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1、第 1 页 关于深化农村普法工作的思考 特征码 UVKWtvkgCnMKcbgkpvpD 前一时期，笔者曾作为乡(镇)村企业转轨改制指导推动 下乡工作组成员之一，在大港区沙井子乡沙一村指导推动企改 工作近一年时间，有幸与最基层的干部群众直接接触，耳闻目 睹了农村普法的实际，并走访了沙二、沙三、联盟、刘岗庄、 邱庄子等村，进行了实地考察，对当前农村普法情况进行了分 析研究。从“一五”普法到“三五”普法，大港区农村经过十 多年的普法教育和依法治理，广大农村基层干部民主自治、 民 主管理和依法办事的自觉性逐步加强，农民群众的法律意识、 法制观念和依法维护自身合法权益的意识和能力有很大提高。 但是随着
2、改革的不断深入，随着农村社会主义市场经济的深入 发展。目前，农村普法工作的现状难以适应新形势的需要，一 定程度上制约了农村普法工作的深入发展，主要情况如下： 一、农村普法的现状与难题 1、 普法教育的权威性、重要性认识不高。随着市场经济 的发展，农民越来越看重物质利益和经济效益，并以此作为看 问题、办事情、论成败的惯用标准，崇尚“时间就是金钱”之 类观念，对那些费时、费力而又难见直接经济效益的普法依法 治理求长远社会效益的治本工作则持回 第 2 页 避、被动、冷漠的态度，因而普法教育工作在一些人心目中的 分量大大减少了，有些乡(镇)、村的领导借口抓经济工作是硬 指标，把普法与经济工作对立起来，
3、采取消极应付的态度；个 别乡(镇)、村的领导把普法和“减负”对立起来，认为组织农 民学法要求农民购买普法教材，是增加农民负担，忽视了普法 对依法治村、依法“减负”提高广大农民法律意识的重要作用。 2、 普法教育原有“三无”现象仍然没有得到彻底解决， 所谓“三无”是指无专职普法队伍、无专门工作手段、无专项 活动经费。也就是说，农村的普法工作主要靠乡(镇)司法所和 有关单位的配合来做，(有的设有普法办也是虚设)其教育手段 要根据实际条件来确定，宣传经费要临时筹集。从我区农村整 体情况来看，普法工作队伍力量，装备差，普法经费投入不足 的问题较突出。大多数乡(镇)、村还普遍存在简单、陈旧的宣 传教育手
4、段和形式，一定程度上影响了普法工作的深入开展。 3、 普法教育还存在“四难”的问题。一是人员难集中。 农村实行了联产承包责任制，随着农民经济意识的不断增强， 农村多数青壮年外出打工或在企业就业，普法对象比较难以集 中。二是时间难安排。农村的土地承包后，农民的时间变过去 集中统一安排为个人自由掌握。且农村 生产劳动的季节性比较强，农民在农忙时早出晚归，在田里忙 耕种；农闲是忙外出打工挣钱做生意，很少有空闲时间坐下来 第 3 页 学习， 因而普法的时间难以安排。三是内容难以理解。由于农 民文化水平普遍低，对规范抽象的法律条文难理解，学不懂、 记不住，影响了学习法律的积极性。因 此，如何把规范抽象的
5、法律条文变成通俗易懂，使使之深入浅 出进行宣传，显得十分必要。四是体现效果难。由于农村普法 存在认识上不足，人员、时间难以集中安排，普法经费得不到 充分保障，加上农民文化水平较低，法律条文难以理解掌握等 诸多原因， 因此尽管各级做了许多工 作，但是农村普法还是难以取得明显效果。 4、 执法环境的变化，使一些人对普法教育失去了信心。 司法腐败已成为现实社会生活的突出问题。既引起了党和国家 领导的高度重视，也激起了广大人民群众的极大反感，动摇了 人民群众学法的信心，给普法工作带来了消极影响。 二、农村普法难的原因和症结 从调查了解的情况看，农村普法工作存在以上“难”的现 象，主要有以下 4 个方面
