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1、农村教育喜忧录上篇 农村教育调研报告代序一：坚持农村教育“姓农” 切实办好农村教育全国人大常委、中国民主促进会中央副主席朱永新在农村教育调查暨左云县综合技术学校案例论证会上的讲话（二OO八年九月二十一日） 非常高兴参加这次会议。此前吕日周主席专程去北京邀请我，我毫不犹豫地答应了。一方面是我一直非常敬重、感佩吕日周主席的精神。我经常讲，他的人生理想、他的工作激情、他的做事风格、他的创造冲动，一直让我们很感佩。我也在地方工作过，从1997年到2007年，在苏州做了10年的分管文化教育的副市长，我知道做地方官的酸甜苦辣，我知道坚守理想干一番事业的艰辛。说老实话，要混是很好混的，要做事是很困难的，要真
2、正做成事，那就更困难。吕主席不论在哪里、在什么岗位，都能作出成绩，这非常不容易，所以，对他我一直是心怀敬意。 记得吕主席在长治当市委书记时，我到长治去考察农村教育，他正好出差，没有见到他，但是我见到了长治。当时长治是全山西省经济最困难的地级市之一，就在那种最困难的情况下，长治把整个农村学校翻个儿地重新建了一遍。我当时就很奇怪，我说哪来的钱。一个经济最困难的市，中央财政没有给一分钱，就靠自己的力量，把所有的学校翻建了一遍。当地的同志跟我说：“吕书记抓得狠，政府的每一个部门都包一个学校，把平时吃饭的钱都用在了建学校上。”这让我感慨良多。为官一任、造福一方，吕主席真的是做到了。当时我就写了一篇文章，
3、叫长治教育行，讲我对长治教育的印象。所以这一次他到北京来请我，我欣然应允。 同时，他向我极力地宣传、推荐左云县综合技术学校和马文有校长的事迹，他说很值得一看。作为一个研究教育的人，我也有这样一种情怀和责任。大家都知道，民主促进会是以教育、文化、新闻、出版为主要界别的参政党， 6070%的会员是一线的教师（以中小学教师为主体，包括一部分大学的教师）。所以，民主促进会在一定意义上可以说就是一个教育党。民主促进会长期以来一直关注教育，特别是关注农村教育。所以这次我请我们参政议政部闻连利部长一起来，我们应该去听听最底层的声音。走进才会尊敬，走进才能了解实情。这次论证会也正好给我们提供了这样一个机会，因
4、此，我们很高兴地来了。 来之前我们就详细地看了山西农村教育调查报告集，这两天又听了各位专家的发言，听了马文有校长的介绍，看了学校，感触非常深。这一次的调查我觉得非常好，好就好在它是调查者深入现场作田野调查，从 240个村实地调查来的。他们的描述、他们的感受，为我们比较直观地描绘了农村教育的景象。他们发现的一些问题，也让我们触目惊心。 应该说这几年党和国家是花了相当大的精力加强农村教育的，对农村教育的投入力度，是前所未有的。先后免除了农村义务教育阶段的学杂费、农村学生教科书费，免除了困难家庭的寄宿费用等等。这对于解除农民负担，对于发展农村教育，应该说打下了一个非常坚实的基础。当然，农村教育的长期
5、欠债靠短期的一些政策支持，还不能从根本上得到改观。农村教育也面临着很多新的情况和新的问题，不仅仅是靠免除义务教育经费就能解决的。本来我们以为通过这一系列的政策，似乎农村教育应该有很大的进步，应该有很大的发展。但事实上在有一些地方，农村教育并没有像我们想象的那样出现根本的改观。相反，一些地方还出现了萎缩。在个别的地方，农村学校出现了空壳化，这些都是应该引起社会重视的。 因为我长期在苏州分管教育，也一直长期在西部支教和调研，对农村教育有一些想法。我今天把这些想法跟大家作分享和交流，希望大家能够批评指正。一、目前农村教育情况存在的问题第一，农村教育的方向问题 农村教育的方向是什么，农村教育应该做什么
6、呢？ 农村教育首先应该属于大教育的一个组成部分，应该服从整个教育的方向。它有共性，然后才有个性。那么它的共性是什么，教育的基本功能是什么？前几天我在人民日报写过一篇文章，我说教育要回到原点。教育是一个培养人的事业，是通过培养人，让人类社会不断走向崇高，让人类社会更加美好的事业。教育应该塑造美好的人性，培养更好的人格，让学生拥有美好的人生，让人类社会不断地走向崇高，走向美好。我们首先要把教育作这样一个定位。 为了这样的定位，我们这几年一直也在探索。从1999年开始，我在全国做一个叫“新教育”的实验，在全国有20个实验区，由教育行政部门直接来推动，有600多所实验学校，100多万学生，将近7万名教
