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1、浅析当前政府投资项目工程造价管理中的问题及防范 摘要：政府投资项目使用的是公共资金，主要集中在与国计民生密切相关领域，它的管理过程必然受到社会的广泛关注，对项目的要求也是多方面的。从过去投资项目执行情况看，项目管理中却出现了工程造价不合理、造价约束机制不健全、投资效益低下等问题。本文对当前政府投资项目工程造价管理存在的问题进行简单分析，探讨相关防范措施。 关键词：政府投资项目；工程造价管理；项目管理；问题防范 中图分类号：TU723文献标识码： A 一引言 政府投资项目是指全部或者部分使用国有资金或政府融资进行固定资产投资建设的项目。政府投资项目的建设资金主要来源于财政资金或者政府负债，因此需
2、要对政府投资项目工程进行全过程造价管理，确保政府投资效益的最大化。随着我国国民经济的发展，政府投资项目越来越多，政府投资行为成为了拉动国民经济持续发展的关键动力之一。综合运用组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面的手段对政府投资项目进行全过程动态造价管理，既是保证财政资金安全的需要，也是规范建设市场经济秩序的需要。 二.当前政府投资项目造价管理存在的问题 1.政府投资项目工程造价管理体制不健全 目前我国政府投资工程的管理，虽然出现了一些专业化集中实施机构，但多数地方和行业仍是由一次性的临时项目管理机构参与政府投资项目管理。由于工程建设的管理具有很强的专业性、技术性，特别是政府投资工程多是关系
3、国计民生的重点工程，对工程的质量、工期、造价控制要求都很高。由于这些临时管理机构的班子人员多不是专业人才，就很难满足项目对专业化、技术化的要求，对项目的质量、工期、投资控制造成不利影响。另外，临时项目管理机构待项目建成即解散，不利于积累政府投资项目管理经验，亦无助于管理水平的提高。 2.工程造价管理内容的不确定性大 政府投资项目覆盖面广、范围大，并且受非技术因素影响过多，相关管理部门很难按部就班对项目开展实施。这样就导致了一些项目前期论证走过场，仓促上马。结果在项目实施阶段随着项目功能定位、建设规模、建设标准等因素的变更，从而需要调整甚至完全重新设计方案，造成项目投资额无法控制。 3.工程造价
4、管理缺乏全局监控 目前，在项目建设市场交易中，仍然存在着很严重的不正当竞争现象，例如，不遵守有关制度、盲目赶进度以及质量不达标等现象。工程造价缺乏对各市场价格信息资料的收集和整理，只停留在单一的预算环节中，而无法进行有效的造价控制。另外，由于各单位是相互分离的，他们都只重视自身阶段的造价控制，这样就造成了无法对整个项目进行有效的全局控制，从而使得各阶段的工程造价控制相互分离。 4.造价管理理念陈旧，不能顺应市场经济要求 目前在我国的工程造价管理上，还普遍存在着挂念陈旧的问题，对工程造价没有一个科学全面的认识，没有对整个造价过程进行一个动态的分析，在造价管理与控制中没有实行动态的整体性的管理。随
5、着我国市场经济的不断完善，市场调节已经在经济上起到了重要的作用，市场材料的价格是波动的，工程造价的费用也应该随着市场的波动而波动，市场在工程造价管理上起着调节的作用，所以工程造价的管理也应该是动态的管理。但是市场调节不是万能的，它具有盲目性和滞后性等制约因素，所以不能完全依赖市场来调节。这就需要政府采用宏观调控手段对工程造价进行合理干预和制约以保证房产市场的稳定。但是，由于受传统观念的制约，很多地方市场经济观念淡薄，以至于政府过多了动用了行政手段来对工程造价进行干预，由于政府沿用陈旧的方法进行调节，和市场脱轨，就导致工程造价管理失去时效。例如用行政指令代替市场规则来招标，实质上变成了政府定价，
6、由于各类法定的定额测算只考虑了静态因素，致使国家定价和实际费用之间差别太大，从而使招标机制不完善，地方保护主义严重，或者建设单位的不合理压价，都使投标招标失去了竞争性和公正性。 三.提高政府投资项目工程造价管理水平的措施 1.健全政府投资项目造价管理制度 健全的政府投资项目造价管理制度是实现当前政府投资项目造价管理制度改革的基石，结合当前政府投资项目造价管理的现状，笔者认为政府投资项目造价管理制度的进一步完善还需要做到如下几点：一是对于已经制定的政府投资项目造价管理制度要保证其能得到最终的执行；二是要建立一套具有科学评价指标的政府投资项目造价管理绩效评价体系，切实做到奖惩分明，有效约束和激励相