6、的原因： 1、 “重人治、轻法治”的封建思想，影响了农村普法的 开展。由于长期以来人治思想和现实的负面影响，使得广大干 部群众对法律的地位和作用认识不足，知之甚少。许多农村干 部、农民群众学法的积极性不高，从而阻碍了普法工作深入发 展。 2、 学法用法脱节、执法不公的不良现象，挫伤了农民学 第 4 页 法的信心。在调查中发现一些农民不是不想学法，而是觉得学 法没用，不是对学法没兴趣，而是对法律没信心。造成这种状 况的主要原因，就在于有的领导干部以言代法， 以权压法。有 些农民说：“法律虽好，但执行起来，就往往走样。法律讲的 是一回事，执行又是一回事，叫我们农民咋相信?学了法有什么 用?”这些问
7、题不解决，将会严重损害它和国家在农民群众中的 形象，损害党同人民群众的联系，就会使农民群众对法律失去 信心，农村普法已取得成果也难以巩固。 3、 观念陈旧，形式单调的方法，影响了农村普法的深入。 调查中发现一些农村的普法还习惯于借助行政化的手段来进行， 没有根据农村经济结构的调整，农民思想观念的变化，采取多 种形式，多种有效途径开展普法。这显然已经不能适应市场经 济对普法工作的客观要求。一些地 方只满足与放广播，搞宣传栏进行普法宣传，形式单一。另外， 由于一些普法工作人员对法律知识学的不深不透，普起法来难 以作到深入浅出，形象生动等等，这些原因都阻碍了农村普法 的深入 4，农村人口素质和环境条
8、件较差，制约了农村普法效果的 提高， 由于农村人。居住分散，流动性大，农民文化素质低， 农村组织松散等，给农村普法工作带来很大难度从调查的情 况来看，农民文化水平较以前虽然有一定的提高，但文盲、半 文盲的农民占相当大比例，客观上制 第 5 页 约了农村普法成效的提高 三、解决农村普法难点的思路与对策 1、 坚持“一个目标” 。农村普法的目标，就是通过普法教 育，切实提高农村于部群众的法制观念和依法办事的能力要 努力做到使广大农民群众知法守法，积极履行应尽义务，并懂 得用法律保障自己的合法权益；使农村干部自觉遵守法律，严 格依法办事，从而推动农村法制建设 2、 坚持“两个结合” 。一是学法与用法
9、相结合就是在普 法的过程中，强调领导干部和执法人员学好法、用好法，严格 依法办事同时，引导众民在生产劳动， 日生活或和人际交往 中用好法，营造一十良好的学法环境二是普法与服务相结 合普法工作一定要为维护国家的稳定发展服务，为深化农村 改革服务为农村经济建设服务，为加强农村民主法制建设服 务，要从农村实际需要出发，从广大农民群众普遍关注的重大 问题出发，有针对性地进行法制宣传教育，把昔法工作做细、 做实当前，农村普法工作要注意帮助广大农民树立与市场经 济相适应的法制观 念，增强依法办事意识和促进农村经济发展的强烈责任意识， 促使广大农民摆脱小农经济的束缚，应当成为午后农村普法工 作的重点之一 3
10、、 攻克“五道难关” 。 一是攻克认识上的偏差关，一部分农村基层干部对普法的 第 6 页 重要性认识不足，抓普法的自觉性不够， “一手抓建设，一手抓 法制”没有摆上同等位置上，认为抓经济是硬任务，容易出政 绩，普法工作是软任务，看不见摸不着，不予重视；有的农村 干部认为普法应突出宣传法律的惩处、罚没、赔偿制裁功能， 而体现教育、保护、保障的法律较少宣传；少数农村干部甚至 认为普法工作搞多了，群众对国家的政策、法律知识知道多了， 反而不好管理。还有一大部分农民群众参与意识不强，认为法 律是国家制定的，普法是政府的事，是干部的事，与自己无关， 只要自己安分守己，不招惹是非，不违法，不打官司，法管不