7、师参与。这个实验就是提出以教师的专业发展为起点，“营造书香校园，师生共写随笔，聆听窗外声音，培养卓越口才，构建理想课堂，建设幸福社区”等六大行动为途径，以儿童精心阅读、教师专业发展和“新教育”每月一次四大课程为基础，以帮助“新教育”共同体成员过一种幸福完整的教育生活为目的的这样一种实验。幸福完整的教育生活就是我们重要的价值追求。 衡量什么是好的教育，我说有两个重要的标志，一个是：是不是给人带来幸福、给人带来欢乐？孔老夫子在论语里边曾经讲过，“学而时习之，不亦乐乎”。教育本来应该是一种非常让人快乐幸福的事情。现在我们的教育不能给所有的参与教育实践的人带来幸福感。学生觉得学习没有意思，教师觉得教书
8、苦不堪言，管教育的行政官员也觉得日子很难过，全社会对教育的评价也很低。没有人从教育中或者很少有人从教育生活中得到幸福、得到快乐，这个现象要改变。 二是教育生活应该是完整的。也就是说我们的教育是为了培养一个人，不是一个仅仅为分数、为考试而活着的人，不是一个单向的人。城市是如此，农村也是如此。所以，对农村教育来说，在传授基本知识、基本技能的同时，它和所有教育都一样的是，应该让我们的孩子有一个积极的人生态度，懂得做人的道德。让农村的教师和学生，能够享受幸福完整的教育生活。 当然，农村教育也是不可能回避升学问题的，但是我们不能把考试作为农村教育的方向，不能把跳出农门作为农村教育的方向。所以，现在农村教
9、育最大的问题是方向错了。现在的农村教育不是为了农村、不是为了农村的未来，甚至它是反农村的，它消弭农村的精神。这次调查报告里面有一个老师提到，“整个乡村教育是与乡村无关的教育”，我觉得这位老师讲的非常好。整个教育是与乡村无关的教育，所以，整个农村教育城市化的倾向非常严重，非常突出。我们是用城市的模式来进行农村的教育，它根本的目的是为了让农村的孩子通过高考逃离农村，是不是？我曾经在贵州（我们民进中央对口支援贵州金沙县）开过一个农村教师座谈会。当时有个老师在座谈会上很兴奋地跟我说：“我刚刚从上海参加一个培训班回来，城市的教育太好了，我就跟我的孩子们讲，你们好好地学习，以后考上好的大学，再也不要回来了
10、。”他兴奋地跟我讲这个事情，赞叹城市的生活是多么美好，用这样一种方式教我们的孩子逃离农村。如果农村的孩子都不回来，谁去建设我们的农村？所以，我觉得把高考以及高考派生出来的中考、小学毕业考试作为教育的追求，是农村教育最危险的敌人。 在农村不是所有孩子（包括城市）都有考取大学的机会，一部分排在前面的人，他有可能通过考试来改变自己的命运，但是这样对大部分的农村孩子他就成为了陪读生，就是陪着这些将来有希望逃离农村的人读书，那陪读生不会有幸福感，他们选择的往往是放弃、辍学。事实上，很多农民不愿意让自己的孩子读书。在一些农村，新的读书无用论已经在悄然抬头。我曾经在云南做调研，云南的同志跟我讲，实际上现在很
11、多农村孩子的辍学，不仅仅是孩子厌学，而是父母看不到教育带给他的希望。特别是在学习中成绩平平常常的一些孩子，父母觉得这样的孩子肯定考不上好的高中，肯定也考不上好的大学，实际上他们学到的东西与农村一点都不搭界，一点都没有关系。学到一点点文章，学到一点点词汇，反而瞧不起农村，瞧不起农民，瞧不起父母，又不会干农活，这样的孩子还有什么用呢？回来什么都不能干，只能游荡，甚至于犯罪。那么，升学无望，回到家里又派不上用场，有些父母就说还不如跟我一起干活，还能产生一点效益，还毕竟能产下一点粮食。是不是？父母亲也看不到教育真正带给他们的希望。 所以我们说希望改造我们的农村教育，首先应该把握农村教育的方向、改造农村
12、教育的内容，让农村的孩子能够认识农村、热爱农村，具有改造农村的理想与本领。在我们的小学教育中，甚至学前教育中，怎样增加乡土化的内容，在我们的初中或高中怎样增加职业教育的内容，举办综合性的初中和高中，让那些无望升学的学生，能够有一技之长，像左云县综合技术学校的学生们一样，能够具有创业的能力、就业的技能，这是非常重要的。所以，农村教育要真正立足农村，深入农村，这才是农村教育的生命线。 我在贵州也看过一个和我们左云综合技术学校很相近的一个学校，它是一个六年一贯制的综合高中，它初中就有大量的职业教育选修课，高中也有大量的职业教育选修课，学生毕业可以参加高考，也可以就业，学生可拿很多有用的证书。事实上，
