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1、第 1 页 充分发挥工会组织作用 推进企业和谐发展（烟草） 特征码 AAMySzWwvnGqKmVCYfyn 充分发挥工会组织作用 推进企业和谐发展 随着烟草行业自上而下刀阔斧地改革，基层烟草企业职能 性质、经营方式发生了深刻的变化，新的卷烟营销模式决定了 烟草行业经营由管理型向服务型转变，企业原来的工作职责和 任务都发生了质的转变。企业员工的岗位职责也相应改变。行 业持续改革和快速发展的新形势与传统的工会工作模式和工作 方法出现了一些不适应，具体表现在： 一是思想观念滞后。在市场经济条件下，企业重组、改制 的力度很，步子很快，与之相比企业工会无论在理论政策研究 上还是在思维方式上都显得滞后，
2、许多认识仍然停留在计划经 济时代，工作习惯于上级布置，如果上级不布置就不知道该干 什么，缺乏创新与活力。 二是工作方法滞后。对新时期工会在企业中的地位、作用、 任务的变化缺乏超前性研究，工作方式与基层实际和职工需求 贴得不紧，缺乏针对性和实效性，工作显得被动；在工作方式 上，仍偏重搞活动，活动方式也是墨守成规，不按市场经济规 律办事，缺乏调查研究和把握宏观形势的能力。 第 2 页 三是工作内容滞后。长期以来，企业工会的职能是“而全” ， 不管是否切合实际，是否有能力都要全面铺开，导致职责交叉， 战线过长，内容过多，职工希望干的工作没作好，不该作的又 穷于应付。 四是作用发挥滞后。当前职工最迫切
3、的要求是希望工会组 织维护他们的切身利益，保护他们的政治、经济和精神文化权 利。而在实践中，工会往往为职工做不了主，显得软弱无力， 甚至有的工会根本没有成为职工群众的代言人，失去了职工群 众的信赖。 五是工会工作作风不够扎实。特别是领导机关仍然带有行 政化倾向，年初布置工作，年终总结工作。仍然有从会议到会 议，从文件到文件的现象，年复一年，工作成效不明显，业绩 平平，个别工会还以人手少为由，工作得过且过，应付了事。 六是干部队伍素质不高。知识经济信息时代的到来，现代 企业制度的建立，要求工会干部必须强化自身素质，加速知识 更新，工会干部仅掌握工会理论知识已远远不够，目前，专兼 职工会干部还远远
4、不能适应企业快速发展的需要。 上述问题集中起来反映出企业工会对新时期工会工作发展 规律的认识不足，对工作中遇到的现实和理论问题研究的不够， 导致矛盾和问题越积越多，束手无策，工作越来越难展开。笔 者认为，企业工会要做好新时期工会工作，应该认真研究和思 考以下五个方面的工作。 第 3 页 一、 找准自己的重心，切实把握工会四项职能 工会是党领导下的工人阶级群众组织，在企业中拥有建设、 维护、参与、教育四项职能。在新的历史条件下，要认真学习 贯彻 “三个代表”的重要思想，努力使工会工作适应先进生产 力的发展要求，适应先进文化的前进方向，自觉维护广职工的 根本利益，把贯彻“三个代表”的思想与工会的四
5、项职能紧密 结合，搞好“两个维护” ，正确处理维护企业整体利益与维护员 工的具体利益的关系。组织广员工积极参与企业改革管理，深 入开展厂务公开和民主评议工作，认真落实职工代表会制度。 教育、引导广员工增强主人翁意识，为实现企业确定的各项任 务、目标而奋斗。 工会的参与职能就是代表、组织员工参与企业民主管理、 民主监理的权利和义务。作为企业工会，要坚定不移地贯彻党 的全心全意依靠工人阶级办企业的方针，通过开展各项活动， 组织引导员工参与企业民主管理、民主监督，参与企业决策， 增强员工主人翁责任感，发挥员工振兴企业的积极性和创造性。 工会履行参与职能首先应注重源头参与。特别是工会领导部门， 在涉及
6、工会及员工权益的法律法规的制定上要积极参与主动配 合。要代表员工参与企业的改革方案、重规章制度、经营发展 目标的制定，把住源头参与这一关。其次要激发员工参与民主 管理的积极性。使每一位干部、员工都树立“企业靠员工发展， 员工靠企业生存”的理念，把员工与企业的命运紧紧地结合在 第 4 页 一起。对于涉及到员工利益的重问题更要由员工群众讨论通过， 让员工参与决策，参与管理，增强员工的主人翁责任感，使员 工明白当家作主的责任，更加爱护企业，关心企业的发展、前 途和命运。同时要求员工履行义务，为完成企业的各项目标而 奋斗。 二、渗透到企业的“中心” ，工会才有生命力 工会组织履行建设职能，不是替代企业