11、 着自己，没有必要学习法律知识。 二是攻克新的经济形势与农村普法宣传教育的矛盾关。把 普法工作延伸到乡镇企业、村办企业中去。根据大港的实际， 村办企业、乡镇企业发展较快。形成规模。几乎每个村都有 1 到 2 个企业，绝大多数村民都在企业就业，在厂里有一定的组 织纪律性和约束力，这样时间好掌握、人员好集中、内容好安 排、效果好检查，是开展普法教育的有利阵地。 三是攻克学用脱节关。普法教育的目的是学以致用，让农 民学会运用法律武器管理自己的事务，维护自身的合法权益。 如果只学不用，学用脱节，加之农民群众文化素质低，就必然 挫伤农民学法的积极性，影响普法的效果。一些乡镇在开展普 法过程中，满足于完成
12、任务，应付检查，难免流于形式，仅仅 停留在出宣传栏、办培训班等形式上，针对性不强，不能很好 第 7 页 地将普法工作与党委、政府的中心工作，与农民群众关心、关 注的热点、难点问题结合起来,不能从增强农民群众的法制观念 出发，农民群众不能从学法中见到效果，学法的主动性、积极 性就不高。 四是攻克农村普法宣传形式简单落后关。由于农村受生产 季节性和农民居住的分散性，在农村很难组织农民集中进行法 律知识学习。一些乡(镇)、村受到经费、设施、场地制约，主 要是靠有线广播、黑板报等形式，对农民进行法制教育。由于 农民自身文化素质较低，这种“蜻蜓点水”式的学习方法，效 果是非常差的，大部分农民群众很难接受
13、到普法教育，造成普 法覆盖面窄。在一些经济基础差的乡镇，有的村就连上述简单 的普法形式，也难以保障，部分农民根本接受不到任何法制教 育。很多农民法律知识十分贫乏，难以适应新形势的需要。故 此，普法形式要适应当前形势发展的需要，不断探索和改进， 要变“我宣讲什么，农民就学什么”为“农民需要什么宣讲什 么” 。从帮助农民解决疑难问题入手，将普法工作与依法解决农 民的实际法律问题结合起来，寓学法于用法之中，使农民真正 学到自己切身利益相关的法律法规。还可采取以案说法、图片 解法，组织旁听审判，组织反面典型现身说法、法制文艺、法 律咨询等形式，使农民在喜闻乐见的宣传形式中受到法制教育。 五是攻克普法工
14、作基本保障落实不了关。一些乡(镇)、村 第 8 页 普法工作力量还较为薄弱。乡(镇)的普法工作目前主要由乡镇 司法所或综治办承担着。 乡镇司法所只有一至二个司法助理员， 而且司法所的人员一年中还有很大一部分时间配合乡镇的中心 工作。仅靠一两名司法助理员在有限 的时间内开展普法工作是远远不够的。另外，普法经费得不到 很好的落实。考核监督力度不力，也造成了农村开展普法工作 的季节性、主动性不强。 4、 作到“六个到位” 。一是认识到位。各级党政领导一定 要把农村普法摆上位置，加强组织领导，舍得投入人力物力， 切实把普法工作落实到位。二是领导责任到位。要把研究部署、 监督、检查普法工作纳入各级领导的
15、议事日程，明确将抓普法 依法治理和干部群众法律知识的提高 作为衡量党政干部工作的一个重要标准，并与其政绩挂钩，层 层建立普法工作责任制，落实目标管理，把各级干部对农村普 法工作的领导责任由“软”变“硬” 。三是硬件建设到位。乡 (镇)、村厂(企)对普法要有领导分管，要有办事机构，要有现 代化的普法设备。每个村委会要作到六个有：有一个法制宣传 栏；一个法制课堂；一个法制广播站；一支普法骨干队伍；一 套普法制度；每户一本法律读本。四是普法人员素质到位。农 村普法工作能否落实与普法人员自身素质有着密切关系。要加 强对普法人员的选拔使用，努力高普法人员自身素质，把他们 培养成热心法制宣传、熟悉业务、作风扎实、事业心强、乐于 第 9 页 奉献的普法骨干。五是效果到位。要深入农村基层调查研究， 采取有利措施，确保农村普法工作落到实处。要紧密联系农村 工作实际，把普法教育与依法治理乡(镇)、村结合起来，切实 解决好本地区的难点、热点问题。六是监督到位。坚持和实行 “党委决策、人大监督、政府组织实施”的普法工作机制。认 真抓好年度和阶段性的普法检查、总结。充分发挥乡镇人大的 监督作用。每年组织人大代表对普法工作进行检查，定期听取 普法工作汇报，推进农村普法和法制建设的深入发展。