13、人是有差异的，人的兴趣有差异，人的个性有差异，人的能力也有差异，不是所有人都适合做研究，不是所有人都适合做公务员，不是所有的人一定要呆在城市。实际上人只要用其所长，每个人都可以成为天才。我在贵州看的时候，当时就很兴奋，我当时就写了农村中学的出路。我认为农村中学应该走这样一条路，让孩子们能够有多种选择，给孩子以选择的机会。这次我们到左云来也看到，这个学校一直坚持教育为农村的办学方针，坚持教育与生产劳动相结合。每年新生入学教育的第一课就是创业教育，让学生参观学校从古庙走向辉煌的这样一段历程，同时每个学期都要请校友作报告，把学校办成创业创新的活课堂，我觉得非常的不容易。四十七年培养、培训了3万名学生
14、，看毕业生结构就非常有意思，除了2080名继续升学、深造以外，大多数人是立足农村、服务乡村的泥腿子，其中有一千多人是自主创业的领头羊或合伙者，企业家李永财一个人就提供了900个就业岗位，为农村劳动力的转移做出了贡献。其中有368人为乡村企业的技术骨干，280人成为乡村干部。昨天晚上我专门去店湾镇转了一圈，我听说西沟村的9名村干部都是我们学校的毕业生，6个矿里的40名矿领导、技术人员90%是我们的学生。另外我们还培养了102位中小学教师，360名县、乡、村的医护人员，549位农技人员、财会人员，一万多名驾驶员，九千多名矿山工作人员。我觉得这个教育是真正的立足于乡村，服务于乡村。所以农村教育要真正
15、地姓“农”，而不是姓“城”。让农村的孩子真正地学到有用的知识和技能，才能让农村教育有吸引力、有生命力。所以，我觉得以左云综合技术学校为代表的一些探索，在一定程度上为中国教育、尤其是农村职业技术教育指明了一个方向。这是我说的第一个想法。第二，农村教育移民的问题 这次我看到调查报告，给我印象最深的词就是“教育移民”和学校“空壳化”。因为这是几乎每一篇调查报告都反映到的问题。 农村教育移民问题我想主要有三种情况： 一种是父母外出打工，孩子随着父母走，主要在教育行政部门指定的城乡结合部学校为主就学，虽然不是这个城市里最好的学校，但是和他在乡村里边的学校比已经是天壤之别了，比县城里边的学校也要好。全国大
16、批外出打工者的子女，在这种学校上学的大约有一千万人左右，苏州就有24万人。 第二种情况，农村学校的品质实在太差，不少人觉得对不起孩子，应该给孩子找个比较好的学校。他只有上一个好的学校，才有一个好的前途，所以想方设法进行教育移民。这种人真正是教育移民，这个情况也分两种。一种是经济条件好一点的，到城市里边租房或者买房，然后把孩子接到城里边。还有一种家庭比较困难一点的，就想法去城市打工，他打工不是为了纯粹的赚钱、养活全家，而是为了孩子而打工。甚至于有很多父母亲把爷爷、奶奶接到城里照看孩子，他们又回到农村去干活。 第三种情况是没办法去照看孩子，舍不得孩子到农村寄宿制学校读书，或者读不起寄宿制学校，而带
17、着孩子出走农村。我到了贵州金沙县沙堵镇的一个村小学，问一个孩子上学走几个小时，他说每天走一个单程两个半小时到三个小时，来回一天要走五六个小时。我听了，当时就差点掉眼泪。所以我当时就建议，希望学校那怕挪兑一间房子，让那些路远的孩子们，有一个睡的地方，不要让他们每天再这样走。现在在西部山区还有每天要走几个小时上学的孩子。这是政府没有钱建寄宿制学校的情况。第二个是有寄宿制学校，但条件比较差。寄宿制学校是要付钱的，我了解了一下，在山西，寄宿制学校一个孩子一年大概一千元钱左右，其中生活费一个月是80元左右，已经很低了，基本上不敢吃肉了。对于人均收入只有一千五百元左右甚至更低的农村来说，上寄宿制学校也是上
18、不起的。那么，寄宿制条件很差（我看到很多寄宿制学校包括河北在内，小一点的一个小房间10个人，再大一点的，几十个孩子）又比较昂贵，很多父母亲就觉得与其这样，还不如带孩子到城里去打工，他就出走了，从他本身并不想走，所以他的出走属于无奈。 我觉得教育移民大概有以上这三种情况。我想，要解决教育移民，防止学校空壳化，最最关键的就是要办好农村教育，要切实地提高农村教育的质量，要让农民放心地让孩子在自己家门口的学校去读书。如果这一条做不到，出走是必然的。如果真正把农民家门口的学校办好，我相信，中国人，还是有乡土情结的，不到万不得已，他是不愿意出走的。 其次，要认真落实教育部关于实事求是做好农村教育中小学布局
