先进性教育大总结（精华版） .docx

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1、第 1 页 先进性教育大总结（精华版） 特征码 iPSubcgPhzkqOuzZgfzo 按照中央的部署和要求，我市保持共产党员先进性教育 活动从 2 月 24 日开始，在全市除党政机关、农村之外的城市基 层单位的全体党员中开展了保持共产党员先进性教育活动。这 次教育活动共涉及基层党委 127 个，党总支 85 个，党支部 1300 个，党员 25971 名，其中，下岗失业职工党员 1761 名， 停产关闭破产企业党员 2565 名，离退休职工党员 5519 名。侧 重在停产关闭破产企业、困难企业和下岗失业职工党员、离退 休职工党员中开展先进性教育活动。根据我市保持共产党员 先进性教育活动总体

2、方案的安排，到六月底， “保先”工作基 本结束。 我市保持共产党员先进性教育活动工作开展以来，在中央、 省委的正确领导和省保先办、省督导组的精心指导下，深入调 研，制定方案，精心准备，适时推开，严格程序，扎实工作， 大胆探索，认真研究，确保了全市先进性教育活动工作的顺利 开展，发展健康，成效明显，基本达到了中央提出的“提高党 员素质，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。得到了 省委督导组的充分肯定。 第 2 页 一、主要成效 1、探索了新形势下加强党员教育管理的新途径，党员素质 得到新的提高。广大党员通过学习增强了党性观念，提高了学 习实践“三个代表”的自觉性。广大党员通过先进性教育，思

3、想、作风有了新的好转，为群众办实事办好事的多了。据不完 全统计， “保先”工作开展以来，全市党员为群众办实事办好事 25600 多件，群众反映强烈的点问题有 420 多件已经得到解决。 全市有 325 名党员通过免费实用技术技能培训获得了一技之长。 临颍县 83 名下岗失业职工党员积极参加机电维修、电脑操作、 市场营销等实用技能，目前已有 71 名重新找到就业岗位。五方 集团有 51 名党员在“我为党旗光荣劳动竞赛”活动，先后获得 “竞赛能手” 、 “竞赛标兵”或“竞赛状元”称号。 2、夯实了党在城市基层的组织基础，基层组织建设得到新 的加强。先进性教育活动中，全市共新建党组织 52 个，撤并

4、党 组织 45 个，调整或重新任命基层党组织负责人 76 人、成员 172 人；通过调整、挂靠、接转等形式，理顺了 1804 名“挂空” 党员的组织关系。城市基层党组织的凝聚力明显增强，全市有 7193 人向党组织递交了入党申请书，是去年同期的 2 倍。XX 县 印刷厂停产多年，党组织处于瘫痪状态，工厂无人管，组织活 第 3 页 动无人问，在活动准备阶段，县经贸委党委组织力量对原党支 部进行了调整，重新任命了党支部领导成员，新支部多方筹措 资金，积极恢复生产，使一半以上的职工重新实现了再就业。 不少基层党组织负责同志说，是先进性教育活动让不少党员找 到了娘家，党组织去掉了心病，党组织和党员共同

5、看到了希望。 3、解决了群众反映的热点难点问题，党群干群关系得到新 的改善。先进性教育活动的开展，使广大党员的宗旨意识进一 步增强。XX 县许慎市场党支部一班人及每位党员把先进性融入 到为商户实实在在的服务中，主动为商户排忧解难。支部书记 把自己的门面房出租给困难商户并主动减免房租；市燃料公司 党员，主动吸纳 8 名下岗职工人员，在她自办的公司从事煤炭、 液化气经营，不仅解决了他们的生活困难，而且教会他们经营 的本领。市棉麻公司针对职工反映的经营范围窄、淡季收入低 的问题，经过深入细致的市场调查，新开展了轧菜籽油业务， 使职工月增收 200 多元。市物资公司针对全系统困难党员多的 实际，加快钢

6、材、废旧金属、环保用煤等市场建设进度，创造 就业岗位 39 个，安排 21 名下岗党员再就业，并组织 7 名下岗 党员参加银鸽公司招工。市供销社再生资源有限公司在经营形 势十分困难的情况下，积极拓展业务，多方筹措资金，向劳动 部门补交了职工养老保险金 13.1 万元。先进性教育活动中，通 第 4 页 过边学边改，边改边补，诚心诚意征求意见，解决了一批群众 反映强烈的突出问题，让群众看到了保先工作的成效和带来的 可喜变化，维护了党的形象，密切了党群干群关系。许多群众 反映：这次活动非常及时，搞不搞活动就是不一样。 4、找到了党的建设与经济建设的结合点，各项工作得到新 的促进。先进性教育活动中，各

