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1、目 录第一部分 发展背景 1一发展现状1二机遇和挑战4第二部分 指导思想和总体目标 5一指导思想5二总体目标5第三部分 主要任务 6一档案安全监管体系建设6二档案文化资源建设7三档案馆基础设施建设8四档案信息化建设8五档案基础业务建设9六档案服务体系建设10七档案制度建设11第四部分 重点项目 12一档案与电子文件登记备份中心建设项目12二档案馆新馆建设项目12三数字档案馆建设项目13第五部分 保障措施 13一加强组织领导13二加大经费投入14三加强队伍建设14四加强档案宣传14附：丽水市档案事业发展“十二五”规划重点项目表15丽水市档案事业发展“十二五”规划根据中华人民共和国档案法、浙江省实
2、施办法、省市关于加强新时期档案工作的意见以及丽水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的要求编制，是深入贯彻落实科学发展观，推动今后五年全市档案事业持续快速发展，更好地服务省委“两创”总战略和我市“三市并举”发展战略的总体规划。第一部分 发展背景一、发展现状“十一五”期间，在市委、市政府的领导和省档案局的指导下，全市各级档案部门振奋精神，扎实工作，档案事业取得了前所未有的成效，为我市经济社会发展做出了重要贡献。档案事业发展环境明显改善。全市都落实了档案工作的分管领导和联系领导，并将档案工作纳入党委、政府工作的议事日程，听取档案工作的专题汇报。全市完成了档案事业“十一五”规划的发布和实施；各县
3、(市、区)将档案工作纳入机关、乡镇年度工作考核体系。各县(市、区)档案工作经费有所增加。档案工作服务能力明显提升。在全市10个国家综合档案馆和1个专业档案馆中，龙泉市档案馆为国家三级馆，市本级档案馆为省一级馆，莲都区、青田、云和、遂昌、松阳、景宁县档案馆为省二级馆，庆元、缙云县档案馆为省三级馆，市城建档案馆为省一级馆。服务大局、服务民生的成效逐渐显现。积极实施档案登记备份战略。全市各级党委、政府都出台了档案登记备份实施方案，成立了领导小组，建立了登记备份中心，配备了人员，落实了专项经费，并开展了部分涉及民生领域的数据的登记备份工作。经济建设领域档案工作取得明显成效。国有转制、破产企业档案接收工
4、作顺利。民营企业档案建档工作逐步推进。重点建设项目档案登记和专项验收工作制度初步建立，重点抓好滩坑水电站移民档案工作。民生领域档案工作得到进一步重视。市委、市政府出台了关于切实加强民生档案工作的意见，涉及民生的16个部门37类档案列入第一批民生档案监管范畴。加强了对乡镇、村、社区以及农民专业合作社、山林延包等基层基础档案的管理。认真贯彻执行国家档案局8号令精神，大部分县(市、区)完成了部门及乡镇的文件材料归档范围与文书档案保管期限表审批工作。各级国家综合档案馆都设立了政府信息公开查阅点。档案馆基础设施建设初见成效。市本级、莲都区、青田县、龙泉市分别建成新馆并投入使用；云和、缙云、庆元的新馆建设
5、工作有所推进，景宁县政府已将图书馆办公楼用房调配给县档案局（馆）。档案信息化建设稳步推进。数字档案馆建设初具规模。丽水市档案局完成局域网基础设施建设的前期工作及部分馆藏传统档案的数字化。莲都区档案局在全市率先开展数字档案馆建设，已初具规模。龙泉市档案局建立民生档案和国家重点档案专题数据库，完成三分之一馆藏档案数字化。其他县信息化建设逐步推进。档案资源建设卓有成效。馆藏资源进一步丰富。市“两办”下发了关于加强重点档案征集和移交工作的通知，召开丽水市市直单位重点档案征集和移交会议重点推动，促进了重点档案的征集。市本级、莲都、青田等地以新馆搬迁为契机，依法接收、征集档案材料。松阳、遂昌、庆元、缙云、