19、调整工作。农村中小学教育布局调整从大的方向来说是对的，它有利于教育资源的整合，有利于集约化办学，有利于提高教育质量。像一个学校三、四个学生毕竟对教育效率是不利的，对教育质量提升也是不利的。但是，我们知道我国是一个幅员辽阔、地大物博、各地情况差异很大的国家，一个山区、一座山上就那么几户人家，你让人家跨一座山、走那么远的路也不太现实。所以我觉得在保证学生就近入学的前提下，在交通不便的地区还是应该保留必要的小学和教学点，防止因为调整过度而造成学生的失学、辍学和上学难。怎么样保证这些教学点的办学品质和质量，让父母们放心、满意，这是最关键的。第三，农村教育经费短缺的问题 昨天我征求马校长的意见，看有什么
20、问题，他说，对于他们来说，钱不是大问题，体制、机制、人的问题是最大的问题。我非常赞同这一观点，但是对马校长来说钱不是大问题，可对很多学校特别是农村学校，钱还真是个大问题。 因为现在农村教育经费投入的机制、体制我觉得还没有完全解决。为什么？虽然国家出台了很多政策来保障农村义务教育经费，最近又要出台化解农村教育欠债问题的政策。但问题还是很突出，就是我前面已经提到的，在过去整个普九攻坚战过程中，大量的教育投入，投入到村小学了，你们看到所有的农村都有小学。我到阳高县，阳高县县委书记跟我讲，普九一期、二期投资九百万，每个村都建了学校，都很漂亮。现在村里的孩子都走了，又投资搞集中办学。如我去的那个乡，只有
21、两个学校，一个小学，一个初中，过去修建的村小学基本上全部废弃了。我从这次调研报告里也看到，有一些村小学的房子现在养鸡养猪，有些村将校舍租给人家干别的，很多房屋干脆就废弃了，我前一段时间去看了一些农村小学，废弃的、关了门的、凄凉的很多。村小学的资产怎么办？现在还没有一个很好的办法。实际上教育资产都应该是教育的，这些资产怎么样把它盘活？怎么成为一下轮教育经费的来源？同时新建学校已经再没有财力了，特别是在贫困县，很多都是财力无法保障的，像我们去的阳高县，县财政可支配资金只有3千多万元，但是他的人头经费就要两个亿，完全是财政转移支付的，你让它再拿钱建学校，他根本拿不出来。这个县城里面的学校班容量全部是
22、八九十个人。如果要根据四十五个人标准的话，差四五十个人。这样差不多还要再建一倍的学校。那么这一部分钱哪里来？所以建校经费还是一个大问题。 因此我们提出国家应建立教育标准，或者说叫国家教育基准。基准规定，所有的学校，班容量是多少，最大的班容量多大，学校都应该有哪些基本的设施？基本的图书室，实验室，运动场，你哪怕再小的学校都必须要具备这样的基本条件。在很多国家，比如说日本，它有国家出台的相应的法律来规定中小学十字标准，所有学校都是一样的。现在好的学校，一投几个亿，政府有钱，就多投，差的学校，基础很差。实际上我们觉得国家公立学校标准应该是统一的，不允许你有钱建得非常豪华。不是你重视教育就把学校建得非
23、常豪华，因为你对这所学校重视了，就是对另外一所学校不公平，对不对？所以说，教育应该有国家标准的。公立学校今后应该建立国家标准，来让所有孩子接受基本上均等的教育，然后在均等的前提下来提高它的品质，这是政府应该努力去做的事情。所以这个投入应该通过国家保障。现在要尽快对所有学校根据国家标准来进行新一轮的改造。国家先拿出钱，干这件事情。 最近这几年，我经常讲，国家这几年投入的经费也不少，去年是100多个亿，今年是500个亿，一下投入这么多钱，这些钱往哪里去？用到什么地方？我觉得要好好地斟酌，好好地讨论。我觉得应该一步一步的去落实它。重点应该是两个方向，一个是用在教师身上，要改进教师的品质，要培养培训教
24、师，增加教师的数量，提高教师的质量。另一个就是尽量用在学校的硬件建设上，真正地先把中小学的硬件做好，现在我们出台好多政策，比如说每个职业中学的学生一年得到了1500元的补助。我当时认为这个钱可以暂时不花。城市里的学生、特富有的学生也得到这1500元钱。很多学生拿到这个钱，请全班同学一顿饭就吃掉了。因为他不缺钱，你硬要把这个钱给他，没有道理。这个钱如果花在农村校舍改造上多好呢？你就针对困难学生，进行资助，有的放矢，而不是撒胡椒面，每个人给点钱，我是不太赞成的。所以这个钱怎么用，也是个很大的问题。因农村经费的短缺，使其实际运转非常困难。农村教育经费是按人头拨付的，如兴县小学生年生均是150元左右，