7、级党组织坚持把教育活动与其 它各项工作紧密结合起来，注重把党员在教育活动中焕发出来 的政治热情和干劲引导到工作上，引导到加快发展上，有力促 进了各项工作。今年上半年，全市国民经济总体上保持了平稳 健康增长的发展态势，其中工业综合效益指数居全省第 1 位， 地方财政收入增幅和实际利用外资增幅均居全省第 2 位，出口 创汇为近年来最好水平。特别是在抗击非典工作中，各级党组 织坚持科学规划、统筹安排，使先进性教育、防治非典、社会 发展等各项工作相互促进，有机结合。在生产第一线，广大党 员干部冲锋在前，较好地发挥了党组织的战斗堡垒作用和共产 党员的先锋模范作用，保证了全市经济目标的实现。我市工商 银行

8、系统抓住保先工作的良好机遇，积极探索教育活动与业务 经营有机结合的途径，通过全体党员挂牌上岗、命名“共产党 员示范岗” 、成立共产党员业务攻坚小分队、开展“党员带头干、 人人比贡献”劳动竞赛等，有力地促进了业务发展。 第 5 页 二、基本经验 （一）坚持加强领导，不断提高对先进性教育活动的认识。 省委对我市保先工作高度重视，专门成立了领导小组，省委领 导反复强调，对保先工作一定要做到认识到位、责任到位、措 施到位、指导到位、研究问题到位、宣传到位，并经常督问进 展情况，先后 3 次专门到我市检查指导工作，帮助解决重大问 题。省委副书记对保先工作非常关心，提出了明确要求。省委 常委、组织部长亲自

9、组织我市的动员大会并作动员报告，每个 阶段都到我市检查工作进展情况，及时提出指导意见。省保先 办、省督导组的同志经常与我们一起研究工作，给予全程、具 体的指导。省委的重视和关心，坚定了我们搞好保先工作的信 心和决心。 按照中央和省委的要求，市委对保先工作倾注了很大精力。 全国先进性教育工作座谈会后，市委立即召开常委会议，认真 传达学习了贺国强部长的重要讲话。常委们一致认为：开展先 进性教育是全面贯彻“三个代表”重要思想的重大举措，是新 时期党的建设的基础工程，是实现全面建设小康社会奋斗目标 的重要保证；为我们进一步加强党的建设、加快我市发展提供 了难得的机遇。市委要求全市各级党组织和各级领导干

10、部都要 增强政治意识、大局意识、机遇意识和责任意识，尽出力、出 第 6 页 全力、负全责，确保保先工作见成效、有特色、向中央、省委 和全市人民交一份满意的答卷。市委成立了由市委书记任组长、 几位常委领导同志任副组长、32 个市直单位主要负责人为成员 的领导小组。建立领导联系点制度，县以上党员领导干部共建 立联系点 332 个。省市县层层下派了督导组，共抽调 1905 名干 部参与督导工作。建立健全了领导小组联席会、阶段性工作汇 报会、蹲点组长例会等制度。市委先后 8 次召开常委会专题研 究部署，出台 12 份指导性文件，及时解决各个阶段、各个环节 的重要问题，确保活动健康顺利开展。 （二）坚持

11、超前准备，为先进性教育活动健康开展夯实基 础。一是深入调研，摸清底子。保先工作开始全面铺工前，我 们组织 5 个调研组，利用一周时间，对党员队伍现状进行深入 调研，剖析问题，研究对策，制定出了有针对性符合我市实际 的工作方案。坚持做好思想政治工作，理顺党员职工情绪，认 真制定了预防突发事件的预案，确保了停产关闭破产企业的先 进性教育活动稳妥扎实推进。针对市经贸委系统企业实际，提 出了采取“三分法”进行逐层动员推进。党组织健全，组织活 动开展比较正常、生产经营状况较好、准备充分的企事业单位， 先行动员，健康推进；党组织不健全、组织活动开展不正常、 生产经营状况差的企业，在健全组织的基础上，加紧准

