党政领导班子科学发展观转段分析检查报告.docx

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1、第 1 页 党政领导班子科学发展观转段分析检查报告 特征码 XekgIpXJaiwNxvORBifA 按照中央、省、市、区委的部署和要求，我街作为 XX 区参加 XX 市第一批深入学习实践科学发展观活动的试点街道，从 9 月 下旬开始开展深入学习实践科学发展观活动。在学习讨论阶段， 扎实开展“五个一天” 、 “五个一次”活动。通过“谈一天” 、 “访一天” 、 “问一次计”活动，班子成员认真听取群众意见， 真正做到问计于民；围绕破解街道科学管理难题，开展了“四 个一”主题实践活动，共印发调查问卷 16000 多份；第一阶段 共收集到各类意见和建议 100 多条。进入分析检查阶段，我街 创造性地

2、开展了“一三三”活动，即“一次请益” 、 “三评议” 、 “三基层”活动。 “一次请益” ，即向区领导和有关职能部门请 教和征询破解街道属地管理难题、提高科学管理水平的途径和 办法；机关“三评议” ，即基层、社会、 “两代表一委员”三方 面对街道机关作风和效能建设进行评议；“三基层”评议，即 请社区居民群众和辖内单位对社区党支部、社区居委会、社区 工作站进行评议。第二阶段共发放请益表、调查问卷 3000 多份， 第 2 页 收集到合理化意见和建议 50 多条。第二阶段，全街先后召开各 类座谈会 38 次。一是组织召开了辖内主要单位负责人座谈会； 二是分别召集街道科室（中心）负责人、科长以下工作

3、人员、 社区工作站站长召开征求意见会；三是班子成员分别到挂点的 支部参加了以“争当实践科学发展观排头兵”为主题的专题组 织生活会；四是召开了 3 次领导班子会议，认真研究从各种渠 道、各个层面征集到的意见和建议，进行“三对照” 、 “三查找” ， 对照“八个必须、八个解放出来” 、 “五个针对、五个破除” 、 “四个克服”的要求，查找存在问题，剖析问题根源，明确努 力方向。根据 XX 区委关于学习实践科学发展观活动有关工作部 署和要求，现将我街党工委、办事处领导班子学习实践科学发 展观情况报告如下： 一、党的*以来我街贯彻落实科学发展观主要情况 党的*以来，XX 街领导班子坚持以邓小平理论、

4、“*”重要 思想为指导，以科学发展观统领各项工作，深入贯彻中央、省、 市、区委一系列重大决策和工作部署，联系街道实际，围绕城 市管理和社区服务两大主题，树立科学管理新理念，调整科学 管理新定位，探索科学管理新机制，创造科学管理新业绩，争 当全区学习实践科学发展观排头兵，努力构建平安和谐新 XX。 主要体现在以下几个方面： （一）树立科学管理新理念 通过开展学习实践科学发展观活动，街道全体党员干部， 第 3 页 特别是党员领导干部对科学发展观的科学内涵、精神实质、目 标要求有了新的认识和更加深刻的理解，切实做到用科学发展 观武装头脑，增强了以科学发展观统筹指导实际工作的主动性 和自觉性，牢固树立

5、起科学管理街道各项工作的新理念。 （二）调整科学管理新定位 对自身职能的准确定位，是街道理顺管理关系、提高管理 效能的前提。我们对照中华人民共和国城市街道办事处组织 条例 、 XX 市街道办事处工作规定等法律法规和相关政策， 认真研究“属地管理、守土有责”的要求，结合长期以来街道 工作的实践，对自身职能重新进行科学定位，提出了“以我为 主，强化职责，加大宣传、落实主体”的街道工作新思路。 （三）探索科学发展新机制 破除体制机制障碍，建立与科学发展观相符合、相适应的 新机制是学习实践科学发展观活动的主要目标之一。近年来， 随着城市基层管理体制改革深入进行，管理重心下移，管理事 权下放，街道承担的