7、行政组织管理经济 活动，而是从工会的角度选准切入点，以特有的手段和方式积 极渗透到企业的生产经营、改革发展的中心工作，解放生产力， 保护生产力，推动生产力的发展。 （一）找准与企业中心工作接轨的立足点和着力点。 促进经济发展，是工会一切工作的立足点和着力点，而且 应当在促进发展中有所建树。基层工会与企业行政是职能相异、 地位平等的合作和对话关系。在国有企业，行政和工会的总目 标和基本任务一致。工会要尊重和维护行政领导的中心地位和 管理权威，行政领导要尊重和支持工会依法独立自主开展工作。 工会行使民主权利要主动融入、积极参与企业的生产、经营、 管理中，一方面使行政领导更全面地听到职工群众的声音，
8、在 制定计划方案时更好地反映职工的意见和要求，另一方面把企 业管理目标和各项改革措施迅速变为职工的自觉行为。 1、建立健全职代会制度，提供职工参与的平台。 向市场经济过渡的职工民主管理，当前最重要的工作是建 第 5 页 立和健全以职工代表会为基本形式的职工民主管理制度，同时 要根据已经变化了的新情况，对职代会的组织形式、职权和工 作内容作相应的调整。职代会重心要逐步转向关注企业生产经 营、经济效益和改革发展上来。重点落实抓好对企业改革发展 和关系职工切实利益等重决策的审议建议权、评议监督权、审 议通过权、审议决定权和推荐选举权。落实职代会职权，坚持 职工代表巡视检查，促进职代会各项决议的落实。
9、当前，冶金 企业处于改革发展的重要时期，要保证职工群众对企业重问题 的决策权和监督权，增强职工主人翁的责任感，发挥他们在安 全生产、经营管理等方面的重要作用。 2、建立健全厂务公开制度，提供职工知情的平台。 厂务公开是在新时期进一步落实党的全心全意依靠工人阶 级方针的有效途径，是建立健全现代企业制度、现代产权制度， 全心全意依靠职工办好企业的内在要求，是搞好群众监督，促 进党风廉政建设的有力手段。实践证明，把企业交给职工，企 业才能发展，把企业事小情都公开，让职工都知道，紧紧依靠 广职工，才能形成企业的凝聚力、向心力和创造力。所以，在 厂务公开的内容上，必须由表面公开向生产领域的深层次公开；
10、必须把少数人说了算的事情，公开后让广职工决定，必须把暗 箱操作的事情，公开地摆到桌面上，真正使企业的事情，除商 业密外，都必须全部公开。 第一，要深层次公开。浅层次公开与深层次公开，是厂务 第 6 页 公开这一主体的两个方面，浅层次公开是一种表面现象的公开， 如工资、出勤等事项，是公开的次要方面，而深层次的公开则 是公开一些实质性的问题，是厂务公开的主要方面。在开展厂 务公开工作中，就要抓住深层次的主要方面问题公开，才能使 厂务公开工作更有生命力和活力，更能满足广职工对厂务公开 的需求。所以我们在推行厂务公开制度过程中，必须由浅层次 向深层次公开延伸。一是企业的长远发展规划必须公开；二是 物资
11、采购和产品营销必须公开；三是财务管理和人事管理必须 公开；四是投资决策和新产品开发上必须公开。 第二，要真公开。推行厂务公开上应该是按照要求搞真公 开。借鉴 IS0900O 标准，建立厂务公开民主管理体系，要从实 出发，注重实际、实用、实效。并按照一定的步骤和要求进行， 保证“借鉴”和建立厂务公开民主管理体系工作的质量。然而， 也有的企业怕职工知道实情，搞假公开，影响公开质量和效果， 为了保证企业真正公开，必须建立有效的约束机制。一是建立 责任追究机制。是真公开还是假公开，公开的质量和效果如何， 在企业中行政的一把手责任重。要把主要责任和次要责任区分 开来，制定明确的制度，属于哪个环节，属于谁
12、的责任，就要 追究谁，处理谁，对号入座。二是建立奖惩考核机制。要把厂 务公开工作纳入目标管理，要定期考核。对不按要求公开的甚 至搞假公开的，要追究责任，给予考核。三是建立监督检查机 制。厂务公开的监督检查小组，要积极主动工作，按厂务公开 第 7 页 方案和制度的要求，定期进行检查和不定期的抽查，发现问题 及时解决。同时还可以建立厂务公开信息员制度，选出素质较 高、责任心较强的不同层次的职工代表，履行厂务公开信息员 的职责，发挥厂务公开群监群治的作用。四是建立职工评价制 度。企业的事情职工最有发言权。在推行厂务公开制度过程中， 应结合企业的实际情况，定期评价厂务公开情况，并把职工的 评价标准作为