25、包括了办公经费、水电费、取暖费等。这150元，对于那些学校规模在10人左右的村小学来说，根本无法维持。20个也无法维持，3000块钱，开门七件事，学校里水费、电费、粉笔、纸张，你怎么去花，根本没法花。他们算过，至少需要4050人以上的学校规模，这样的标准在山西农村才能勉强维持。所以农村教育经费问题从这些例子、现象上看，实际上还没有解决。第四，农村教师和管理者问题 这个问题我想多说点。农村教育发展的关键是农村教育人才，农村学校发展的关键是校长问题。用什么样的人来管理农村教育，这是摆在我们面前的一个很现实的问题。怎么样去构建我们农村教育的领导体制？这个问题似乎还没有得到应有的重视，甚至于我们的学者
26、、教育理论工作者还没有对之进行系统的、深入的研究和思考。 管理农村教育的人必须要懂得教育。现在我们经常说，干部队伍要逐步专业化，管经济的人要懂经济，管教育的人要懂教育。现在事实上，教育局长，分管教育的乡（镇）长，分管教育的县（市）长，包括教育行政部门的一些官员，他往往缺乏专业化的教育知识。当今，公务员的考试只考一般能力，它不强调专业化。我们各级领导干部的培训，也没有或几乎没有关于教育的内容。江泽民同志做总书记时，曾经出版过领导干部读本，有经济知识读本、经营知识读本、证券知识读本等几十种，就是没有领导干部关于教育知识的读本。好像所有的人都懂教育，因为所有人都受过教育，都可以对教育说点看法，似乎都
27、是教育专家，但事实上不是这样的。教育它是一门科学，教育管理也是一门科学，它有它的规律性，但是我们往往忽略了。实际上中国教育走到今天，一直面临着很多问题和困境，和今天全民知识素质有很大关系。我们不懂什么是好的教育，我们不懂教育到底应该往哪个方向走，领导干部也是如此。所以我觉得农村分管教育的干部的培训、训练是解决农村教育人才问题的一个关键之一。 在解决了干部问题以后，最大的问题就是校长。实际上农村教育的问题，特别是农村学校的问题，校长是关键。一个有理想、有激情，想做事、能做事，热爱农村、情系农民的校长，是办好农村学校的最关键因素。我曾经写过一本书叫新教育之梦，在这本书里，有一章就是讲理想的校长，我
28、提出“一个好校长就是一所好学校。”所以我们马校长他就是农村优秀校长的代表人物。这几天我们一直在看他的事迹，1962年当农村教师，这46年来，他没有想过逃离农村，他有多次提拔重用的机会、进城的机会，也经历过多次免职、检查、被怀疑、调查等不公正的待遇，但这些都没有动摇他立足农村、服务农村这样一个决心和信心，他跟他的老师和学生们一起走出了一条“自力更生、艰苦奋斗、实业兴学、育人为本”的道路。这是非常不容易的。47年来，政府实际上只投资234万元，连一个学校正常的维修成本恐怕都不够。他硬是靠自己的理想和意志，靠自己的人格与魅力，带领学生和教师打拼出这样一个“锦绣江山”，我觉得是相当不容易的。 所以我觉
29、得选好农村中小学的校长，是办好农村教育的关键。农村学校校长的选拔、任命应该有一套合理、科学的程序和机制，让那些事业心强、思路开阔、为人正派的教师走上校长的岗位，而不能仅仅靠政府部门的任命，选择七大姑八大姨有关系、有背景的人来当农村学校的校长，那只能毁了农村教育。 有了好校长，农村教师就是非常关键的因素了。农村教师问题，的确是一个大问题。应该说最近几年来，在农村教师队伍建设方面，国家是在努力关注着，也出台了一些政策。比如说现在实行的免费师范生的政策，比如说农村特岗教师的计划，比如说大学生义务支教的一些办法，等等。这些在一定程度上缓解了、改善了农村教师队伍的问题，但是我说对于面广、量大的广大农村来
30、说，对于那些交通不便，地处偏僻区域的山区农村来说，农村教师队伍的问题，还是没有根本解决。一个方面，优秀农村教师队伍的流失还在延续，村走镇，镇走县，县走市，西部走东部，东部走北京。好多教师，不要说出类拔萃的，只要稍微好一点的，他就想换一个地方。教师留不住很大的问题在于学校和学校之间教师待遇上悬殊太大，东部和西部、城市和乡村，镇里和村里，都有差距。如果镇上老师的待遇跟村里面是一样的，甚至村里面教师的待遇比镇里面的还高，你看他还走不走。这个问题应该出台相应的政策来加以解决。 第二个问题，就是有些地方的教育行政部门为了节省教育经费，大量聘用代课教师。教育部公布2007年是46万代课教师，2008年是3
31、5万代课教师。实际上，据我个人观察远远大于这个数量，这次调研报告，也反映了这个问题。有的教育行政部门允许公办教师请假，请假的老教师廉价地雇用代课教师，所以一些不合格的老师在支撑着这些地方的教学，或者说在我们很多农村地区还有大量的不合格老师。 第三个制约农村教师的问题是编制问题。农村教师的编制问题，是影响农村教育的一个重要因素。教育部、财政部曾经下发过一个关于制定中小学教职工编制的意见，在这个意见里面，中小学教师的配置在城市、县镇和农村是不一样的，比如小学，生师比在城市是19：1，在县城和镇里是21：1，在农村是23：1，也就是在农村里面要比城市里面多4个学生；初中生师比城市是13.5：1，在县
