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1、1 哈尔滨市阿城区旅游发展总体规划（说明书） 目 录 第一章第一章 规划总论规划总论4 一、规划范围4 二、规划期限4 三、总体思路4 四、规划依据7 五、技术路线9 第二章第二章 区域分析与产业分析区域分析与产业分析10 一、区域分析10 二、旅游产业分析15 三、与上级规划的衔接18 四、在哈尔滨市旅游业中的地位20 五、旅游发展前景分析（SWOT 分析）.23 第三章第三章 客源市场分析与定位客源市场分析与定位30 一、旅游市场开发现状30 二、市场发展趋势分析30 三、重点目标市场分析32 四、目标客源市场定位37 第四章第四章 旅游资源分析与评价旅游资源分析与评价44 一、旅游资源分
2、布44 二、资源分等定级44 三、资源开发与横向对比46 四、市场引导下资源规划与开发58 第五章第五章 发展战略与目标定位发展战略与目标定位62 一、发展战略62 二、目标定位67 第六章第六章 区域整合规划区域整合规划74 一、空间结构的影响因素74 二、旅游空间结构75 2 三、游地系统规划77 第七章第七章 旅游产品规划旅游产品规划80 一、金都文化旅游区80 二、横头山森林公园86 三、一撮毛滑雪场项目89 四、 “主题乐园”项目规划方案91 五、松峰山道教文化旅游区93 六、红星水库度假旅游区95 七、平山旅游区97 八、吊水湖森林公园100 九、玉泉国际狩猎场101 十、威虎山森
3、林公园103 十一、 “北极滑雪场玉泉酒业”105 十二、砬子沟水库度假区106 十三、 “七棵松村阿什河漂流”107 十四、旭东科技园区108 十五、城区规划：生态新区109 十六、城市建设：阿城市区112 十七、朝鲜族红新村113 十八、 “舍利乡达达杀猪菜”114 第八章第八章 开发时序与投资估算开发时序与投资估算116 一、项目开发时序116 二、旅游项目库117 三、规划的投资内容118 四、投资总量估算119 五、旅游发展的融资策略123 第九章第九章 市场营销规划市场营销规划126 一、形象定位与形象口号126 二、旅游产品规划与包装127 三、旅游营销活动策划130 四、旅游市
4、场营销规划135 第十章第十章 接待设施与服务体系规划接待设施与服务体系规划138 一、旅游交通服务规划138 二、 “水电通讯”基础设施139 三、旅游住宿设施规划139 四、旅游餐饮服务规划141 五、旅行社发展与质量管理规划142 3 六、旅游信息系统与旅游信息服务规划142 七、旅游商品开发与旅游购物服务规划143 第十一章第十一章 保障系统规划保障系统规划145 一、旅游发展的组织保障145 二、旅游发展的法律保障147 三、旅游发展的资金保障147 四、旅游发展的科技保障149 第十二章第十二章 旅游发展的人才保障旅游发展的人才保障151 一、发展现状151 二、发展目标151 三
5、、旅游培训体系建设153 四、旅游业重点人才培养155 第十三章第十三章 生态和环境保护规划生态和环境保护规划157 一、指导思想与规划原则157 二、旅游开发对环境的主要影响157 三、旅游环境开发与保护措施和建议158 4 第一章第一章 规划总论规划总论 一、规划范围一、规划范围 哈尔滨市阿城区行政区域范围。 二、规划期限二、规划期限 20072007 年年20152015 年年 近期：2007 年2010 年 中远期：2011 年2015 年 三、总体思路三、总体思路 （一）站在更高的起点看阿城旅游（一）站在更高的起点看阿城旅游 “十五”期间，阿城提出了“一环三带五区十景”的旅游发展理念
6、，这种 发展理念仅仅是站在自身县域经济的角度和视野下确定的，其高度与前瞻性不 够，难以符合并确定阿城区未来旅游发展的方向。因此，阿城区应该站在全国、 黑龙江省、哈尔滨市三个层次的区域角度来看待阿城旅游。具体表现为：首先，首先， 阿城应该梳理出什么旅游资源能够在国内乃至世界范围内具有竞争力、具有唯 一性，从而将该旅游产品纳入进黑龙江省的旅游线路中。其次，其次，随着阿城“撤 市设区” ，阿城区哪些旅游产品能够纳入进整个哈尔滨市的旅游线路中，吸引国 内外到哈尔滨旅游的游客到阿城旅游、休闲、度假。最后，最后，阿城区作为哈尔滨 市的近郊区，随着哈尔滨城市居民的假日休闲需求的增加，阿城区的旅游开发 必将与