12、备，积 极推进；党组织瘫痪、无法开展活动的关停破企业在找准问题、 第 7 页 稳定职工思想、理顺职工情绪的基础上，一企一策，稳步推进， 有效保证了经贸系统 60 多家关停破和困难企业先进性教育活动 稳妥有序地开展。二是健全组织，理顺关系。针对调研发现党 组织关系不顺严重制约开展活动的问题，对符合建立党组织条 件尚未建立的单位，及时建立党组织；对软弱涣散、无力组织 先进性教育活动的基层党组织，迅速进行整顿；对有名无实、 有组织无党员的党组织，及时进行合并调整；对关系不理顺的 党员，按照“就近、方便、管住、管好”的原则，搞好组织关 系接转，为顺利开展先进性教育活动奠定了组织基础。三是把 解决党员的

13、思想问题与实际困难相结合。保先工作前期，针对 一些基层党组织和党员存在的“党建活动年年搞，年年都是老 套套” 、 “解决不了什么问题” 、 “搞形式” 、 “查摆问题是哄瞎子 跳井”等模糊认识和不良情绪，组织广大党员认真学习“三个 代表”重要思想，围绕“为什么开展先进性教育，以什么样的 姿态参加先进性教育”等问题，进行广泛深入的讨论，端正对 保先工作的态度；明确要求各单位认真组织全体党员学习贺国 强部长有关先进性教育工作的重要讲话精神，增强了搞好保先 工作的自觉性、主动性；组织各单位的领导干部开展“入户走 访、普遍谈心”活动，引导广大党员增强党员意识和政治责任 感，积极参加先进性教育。同时，成

14、立了下岗失业职工党员创 业服务中心，目前已培训下岗失业职工党员 1741 人，并推荐安 置 562 人；协调有关部门，按照规定为 599 名贫困党员落实了 第 8 页 最低生活保障。各级党组织还广泛开展了“一帮一”结对帮扶 活动，共结成帮扶对子 2316 个，带动 420 名特困党员找到了致 富门路。广大党员通过参加先进性教育活动得到了实惠，增强 了信心，看到了希望。 （三）坚持强化宣传，为先进性教育活动营造浓厚氛围。 一是大会动员。市委坚持一阶段一动员一总结。3 月 27 日，市 委召开了先进性教育活动动员大会，省委有关领导出席大会并 作重要讲话。明确提出，要着眼大局，按照要求抓落实，立足

15、实效。市委书记作了动员报告。5 月 9 日、7 月 23 日，市委先 后召开了转入党性分析、民主评议和抓好整改、巩固提高阶段 动员大会，省委组织部副部长受省委副书记的委托作重要讲话， 市委书记作转段动员报告。每次动员会后，各县区和市直各单 位党（工）委都迅速召开动员会，市级党员领导干部每阶段都 到联系单位作动员，以实际行动抓保先。二是利用黑板报、标 语、专栏等多种形式宣传。全市各单位普遍制作了“两版” ，即 开展先进性教育活动基本内容的版面和活动流程图及典型事例 的版面；开辟了“两园” ，即党员先进性教育活动学习园地和心 得交流园地；召开好了“两会” ，即党员先进性教育活动现场会 和模范党员先

16、进事迹报告会；上好了“两课” ，即领导干部带头 上党课和邀请专家作专题报告。全市所有公益性广告栏均增加 了先进性教育活动的内容，有的单位还编排了先进性教育活动 第 9 页 文艺节目，寓教于乐。三是通过新闻媒体宣传。市级所有新闻 媒体都开辟专题、专栏，共刊发信息、评论、访谈、理论、先 进事迹介绍等 3200 多篇。在省以上新闻媒体发表稿件 200 多篇。 市保先办编发简报 150 多期，被中央保先办采用 8 期。四是开 展活动进行宣传。以“七一”为契机，在全市开展了保持共产 党员先进性知识竞赛，24600 多名党员参加了此项活动。举办 保持共产党员先进性理论研讨会、座谈会、书法展，为开展先 进性

17、教育营造了浓厚的氛围。市公路局在先进性教育活动中， 注重创新形式，以内容丰富、形式灵活的主题活动营造氛围， 增加先进性教育活动的效果。先后组织开展了“保持先进性， 为党旗添光彩”百名党员签名活动，共产党员佩戴党徽、挂牌 上岗活动，党员义务劳动和去一线慰问职工体验施工一线的滋 味活动， “颂歌献给党”文艺活动，参加革命教育基地学习革命 先烈活动，反腐倡廉警示教育活动。漯河职业技术学院在开展 先进性教育活动中，针对党员队伍文化程度、综合素质较高的 特点，注重营造氛围，达到两个增强（增强群众参与的积极性、 增强党员的自觉性） ，力求规范操作，达到示范效应，体现学院 特点，得到了中央、省委的肯定和鼓励