6、景宁等县征集了大批珍贵档案。“遂昌户地联络图”和“潘氏宗谱印刷板片”两件重点档案文献列入浙江档案文献遗产名录。档案资源得到较好的开发利用。市档案局编印了新中国电影海报选编、流金岁月的痕迹-新中国电影海报赏析两书。龙泉市档案局与浙江大学建立合作机制，对民国档案进行编研开发，由中国档案出版社出版的龙泉民国档案辑要入选浙江省“百项档案编研精品工程”项目。遂昌县档案局编写了美国“飞虎队队员”与遂昌农民等25种专题编研资料，其中遂昌县档案馆藏中草药标本汇编获省优秀编研成果三等奖。依法治档措施有力。各地相继制定出台了加强档案工作的有关规范性文件。依法加强对重点建设项目档案的监督指导，加大对违法事件的查处力
7、度。丽水市局完成了对玉溪引水工程和水阁水厂项目的督查，对云和县食品药品监督管理局丢失行政处罚档案案件进行了查处。多形式地开展档案法及档案基础知识的宣传、教育、培训等活动。“十一五”期间，我市档案事业取得的显著成绩，为今后档案事业的可持续发展奠定了坚实基础。二、机遇和挑战“十二五”期间，丽水市档案事业有着良好的发展机遇。一是面临新的战略机遇期。丽水经济步入从人均GDP4000美元向8000美元快速迈进的阶段，又是加快推进生态文明建设的深化期，实现全面小康社会的攻坚期，基础设施建设的成网期，政府公共服务能力的提升期，这又为档案事业与其它各项事业的协调发展提供了良好的平台。二是档案事业发展有新平台。
8、“十二五”时期，全省档案事业发展实施“两个推进”发展战略，为丽水档案事业发展指明了方向。随着经济社会发展，信息化加快推进，人们的精神文化需求日益增长，档案利用有新需求，为档案部门充分利用信息化建设成果，实现档案信息社会共享提供了有利条件。三是基础设施建设有新政策。我省将进一步加强对档案馆新馆建设的规划指导力度，按照档案馆建设标准和规范，重点推动欠发达地区档案馆新馆建设，对若干重点欠发达县实施特别扶持，这对加快推进丽水档案基础设施建设是个千载难逢的机遇。同时，我市档案事业也还存在一些问题和困难，加快发展面临着新的挑战：档案行政管理职能偏弱，手段不多，体制机制有待进一步创新；档案事业建设和管理经费
9、投入仍然不足，制约了工作领域的拓展和深入；档案基础设施建设发展不够平衡，难以满足新时期档案馆多种功能特别是社会服务功能需求；档案资源建设内容单一，结构不合理，开发利用成效滞后；档案工作者整体素质尚不能完全适应新形势、新任务要求，没有形成人才培养的新机制；档案信息化建设发展缓慢等。“十二五”时期，我市档案事业发展必须适应新形势，迎接新挑战，锐意创新，开拓进取，在丽水经济社会发展中发挥更加积极的作用。第二部分 指导思想和总体目标一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略，按照全省档案事业发展“两个推进”的战略部署，以实现全市档案事业转型发展、创新发展、
10、跨越式科学发展为目标，坚持立足实际、突出特色、适度超前的思路，以档案安全监管、档案文化建设创新为动力，逐步构建起监管有序、服务有效、功能齐全，适应我市经济社会发展水平，具有丽水特色和后发优势的档案事业体系，为我市建设生态文明和全面小康社会做出新贡献。二、总体目标全市各级国家综合档案馆新馆建设基本完成或立项建设，消灭“无库馆”、“危库馆”；各级国家综合档案馆全部完成省一级以上达标任务；档案馆馆藏资源进一步充实，馆藏结构进一步优化；档案行政监管进一步强化，档案与电子文件登记备份工作全面推进，依法治档水平进一步提高；积极推进数字档案馆建设，档案信息化水平显著提高；档案文化建设有新成效，引领作用进一步
11、加强，社会影响力不断提升；档案基础业务更加扎实，公共服务能力有新提升，档案工作在丽水经济社会发展中发挥出独特的基础性保障作用。第三部分 主要任务一、档案安全监管体系建设（一）档案与电子文件登记备份中心建设。认真贯彻落实中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知（浙委办2009140号）和浙江省电子文件和数字档案登记备份工作实施方案（浙档发201012号），进一步加快登记备份软硬件平台建设，“十二五”期间，全市10个国家综合档案馆的档案登记备份中心要做到“场地、设备、软件、人员”四落实，达到上级要求并能正常运转。（二）建立档案与电子文件灾害应急机制。扎实推