7、哈尔滨市的周边区县共同争夺哈尔滨市这一庞大的客源市场，与周边区 县的旅游开发相比，阿城区的旅游开发如何突出自身的个性和主题，找到自身 的产业发展优势和旅游产品的开发方向。 5 （二）（二）强力地提出强力地提出“52”产品供给模式产品供给模式 “十五”期间，阿城旅游资源开发是以旅游景点或者旅游项目为主体的开 发方向，一批旅游景点、旅游项目的开发促进了阿城旅游产业的发展，这种旅 游资源开发模式符合国内旅游产业初期的发展模式。但是，随着国内各地旅游 产业的快速发展，阿城区旅游产业正逐渐面临产业发展的“瓶颈”问题。 2005 年我国城乡居民平均出游率（国内旅游人次与全国总人口比率）达 90%以 上，国
8、内出游人次达到 12.12 亿人次（中国旅游统计年鉴） 。同在亚洲范围内的 韩国平均每人每年出游 6 次；欧美国家平均每人每年出游 10 次。据统计目前哈 尔滨市平均每人每年出游 1 次，哈尔滨市的居民的出游人次与其它旅游发达国 家和地区相比差距较大。随着中国旅游业的发展，哈尔滨市居民的出游市场有 着巨大的上升空间。 “十一五”期间，针对哈尔滨巨大的出游市场，阿城作为距 离哈尔滨最近的旅游供给地区，提供地区供给性（一段时间内） 、区域辐射式旅 游产品，强力地提出“52”地区产品供给模式，即 3 晚 5 天的城市居民出游 辐射型旅游产品，指导区内各个旅游区的规划与开发。 （三）由（三）由“量变量
9、变”向向“质变质变”的转型与升级的转型与升级 “十一五”期间，国内旅游产业发展已经表现出买方市场的特点，各个地 区依靠单一的旅游产品难以形成独特的吸引力和竞争力，也就是说国内旅游业 的发展已经从简单的依靠旅游产品竞争转变为依托于旅游目的地系统的竞争。 纵观阿城旅游业的发展进程，阿城区旅游景点众多，初具规模，可以说是“繁 星满天” ，但是缺少“一轮圆月” ，也就是缺少龙头旅游项目或者大型综合旅游 区，阿城区尚未形成核心竞争力和吸引力。因此，阿城区未来旅游开发应该从 追求数量型的规模扩张转变为注重发展品质旅游，重点开发和建设王牌旅游项 目和精品旅游项目，实现阿城区旅游产业发展由“量变”向“质变”的
10、转型与 升级。 （四）从谋求（四）从谋求“门票经济门票经济”转变为获取转变为获取“乘数经济乘数经济” “十五”期间，阿城区的旅游经济模式表现出以“门票经济”为主要收入 6 模式的经济特点，游客基本上属于一日游客人，对当地经济发展没有产生足够 的乘数效应，尚未释放出旅游产业的乘数效应。 “十一五”期间，阿城区应放大 旅游业乘数效应，发挥后发优势，把它作为现代服务业的核心产业精心培育， 从更深的层次和更广的领域考虑阿城旅游业的发展，按照科学统筹的发展思路， 以扩大旅游产业规模来推动经济总体规模的增长，实现农业、工业、林业与旅 游产业的“嫁接” ，以优化旅游产业结构来促进经济整体结构的完善，以刺激旅
11、 游消费来拉动市场的需求，以机制体制创新和扩大开放来推动旅游产业整体素 质的提高，从而放大其作为大产业的“乘数效应” 。 “十一五”期间，阿城区争 取创造 1000 个以上的直接就业机会，创造 5000 个以上社会相关就业机会。其 次，发展工农业旅游，实施旅游富民行动计划，使旅游产业成为富民产业、促 进生态环境建设的绿色产业、开发人力资源的扶智产业，促进阿城区城乡区域 协调发展。再次，最后，阿城区政府应树立区域整合观念，对近期待开发的王 牌旅游项目、旅游区按照项目开发的时序，成立旅游开发管理委员会，加大政 府的政策支持和资金投入，实现“部门协调、资源整合、开发决策、利益协商” 等一系列的协调、
12、管理工作，真正实现对旅游资源开发的有效管理，真正塑造 王牌旅游项目，带动阿城区的地方经济发展，发挥旅游经济的乘数作用。 7 四、规划依据四、规划依据 （一）主要法律法规依据（一）主要法律法规依据 1.旅游发展规划管理办法 ； 2.中华人民共和国环境保护法 ； 3.中华人民共和国城市规划法 ； 4.中华人民共和国森林法 ； 5.中华人民共和国土地管理法 ； 6.中华人民共和国企业法 ； 7.旅行社管理条例 ； 8.导游人员管理条例 ； 9.自然保护区管理条例 ； （二）政策法规依据（二）政策法规依据 1.国务院关于进一步加快旅游业发展的通知 ； 2.旅游规划通则 （中华人民共和国国家标准） ；