13、是真公开还是假公开的重要依据。 通过各种有效措施和办法，逐步实现对厂务公开工作的规 范化、制度化和科学化管理，进而实现厂务公开在内容上由一 般化问题向深层次问题深化；在形式上由单一性向多样性深化; 在时间上由阶段性向经常性深化;在程序上由公开办事结果向公 开全过程深化；在管理上由随意性由规范性、法制性深化，最 终使厂务公开工作更具有实效性和可操作性。 3、开展技术创新和劳动竞赛活动，提供工会与经营接轨的 平台。 群众性经济技术创新工程，是由党委领导，行政负责，工 会组织职工全员参与的经济技术创新活动的总和，其实质是依 靠职工群众，发挥工人阶级主力军作用，推动企业经济技术创 新发展。工会促进经济
14、发展的手段很多，但最直接最有效的手 段是组织职工开展群众性经济技术活动，充分展示工会在促进 经济发展中的地位和作用。开展群众性经济技术活动要与岗位 自学成才活动相结合，与企业生产经营活动的重点、难点相结 第 8 页 合，持续开展劳动竞赛，要锁定“服务中心，服务发展” ，巩固 提高“十佳红旗班组” 、 “比先进、对指标劳动竞赛” 、 “安康 杯”劳动竞赛等活动，求效求发展。 三、渗透到职工的“内心” ，工会才有凝聚力 企业的发展要靠职工的素质提高来实现，而在企业的发展 过程中，又必然会促进职工素质的提高。科学技术的突飞猛进， 工业现代化进程的日新月异，市场竞争的日趋激烈，职工对提 高素质自我发展
15、有着强烈的愿望。具体表现为：一是认识到因 掌握的技能跟不上生产工艺技术发展，要求提高自身素质的愿 望强烈；二是不满足现有岗位，对储备转岗、并岗技术的愿望 强烈；三是不满足低收入岗位，要求通过学习培训来提高文化、 技能素质，以追求高收入岗位竞争的愿望强烈；四是为适应 “一岗多能” 、 “岗位合并” 、 “一岗多证”而提高素质的愿望强 烈。 职工发展权愿望的实现，正是企业发展的可靠保障。正是 有了适者生存、适者发展的理念，使得广职工充分认识到只有 提高素质，才能更好地维护自己的发展权益。 我们的职工队伍素质是在不断提高的，但是与发达国家相 比仍有很差距，尤其是专业技术人才总量不足，职工技术技能 结
16、构不尽合理，科技和管理创新能力较弱。提高职工的综合素 质，提升职工的基本技能，是企业发展的基础和重要任务。要 围绕“提升”和“发展”这两主题，把以人为本，注重提高职 工队伍综合素质作为保证企业提升和发展重中之重的工作，把 第 9 页 各层面的培训列入重要的议事日程。在具体操作中，形成了企 业行政负责，工会积极配合，职工踊跃参加的良好格局。 工会在抓职工素质教育工作中，有其独特的优势，即有一 个横向到边，纵向到底的比较完善的组织体系；有一套行之有 效的激励措施和工作机制；拥有一定规模的文化阵地和必要的 资金保证；有一支长期开展群众工作的队伍，与职工群众有着 直接的紧密联系，这些措施和优势为工会组
17、织开展职工技能培 训，创建学习型组织提供了可靠保证。到网-/- 构筑学习的平台。职工拥有学习发展权，企业工会组织要 引导职工树立全新的学习理念，树立“学习为本”的思想，要 让教育成为每位职工的内在需求，通过开展创建学习型企业、 学习型团队、学习型家庭、争当知识型职工，营造学习氛围， 调动学习积极性。同时，要建立有效的学习机制。要提高职工 素质，只有一般的号召不行，要建立有效长效的学习机制，规 范组织保障机制，积极落实好职工教育培训的经费，解决车间 班组的学习场所，建立健全轮训制度，提供岗位实践锻炼的机 会，建立职工技术运动会为主要载体的职工技能交流展示平台。 尤其重要的是要针对不同工种、不同类
18、型以及不同层面职工群 体的特点，不断创新群众性学习活动载体，构建职工学习平台。 围绕提高技能、立足岗位培养知识型职工，创建“智能型群体” ， 围绕消化、吸收新技术开展学习培训，力开展技术练兵、劳动 竞赛和合理化建议活动，让职工在实践中提高技能，在技能提 第 10 页 高时体现岗位效益。 工会要在“创建学习型组织、培育知识化职工”工作中有 作为，通过卓有成效地开展和实施职工素质工程，对现有的教 育资源进行整合、优化，不断创新活动载体，着力提升实际效 果。一是工会组织都要把提升职工素质工作纳入重要工作日程， 结合自身实际，建立健全组织，明确工作目标，制定实施办法 和具体工作计划，确保组织与实施工作
19、落到实处。二是要充分 利用宣传阵地，广泛宣传，营造氛围，积极培养、宣传典型、 及时总结、推广先进经验和作法。做到既轰轰烈烈、有声有色， 又扎扎实实、全面发展。三是通过持续开展学劳模、争标兵、 比贡献以及各种创优争先的竞赛活动，引导职工与时俱进，发 挥创造才能，做新型劳动者，不断提高职工业务素质。四是建 立目标考核机制，设置具体考核项目，完善评价体系，考核工 作要量化。建立目标激励机制，对那些管理搞得好，学有成效， 贡献突出的单位和个人，给予奖励和表彰，并作为人才使用的 一项重要依据。 另外，搭建文化平台。企业文化是职工的“精神食粮” 。有 企业，就有企业文化。文化是企业的伴生物，企业文化就是企