32、城里面是16：1，在农村里面是18：1，也要相差4.5个编制，这个比例是不合理的，需要修改。因为在农村尤其是在山区，人口居住分散、交通不便，学校的规模比较小，这次调研报告也有反映，左云县就有很多学校只有一名老师，三、四名学生。你如果根据师生比来说，它是固定的，小学在农村里面是23：1，按照编制，这个学校它连0.5个教师都不到，对不对？这样的学校只能有0.5个教师。那么，这样的学校多了以后，它肯定要大量超编，超编了上面是不给钱的，所以农村教育教师的编制是一个大问题。那我觉得教育行政部门要赶快出台新政策，农村教育编制应适当放宽，特别是边远山区的教师编制。农村教师的另一个问题就是质量问题。现在农村里
33、面绝大多数教师或者相当一部分教师，是从过去民办教师转变而来，这些民办教师基本上或者说大部分没有受过专业的教育训练，一般是高中毕业生，甚至是初中毕业生。他毕业以后就代课，然后就转正了，他们没有受过专门的训练，没有受过教育学、心理学的训练，甚至没有受过学科教学论的专门训练，这些教师的专业素养相对来说还是不够的。但是这些老师短期之内又是走不了的。实际上很多农村编制超编，就是这些没有受过专门训练的先代课后转正教师走不了。一方面农村需要大量的优秀教师，另一方面大量的优秀教师根本到不了农村，这就是一个很现实的矛盾，这个矛盾如何去解决？所以我们设想国家应该立项，实施一个农村教师的质量工程，这应该由国家来做。
34、鼓励每一所城市学校对口支援一所乡村学校，我觉得这是能够做到的。想一想，这次汶川大地震，对灾区支持的力度非常大，像北京、上海、江苏都拿出100多个亿投到一个县、一个市里面去。如果我们用这种精神，去帮助农村学校的话，我想这些问题肯定都解决了。由国家或者对口的省市出资，帮助农村学校进行对口、挂职、定岗教学和训练。我提出的方案就是：对口城市每一所学校派一个老师到到对口的一个农村学校里去。 那天我在阳高县就提出来了，因为这个学校，就没有一个像城市里面教师一样有好的品质的、真正的对教育理解的教师。我当时看图书，都锁在图书室里面。农村学校对图书很珍惜，怕弄脏了、弄坏了就没有了。但是我说，图书关在图书柜里它就
35、是废纸，它不和眼睛接触、不和心灵交流它就是废纸。图书你只有把它读坏了、读烂了才能派到用场。我就告诉老师，图书应该放到教室里面去，让孩子们晚自习去看，这些观念校长没有，老师也没有，这不能怪校长、老师。他不知道怎么样发挥书的作用，不知道到底哪些书是好书，是我们孩子真正需要的对心灵的成长最有价值的图书。我们送的36本儿童图书，是从一万本里面选出的最好的儿童读物，就像好吃的东西一样，儿童应该给他吃最好的精神食粮。但很多农村学校它没有这样的教育观念和理念。 什么是好的教育？教育应该怎么去做？我提出，每一个学校，再小的农村小学也应该有一个这样的人，城市里面一年一年的换，他会带动这所学校。然后呢，每年农村小
36、学再派一个到城市的学校里面去。我想如果这个政策出台以后，经过几年的努力，对提升农村小学教师队伍素质是一个最好的措施，这比你拿上一些钱假期里去培训三到五天作用要大的多。现在培训三到五天，这些当然需要，但不如真正的对口挂职有实效，所以我认为应该保证每一所农村学校应该有一个教学骨干。让先进的教育理念能够惠及农村学校和农村的孩子。应该出台鼓励城市优秀的教师或大学生去农村支教，确保农村教师的待遇不低于城市教师，如果这些政策出台以后，我想对农村教师队伍的建设会起到很大的作用。第五，农村幼儿教育的问题 这次调查报告里面涉及的不多，但我还是想说一下。因为前一段时间，大家可能也关注到，我在呼吁国家应该加大对幼儿
37、教育的投资力度，为学前教育、为幼儿教育提供尽可能多、尽可能好的公共服务产品。 因为国家出台了免费的义务教育政策之后，很多教育行政部门，包括地方政府淡化了对幼儿教育的管理，很多地方甚至出现了把幼儿园卖掉或者是转制，政府逐步从学前教育退出的现象。我觉得这是很危险的。我不赞称有学前教育这样一个概念，因为我觉得学习是一个过程，实际上是进小学以前他就在学习了，你怎么说他是学前教育呢？我们不能说是从胎教开始，那么最起码是从胎儿离开母体开始学习，而且更重要的是我们民间有一句话就是：三岁看大，七岁看老。实际上人的最重要成长时期是三、四岁以前，特别是在幼儿阶段。人的行为习惯、认知风格都和学前的包括幼儿时期有很大