13、3.国务院旅行社管理条例 ； 4.国务院娱乐场所管理条例 ； （三）主要标准依据（三）主要标准依据 1.国家质量技术监督局旅游规划通则GB/T 189712003； 2.国家质量技术监督局旅游区（点）质量等级的划分与评定GB/T 17775-2003； 3.国家质量技术监督局旅游资源分类、调查与评价GB/T 8 189722003； 4.国家质量技术监督局旅游涉外饭店星级的划分及评定GB/T14308- 1997； 5.国家林业局森林公园总体设计规范LY/T5132-95； （四）主要文件及文献依据（四）主要文件及文献依据 1.哈尔滨市人民政府公报（2006 年第 6 期（总第 102 期）
14、） ； 2.黑龙江统计年鉴（2006 年） ； 3.哈尔滨市统计年鉴（2003 年） ； 4.阿城市统计年鉴（2005 年） ； 5.阿城市统计年鉴（2004 年） ； 6.阿城县志； 7.黑龙江省旅游发展总体规划说明书 ； 8.哈尔滨市旅游业发展总体规划 ； 9.阿城市旅游发展总体规划修编 ； 10. 阿城区旅游企业基本情况； 11. 哈尔滨野生动物园建设工程（初步统计） ； 12. 哈尔滨市西泉眼水库旅游经营单位基本情况表； 13. 哈尔滨玉泉狩猎场度假区（总体规划） ； 14. 旭东会议度假中心未来五年发展规划； 15. 西泉眼水库风景区旅游开发规划设计说明； 16. 阿城市农村公路基本
15、情况（2005 年末） ； 17. 金史研究论丛； 18. 大金国史话； 19. 金史国际学术研讨会专集； 9 五、技术路线五、技术路线 （一）工作流程（一）工作流程 图表 1 规划编制工作的流程 （二）技术路线（二）技术路线 图表 2 本规划编制的技术路线 10 第一部分第一部分 分析与评价分析与评价 第二章第二章 区域分析与产业分析区域分析与产业分析 一、区域分析一、区域分析 （一）地脉分析（一）地脉分析 阿城区基本地貌为“六山一水三分田” ，阿什河由南而北纵贯阿城区中部， 地势东高西低，东部山区峰峦叠嶂，西部平原坦荡如砥。东部山区是张广才岭 的西坡，西部平原属松花江平原的东部边 缘，张广
16、才岭一线的山脉和阿什河流域体 现了春的生机、夏的浓绿、秋的叶红、冬 的苍莽，与松花江平原的广阔的平原景观 面貌形成鲜明对比。阿城区幅员面积 2814 平方公里,其中市区面积 56.54 平方公里。 阿城区地处北半球中纬度地区，属于中温带大陆性季风气候。其气候特点 是，冬季气候寒冷、干燥；夏季气候温和、湿润。气候有明显的季节性变化， 冬季漫长而寒冷，气温一般是在-20至 30之间，冬季雪期长达五个月。 （二）文脉分析（二）文脉分析 阿城是“阿勒楚喀城”的简称， “阿勒楚喀”为满语，即“黄金”的意思。 为金朝都城上京会宁（今黑龙江阿城南）所在地。阿城位于阿什河（也称阿勒 楚喀河）流域，为女真完颜部
17、兴隆之地。公元 1115 年，女真人杰出首领完颜阿 骨打在这里建立了声威显赫的大金帝国，历经 4 帝，凡 38 年，史称金上京会宁 府。 金史地理志载：上京路，即海古之地，金之旧土也。国言“金”曰 “按出虎” ，以按出虎水源与此，故名金源，建国号盖取诸此。国初称为内地， 11 天眷元年号上京。金源历史是指公元 1153 年海陵王完颜亮由金上京（今阿城） 迁都燕京（今北京）之前的历史阶段。时间跨度可上溯至大金立国前的十世纪 初，即生活在仆干水（今牡丹江）流域的生女真完颜部，在第四位酋长绥可的 带领下迁徙到海古水（今阿什河支流海沟）流域。在今天，阿城所提倡传承的 “金源文化” ，实为金源历史的文化
18、，即生女真完颜部落落脚海古水及在按出虎 水之畔的立国建都。这百余年由完颜女真在渔猎农耕与社会生活中所形成的文 化积淀，成为金源文化的母体。它涵括着女真人的宗教信仰、民风民俗以及汉 化演进的文明。金源文化的广义理解为生存在按出虎水即今阿什河流域，由完 颜女真与其后裔满族（涵括汉族等移民）所积淀形成的历史文化，其时间跨度 由十世纪初延至今天。 金源文化在阿城这片黑土地上生根散叶，成为阿城千年文脉的灵魂所在。 低山、丘陵、平原遗存着历久弥珍的文物，阿什河水系哺育着阿城久远的人脉， 金源文化赋予阿城深厚的文化底蕴，深度体现了生活在这片土地上的阿城人开 拓进取、创新抗争、自强不息的奋斗精神。 综合“区域
