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1、浅析公务员职业道德建设作者： 【摘要】公务员制度在我国的实施，有力的推动了我国的行政改革和政府现代化建设。随着公务员制度的深入发展，与其相关的问题也逐步显现出来。一个重要问题是我国的公务员职业道德建设的缺失，带来了严重的社会后果，成为我国政府现代化建设中的一个严重问题。公务员职业道德状况的优劣，将直接影响政府职能的发挥。本文介绍了公务员职业道德的含义和公务员职业道德建设的作用，分析了我国公务员职业道德存在的问题，并就如何加强我国公务员职业道德建设，提出了的建议。【关键词】公务员；职业道德；规范；问题与对策所谓职业道德。即从事一定职业的人们在自己特定的工作中。思想和行为方面应该遵循的道德规范。各
2、行各业都有其特定的职业道德，而公务员由于其地位和作用以及职业活动的特殊性决定了不仅要模范遵守一般群众应该遵守的道德规范。而且还必须践行与其从事的工作性质密切相关的更高层次的职业道德规范。众所周知，公务员职业道德最基本的原则是全心全意为人民服务。公务员担负着管理公共事务行使公共权利的重要职责。对社会的发展具有至关重要的作用。公务员的职业道德不仅关系到他们能否正当地行使公共权利、高效地履行国家公务、建立廉洁奉公的公务员队伍，而且还关系到整个社会的道德建设以及国家的兴衰成败。完善的公务员职业道德既是公务员队伍完善的重要保证，也必将促进我国道德建设的整体推进。因此，加强公务员职业道德建设，是我国当前公
3、务员队伍建立和完善的必然要求，有着非常重要而长远的意义。一、公务员职业道德的含义公务员职业道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。公务员职业道德作为一种特殊的职业道德，是调整公务员之间、公务员与行政机关、与国家、与社会之间关系的思想和行为规范的总和。公务员职业道德是职业道德在政府系统中的特殊表现。公务员的行政管理是一项社会职业，而且是一项至关重要的社会职业。这是因为国家行政机关公务员的职业是行使国家法律授予的权力，执行国家政务，从事行政管理活动。同其他社会职业或行业相比较，具有自身的特殊性。主要表现在三个方面：（一）强烈的政治性；作为国家行政机关
4、及其公务员，执行公务时，必须服从国家意志即统治阶级的意志，依法行政，代表并服务于国家的利益即统治阶级的利益。因此，行政管理活动就具有深刻的阶级性，强烈的政治性。（二）重大的责任性；国家行政机关及其公务员负有制定并执行政策、法规，组织、领导和管理国家社会公共事务的重大责任，协调社会各方面关系，保证国家经济、政治、文化建设和社会发展的顺利进行。因此，行政管理职业直接关系到国家社会的前途和命运，其责任之重大，是其他任何社会职业所无法相比的。（三）掌握并行使权力；国家行政机关及其公务员从事行政管理活动，拥有国家法律赋予的相应的权力。如何正确掌握和使用手中的权力。自觉制约自己的行政行为，积极正确地贯彻执
5、行国家的法律、法规、方针、政策，除了相应的法规、行政纪律约束外，还需要相应的职业道德规范来制约其行政行为，以调整其行政管理活动中所发生的各种各样、错综复杂的行政关系，这是十分必要的。二、公务员职业道德建设的作用（一）道德自身功能决定了公务员职业道德建设的重要性道德有调节、教育、认识、评价、命令、指导、激励等多种功能。同法律、制度约束相比，道德约束具有固本治心作用，其约束的力量来自内心，是更为坚定、自觉的约束，可以从根本上防患于未然。只有道德素质过硬的公务员，才能抵御和摆脱一切不法利欲的诱惑，才能在不健全的法律、制度面前，见利不图，有隙不钻。（二）有助于消除市场经济对公务员的负面影响市场交换中的
6、拜金主义、利己主义、欺诈行为等现象使人际关系易于市场关系化、商品化。这些渗入党内生活和政务活动，就会成为导致公务员腐化堕落的诱发因素。通过国家行政机关和部门强制性的政策法令，惩戒可以收到明显的效果，但它毕竟只是一种外在的力量，在效果上只能是一种“暂时的效应”。一旦市场经济运行出现障碍，已经建立的新秩序仍有被冲破的危险，而公务员职业道德是以公务员良心、社会舆论、传统习惯等形式规范着人们的行为。它主要通过教育，逐步把公务员职业的道德信念变成自身的信念，自觉地抵制各种负面影响。（三）公务员职业道德建设是防范公务员行政腐败的重要保障公务员手中的权力作为一种公共权力，是政府和人们赋予的，权力的运行应该遵