38、关系。但是现在农村教育一方面很多农村地区基本上是没有幼儿教育，很多孩子在进小学之前基本上是老人看着，或者是自己放羊玩。另外一个方面，它虽然有幼儿园，但费用很贵或者说需要缴费，幼儿园缴费基本上同小学差不多。我前几天去阳高看到，一年收费需缴一千块，如果用课本，你还得买课本。所以，幼儿园的问题在农村也应该引起足够的重视。第六，农村寄宿制学校的问题 实际上我在前面也提到了，农村寄宿制的出台，对农村教育资源的整合起到很大的作用。但是对农村贫困家庭来说，却是增加了沉重的经济负担。在山西兴县年人均收入是1400元，一个孩子一学期读书的费用在1000元左右，农村里面都是2个孩子、3个孩子，绝大多数家庭是无法承
39、担的。所以，加强农村寄宿制的建设和管理是一个非常重要的问题。 我们建议教育部和建设部应该出台一个农村寄宿制建设标准。现在，绝大多数农村学校的住宿建设是不符合标准的，十几个，甚至是几十个孩子挤一个房间，最窄的大概基本上只能躺一个孩子，基本上是人靠人。有一个孩子感冒了，很快其他孩子传染上了，一个孩子如果得了肝炎，其他孩子就很快也得肝炎，他完全是不符合健康标准和要求的。如果发生传染病或事故，顷刻间就会毁于一旦。所以我觉得要出台建设标准。这应该由建设部、教育部共同制定。同时教育部要出台农村寄宿制学校教师编制办法，有些农村寄宿制学校没有法律约束。寄宿制学校都应有生活老师，现在没有生活老师，没有后勤人员的
40、编制。其次，要加大困难家庭补助的力度。现在像这样农村孩子的伙食标准是很低的，所以这些农村孩子可能今后体质是一个很大的问题，包括对困难的家庭要发放必要的交通补贴。二、关于左云县综合技术学校的几点意见 这几天，一方面看材料、看校史馆，一方面听马校长介绍，应该说心里面有很多感动。从古庙起家，从荒废的粮油加工厂发展起来的一个农村学校，现在已经是一个融新时代小学、初级中学、全国示范职业中学、成人培训为一体的新型综合学校，并且拥有8个股份制企业，厂校面积达到80000平方米，固定资产2个亿。应该说它已经是一个大型的教育集团。那么，我觉得对于他们的创业的历程、创业的理念，应该有一个全面的总结和提升。 第二是
41、这个学校未来发展的问题。我们看到马校长的一个改革方案，也在校史馆看到模型，很多改革内容实际上不是一个学校，我把它称之为新农村教育园区。他的设想是想要二千亩地，然后自愿搬迁煤矿采空区的500户农民、贫困农民，建一个集农业教育、科研为一体的以教育为龙头带动新农村建设的一个新型村镇。我把他称之为：在管理上，实际上他是把学校和政府的功能整合，在经营上是公司加农户的模式。所以他不是一个学校，他是一个村校合一、政教一体、学集合作的探索。这样的模式在中国我不能说没有，千元庄以前做过村校合一的探索，非常成功。实际上我们古代上就是政教一体的。中国古代学校，整个古代一直在很长一段时间都是政教一体化的，这样的模式有
42、他很重要的优势，应该鼓励这样一种探索。这个富有特色的新农村建设的蓝图，我觉得我们应该鼓励他探索。中国很大，靠一个方案去解决所有的问题是不现实的，中国就是要鼓励探索，人的智慧啊，一个人的智慧，或者说是一个政府的智慧，总不如老百姓的智慧要博大的多。人要集思才能广义，教育改革不光是至上而下，更多的是要吸取民间的智慧，要鼓励自下而上的探索，所以像马校长这样的探索，我觉得非常有意义，你可以允许他去试一试嘛，大不了二千亩地嘛，大不了将五百户农民交给他，我相信他是不会不负责任的。所以，昨天我开玩笑和马校长说：“如果山西没有这么个地方，我可以到其他地给方你找一块，你愿意不愿意干？”我相信政府能够给他提供这么一
43、个条件，这么一方土地，这么一份创业的土地，创业的空间。 我说中国太需要一大批现实的理想主义者。现在空想的、理想的很多，现实的理想主义者太少。教育同样需要特区，我在苏州管教育的时候，曾经给教育部打过一个请示报告，我希望苏州成为一个中国教育特区，不要参加全国高考，我们就给各个大学推荐人物等等。后来这个计划也不太好批。实际上也应该允许去探索，所以这个学校的蓝图我们大家一起来努力、一起来呼吁，来帮助马校长实现这样一个梦想，我觉得还是蛮鼓舞人的。这实际上就是一个未来新农村的计划，就是一个村么。这样一个有500户的农户，实际是一个很大的村了。一般村的没有这么大的模式，相当于一个镇。500户农村可以组成一个