6、社会管理和公共服务职能日益增加，传统 粗放型的管理体制已经不适应、不符合新形势、新情况的要求。 为此，我们对城市管理体制、社区管理体制进行了不懈的探索 和实践，大胆进行体制机制改革创新，积极推进各项工作的长 效机制。 一是全面推进党建带工、青、妇建设。按照“大党建”的 要求，在大力加强党的基层组织建设的同时，切实加强和改善 第 4 页 党对工会、共青团、妇联等群众团体工作的领导，把工、青、 妇工作纳入党建工作的整体格局。二是创造出租屋“社区捆绑 式”管理模式。街道出租屋管理工作在“旅业式”管理基础上， 结合实际，创出了“社区捆绑式”的管理模式，形成了以社区 工作站、社区民警为具体工作责任对象，

7、以社区工作站站长、 社区民警、出租屋专干、管理员为工作队伍的出租屋管理机制。 三是全面推广“议行分设”社区管理体制。20XX 年在全部 10 个社区建立工作站，形成了以社区党支部为政治领导核心，社 区居委会为议事机构，社区工作站为工作机构的社区管理新体 制，促进社区工作新发展。四是制定出台了加强城市管理和 社会管理工作长效机制的有关规定 ，成立了街道城市管理协调 委员会，建立了城市综合执法联席会议制度，有效整合以工商 所、派出所、司法所、城管中队（三所一队）为主的驻街执法 部门的执法力量，形成综合执法合力。五是不断完善“大综治” 工作格局, 建立信访、调解、综治三位一体的矛盾排查调处机 制，形

8、成了人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解格 局。六是大力支持成熟的住宅小区成立业主委员会，规范业委 会的行为，进一步推进基层群众自治。七是逐步构建“五位一 体”的社区管理新模式，理顺社区党支部、居委会、工作站、 业委会、物业管理公司的关系，整合社区管理资源。通过以上 种种措施，XX 街体制机制改革创新走在了全区前列。 （四）创造科学发展新业绩 第 5 页 街道工作在科学发展观指导下取得了新的业绩。一是党的 建设进一步加强，固本强基工程全面展开，实现党员教育管理 全覆盖。二是围绕“创卫” 、 “创模” 、 “创文”目标责任，城市 综合管理水平显著提高，长效机制作用凸显，街区环境明显改 善，

9、 “两违” 、 “六乱”现象得到有效控制。三是“平安 XX”建 设卓有成效，切实维护了辖内稳定。今年 1 至 11 月，全街刑事 及治安侵财案件同比下降 17.2%，其中“两抢” 、 “两盗”案件 相比去年分别下降 18%、28.2%。消防安全和安全生产工作成效 明显，连续数年没有出现重大火灾和安全事故。出租屋管理成 绩显著，20*年出租屋合格率达到 100%，登记率达 100%，流动 人口登记率达 95%。社会矛盾纠纷排查调处机制进一步完善， 20*年没有一宗群体上访事件和民转刑事件。四是社会管理体制 和网络进一步完善，社会事务管理能力取得新进展。持续稳定 低生育水平，20*年计划生育率控制

10、在 95.93。积极妥善做好 社会救助工作，20*年度累积发放低保金额 46404 元，为四川汶 川大地震灾区捐款 725122.9 元。社区就业工作进一步加强，再 就业率稳步提升。五是社区服务全面铺开，服务形式和内容进 一步丰富。六是社区文化事业蓬勃发展，社区文明程度显著提 高。七是持续开展党风廉政建设，机关作风有较大改观，效能 建设水平进一步提高。 二、影响和制约街道科学管理的九个问题 虽然 XX 街近年来的各项工作取得了较大进展，但对照科学 第 6 页 发展观的要求，还存在不小的差距，主要表现在以下 9 个方面： （一）辖区基本情况掌握不够透 准确而完备的辖区基本资料和数据是党工委、办事