19、背景（东北亚） 、地理纬度、地形地貌、地域文化、气候特征” 等因素的分析，阿城区应该重点打造四大旅游卖点：“卖文化、卖生态、卖森 林、卖气候（避暑、冰雪） ” ，开发出全天候的四季旅游度假产品。 （三）区位分析（三）区位分析 1、地理区位、地理区位 阿城区位于黑龙江省会哈尔滨市东南 23km 处的阿什河畔。地理坐标为东经 1264200“ 1273900“，北纬 451200“ 460000“。西北与哈尔滨市区连接，北至松花江南沿， 与呼兰市隔江相望；西南与五常市毗邻，西与双城市为 邻；东北以蜚克图河、舍利河为界与宾县相邻，东南与 尚志市接壤。 2、交通区位、交通区位 航空：航空：哈尔滨太平国
20、际机场是东北地区第二大国际航空港，年吞吐旅客 12 660 万人次，有国际、国内航线 70 多条。目前已构筑连通国内主要大城市与香 港、日本、韩国和俄罗斯等地区/国家的空中航道。可飞往北京、天津、上海、 南京、青岛、温州、厦门、广州、深圳、沈阳、大连、西安、香港等三十多个 大、中旅游城市，还有定期航班飞往美国、俄罗斯、韩国、日本、新加坡、马 来西亚等国家的部分城市。阿城区距离哈尔滨太平国际机场不到一个小时的车阿城区距离哈尔滨太平国际机场不到一个小时的车 程。程。 铁路：铁路：哈尔滨是东北地区仅次于沈阳的第二大铁路枢纽，京哈、滨绥、滨 洲、滨北、拉滨五大铁路在此接轨，并与俄罗 斯西伯利亚大铁路相
21、连。哈尔滨不仅有发往省 内、东北和内蒙古东部地区各主要城市的旅客 列车，还与关内的北京、天津、上海、广州、 汉口、郑州、济南、烟台、德州、徐州等大、 中旅游城市有列车对开，日夜兼程。哈尔滨与 省内的齐齐哈尔、牡丹江、绥化、佳木斯四城 市已开通了子弹头高速列车。 公路：公路：哈尔滨境内有 102 国道（京哈高速公路） 、202 国道（黑河大连） 、 221 国道（哈尔滨同江） 、301 国道（满洲里绥芬河）四条国道呈辐射状通 向全国各地。省内有哈尔滨大庆、齐齐哈尔；哈尔滨牡丹江、绥芬河；哈 尔滨佳木斯、鹤岗三条高速公路。其中， “哈尔滨牡丹江哈尔滨牡丹江”这条高速公路东这条高速公路东 西横贯整个
22、阿城区。西横贯整个阿城区。 3、旅游区位、旅游区位 “一小时一小时”通勤圈通勤圈：阿城区位于哈尔滨市“一小时”通勤圈（100 公里左 右）内，这一圈层主要包括哈尔滨市区及周边的五常市、双城市、尚志市、宾 县、肇东市等 5 个县、市， 总面积 32484 平方公里，总 人口 842 万。阿城区处于这 样的一个市场区位，无论从 客源市场潜力，还是从空间 距离来说，阿城区均处于一 个有利的位置。 13 “金源文化之旅金源文化之旅”的龙头的龙头：阿城区在哈尔滨旅游产业总体规划中被纳 入哈尔滨“金源文化之旅” （市区-五常（拉林京旗文化）-阿城（金上京遗址） -尚志（乌吉密女真状元）-依兰（坐井观天遗址
23、） ）主题旅游线路中，居于五大 分区之首，是带动哈尔滨金源文化旅游开发的龙头。 黑龙江黄金旅游线的重要节点黑龙江黄金旅游线的重要节点：阿城区位于“哈尔滨-阿城区-亚布力-镜泊 湖-兴凯湖”黄金旅游线上，是这条游线上最为重要的人文旅游区，与其它几个 以城市风貌、滑雪运动、水体景观取胜的区域形成资源互补，是黑龙江黄金旅 游线路开发的重要节点。 （四）社会经济条件分析（四）社会经济条件分析 国民经济高速增长：国民经济高速增长：2005 年，阿城全区生产总值为 954091 万元，同比增 长 14.1。其中，第一产业增加值 168323 万元，比上年增长 6.9；第二产业 增加值 375020 万元，
24、比上年增长 14；第三产业增加值 410748 万元，比上年 增长 17.3。阿城三次产业结构由 2004 年的（18.8:39.3:41.9）调整为 （17.6:39.3:43.1） 。 城市建设日新月异：城市建设日新月异：“十五”期间，阿城共投资 20 多亿元进行城市基础设 施建设，一座园林式、开放型、现代化的哈尔滨中等卫星城市已具规模。阿城 先后被授予全国卫星城市，全国城市环境综合整治先进市、全国社会治安综合 治理先进城市、全国科技实力百强县（市） 、全国文化先进县（市） 、中国优秀中国优秀 旅游城市、县级历史文化名城、旅游城市、县级历史文化名城、省文明城市建设先进市标兵、省级绿化先进市
25、、 全省十佳城市等荣誉称号。 交通发达、信息快捷交通发达、信息快捷：哈尔滨牡丹江高速公路、301 国道、哈同、哈五 等数条国道和省级干道穿境而过。滨绥铁路横贯东西，二、三级铁路站点 13 个， 铁路专用线 22 条，构成了阿城区经济发展的动脉。阿城是黑龙江省最早进入国 内国际直拨网的城市之一，全区电话装机容量达 10.4 万门，全部实现了交换程 控化，传输数字化。 撤市设区：撤市设区：2006 年 10 月 9 日，阿城“撤市设区”成为阿城发展史上的又 一个新的里程碑，必将延展哈尔滨市的历史文脉，增强哈尔滨市中心城区辐射 带动功能，拓展哈尔滨市经济和社会全面协调可持续发展空间。 14 （五）小