44、镇了，可以让他去探索。他这个探索是一体化的，是把教育的、文化的、体育的、卫生的、科技的、政治的，新农村的二十字方针的内容都能够得到解决的一个很好的探索。 第三个问题是关于矿区学校安全管理的问题。这个学校尽管很漂亮，有那么美丽的树林，有那么美丽的校园。但是我们知道这个学校很危险，随时可能发生重大的地质灾害。这不是危言耸听，因为在采空区随时随地都会发生各种各样的事情，这不仅仅是左云学校的问题，这是整个矿区学校共同面临的问题。当务之急应该全面勘测学校地下采空区的状况，对学校特别是学生、教师的宿舍进行安全性评估，我们也建议山西省和大同市的有关部门，确实加强安全管理。第一要全面普查。对所有的学校特别是矿
45、区学校要全面普查，在全面普查的基础上，一方面要立即停止现有学校区域内甚至于周边的，比如方圆一公里的采煤挖矿，我们现在知道不允许学校周边500米内有网吧，网吧都不允许有，挖矿反倒允许有？网吧没有生命安全，你挖矿是有生命安全的。 我们回去要做一个参政议案的信息，尽快要向党中央反映，要立即停止向所有的向学校周边区域内采煤、挖矿，先让他停下来再说。否则，他打炮就有危险，你停下来，危险就减掉一部分，对不对？其次，要制定具有安全隐患矿区学校的搬迁计划。只要这个学校做了安全评估，你就要制定相应的搬迁计划。所以这样的学校要做详细的搬迁计划。鼓励像马校长这样的能人，像左云县综合技术学校这样的名校，率先搬迁，因为
46、他有条件，他也不是没有钱，他也不要政府一分钱，他自己拿钱去搬迁，我觉得应该鼓励他。 探索以学校为中心带动社会主义新农村建设的模式 ，我觉得这是一个新模式。现在在农村里面还没有，就是以一个学校为中心带动新农村建设。实际上在新农村建设过程中，我们也有很多浪费的东西，比如说农家书屋，农家书屋是新闻出版署管，国家每年花100多个亿投入农家书屋。我就建议这个农家书屋就建在农村小学不是很好嘛，你想让农民去看，还不如让农民的孩子先去看书，因为农民的孩子不看书，今后他成为农民还不看书。阅读是一种生活方式，不是你给他书，他就去读的，而有些人给他全部四壁放满书他也是不会去读。只有阅读成为需要，有精神饥饿感他才会去
47、读，是不是？所以说这是一个很大的问题，包括我们的体育设施也是这样。现在体育设施、文化设施全部在学校外面，我建议把学校作为一个村的甚至几个村的文化、教育、体育、政治中心。过去就是这样的，现在投资由各个部门都管一笔钱，体育总局管一笔钱，新闻出版署管一笔钱，文化部管一笔钱，大家都去做大家的。没有整合力量。我觉得，通过马校长这样一个整合，以学校为中心，带动新农村建设，这是一个探索。 第四个问题是关于农村学校管理体制改革的问题。这是个大问题，实际上我前面讲到了，农村教育领导体制的改革，是一个迫在眉睫的现实问题。怎么样让懂教育的管教育，怎么样让那些能人、有理想、有激情的人、能做好事的人做校长。这次我们也看
48、了左云县综合技术学校的改革方案，我觉得这个方案非常有意义，也是一个很有意思的探索。他是把学校作为一个董事会领导下的学校，董事会聘用校长、副校长，政事公开，校长自主治校，教师自主治教，学生自主治学，然后组织民主评议，这一条很厉害。60%的满意率达不到，就自动辞职。我觉得应该鼓励这样的探索。今后在我们学校的民主管理上，校长的产生要民主化。我觉得他不仅仅是董事会聘任，董事会聘任前要进行民意调查，民意调查达不到60%的首先不能上。你这个董事会想聘用谁聘用谁，那不行，你必须全体老师先名义投票，过了60%以上的人才是侯选人，这条就卡住了。这样对董事会也有限制，这种民主体制的探索，我觉得应该鼓励。这就能够保
49、证让优秀的人来做校长，这样一种探索我也是赞成的。所以我们希望马校长在过去近半个世纪对农村教育成功实践的基础上，与时俱进，再做一些探索，再出一些新的成绩，再做一些新的贡献，我们也给予一些新的期待。 谢谢大家！代序二：解决农村教育问题的几点意见原山西省政协副主席、现山西省改革创新研究会会长吕日周在农村教育调查暨左云县综合技术学校案例论证会上的讲话（二OO八年九月二十一日） 经过两天紧张的交流、研讨，我们这次会议就要结束了。这次会议开得很好，各位专家围绕如何进一步发展农村教育，贡献了自己的真知灼见。尤其是朱主席百忙之中拨冗莅会，刚才做了精彩的长篇发言，提出了很好的指导意见，非常感谢他，也非常感谢大家。借这个机会，我也谈几点