11、处决策 的重要依据。但目前各社区基础性资料，如：住户资料、出租 屋资料、流动人口资料、已婚育龄妇女资料等仍然不够完善， 漏登、缺登现象普遍存在，而且资料更新速度缓慢。一些居民 反映，入住几年来很少有社区干部上门，有了问题也不知道去 哪里反映。由于基本资料掌握不够全面准确，对实际工作的参 考价值大打折扣。 （二）社会宣传动员力度不够 城市管理和社区服务的每一项工作都有赖于广大居民群众 的支持和参与，这也是“小政府、大社会”的重要表现和一个 地区文明程度的标志。而实际上，社区群众对政府主导的各项 工作的知晓率、认同率较低，缺乏参与热情。究其原因，主要 是我们的宣传、动员的力度不够，具体表现在宣传阵

12、地单一、 宣传手段简单、宣传深度和广度不足、宣传效果不佳等。 （三）辖内单位的主体地位和作用没有充分发挥 从理论上说，XX 街 4.038 平方公里的辖区范围，每一寸土 地都有归属，分别由大大小小的单位在管理，只要做到“各人 自扫门前雪” 、 “各家管好各家门” ，就能形成整体推进的工作合 力。但很多单位对自己区域的公共事务，例如环境卫生、治安 第 7 页 防范、计划生育等等都不甚关心，对政府布置的有关工作也是 置若罔闻、袖手旁观，各单位的主体地位和主体作用发挥不够， 仍然是政府在唱“独角戏” ，管理资源没有得到较好的整合。这 里有我们的责任，主要是近几年与辖内单位的沟通联系制度坚 持不够，一

13、些单位反映，对街道工作不是很了解，加上自身工 作繁忙，未能更好地支持配合街道的工作。 （四）与区有关职能部门的工作关系尚未完全理顺 街道党工委、办事处作为区委、区政府的派出机关，在目 前体制下，只有协调、管理、建议权，没有执法权，一些工作， 如整治非法行医、无证照经营、占道经营、违法用工、安全生 产等，街道和区职能部门还存在着相互推诿扯皮的现象，以致 城市管理中还存在很多影响政府形象的问题， （五）长效管理机制尚未健全完善 街道虽然建立起长效管理机制框架，但在制度设计上有待 进一步细化完善，在贯彻执行上不够坚决彻底。工作靠突击， 管理有漏洞，各部门各自为政，执法主体之间缺乏沟通、协调、 配合的

14、状况并未得到彻底改变。制度化、规范化、长效化的科 学管理机制有待进一步形成。 （六）社区群众自治功能薄弱 我街于 20XX 年在全部 10 个社区推行“议行分设” ，初步还 原了居委会自治功能，同时支持、鼓励成熟的物业小区成立业 主委员会，引导社区居民进行自治。但是一些社区反映，居民 第 8 页 群众的民主意识比较淡泊，怠于行使自身的民主权力。同时还 存在部分业委会行为不规范，相关法律法规不完备等问题，造 成群众民主自治进程缓慢，自治组织的自治功能依然比较薄弱。 （七）社区服务功能不完善，社区服务水平还处于层次较 低水平 街道成立以来不断加强社区基础设施建设和公共服务平台 建设，高起点、高标准

15、建设 10 个社区服务大厅，在腰岗、骏景、 东晖等社区建立了文化室，在骏景、东晖等社区建立了卫生服 务站，在穗东社区建立了居家养老服务站。但总体而言，一是 社区服务项目和服务内容比较单一，覆盖面不够广，与社区居 民的要求相比仍有较大差距。二是缺乏针对辖内现代服务业企 业和从业人员的高档次服务。三是对社会上的社区服务组织机 构的规范和监管力度不够。 （八）部分社区停车难的问题比较突出 随着 XX 区快速发展，我街辖内的住宅小区由 2000 年的 10 个发展到现在的 35 个，人口数量、车辆数量急剧增加，但公共 配套设施发展相对滞后，各社区普遍存在停车难的问题，在我 街骏景、东晖等社区问题尤为突