12、进全市档案与电子文件登记备份工作，确保档案信息接收、存储及利用安全。建立档案与电子文件登记备份安全保障、灾害应急恢复机制，建立馆际异地备份库。加强档案馆安全设施建设，确保档案的安全保管和高效运行。 （三）全面开展民生等领域档案登记备份工作。“十二五”期间，市本级和各县（市、区）争取完成20家以上重点涉民单位电子业务数据登记备份工作。开展重点建设项目档案登记备份工作，建立市级重点建设项目档案登记备份名册，完成当年名册内竣工验收项目档案登记备份。全面完成进馆单位档案与电子文件登记备份工作，三年内基本完成进馆单位的传统档案的登记备份。稳步开展机关电子公文的归档备份工作。引导规模以上民营企业开展档案登
13、记备份工作。重视对涉民、新经济组织、知识产权、新兴领域等档案管理的引导和监管。加强对社会保障、房产、学籍、社区、中介服务机构、教育培训体系等方面档案的指导检查。二、档案文化资源建设根据浙江省档案事业发展“十二五”规划中“推进档案文化建设”战略的要求，各地档案馆要围绕政府决策与社会需求，创新档案文化建设的方式方法和手段，加大宣传力度，强化依法接收、征集工作，拓展档案馆藏接收范围，完善征集网络，努力丰富和优化馆藏内容和结构。深化对传统馆藏档案资源的研究和开发，优化选题，推出一批高质量的编研成果。从有丽水特色的精品绿谷文化、散落民间的档案材料等当中寻找档案资源，并在此基础上创新模式，适当引入市场机制
14、，加强对档案信息资源的开发利用、研究。着力打造“丽水记忆工程”，重点加强对华侨档案、名村镇、老字号等材料的征集、研究；在征集各行各业的“丽水第一”档案材料的基础上，建立“名人档案库”。通过一系列项目的实施和推进，努力打造丽水的档案文化品牌，促进资源整合，塑造档案文化形象，充分发挥档案文化的作用和影响力，使新形式的档案利用与文化建设成为“十二五”档案事业发展的新动力。 三、档案馆基础设施建设大力推动新一轮档案馆基础设施建设。“十二五”期间，各县（市、区）党委、政府要把档案馆建设放到完善城市功能配套、提高城市文化品位、传扬绿谷文化、更好地为创建文明城市活动服务的大局中加以谋划。2011年景宁县档案
15、馆完成新馆置换的内部装修及搬迁工作，庆元、云和、遂昌、缙云县至“十二五”期末完成新馆建设，松阳县完成新馆建设立项。着力推进档案馆装备现代化。 四、档案信息化建设（一）数字档案馆（室）建设。加快推进数字档案馆、数字档案室建设。莲都区、青田县、遂昌县、龙泉市档案局开展数字档案馆的续建工作，缙云、松阳、云和、庆元县开展数字档案馆的新建工作。力争60%以上机关、团体、大型国有企事业单位建成数字档案室。加快传统载体档案数字化进程，基本建成馆藏档案目录数据库、全文数据库和多媒体数据库。（二）规范电子文件的管理。按照国家档案局电子文件归档与管理规范和电子公文归档管理暂行办法的规定，在电子政务和办公自动化系统
16、建设中，各级档案行政管理部门要加强对机关、团体、企事业单位电子文件的形成和归档的管理，逐步规范全市电子政务环境下电子文件归档及进馆移交工作。五、档案基础业务建设（一）机关档案工作。加强业务指导，通过强化档案工作考核、年检和目标管理等级评定等监管手段，进一步推进机关综合档案室规范化、信息化建设。（二）企业档案工作。大力加强民营企业档案管理工作，强化服务观念，优化服务方式，开展知识产权档案的登记备份工作，推进民营企业档案工作，建立适应现代企业制度要求的档案管理模式，注重开发利用企业档案信息资源，发挥档案工作在企业经营和发展中的作用。通过有效的宣传和引导，加强分类指导，培育一批典型，影响和带动民营企
17、业档案工作的健康发展。（三）农业农村档案工作。围绕推进社会主义新农村建设，大力加强农村档案工作，提高档案工作为“三农”服务的水平。扎实推进农村档案信息共享工程。加强对乡镇档案工作的检查指导。巩固和发展村级建档成果，加强对乡镇、村撤扩并过程中的档案管理，进一步做好农业农村档案工作省级示范单位培养和命名工作，推动村级档案室规范化建设。加强对康庄工程、村务公开、山林承包、移民、农村医疗保险等涉及民生档案的监管。（四）重点建设项目档案工作。按照重大建设项目档案验收办法、浙江省重点建设项目档案专项验收标准以及丽水市重点建设项目档案管理办法，各级档案部门对重点建设项目档案工作充分履行监督指导职能，切实做好