26、结（五）小结 “十五”期间，阿城区委、区政府充分依托阿城得天独厚的资源优势、区 位优势、基础优势和经济发展环境优势，以弘扬金源文化为主题，从发展区域 经济和调整产业结构的战略高度出发，把旅游业作为阿城区新兴的支柱产业和 经济增长点积极地加以扶持，大力实施旅游名城牵动战略，使阿城旅游产业得 到快速的发展。 15 二、旅游产业分析二、旅游产业分析 （一）旅游产业规模（一）旅游产业规模 产业规模产业规模：目前阿城区共有各类旅游经营单位 35 家，其中旅游景区（点） 13 个，旅游度假村 12 个，旅游汽车公司 2 个，旅游中介服务组织 3 个，旅游 商品、纪念品生产企业 2 家，餐饮网点 320 多
27、个，城区高档餐馆 4 家，中档餐 馆 20 余家，旅游从业人员 2000 余人，旅游产业初具规模。 阿城区旅游产业发展在整个黑龙江的区县中名列前茅，2000 年获得中国优 秀旅游城市。阿城区旅游业社会累计投入（全口径）约 13 亿元人民币，旅游业 正逐步成为阿城区新兴的支柱产业。 服务接待：服务接待：90 年代中后期，阿城区先后出现了一批旅游服务接待档次相对 较好的二、三星级宾馆、酒店、西餐厅。据不完全统计，阿城市区和主要旅游 区（点）的床位总量在 3，500 张左右，其中标准 2 人间约占 30%，加上在建、 待建的住宿设施，床位总量超过 5，000 张。但是，阿城区现有的旅游住宿服务 设施
28、的档次普遍较低，不能满足未来国内外客源市场尤其是中高端市场的住宿不能满足未来国内外客源市场尤其是中高端市场的住宿 需求。需求。 随着阿城区旅游产业的深入发展，阿城区需要培育出新的具有核心竞争力 的旅游吸引物，充分发挥 “吃、住、购、娱”四个主要环节的创收作用，扩大 旅游产业的经济效益，发挥旅游产业的乘数效益和关联作用。 简言之，未来阿城区需要创造核心吸引物，打造完整的旅游产业链条，构 建复合型旅游目的地。 （二）游客接待情况（二）游客接待情况 1、游客规模、游客规模 阿城区自 1994 年成立旅游局以来，累计接待游客 558.6 万人次，旅游营业 收入 8.01 亿元。2004 年，阿城区共接
29、待海内外游客 76.5 万人次，同比增长 11.6%，旅游经营收入 1.65 亿元人民币，同比增长 11.4%。2005 年，阿城区共 接待海内外游客 93.2 万人次，同比增长 19.2%，旅游经营收入 2.66 亿元人民 16 币，同比增长 19.2%。 随着旅游景点的不断开发与改造，阿城区的旅游吸引力一直在不断增强， 游客市场呈现良好的发展态势。 2、游客特征、游客特征 以哈尔滨市民为主的一日游市场非常火爆； 以金源文化为主的旅游景区备受游人青睐； 以休闲度假为主的旅游景区成为旅游热点； 春节期间的黄金周成为阿城区的旅游旺季。 “十五”期间，哈尔滨城市居民假日休闲需求增加，出游市场出现“
30、井喷” 现象，使得来阿城区的游客人数表现出上升趋势，这也与阿城区不断重视旅游 市场宣传、相继推出金上京历史博物馆、哈尔滨森林动物园等一系列新的旅游 产品和项目有着密切的关系，但是目前阿城区正面临着无法吸引国内外中远程 客源市场，无法提供多样化的旅游产品，无法满足哈尔滨市中高端游客的休闲 度假需求的发展难题和制约瓶颈。 （三）旅游产品现状（三）旅游产品现状 “十五”期间，阿城区已初步形成以金源文化旅游区、哈尔滨北方森林动 物园、玉泉威虎山森林公园、旭东科技园、西泉眼水库、松峰山、平山旅游区 为主体的十余个旅游景区，以金源文化、休闲度假、滑雪狩猎和生态观光为主 的四个旅游拳头产品，以青铜仿古制品、
31、版画、泥塑、木雕、鹿产品等为主体 的七大系列旅游商品、纪念品。 1、已有旅游产品与旅游线路、已有旅游产品与旅游线路 表表 21 目前阿城区旅游产品及旅游线路目前阿城区旅游产品及旅游线路 旅游产品旅游产品旅游线路旅游线路 金源文化游金源文化游金上京历史博物馆-金太祖陵-金上京会宁府遗址-亚沟金代摩崖石刻-松峰山 A：哈尔滨北方森林动物园-玉泉花果山庄-哈尔滨玉泉国际狩猎场-玉泉威虎 山森林公园-玉泉万博山庄-玉泉避暑山庄-玉泉秋林山庄休闲度假游休闲度假游 B：平山旅游度假区-西泉眼水库旅游区-红豆杉山庄-旭东科技园区-松峰山旅 游区 17 C：金上京历史博物馆-金太祖陵址公园-红星水库 D：金上