20、 业的灵魂，注重人的因素，更注重一种精神的力量，只有当企 业文化渗透到员工内心，形成企业内部的伦理和一种企业内部 多数员工所共识的观念，员工真正明白企业追求的价值标准， 才能自觉维护企业的利益，更加积极地投入到工作中。同时， 第 11 页 企业文化还是企业的经营思想、行为规范、价值观念等建立和 完善的过程，它对职工有一个潜移默化的影响和渗透，把情感 融入管理，把管理和情感融为一体，更易于调动职工的积极性 和创造性，在这个过程中，职工按照企业的经营思想、行为规 范等而逐步形成符合企业精神的个性，职工的思想更容易统一 到企业精神上来，从而提高企业的经济效益和社会效益。 总之，企业工会在企业与职工之
21、间扮演着一个十分重要 的角色，是企业与员工之间有效沟通的桥梁，只有“双向”渗 透，才能实现“双赢” ，促进企业和员工的协调发展。 四、要转变、创新工会工作方法 在新的历史时期，企业工会只有彻底摆脱旧的工作模式， 以与时俱进，开拓创新的精神开展工作，才能适应企业发展的 需要。一是工会工作要“求变” 。在当前市场经济条件下，企业 为了不断发展，经济结构日益多样化，工会要在多样化经济格 局中发挥作用，必须在复杂的客观环境中，以变应变，找准位 置，寻求最佳结合点，体现出变化的态势。要学会根据不同的 企业类型，确立工会的工作内容、活动方式、工作重点，体现 出针对性、特色性、灵活性和实效性。二是工会工作要
22、“做专” 。 当前，企业工会工作的重要性、复杂性、独立性显著提高，工 作内容和领域不断扩展和延伸，比如，代表职工与行政协商谈 判，签订集体合同，劳动法律法规的监督，促进下岗职工再就 业等工作，涉及的领域广，专业知识强，工会要想完成这些繁 第 12 页 重而艰巨的任务，必须加快工会干部队伍专业化进程，更好地 把握工作的主动性，履行好自己的职责。三是工会工作要“依 法” 。工会要承担起维护客观上处于弱势地位的职工群众的合法 权益，必须运用法律武器，以法律为准绳，坚持依法建会、依 法治会、依法维权。工会干部要学深、学透工会法 、 劳动 法 ，达到每一条款都能够熟悉运用，成为依法维护职工合法权 益的专
23、家。四是工会工作要“干实” 。 “干实”工会工作必须突 出重点与讲求实效，这不仅是工作方法问题，更是工作作风问 题。突出重点就是常说的“牵牛鼻子” 、抓关键点。重点工作需 要集中人力、财力和时间，全力以赴突破之，以达到用重点带 动一般的良好效果。求实效就是要明实情、讲实话、鼓实劲、 办实事。通过深入基层，深入职工，了解情况，研究问题，提 出对策，向党政反映职工群众的呼声和要求，最限度地调动职 工的积极性、创造性，干党政所需、职工所求、工会所能的实 事。 五、要不断提高工会干部自身素质 面对企业工会职能拓展，任务加重，难度加的客观现实。 工会干部要想适应新形势，迎接新挑战，真正履行好自己的职 责
24、，必须提高自身素质，提高工作能力和水平。一要解放思想、 更新观念。要改变过去形成的封闭、保守的思维方式，培养开 放、创新、务实的思维方式，用市场经济的竞争观念、效益观 念、法制观念、信息观念、人才观念和权利义务观念取代不合 第 13 页 事宜的旧观念。二要勇于开拓创新。目前工会面临的许多新情 况、新问题，仅凭过去的老经验是难以应付的，必须在实践中 坚持创新，用创新的思维去解决问题，完成任务。要把有所发 现、有所发明、有所创造、有所前进当作事业去追求。要敢于 向陈规陋习、传统观念挑战，敢于提出新假设、新观点、新方 法。三要熟悉和运用法律武器。随着依法治国方略的实施，法 制越来越成为工会履行职责的
25、主要手段。无论是维护职工的合 法权益，还是监督法律的执行，都需要不断提高正确运用法律 武器的能力。工会干部要树立强烈的法律意识，作到言行都有 法律、法规为依据。善于运用法律观点分析认识问题，用法律 知识指导工作。在参与制定涉及职工切身利益的政策时，能够 及时、准确、科学合理地提出法律依据。四要学会调查研究。 调查研究是工会工作的重要方法和优良传统，作为工会干部要 不断提高自己的观察能力和准确把握形势的能力，通过调查研 究能够正确地反映事物的本质，精确把握事物发展规律，从而 使我们的工作才不致于出现偏差，这也是我们做好工会工作的 基本功之一。五要掌握一门外语。熟悉运用一门外语，应该是 新时期对工