18、重点建设项目档案跟踪管理、档案登记制度和档案专项验收工作，不断推进全市重点建设项目档案工作的规范化和信息化，保证重点项目档案的真实性和准确性。“十二五”期间着重抓好省、市、县政府投资的重点建设项目档案管理。六、档案服务体系建设（一）建立以民为本的服务管理制度。树立以民为本的服务理念，建立健全档案馆（室）内部的档案借阅、库房管理、收集等内部制度；明确岗位分工、让档案人员了解自身责任和义务的岗位制度；对违反档案法律法规的现象和行为进行严肃查处的监督制度；加强职业道德规范教育，不断提高档案工作者自身服务水平。（二）不断提高公共服务能力。馆内创造一个开放的具有现代气息和文化氛围的休闲的阅档环境。馆外有
19、针对性地开展档案信息加工服务、网上展厅以及档案网络休闲服务，加强和完善各级各类档案馆档案网站建设，逐步实现档案信息网上查询和资源共享，将档案网站逐步建设成为社会公众提供信息服务的重要窗口。为将档案馆建成档案文化宣传主阵地，“十二五”期间市本级档案馆达到国二级标准，全市国家综合档案馆力争80%达到国家三级以上标准。全市国家综合档案馆努力争取全部建成爱国主义教育基地，同时通过举办各种展览、陈列、讲座，将档案馆建成中小学档案教育社会实践基地。七、档案制度建设（一）加强依法治档。制定完善与档案法律法规相配套、符合本地发展实际的档案行政管理制度，为档案工作的依法开展提供制度保障。加强档案执法检查。继续推
20、行行政执法人员资格制度，加快建立与档案行政管理相适应的权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的档案行政执法体制，围绕开展档案行政执法专项检查、综合检查以及年度检查等，充分运用档案法律法规赋予各级档案行政部门的行政职权，依法、有效开展对档案违法行为的查处。（二）加强档案法制宣传。全面落实档案法律法规宣传教育任务，重点加强对领导干部、企事业单位法人代表、公务员、专业技术人员和档案工作人员的宣传学习，提高贯彻落实档案法律法规的自觉性，不断增强全社会的档案法制意识。不断提升档案工作人员的法律素养和依法履行职责的能力。第四部分 重点项目 一、档案与电子文件登记备份中心建设项目 “十二五”期间，建设丽水市
21、档案与电子文件登记备份中心。完善电子文件和传统档案数字化成果管理系统，实现电子公文和传统档案的在线备份和实时监管，探索电子公文异质备份。建设涉民单位电子业务数据在线登记备份系统，加强对社保、医保、教育、卫生、房产、公积金等涉民部门电子业务数据的安全监管，根据登记备份策略，实现3个以上涉民系统在线备份。全市各县（市、区）都完成档案与电子文件登记备份中心建设。二、档案馆建设项目按照国家、省有关档案馆建筑规范、档案馆“五位一体”功能、以及创建“文明城市”指标体系对档案馆建设的要求，进一步加快全市档案馆新馆建设步伐。积极推进市档案馆二期项目前期。云和、遂昌、庆元、缙云县建成新馆，松阳县立项建新馆。各县
22、（市、区）“档案馆新馆建设项目实施方案”，由各县（市、区）政府按档案馆建设标准和规范落实。三、数字档案馆建设项目本项目以档案馆内部局域网建设为主体，完成可依赖的档案与电子文件中心建设工作，实现对进馆单位档案的接收、鉴定、永久保存的目标；完成档案馆智能化库房建设工作，实现档案库房的智能化管理的目标；完成传统档案数字化加工中心建设，对馆藏档案进行鉴定，将具有长期保存价值的档案分期分批进行数字化加工；完成电子文件异质备份系统建设，实现电子文件的永久保存。莲都区、青田县、遂昌县、龙泉市档案局开展数字档案馆的续建工作，缙云、松阳、云和、庆元县开展数字档案馆的新建工作。第五部分 保障措施一、加强组织领导各