16、出。以骏景社区为例，社区住 户近 8 千户，人口 3 万多人，拥有车辆 3 千多部，但停车位仅 1 千多个，远远未能满足需要。对此，街道曾作出多方努力， 但至今尚未得到有效解决。 第 9 页 （九）机关作风和效能建设存在问题 一是存在政令不通的现象，一些工作推进不扎实，落实不 到位；二是一些党员干部服务意识、宗旨意识弱化，出现了官 僚主义苗头，服务水平和质量较低；三是一些党员干部没有树 立“全街一盘棋”的思想，缺乏统筹兼顾、沟通协调的能力， 工作配合不够，效率不高；四是一些党员干部存在惧怕困难、 回避问题的思想，不求有功但求无过，缺乏改革创新和开拓进 取精神；五是一些党员干部对街道职能定位不准

17、确，工作上造 成缺位、越位、错位；六是一些党员干部存在依赖思想，过分 强调客观困难，有等、靠、要的思想倾向。 三、存在问题的根源分析 出现以上这些问题，原因比较复杂，既有主观的也有客观 的，但主要是我们的思想观念、工作作风、工作机制、管理、 评价、考核机制与科学发展观要求存在一定差距： （一）思想观念与科学发展观要求存在差距 部分党员干部不重视理论学习，或是对理论学习浅尝辄止， 仅仅停留在表面，满足于一般了解，对科学发展观的科学内涵、 精神实质掌握不够，用科学发展观统领指导实际工作的主动性、 自觉性不强，思想观念上跟不上形势的发展。 （二）工作作风与科学发展观要求存在差距 部分党员干部放松了世

18、界观的改造，执政理念和宗旨意识 淡化，对自己要求不够严格，思想作风、工作作风、学风出现 第 10 页 了偏差。部分党员干部职业道德、责任意识欠缺，缺乏改革创 新、积极进取的精神。 （三）工作机制与科学发展观要求存在差距 一是影响和制约街道科学管理上水平的体制机制依然存在。 二是符合科学发展观的体制机制尚未建立健全，特别是各项工 作的长效管理机制、综合治理机制仍处在探索推行阶段。三是 目前城市基层管理体制在客观上存在一些矛盾，突出表现在 “属地管理”矛盾，具体反映在权与责的矛盾、 “条”与“块” 的矛盾、属地管理与专业管理的矛盾等方面。四是社区管理体 制不顺，社区各种组织职能模糊，功能重叠，各自

19、为政。五是 社区自治进展缓慢，群众自治水平较低。 （四）管理、评价、考核机制与科学发展观要求存在差距 一是随着形势的发展变化，一些办事制度、办事流程已经 落后，亟待重新调整修订。二是街道的一些内部管理制度执行 不到位，流于形式。三是各项工作的目标责任制制定出来以后， 具体的实施环节缺乏监督。四是对干部职工的考核，考核内容 设计不够科学、明确、全面、具体，没有充分体现以人为本的 指导思想和科学的政绩观、正确的用人导向。五是对社区工作 站的考核缺乏针对性和实效性，没能充分体现工作业绩，没有 完全达到奖励先进、鞭策后进的效果。 四、整改方向和措施 要把学习实践活动作为推动 XX 街各项工作新发展的重

20、要契 第 11 页 机和强大动力，进一步破解发展难题，创新体制机制，提高管 理水平，改善民生福利，不断提高科学发展能力。 （一）着力破解“属地管理”难题，完善长效管理机制 要进一步破解“属地管理”难题，按照“以我为主，强化 职责，加大宣传、落实主体”的原则，完善城市管理长效机制， 形成各项工作广覆盖、全方位、日常化、规范化的管理机制， 夯实基层基础。一是要强化基础性工作，真正做到对街道辖区 情况清、底数明，加强资料动态管理，建立基础资料共享机制。 二是要加强宣传发动工作。要改善宣传发动的方法和手段，广 泛动员和引导辖区居民群众遵纪守法、依法经营，自觉参与政 府的各项工作，形成全民参与、齐抓共管