32、京历史博物馆-金太祖陵-哈尔滨北方森林动物园-哈尔滨玉泉国际狩 猎场-平山旅游度假区-松峰山旅游区 E：阿什河漂流-松峰山漂流 滑雪体验游滑雪体验游神鹿滑雪场、威虎山滑雪场、玉泉滑雪场、旭东滑雪场、上京国际滑雪场 A：料甸南红满族风情游民俗风情游民俗风情游 B：料甸红新村朝鲜族风情游 2、现有旅游产品分析与评价、现有旅游产品分析与评价 阿城区现有的旅游产品结构比较单一，仍然以观光旅游产品为主，休闲度 假、文化体验、滑雪休闲、避暑旅游等深度旅游产品开发较为匮乏，整体上处 于一种比较初级的产品开发状态，尚未形成合理的旅游产品结构体系，这样的 产品结构无法满足旅游目的地的开发要求。 从阿城区旅游发展
33、趋势和哈尔滨市旅游产业发展中所占的地位看，阿城区 产品体系需要继续调整、优化，需要在继续丰富体验型产品的同时，重点加大 休闲度假产品开发力度，注重主题旅游（文化、冰雪、避暑、会议等）与观光、 休闲、度假产品的复合。 （四）小结（四）小结 未来阿城区旅游业的发展必须要体现构筑在区域经济的大背景之下的“大 旅游”理念。这种“大旅游”理念指导下的旅游产业发展不仅仅是传统意义上 的旅游产业，而是包括“文化、节庆、地产、会议、餐饮、住宿”等众多产业 在内的“泛旅游产业” 。 因此，阿城区旅游发展的总体理念是一种“大旅游”理念，通过阿城区旅 游业多元化职能的实现，超常规发展战略的实施，促进阿城区域旅游形象
34、提升， 全面推动阿城区经济的健康、持续和快速的发展，实现阿城区产业结构的优化。 这种产业结构的优化包括两个方面：既包括阿城区区域经济结构的优化，也包 括阿城区旅游业内部结构的优化。而旅游经济结构的优化是实现区域经济结构 的优化的重要途径。 18 三、与上级规划的衔接三、与上级规划的衔接 编制哈尔滨市阿城区旅游发展总体规划首先要从黑龙江省旅游产业的 发展来看待阿城旅游业的发展；其次，要从哈尔滨市旅游业发展的角度来看阿 城旅游业的发展，从哈尔滨市旅游业的总体发展布局和定位上看阿城旅游业的 发展布局和定位；最后，必须将眼界扩展到全国，从全国旅游业发展的态势和 特点上来看阿城旅游业的发展。 （一）与（
35、一）与黑龙江省旅游业发展总体规划纲要与黑龙江省旅游业发展总体规划纲要与“十一五十一五”实施规划实施规划 的衔接的衔接 黑龙江省旅游业发展总体规划纲要与“十一五”实施规划明确指出： 哈尔滨大都市旅游圈。以哈尔滨市为门户城市，中心城市为哈尔滨、大庆、 绥化三个市，是黑龙江省的核心旅游区。该区域要依托历史文化名城、石油城、 寒地黑土名城的城市风光，依托金源文化、欧陆文化、犹太文化、冰雪文化、 石油文化、黑土文化、满蒙朝等民族文化，依托革命遗址、二战遗址、冰雪资 源、地热温泉资源、杜尔伯特草原、凤凰山、亚布力、帽儿山、长寿山、诺敏 河套、民俗风情、当奈湿地、工农科技产业等资源，开发和提升都市旅游、会
36、展旅游、度假旅游、冰雪旅游、避暑旅游、温泉旅游、湿地旅游、休闲旅游、 购物旅游、红色旅游、历史文化旅游、民族文化旅游、工农业旅游、自驾车旅 游等旅游产品，建设和完善中心城市环城旅游带。哈尔滨市要突出旅游业与会 展业互补联动，有机结合，快速发展，成为黑龙江省第一旅游中心城市、国际 一流旅游名城和世界冰雪旅游之都。 哈尔滨市打造成世界冰雪旅游之都。要创建和提升冰雪文化，做精冰雪大 世界、太阳岛雪博会、冰灯游园会、冰雪故事园等项目，要提升旅游滑雪场等 级，亚布力、吉华（长寿山、阿城） 、哈体院、乌吉密等应建成国际水准的旅游 雪场，要开发冰雪迪斯尼等冰雪文化娱乐项目，打造冰雪文化旅游品牌。 二十个精品
37、旅游景区：黑龙江省重点打造的 20 个精品旅游景区：哈尔滨太 阳岛旅游区、哈尔滨冰雪大世界、亚布力旅游滑雪场、吉华旅游滑雪场（长寿 山、阿城） 、阿城金源文化旅游区、哈尔滨侵华日军第 731 部队罪证陈列馆、哈 尔滨犹太文化旅游区、林甸三合温泉生态旅游集合区、齐齐哈尔明月岛旅游区、 19 讷河尼尔基斯湖旅游区、漠河北极村旅游区、黑河卧牛湖度假区（龙珠远东国 际旅游滑雪场） 、鹤岗细鳞河旅游区、汤原大亮子河森林旅游区、同江街津口赫 哲族风情旅游区、虎林虎头旅游区、海林横道威虎山旅游集合区、集贤安邦河 湿地旅游区、海林大海林中国雪乡旅游区、绥棱诺敏河套（金斗湾）旅游度假 区。 重点旅游空间格局：沿