23、级党委、政府把档案事业列入全面建设小康社会的总体规划，纳入当地经济和社会发展规划，列入重要议事日程。建立完善工作机制，将档案工作纳入机关部门单位年度工作目标考核内容，以档案登记备份为手段的档案安全监管工作纳入“平安浙江”考核体系，建立档案部门参与重大活动的工作机制，进一步优化全市档案事业发展环境。二、加大经费投入各级政府对档案事业的投入力度明显加大，档案事业经费列入同级财政预算，并随地方经济增长、档案数量的增加而逐年递增。合理安排综合档案馆（室）的设施设备建设、档案征集、抢救保护、档案文化建设等财政专项经费，确保档案事业和其他各项社会事业同步协调、健康有序、可持续发展。 三、加强队伍建设各级党
24、委、政府高度重视档案干部队伍建设，在人员编制、干部培养、提拔与交流等方面有所加强，以提高档案工作者的积极性和创造性。加强档案教育培训工作，通过学历教育、岗位培训、继续教育和学术研究、对外交流考察等多种形式，提高档案人员的政治素质和业务素质，努力建设富有创新、创业、创优精神的能够适应现代化管理需要的档案专业干部队伍。四、加强档案宣传加强档案法制宣传，提高社会的档案意识；加强对档案宣传工作的整体规划，提高档案宣传在宏观、微观上的一致性和实效性；创新档案宣传工作机制和方式，通过档案宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、上视频等，不断提高档案工作的社会影响力。附：丽水市档案事业发展“十二五”规划
25、重点项目表18丽水市档案事业发展“十二五”规划重点项目表一、实施类项目投资单位：万元序号项目名称建设性质建设起止年限总投资建设规模“十二五”规划投资备注1丽水市档案与电子文件登记备份中心新建2011-20153913912莲都区档案与电子文件登记备份中心新建2011-20153533533青田县档案与电子文件登记备份中心新建2011-20157007004缙云县档案与电子文件登记备份中心新建2011-20153003005遂昌县档案与电子文件登记备份中心新建2011-20158008006云和县档案与电子文件登记备份中心新建2011-20153603607景宁县档案与电子文件登记备份中心新建2
26、011-20153003008龙泉市档案与电子文件登记备份中心新建2011-20156106109庆元县档案与电子文件登记备份中心新建2011-201528028010缙云县档案馆新馆新建2011-201542009000420011遂昌县档案馆新馆新建2011-201538005000380012云和县档案馆新馆新建2011-201320004300200013景宁县档案馆新馆改建2011-2015800210080014庆元县档案馆新馆新建2011-201340009559400015丽水市数字档案馆（一期）续建2011-201534934916莲都区数字档案馆（三期）续建2010-201
27、226026017青田县数字档案馆续建2011-201570070018缙云县数字档案馆（一期）新建2011-201530030019遂昌县数字档案馆续建2011-20151140114020云和县数字档案馆新建2013-201520020021景宁县数字档案馆新建2011-201550050022龙泉市数字档案馆续建2011-201550050023龙泉市国家重点档案抢救和保护续建2011-201554154124龙泉市档案文化建设暨民国档案市校合作续建2011-2015300300二、预备类项目 投资单位：万元序号项目名称建设性质建设起止年限总投资建设规模“十二五”规划投资备 注1 丽水市档案馆二期项目扩建2012-20152500360025002丽水市档案文化资源建设2011-20152602603遂昌县档案文化资源建设2011-2015800800政府投资608万元其他投资192万元4松阳县档案与电子文件登记备份中心新建2011-20153603605松阳县档案馆新馆新建2011-2015立 项6松阳县数字档案馆（一期）新建2011-2015300300