26、会工作者的一项基本要求。特别是我国已加入 WTO，许多国有企业将逐步走向国际市场，经营业务将与世界接 轨，对外交往会越来越多，工会干部必须要站在时代的潮头， 为中国工会走向国际做好充分的准备。六是要有熟练的文字表 达和写作能力。这种能力是工会工作者应具备的最基本的能力， 第 14 页 特别在工会领导机关，沟通情况、交流经验、指导工作，都离 不开文字表达和写作技巧，因此，工会干部必须熟练掌握。 工会工作社会化是指工会把活动空间向社会领域拓展、同 时利用社会力量办工会的一种双向互动过程，是社会主义市场 经济条件下工会工作的必然选择。 目前，问题不在于工会工作要不要社会化，而是如何顺应 时代趋势，切
27、实做到社会化。工会固然是社会团体，如果不能 有意识地张扬这一特性，满足于在自己的小天地自我循环，视 野将越来越狭窄，也有可能使这一特性自我萎缩，或被社会淘 汰。这也就如同做不到与职工群众的密切联系，就有可能体现 不出群众化特性，面临脱离职工群众危险一样。 工会工作要做到社会化，其内容至少包括以下若干方面： 其一，善于利用社会力量办会。要树立开门办会意识，有 系统地分门另类地组建工会专家顾问组织，弥补工会自身力量 的不足特别是专业水平的相对欠缺。工会要想有效地维护职工 合法权益，不具备一定的知识是不行的，但要求工会无所不知 也是不现实的。这就要求工会组织要善于吸引社会上对职工问 题、工会问题有热
28、心且具备相应知识的专家学者，利用他们所 长为我所用，让他们的知识和本领为职工服务，为工会服务。 其二，建立完善社会参与机制。目前，工会组织在参政议 政方面建立了一系列机制、制度，并取得较好效果。但还应看 到，我们还需要在建立健全三方协商机制、联席会议等制度的 第 15 页 基础上，进一步建立健全工会参与社会的机制，加社会参与力 度。这包括工会如何参与社会事务，以及社会力量如何参与工 会事务两方面。当前迫切的是，要进行工会形象设计，建立新 闻发言人制度、工会重事项公开制度、工会重课题社会招标制 度等，特别是要建立一个负责任的社会团体形象，让所属的成 员有归属感、自豪感、认同感，从而起到团结动员的
29、作用。 其三，努力拓宽工会工作的社会空间。适应社会经济成分、 组织形式、就业方式、利益关系和分配等方面的多样化，工会 组织在拓展社会空间方面作了积极探索，包括把工会的触角延 伸到乡镇、街道、社区、市场等非传统工作领域，不仅在正规 部门和正规就业者中组建工会，而且延伸到非正规部门和非正 规就业者中；不仅注重维护职工作为一个劳动者所拥有的权益 即经济利益，而且注意维护职工作为社会人所拥有的权益如政 治权利和精神文化权益；不仅在职工生活工作的单位层次协调 利益关系，而且参与协调社会利益关系，等等。应该说，对这 个问题在工会内部已经形成共识。问题在于，必须使广工会工 作者深刻认识到，拓展社会空间是工会
30、工作发展的一个潮流， 是确保工会生命力之所在，而不能把它作为一种权宜之计来消 极应付。积极参与社会性活动，介入公众生活，包括一些公益 性活动，既可以使受益对象得到帮助，取得社会对工会组织的 理解和认同，也可以使工会在必要的时候能够得到社会有关方 面的支持与帮助。工会组织实施的送温暖工程在社会化方面取 第 16 页 得的效果，就是一个明显例证，它充分说明了工会工作的社会 化不仅是极为必要的，也是完全可能的。 其四，积极使用社会语言。语言作为一种符号系统具有很 强的无形的力量。如果长久局限于工会自身的天地，不但工会 工作视野容易受到限制，而且连语言也受到制约，妨碍工会组 织与党政有关部门的沟通，也
31、妨碍工会组织与其它社会团体的 交流。因此，要使工会工作社会化，一个重要方面就是推动工 会语言的社会化，多讲“普通话” ，积极引进社会上通行的语言， 为我所用，少讲“工会方言” 。而工会自身的专业语言一旦成熟， 也要有意识地向社会积极推广，使工会语言社会化，丰富社会 语言。 其五，培养造就职业化的工会工作队伍。工会工作社会化 要求有一支社会化的专业工作队伍来保证。如果工会工作内容、 方式社会化了，而工会工作者本身仍停留在单位化或非社会化 状态，这种社会化也是不稳固的，是难以为继的。目前，一些 地方在新建企业比较集中的地区探索实行工会工作者职业化问 题，是一个有益的尝识，应该推广到其它层次和领域。