7、循政府和人民的意志。权力是一把双刃剑，如果秉公行使则可以服务人民造福社会，反之则会为某些人提供以权谋私、危害公共利益的机会。所以，为了保证权力的廉洁性和公务员行政行为的公正性，做到人民权力为人民，国家除加强立法对公务员的行政行为进行监督和约束外，还必须筑起思想道德的防线，加强公务员职业道德建设，提高道德自律竟识，实现“以德制权”，防止公务员行政腐败的发生。三、我国公务员职业道德存在的弊端进入改革开放和建设有中国特色社会主义的新阶段后，公务员不仅面临着如何适应新的复杂环境和新的工作要求的问题，而且面临着改革开放和市场经济负面的考验。在社会主义市场经济的影响下，我国公务员职业道德出现了一系列适应市
8、场经济发展形势、推进社会进步和文明的新观念，如在公务员队伍中，平等思想，民主、竞争、法制、效率观念，创新意识都有明显增强和提高等。这些都标志着我国公务员职业道德建设发展到一个崭新阶段。在我国公务员职业道德出现以上积极变化的同时，我们也必须看到就公务员队伍的职业道德现状来说，还存在许多问题。（一）缺乏公仆意识所谓“公仆意识”的核心就是：政府工作人员除了当好人民的公仆以外，没有任何权力。公仆的权力本身是人民赋予的，而人民赋予权力的目的就是为了让你当好公仆，除此之外，官员不应该被授予任何权力。但在现实中，权力一旦被授予，道德风险和逆向选择的可能往往就会同时出现，具体表现为权力的扩张、权力的懈怠以及腐
9、败的滋生等。“为人民服务”的宗旨被少数官员的贪欲和享受淹没了，本该为百姓谋福利的权力却成了少数人用来追求私利的工具。一些公务员不能摆正自己的位置，将职业公共权力视为私人产品或个体力量，并且凭借这种力量凌驾于他人之上。服务意识的淡化，是公务员职业道德问题中最具根本性、关键性的问题。 （二）责任意识淡薄公务员的责任包括政治责任、法律责任、行政责任和道德责任。然而，在公务员队伍中，有相当一部分人对这四种责任缺少深刻的认识。一是对政治责任缺少认识。有些人忽视百姓利益，有的甚至和老百姓抢利益。缺少对执政为民是不可推卸的政治责任的认识。二是对法律责任缺少认识。在这点上我们的公务员队伍中仍有一部分人缺乏认识
10、，滥用职权，超出职权范围行事的事情时有发生，有的甚至做违法的事情。三是对行政责任缺少认识。公务员是政府行政行为的主体是管理国家和社会的实践者。能否真正履行行政责任，直接关系到政府的形象、地位。四是对道德责任缺少认识。公务员必须谨守行政道德责任的原则，执行公务符合公共利益和国家利益，真正服务于公民，应展现个人的正直、廉洁、公平等思想，不能运用不正当的方式在执行职务时获取利益。（三）浮夸和弄虚作假之风泛滥当前公务员的浮夸和弄虚作假之风有愈演愈烈之势，主要表现有：第一是玩数字游戏，虚报产值与速度；第二是欺上瞒下，搞形式主义。为求升迁，不讲良心道德，置党性原则于不顾，好大喜功，急功近利，搞短期行为和贴
11、金工程；第三是对成绩无限夸大，甚至无中生有，对失误则尽力隐瞒，大化小，小化了；第四是好说空话、假话、大话，哗众取宠，沽名钓誉，捞取政治资本。这些问题严重影响了上级乃至中央决策的准确性，甚至导致决策失误，危及国计民生，阻碍现代化建设进程。（四）贪污腐败屡禁不止随着市场经济的发展，商品交换的重利性促使了广大公务员讲效益、求实、高效，但也引起了一部分人世界观、人生观、价值观的扭曲。在经济发展的过程中，滋生了拜金主义思想，使立党为公、无私奉献的党性原则受到严峻挑战。一些公务员理想信念淡薄，只讲索取，不讲奉献，有的甚至见利忘义，见钱眼开，为了钱，不顾国格人格，甚至不惜出卖自己的灵魂。一些公务员丢掉了全心
12、全意为人民服务的宗旨，把人民赋予的权力当作自己谋取私利的资本，大搞权钱交易；有的利用手中的人事权，索贿受贿；有的把自己应尽的职责变为以权谋私的条件，搞有偿服务，收受贿赂，甚至利用执法权贪赃枉法。公务员以权谋私，权钱交易，涉及面广，腐蚀性强，危害性大，严重败坏党风，污染了社会风气。三、加强公务员职业道德建设的途径我国正处在经济经济高速发展的时期，各种社会问题，包括公务员的腐败和道德失范现象也不可避免地会发生。对此，我们一方面要充分认识到问题的严重性，另一方面还要采取切实可行的措施加以治理。公务员职业道德建设不是一个自我封闭的单项工作，而是由政治、经济、法律、文化、道德等诸多因素综合作用的系统工程