7、关人员积极的参与到政府投资项目造价管理工作中来；三是明确政府投资项目造价管理目标和管理职责，因为明确的项目造价管理目标和管理职责是顺利实施政府投资项目造价管理工作的重要前提，同时也是有效实现当前的政府投资项目造价管理制度改革的重要保障。 2以推行限额设计为重点，做好项目前期工作 “凡事预则立,不预则废”,项目的前期工作是做好政府投资项目造价控制的前提。政府投资项目的前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、地质勘查、征地拆迁、图纸设计等。认真做好可研报告、设计文件等前期文件的审核，可以尽最大限度的减少因设计深度不够引起的造价增加。根据实际经验分析设计阶段对项目总投资影响约75-80%，因此控制政
8、府投资项目总造价的关键在于设计阶段。在设计一开始就将控制投资的目标贯穿于设计工作中，可以保证恰当的选择设计标准和功能水平。限额设计就是一种行之有效的造价控制措施。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。 3综合运用多种手段，合理确定政府投资项目的造价 在政府投资工程中运用招投标、清单计价等手段合理确定合同价的同时，建设单位应严格设计合同条款，在经济条款中增加涉及变更及修改的费用额度限制条款，确保变更费用不超出施工合同
9、价的某一比例。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量和概预算指标等各方面控制的一种举措。推进“四新”成果在工程设计中的应用，以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。 4.以控制工程变更为核心，加强施工阶段对工程造价的控制 在施工阶段控制项目工程造价，在这一阶段节约工程造价的可能很小，造成浪费的可能性却很大，施工阶段历来是工程造价控制中需给予足够重视的环节。 （1）加强对施工方案的技术经济比较。施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期、保证工程质量、提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对
10、比评价，通过定性分析和定量分析对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源取得较好的经济效益，把好施工管理关是全面造价管理的重要途径。 （2）健全设计变更审批制度。设计如有变更，要尽量提前变更，因为变更越早损失越小。并且在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后，工程造价突破总概算必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。 （3）对工程现场签证手续严格把关。通过建设工程监理制度建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证不算经济账的现象，造
11、成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式保证变更和签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。 5.抓住最后关口，加强对政府投资项目的竣工结算审核 竣工结算书编制需要严格的审查，审查内容包括与施工合同款项、招标文件内容的相符性，施工方法和材料价格的合理性。首先要认真审核工程量的准确性。工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的一项工作，必须以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。 其次还要审查定额套用是否正确。
12、审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致。对于换算的单价，首先审查单价的换算是否是定额允许的其次审查单价换算是否正确。审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定。 四.结束语 政府投资项目的特殊性，决定了需要对项目工程造价管理认真对待，造价管理意识要始终贯穿到项目的各个阶段。从项目造价管理全局到细部，投资预算审核、招标控制、价格管理、施工进度控制，到设计变更、现场签证、结算审核，都需要相关管理人员全程参与进来，进行“事前、事中、事后”全过程控制。 参考文献： 1迟晓梅.我国政府投资项目工程造价管理现状研究D.重庆大学,2009. 2刘莉丽.政府投资项目工程造价管理中的问题与对策J.山西建筑，2012,38（36）：260-261. 3毛军平.政府投资项目工程造价管理问题研究以苏州高新区为个案D.苏州大学,2008. 4许瑾.关于政府投资项目工程造价管理的思考J.现代商业，2009，（18）：142,141