32、建立工 会工作者人才库和资格证制度，逐步实行工会工作者职业化， 一方面可以提高工会工作者的专业水平和维权能力，另一方面 可以使其摆脱对所在单位的人身依附，在党的领导下依法独立 自主地开展工作，增强其敬业精神和维权勇气。工会工作者不 仅可以来自党政机关、基层企事业，也可以来自专院校，既可 第 17 页 以定向培养，也可以在一线职工中选拔，既可以是劳动模范， 也可以是饱学之士、社会贤达。 其六，利用众传媒宣传职工和工会。宣传工厂、宣传工人、 宣传工会，也就是人们常说的“三工”宣传，尽管取得了较成 绩，但是力度还不够，潜力还很。一些职工感到自己改革开放 以来社会地位下降了，一些工会工作者也或多或少地
33、产生自卑 感，原因固然较多，但一个重要原因就是我们缺乏对职工群众 和工会工作有组织的宣传，即报上无名、电视无影、广播无声， 职工和工会组织社会话语权的丧失，使一些人不知道职工在改 革发展稳定中作了哪些贡献，不知道工会组织为党和国家工作 局发挥了哪些作用，特别是改革进入攻坚阶段，发展处于关键 时期，无论是职工还是工会组织都面临许多新情况新问题，如 果缺乏对职工和工会组织正面的宣传，难免会引起一些人包括 职工本身的疑虑和沮丧。 其七，建立社会性评价指标体系。一旦把工会工作置于社 会化的环境、气候之中，就有必要建立一套相应的社会评价指 标体系，来衡量工会工作社会化的程度与水平。这包括：工会 组织是如
34、何参与社会事务的，如何处理与社会有关方面的关系， 在社会生活中发挥了哪些作用，社会有关方面是如何看待工会 的，是如何评价工会工作的。因此，衡量工会工作水平，既要 看党政的满意程度，看职工群众的满意程度，也要看社会有关 方面的满意程度。 第 18 页 工会工作社会化与群众化、民主化、法制化，是相辅相成、 互为补充的，共同构成一个完整的体系。群众化指的是工会组 织的活动宗旨要坚持为职工群众服务，代表维护职工群众的合 法权益；民主化指的是工会组织的活动原则要体现民主，尊重 职工和会员群众的意愿，体现下一级工会组织的意愿；法制化 指的是工会组织的活动方式要体现依法治国精神，坚持依法治 会、依法维权，依
35、法行使权利和承担义务；社会化则指的是工 会组织的活动领域要面向社会，通过这个舞台开展工作，与社 会实现双向良性互动，达到参与协调社会利益关系，进而维护 职工合法权益的目标。没有社会化，很难做到群众化、民主化， 也很难做到法制化，而群众化、民主化、法制化本身，也是对 工会工作社会化的推动和促进。工会基本职能究竟是什么？这 个问题实际上在工会理论界至今仍有争议。尽快弄清这一问题， 必须运用马克思主义哲学原理先弄清基本职能这个概念及特征， 否则，其结果势必徒劳。 一 所谓职能就是指人、事、机构的职责、作用和功能，它从 不同角度或按不同标准，可分成不同的类型。从其作用的对象 的角度，可分成基本职能和具
36、体职能两个层次。一个社会组织 的基本职能不同于其主要职能。前者是由这个社会组织的性质 决定的，是这个社会组织诞生时就有的，是贯穿于其存在始终 的，且可同时有多个；后者是这个社会组织的职能体系中居于 第 19 页 支配地位、起着决定作用的职能，是随着社会组织所处的客观 环境或面临的主要任务的变化而变化的，且具唯一性。但两者 有时也是重合的，即当这个社会组织的某项基本职能在其职能 体系中居于支配地位时，这项基本职能也是其主要职能。例如， 我国政府的基本职能就有两个，即政治职能和社会管理职能， 而现阶段政府的主要职能就是社会管理职能一个。因此， “一个 组织的基本职能（责）只能有一个”的观点是不对的
37、。 根据上述科学的认识，无产阶级政党领导的工会的基本职 能应包括维护职能和教育职能两个方面。维护职能就是维护职 工群众具体利益的职能；教育职能就是教育职工群众维护工人 阶级根本利益的职能。这集中体现了工会的性质，同时也是由 工会性质决定的。因为，从客观上和实质上讲，工会就是无产 阶级利益同资产阶级利益不可调和的根本矛盾的产物。当然， 工人最初组织工会的直接目的是为了保护自身的经济利益，但 这是他们那时还未意识到两个阶级不可调和的根本矛盾的缘故。 有人认为，工会是社会经济矛盾的产物，所以工会的基本职能 就是维护。这是极其片面的，因为工会是社会经济矛盾的产物， 这只是从经济学的角度来说的。从政治学
38、的角度来看，工会是 社会阶级矛盾的产物。现在家一致认为，工会是工人阶级的群 众组织，是鲜明的阶级性与广泛的群众性的统一体，阶级性与 群众性是工会的本质属性。工会的鲜明的阶级性说明了什么， 不就是说明了工会是一个社会政治团体和阶级组织，是无产阶 第 20 页 级利益的代表吗？正如马克思所指出：工会是“整个工人阶级 的代表和为工人阶级利益而奋斗的战士” 。工人阶级利益包括具 体利益和根本利益两个方面，这就要求工会对这两个方面的利 益都须维护。怎样维护？具体利益须靠工会直接去维护，而根 本利益就得靠工会教育职工群众自觉去维护，这就决定了工会 的维护职能和教育职能是基本的。既然是基本的职能，这就象 我