21、的工作新局面。三是 要充分落实辖内单位的责任主体作用，使每个单位、每个经营 者都负起相应的管理责任，教育他们“扫好门前雪” 。四是坚持 “以我为主”提高街道统筹协调能力。进一步理顺街道与驻街 各单位的关系，充分发挥“三所三队” （街派出所、工商所、司 法所、城管中队、劳监中队、安监中队）的作用，加强综合执 法。五是进一步理顺街道与市、区职能部门的关系，加强沟通， 完善告知制度。 （二）着力推进“五位一体”社区管理体制，完善社区功 能 一是在“议行分社”的基础上，进一步探索社区管理体制 创新。二是要进一步加强社区党支部建设，进一步明确社区居 第 12 页 委会、社区工作站职能，鼓励扶助条件成熟的

22、小区成立业主委 员会，规范物业管理公司行为，深入推进社区党支部、居委会、 工作站、业委会、物业管理公司“五位一体”的社区管理体制， 理顺管理关系，形成管理合力。 （三）着力完善体制机制，形成有利于科学发展的工作格 局 创新体制机制是学习实践活动取得实效的重要标志。要把 体制机制创新摆在突出位置，以科学发展观为统领，全面梳理、 修订和创新各项工作机制，包括属地管理机制、综合执法机制、 社区管理机制、综治 WW 机制、信访调解机制、突发事件处置机 制、内部管理机制、检查监督机制、绩效考核机制等，努力破 解制约科学发展的体制机制障碍。 （四）着力夯实社区服务基础，提高社区服务水平 一是要用足用好公建

23、配套场地，加快文化室、卫生服务站、 家政中心、体育健身路径等社区基础设施建设。二是要整合社 区服务资源，提高服务的覆盖面。三是要认真调查了解不同阶 层社区居民对社区服务的需求，有针对性地满足各层次居民的 需要。四是要努力提高社区服务的档次和质量，丰富社区服务 的形式和内容。五是要积极探索各类社会中介组织参与社区服 务的途径，加强规范引导。 （五）着力改善民生福利，千方百计保民生、保稳定 要围绕人民群众得实惠的要求，从解决群众最关心、最直 第 13 页 接、最现实的利益问题着手，切实改善民生，构建和谐 XX。一 是要进一步落实社会保障各项政策措施，加大社会救助力度。 二是要正确认识当前的经济形势

24、，加大就业培训力度和就业指 导，创造社区就业岗位，为就业困难群体提供就业服务。三是 要进一步加快社区医疗卫生服务机构建设，为居民提供优质的 医疗卫生服务。四是要加强老龄工作，让老年人分享社会进步 的成果。五是要按照“生态优先、宜居为重”的要求加强生态 环境治理，大力宣传环保意识，加大环境监控力度，重点抓好 市容环境卫生、河涌整治和绿色景观建设工作，营造两个适宜 的街区环境。六是要落实 WW 第一责任,以“打防结合、预防为 主”的原则，强化社会治安防范体系建设，严厉打击违法犯罪 活动，切实提高居民群众的安全感和幸福度。 （六）着力强化效能建设，切实转变机关作风 深入开展“为民、便民、利民，创建群