38、黄金文化生态旅游廊道：主廊道：哈尔滨阿城 尚志海林牡丹江镜泊湖。1、主廊道。阿城金源文化旅游区、吉华阿城旅 游滑雪场、平山神鹿旅游区（神鹿旅游滑雪场） 、横头山原始森林公园、帽儿山 旅游度假区、哈体院旅游滑雪场、华天乌吉密旅游滑雪场、亚布力滑雪旅游度 假区、横道威虎山旅游集合区（横道河子镇、东北虎林园、威虎山影视城、俄 罗斯风情园、横道旅游滑雪场、威虎山主峰旅游区） 、镜泊湖渤海国旅游集合区 （镜泊湖世界地质公园、渤海国遗址、火山口森林公园、东珠湾旅游区、高丽 民俗旅游度假区） 。 编制哈尔滨市阿城区旅游发展总体规划要服从于黑龙江省对阿城区旅 游业的定位，并在此基础上进行深一步的延伸与深入，加
39、强“金源文化旅游区、 一撮毛滑雪场、横头山森林公园、平山旅游区”等重点旅游项目的深入规划与 设计，增加项目的可操作性。 （二）与（二）与哈尔滨市旅游业总体规划哈尔滨市旅游业总体规划的衔接的衔接 哈尔滨市旅游业总体规划明确指出： “在哈尔滨市旅游发展总体规划的旅游空间布局中，阿城位于 301 国道观 光度假黄金旅游带中部，处于五条主干旅游线的东南（“白山黑水”旅游）线 上，连接哈尔滨市与尚志市。从产品分布上，在五大主打产品中，其中的三大 产品阿城榜上有名。阿城为哈尔滨冰雪旅游三大冰雪旅游基地之一，重要的山 水风光避暑度假带之一，也是寒地野生动物生态旅游区之一。在四类配套旅游 产品中，阿城为金源文
40、化的主要旅游区。 ” 20 四、在哈尔滨市旅游业中的地位四、在哈尔滨市旅游业中的地位 （一）在哈尔滨市旅游业中的地位（一）在哈尔滨市旅游业中的地位 1、哈尔滨市旅游业高速发展、哈尔滨市旅游业高速发展 2004 年，哈尔滨市全年接待旅游者总数 1533.4 万人次，同比增长 12.83%，其中接待国内旅游者 1515 万人次，同比增长 12.6%，接待入境旅游者 18.4 万人次，同比增长 26%，创汇 8464.5 万美元，同比增长 39.5%。旅游总收 入实现 102.3 亿元人民币，同比增长 18%。 2005 年，哈尔滨市将把入境旅游、国内旅游和出境旅游作为发展重点，实 现接待国内旅游者
41、 1740 万人次，同比增长 14.8%，接待入境旅游者 20.4 万人 次，同比增长 10.8%，旅游总收入实现 117.3 亿元，同比增长 14.7%的目标。 特别需要注意的是，在哈尔滨，外省到哈尔滨旅游的游客人数大大发展的 同时，哈尔滨市民周边旅游也如火如荼地发展起来，虽然比重不高，但是其发 展速度非常可观。 哈尔滨市旅游业的收益主要来自国内旅游业，其中哈尔滨市民旅游创收也 占相当比重，这种情形对阿城区发展旅游业是非常有利的，因为哈尔滨市民旅 游的消费方式主要是近郊旅游。 2、阿城区旅游业发展迅速、阿城区旅游业发展迅速 2004 年，阿城区共接待海内外游客 76.5 万人次，同比增长 1
42、1.6%，旅游经 营收入 1.65 亿元人民币，同比增长 11.4%。2005 年，阿城区共接待海内外游客 93.2 万人次，同比增长 19.2%，旅游经营收入 2.66 亿元人民币，同比增长 19.2%。随着旅游景点的不断开发与改造，阿城区的旅游吸引力一直在不断增强， 游客市场呈现良好的发展态势。 3、阿城区在哈尔滨市旅游业中的地位、阿城区在哈尔滨市旅游业中的地位 表表 22 阿城区在哈尔滨市旅游业中的地位阿城区在哈尔滨市旅游业中的地位 年度年度国内外旅游人次国内外旅游人次旅游人次旅游人次旅游总收入旅游总收入旅游收入旅游收入 21 （万人）（万人） (%)(%) （亿元）（亿元） (%)(%
43、) 阿城区76.5阿城区1.652004 年 哈尔滨市1533.4 4.99 哈尔滨市102.3 1.61 阿城区93.2阿城区2.662005 年 哈尔滨市1760 5.30 哈尔滨市117.3 2.27 （数据来源：哈尔滨市旅游局提供资料） 第一，从旅游人次以及旅游收入的比重来看，阿城区的主要接待的游客是 以哈尔滨市的城市居民为主体，到哈尔滨旅游的国内外游客来阿城区的人数不 多。 第二，阿城区的旅游人次以及旅游收入在哈尔滨市的地位是不断上升的。 第三，阿城区的旅游收入比重小于旅游人次比重，说明阿城区的旅游项目 经济效益相对较低；也从另一个侧面表明阿城区是以哈尔滨市民为主体的游客 市场，整体