39、党坚持的“四项基本原则”一样，缺一不可。 二 近年来，工会刊物上有个“工会基本职能（责）是维护” 的提法。按照形式逻辑原理分析，这个提法的主语项（工会基 本职能）周延，因而断定了工会基本职能的全部是维护，这就 明显地把工会的教育职能排除在工会的基本职能之外。其实， 教育职能是无产阶级政党领导的工会诞生时就有的，马克思、 恩格斯就指出：“不管工会的最初目的如何，现在他们必须学 会作为工人阶级的组织中心而自觉地进行活动，把工人阶级的 彻底解放作为自己的伟任务。 ”我党当初为啥要组织领导工会？ 主要目的不就是为了通过工会教育组织工人群众为争取新民主 主义革命的胜利而奋斗吗？而客观上，工会也是担负此项
40、职责 的最好的组织形式，因为工会的组织对象包括了所有的工人群 众, 且工会组织的群众性使其在履行教育职能中又具独特优势。 因此，在我国长期的民主革命和社会主义建设过程中，工会始 终肩负着教育组织职工群众为实现党的任务而奋斗的职责。简 第 21 页 言之，工会的教育职能，既是工会接受党领导的一个基本标志， 也是工会的组织形式决定的，决不能排除在工会基本职能之外， 否则，工会就不是真正代表无产阶级利益的阶级组织，也无法 与最初的工会、黄色工会相区别。 因此，无产阶级革命家及政党在谈及工会的任务、职能时， 总是把教育与维护相提并论。列宁指出：我们“应当利用这些 工人组织来保护工人免受自己国家的侵犯，
41、同时也利用他们来 组织工人保护我们的国家。 ”列宁的“两个保护”说明了工会既 具有保护职工具体利益的职能，也具有保护国家利益的职能。 而后一个职能，实际上就是工会的教育职能，因为工会要实现 后一个职能，离不开履行教育职能，即离不开教育职工群众来 保护国家利益。列宁只把这两个职能放在一块提出来，就足以 证明这两个工会职能是基本的。列宁还曾形象地把无产阶级先 锋队比作“发动机” ，把工人群众比作“机器” ，把工会比作他 们之间的“传动装置” 。我党也总是要求工会充分发挥党联系职 工群众的桥梁纽带作用。 “传动装置”和“桥梁纽带”都是连接 两头、两个面向，其含义和功能是不言而喻的：一面是自下而 上地
42、把职工群众的意见和要求及时真实地反映给党，以完善修 正党的决策，即维护职能；一面是自上而下地把党的主张和方 针政策贯彻到职工群众中去，并使之变为职工群众的自觉行动， 即教育职能。这就是说，维护是工会的基本职能，教育也应是 工会的基本职能，工会少了教育职能， “传动装置”和“桥梁纽 第 22 页 带”作用就发挥不好。同样，毛泽东在苏区时也指出：工会 “是保护工人利益的保垒，同时它又成为广工人群众学习共产 主义的学校” 。邓小平在代表党中央向工会“九”的致词中，首 先要求工会要“教育全体会员认识实现四个现代化的伟意义， 努力提高自己的政治、经济、管理、技术、文化水平” ；同时又 要求“工会组织必须
43、密切联系群众，使广工人都感到工会确实 是工人自己的组织，是工人信得过的、能替工人说话、替工人 办事的组织” 。近些年来，我党领导人多次重申：工会要在维护 全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护职工群众的具体 利益。我党的“两个维护”与列宁“两个保护”的含义是一致 的。 三 总之，维护职能是工会存在的基础，工会丢掉它就不能实 现教育组织职工群众的目的；教育职能体现了工会的阶级本质， 工会丢掉它就不能成为真正的为工人阶级根本利益而奋斗的 “战士” 。工会这两项基本职能，是并列的辩证统一的关系，是 互相联系、互为条件和互相促进的关系，是一个有机整体中不 可分割的两个部分。既然如此，我们就不能只肯定
44、其中一项而 否定其中另一项是工会的基本职能。这如同我们决不能因为物 质文明建设与精神文明建设是统一的关系，而只提一个物质文 明建设就行了一样。 事实上，将工会的基本职能限定于依法维护职工的具体利 第 23 页 益上，这只会减弱工会的地位和作用。因为工会是工人阶级的 群众组织，工会工作的对象是人，工会工作就是做好人的工作， 即通过做好职工群众的工作，来保护好、调动好和发挥好职工 群众的积极性、主动性和创造性，为完成党和国家的任务服务。 实践证明，工会做好职工群众工作和保护好、调动好、发挥好 职工群众的“三性” ，必须认真做好“维护”和“教育”这两篇， 即除依法维护好他们的具体利益外，还须发挥群众