13、。只有从实际出发，统筹考虑，采取多种措施并使之协调配合，才能达到预期的目的，收到好的效果。（一）加强理论建设和思想建设在我国加强公务员职业道德建设的实践中，必须重视对行政伦理道德的研究。从理论上确立一种既具有鲜明的社会主义价值取向也体现新的时代精神的行政道德文化，从而为制定切实可行的公务员职业道德规范体系，为推动公务员的职业道德建设提供必要的理论依据。尽快建立适应社会主义市场经济发展的能充分反映行政管理职业时代特征的公务员职业道德体系。要努力探讨市场经济条件下公务员职业道德建设的内容、形式、特点和规律，使公务员职业道德建设具有较强的针对性和现时操作性。思想建设是加强职业道德建设的前提和基础。公
14、务员良好的职业道德有赖于正确的思想观念的确立。要结合新时期的具体情况，采取新方法，加强培养教育，全面提高公务员的政治理论水平与政治业务素质。要加强对公务员的廉政教育，通过抓好廉政教育提高公务员的职业道德水平，并在实践中不断加以改革和创新。（二）建立和完善道德规范体系公务人员正确的行政行为，不仅要靠法律规范，而且还要有一定的道德觉悟，特别是正确的行政道德和规范作为判断是非，评价善恶的标准。我国目前还没有一套完整的规范体系，使得公务员在日常工作和处理突发事件时在道德上没有一个可以遵循的统一标准，这也将导致公务员道德失范的现象发生。因此，必须重视行政道德规范建设，各级政府对公务人员的各个职位均应制订
15、切实可行，内容具体，易于操作的行为道德规范，为公务人员提供科学的行为标准，并通过各种有效途径，如教育、宣传、感化等手段使其掌握和运用这些标准。要建立和完善以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为基础，适应社会主义市场经济发展的有中国特色公务员职业道德规范体系。（三）加快行政体制改革治理行政道德缺失问题的根本出路就是加快行政体制改革，规范政府的行为。为了构建公务员职业道德，必须有步骤地推进社会主义民主政治建设。改革和完善各种利益表达渠道和机制，确保民众利益表达的畅通无阻，避免利益主体之间的误解影响对政府的信任。当公众和公务员缺乏基本的信任，就容易导致关系紊乱，滋生腐败，侵蚀公务员的道德信仰。这
16、就需要推进政治体制改革，切实做到民主执政，坚持为人民执政、靠人民执政，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家作主。当前，要以促进经济发展、保障公民权益、反对腐败行为、提高政府公信力和执行力、增进社会和谐为重点，加强对权力运行的制约和监督，积极推进政治体制改革。（四）提高公务员自身的职业道德水平加强公务员道德教育，需要大力提高公务员自身素质，提高自己的思想水平。思想意识是物质条件的反映，会随着环境的变化而变化。因此，在社会主义初级阶段，在市场经济条件下，应采取适当方式，促进广大党员干部不断陶冶与修炼道德情操，提高道德修养。首先要提高对公务员职业道德的认识。使公务员深刻理解和把握“
17、以为人民服务为核心”的行政职业道德要求，形成服务人民、服务国家的职业道德观念，提高区分善恶是非、选择正确的行政方向的道德认识能力或道德判断能力。其次陶冶公务员职业道德情感。以良好的职业道德情感作为公务员道德教育和道德修养的目的，培养公务员具有与权力相关的高度责任感和履行职责应有的高度正义感，以及高尚道德情怀和不贪、不占的高尚情操。再次造就坚定的公务员职业道德意志。职业道德意愿和意向的决心、勇气和毅力，是构成职业道德素质的决定性内容。公务员作为国家的行政主体在管理公共事务中代表着政府形象，有着特殊的导向作用。公务员所展示的职业道德对整个社会更是有着重要的示范作用。随着我国经济和民主政治的不断发展，对公务员职业道德的要求会越来越高。在社会主义建设新形势下，加强公务员职业道德建设应该以科学发展观和构建社会主义和谐社会目标为指导下，同发展社会主义市场经济的客观要求相适应。只有这样,才能使我国公务员的职业道德得到应有的提升和发展。- 7 -