44、消费水平较低。 （二）旅游业在国民经济中的地位（二）旅游业在国民经济中的地位 编制哈尔滨市阿城区旅游发展总体规划不仅要从阿城区旅游业在哈尔 滨市旅游业中的总体地位和发展趋势来分析，更应从阿城区国民经济总体发展 的角度来看阿城旅游产业的发展。阿城区旅游发展总体规划本身就是阿城区国 民经济发展总体规划的子规划。 1、哈尔滨市旅游业在国民经济中的地位、哈尔滨市旅游业在国民经济中的地位 据初步测算，2005 年哈尔滨市实现生产总值 1830.4 亿元，比上年增长 14.1%。其中：第一产业增加值 299.9 亿元，增长 8.6%；第二产业增加值 646.0 亿元，增长 16.9%；第三产业增加值 88
45、4.5 亿元，增长 13.9%。 2005 年，哈尔滨市将把入境旅游、国内旅游和出境旅游作为发展重点，实 现接待国内旅游者 1740 万人次，同比增长 14.8%，接待入境旅游者 20.4 万人 次，同比增长 10.8%，旅游总收入实现 117.3 亿元，同比增长 14.7%的目标。 哈尔滨市的旅游总收入占哈尔滨市整个 GDP 的 6.4%。 2、阿城区旅游业在国民经济中的地位、阿城区旅游业在国民经济中的地位 2005 年，阿城区全区生产总值为 954091 万元，同比增长 14.1。其中： 22 第一产业增加值 168323 万元，比上年增长 6.9；第二产业增加值 375020 万 元，比
46、上年增长 14；第三产业增加值 410748 万元，比上年增长 17.3。三 次产业结构由 2004 年的 18.8:39.3:41.9，调整为 17.6:39.3:43.1。 2005 年，阿城区全年共接待中外游客 93.2 万人次，比去年增长 19.2。 旅游业营业收入 26600 万元，比上年增长 17.6。 阿城区的旅游总收入占阿城区整个 GDP 的 2.79%。 3、对比分析、对比分析 表表 23 2005 年旅游业在国民经济地位的对比分析年旅游业在国民经济地位的对比分析 名称名称旅游总收入旅游总收入 （亿元）（亿元） 国民经济总收入国民经济总收入 （亿元）（亿元） 旅游业在国民经济
47、的比重旅游业在国民经济的比重 （）（） 阿城区阿城区 2.6695.42.79 哈尔滨市哈尔滨市 117.31830.46.4 对比分析对比分析 第一，目前阿城区的旅游业占国民经济比重相对较低，与阿 城区的旅游资源禀赋不相符合，阿城区旅游业尚未成为阿城区的 支柱产业。第二，与哈尔滨市旅游业占国民经济的比重相比，阿 城区的旅游产业比重相对较低，也从侧面表现出阿城区的客源结 构、产品结构、消费水平明显地存在着以哈尔滨市为主体的县域 旅游产业结构特点。 23 五、旅游发展前景分析（五、旅游发展前景分析（SWOT 分析）分析） 哈尔滨市阿城区旅游发展总体规划的编制首先需要对阿城区进行 SWOT 分析，
48、试图找到优势、力争规避劣势、充分抓住机遇、勇于迎接挑战，只有这 样才能够实现阿城区旅游产业持续、 稳定、快速发展，实现阿城区制定 的旅游产业发展总体战略目标，构 建阿城区旅游产业体系。 （一）优势分析（一）优势分析 （Strength） 1、区位优势明显，可进入性强、区位优势明显，可进入性强 阿城区位于黑龙江省会哈尔滨市东南 23km 处的阿什河畔，哈尔滨市到阿城 区的交通距离不到半个小时的车程。阿城区内交通便利，301 国道、哈同、哈 五等数条国道和省级干道穿境而过。上述两方面特点，为阿城区开发以哈尔滨 城市居民为重点目标群体的“休闲度假、假日游憩、乡村旅游”产品创造了条 件。 阿城区位于“
49、哈尔滨牡丹江”之间，连接哈尔滨市区和牡丹江市的高速 公路将成为阿城区对外联系的重要通道。利用这一市场区位优势，阿城区可以 大力挖掘金源文化，实施金源文化旅游项目的建设，作为填补哈尔滨市牡丹 江市这条黑龙江省黄金旅游线路的切入点。 2、旅游后发优势强劲、旅游后发优势强劲 对久居钢筋水泥森林中的现代人来说，到水洁、土净、空气新鲜、花果绕 村的农家观赏田园诗意，驾车游览于绿色海洋的森林山地，感受千年金源文化 的神秘与神奇，必将成为哈尔滨市城市居民遍赏名山大川后的另一桩美事。随 着阿城区旅游业的发展，阿城区较好的“资源、区位、环境、气候资源、区位、环境、气候”优势，广 袤的区域空间、独特的资源优势、时尚的度假产品将在国内外游客中口口相传， 24 阿城区的“生态旅游、度假旅游、文化旅游、滑雪旅游、避暑旅游、温泉旅游、 自驾旅游、乡村旅游”将在哈尔滨市显现一种不可忽视的后发优势。 3、时尚高端休闲旅游资源荟萃、时尚高端休闲旅