45、组织的独特 优势, 通过多种具体途径和方式提高他们的思想道德素质和科 技文化素质，增强他们的工作责任感和局意识, 把他们的“三 性”引导到努力完成党和国家的任务上 。只有这样，工会才能 更有作为，才会发挥应有作用。如果我们片面地认为工会只有 直接通过依法维护职工具体利益，才能保护、调动和发挥好职 工群众的“三性” ，那么，就会人为的缩小工会组织的工作领域 和活动空间, 限制工会组织的“用武之地” ，甚至可能产生一种 误导，影响那些经济效益好、职工权益得到保障的单位和地方 的工会组织难有作为。即或在私营企业中, 工会也要教育职工 为企业发展作贡献, 这不仅是因为企业效益与职工利益息息相 关, 而
46、且私营企业是社会主义市场经济的重要组成部分, 私营 企业主是中国特色社会主义建设者, 工会履行教育职能, 也是 维护国家利益。 当然，工会的这两项基本职能是有主次之分的。从工会存 在的整个过程或从总体上来看，工会的基本职能应主要是依法 第 24 页 维护职工的具体利益，否则，工会与党政组织就没什么两样。 但是，由于工会的基本职能在内容、主次和作用等方面，会因 社会环境的不同而发生变化，所以，具体到工会存在的某个局 部或某个时期来看，工会的这两个基本职能不会变，而工会基 本职能的主要方面，就有可能是维护，也有可能是教育。如在 发展市场经济过程中，改革力度加，劳动关系复杂化，这就决 定了工会的基本
47、职能主要是维护。但具体到某一局部, 如一个 企业工会在具体工作中, 究竟以维护为主还是以教育为主, 这 要具体情况具体分析, 哪个方面是企业的主要矛盾, 哪个方面 就应是工会的工作重点。 可见，工会具有这两项基本职能，有 利无弊，决不会影响抓主要矛盾。 如果将工会的这两项基本职能合二为一，说成是工会的基 本职能只有一个，即维护职工群众的具体利益和根本利益，那 么，工会突出这一个“维护职能”就毫无意义了，因为，这样 达不到强化工会依法维护职工群众具体利益的本意。况且，我 们讲的维护职能是狭义的概念，其内涵是确定的，这就是依法 维护职工群众的具体利益，否则，在工会理论上和实践中就难 以把握，甚至会
48、乱套。 四 为了进一步认识和正确把握工会的基本职能, 还有必要对 工会的具体职能作番研究。工会具体职能是工会基本职能在较 低层次上的延伸和具体展开，是实现工会基本职能的具体途径 第 25 页 和方式，也是工会机构设置的具体依据。工会具体职能内容丰 富, 涉及面广, 它们有的不是工会诞生时或党领导初始就有的， 而是在社会主义条件下才产生的, 且还会随着工会环境的变化 和经济、社会的发展而不断变化发展。从现阶段来看, 工会的 维护和教育这两个基本职能, 主要包含着以下一些具体的业务 职能。 一是经济建设职能，即吸引和组织职工群众参加社会主义 建设和改革，努力完成经济和社会发展任务的职能。工会履行
49、经济建设职能，并不是直接去组织企业的生产经营，而是通过 开展劳动竞赛、技术革新、技术比武、技术协作、技术攻关、 合理化建设、发明创造等群众性经济技术活动，来吸引职工群 众参加企业的生产经营管理，把职工群众的积极性、创造性引 导到发展经济上来，其直接目的是维护工人阶级的根本利益、 长远利益。 二是参与监督职能，即代表和组织职工参与国家和社会事 务的管理，参与企事业单位的民主管理，检查监督国家有关职 工权益方面的法律法规执行情况的职能。这项职能是社会主义 国家赋予职工群众的一项民主参与、监督权利。工会参与管理 不是直接管理国家事务和企事业单位，而主要是以维护职工切 身利益为目的，通过参加有关机构和会议、调查研究提出意见 与建议以及基层职工代表会等民主渠道，参与立法，参与政府 涉及职工利益和社会发展的重决策，参与企事业单位重事项、 第 26 页 问题的决策。 三是调节劳动关系职能，即代表职工参与用人单位的劳动 关系协调处理，保护职工劳动权利的职能。随着社会主义市场 经济的发展，工会的这项职能已越来越突出。工会调节劳动关 系有多种形式和途径，主要是参加地方各级劳动争议仲裁机构 的工作，负责企业劳动争议调解工作，代表职工与企业行政进 行集体协商、签订集体合同，并指导帮助职工与用人单位订立 劳动合同等。 四是生活保障职能，即关心职工的生活福利、劳动保险、 劳动就业及女职工特殊利益