25、众满意机关”效能 建设主题实践活动，建设廉洁、勤政、务实、高效的机关，推 动街道效能建设再上新台阶。一是要完善效能建设工作机制， 进一步增强效能建设的活力。二是以强化服务意识，提高服务 效率为切入点，梳理办事制度、办事程序，整顿和规范窗口服 务质量，严格落实首问首办制度、一次性告知制度、限时办结 制度、礼貌用语制度、责任追究制度等。三是要加强信访事项 的办理效能，着力解决群众反映的热点、难点问题。四是抓好 电子政务建设，完善街道网站功能，为群众提供信息化服务。 第 14 页 五是规范绩效考核机制，完善日常检查、群众监督和责任追究 三位一体的考核办法，并与干部年终考核、评优评先等有机结 合，充分

26、调动干部职工的工作积极性。 五、切实解决好当前突出问题，加强班子自身建设 我们要把学习实践科学发展观与贯彻落实党的十七大以来 中央、省、市、区委的一系列重大决策部署结合起来，突出实 践特色，边学边整边改。要切实解决当前街道面临的突出问题， 加强班子自身建设，提高科学管理能力，使学习实践活动收到 实效。 （一）进一步维护辖内稳定 一是要加强矛盾纠纷的排查调处，妥善处理好各种劳资纠 纷、物业管理纠纷。当前要重点做好骏景变电站、万豪酒店、 裕通酒店等影响较大的群体性纠纷事件的相关工作，妥善应对 处理因宏观经济形势变化诱发的欠薪等事件，充分发挥街道在 化解辖区矛盾纠纷中的“第一道防线”作用，提高处理群

27、体性 事件的能力。二是要进一步提高出租屋和外来人员管理水平， 重点加强对出租屋和外来人员较为集中的文昌等地区的管理。 三是要完善基层社会治安防范体系建设，进一步落实社区技防、 物防、人防。四是要严打违法犯罪活动，保障人民群众生命财 产安全。 （二）进一步加强城市管理和生态保护建设 一是要加大对辖内“六乱”的整治力度，重点抓好中山大 第 15 页 道“好又多”商场至骏景花园沿线、辖内人行天桥等重点地区、 重点路段的整治，坚决杜绝“创文”后可能出现的“六乱”回 潮。二是要严控和查处“两违”现象，充分发挥基层管理网络 和知情知报机制的作用，及早发现及早控制。三是要配合区委、 区政府对辖内河涌进行整治

28、，切实负起河涌沿线单位的属地管 理责任。四是要按照 XX 市“花园城市”建设行动纲要，落实环 保目标责任制，加强辖区的生态保护工作，加大对环境污染的 监控预防力度。五是配合市、区有关职能部门加强辖内道路交 通建设，打通“断头路” ，改善城市交通微循环系统，解决群众 “出行难”的问题。 （三）进一步解决民生热点问题 一是做好就业再就业工作，推进“充分就业社区”建设， 积极开发社区岗位就业工作，争取再就业率在 20*年 73%的基础 上继续有新的提高。二是要在落实好社会保障各项政策措施的 同时，对辖内困难群众的情况进行全面摸查并分类处理，一方 面给予力所能及的救助，帮助其解决实际困难，改善生活条件

29、； 另一方面将掌握的情况向上级汇报，为上级制定、调整政策提 供依据。要特别重视“边缘”困难群体（指生活困难，但又没 有达到享受最低保障标准的群体）问题。三是要想方设法帮助 部分小区解决“停车难”的问题。四是加快推广实施“星光计 划” ，切实加强老龄工作。五是要认真研究和实施针对辖内 XX 软件园区企业高素质从业人员的新型社区服务形式。 第 16 页 （四）进一步加强领导班子自身建设 一是要继续加强理论武装，进一步增强贯彻落实科学发展 观的自觉性和坚定性。二是要进一步完善民主决策机制，认真 贯彻执行民主集中制，完善各项议事规则和决策程序，扩大党 内民主，集中党内智慧，推进决策的科学化、民主化。三是要 继续加强对党员干部的教育管理，着重强化宗旨意识和职业道 德。四是要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，严格落实党 风廉政建设责任制，努力从源头上防治腐败，坚决纠正损害群 众利益的各种不正之风，打造清正廉洁的干部队伍。