18、。 （四）坚持高标准严要求，确保保先工作扎实开展。首先， 抓学习，保证教育成果。在思想发动、学习培训阶段，我们制 定了周密的学习计划和严格的学习纪律，要求全体党员都必须 第 10 页 参加学习培训，有文化的党员要认真记读书记录、写心得体会。 采取集中辅导、轮班学习、送教上门、结对帮促等形式，落实 学习内容；采取专题讨论、典型引路、演讲比赛、学习心得展 览等形式，深化学习效果。市委着力教育广大党员要明确“加 入党组织为什么，保持共产党员先进性应该怎么做” ，并组织了 有 12 名失业不失志、艰苦创新业的下岗职工党员参加的报告团， 在各单位巡回演讲。对离退休职工党员，主要采取宣讲和座谈 讨论的形式

19、组织学习，身体不好的就派专人送教上门。市工商 银行为妥善处理工学矛盾，采取了“集中学习谈体会，分散自 学记笔记”的方式，增强了学习实效。临颍县选择 20 个县直单 位与困难企业结对帮学，有效地解决了停产关闭困难企业缺乏 活动场所、教学设备等问题。市经贸委针对系统内大部分企业 长期停产、党组织瘫痪、党员分散的实际，坚持采取“理顺关 系抓组建，小型分散抓动员，示范带动抓骨干，营造氛围抓宣 传，解决问题抓根源”的方法，千方百计保证每个企业、每个 党员在教育活动中不“掉队” ，保证教育活动的参与率。 其次，抓关键，搞好民主评议。市委明确规定征求意见 “六不过关” ，即不按规定程序进行的不过关、范围达不

20、到要求 的不过关、有建议无意见的不过关、与平时一贯表现不符的不 过关、问题查找不深不透的不过关、蹲点指导组没审核签字的 不过关，全市共征求到意见、建议 5.2 万条，梳理出对党员的 第 11 页 意见 9.2 万条。市电业局党委书记姚振生深入 4 个支部召开座 谈会，主动约请 17 名同志征求意见，累计征求到意见建议 130 多条。在撰写自我总结时，明确提出“四个重新来”：没有查 摆问题的要重新来，问题剖析不深刻的要重新来，与实际表现 不符的要重新来，蹲点（指导）组没有审核签字的要重新来。 不少党员的自我总结材料返工 34 次。民主评议中，我们分类 制定认格标准，规范民主评议党员程序，经过民主

21、评议，全市 共评出优秀党员 4001 名，合格党员 20710 名，不合格党员 551 名（占 2.12%） 。 其三，抓整改，切实解决问题。我们组织各单位和广大党 员认真制定整改方案，明确整改责任，确定整改时限，并采取 公开承诺、跟踪问效、定期检查、逐条销号、群众评判等办法， 抓好整改措施的落实。市交通局针对系统内 46 名军转干部提出 的解决工资待遇问题，明确一名领导专职负责，在认真排查的 基础上，责令相关单位对营级和团级干部的工资待遇按政策进 行补给，对 4 个困难企业的 11 名军转干部的工资，积极上报市 财政部门，努力帮助他们解决生活困难。40 多名军转干部对此 感动地说：“整改为我

22、们整出了实惠，我们十分满意。 ” 在不合格党员的处置上，市委提出了“评议从严、处置慎 重”的原则，对评议出的不合格党员，由蹲点组和基层党组织 第 12 页 逐一谈话，指出存在问题，做好思想工作，理顺思想情绪，在 此基础上，区分不同情况，慎重处置。对问题较轻、确有悔改 表现的，要求限期改正；对错误性质比较严重、不具备党员条 件的，采取劝退、除名、移交纪检、司法机关处理等形式，予 以严肃处置。目前，全市共处置不合格党员 551 人，其中限期 改正 402 人，劝退 45 人，党内除名 83 人，移送纪检监察和司 法机关处理 21 人。不合格党员处置工作进展平稳，没有一人向 上级党组织提出申诉。 （

23、五）坚持大胆探索，解决先进性教育活动中遇到的重点、 难点问题。把大胆探索贯穿保先工作始终，在工作中探索，在 探索中创新。如：在先进性教育活动对象学习组织难的问题上， 针对离退休职工党员、个体私营企业党员居住分散、不易集中、 流动性大的特点，我们在劳动部门、个体私营经济服务部门、 民政部门成立了社会保险工委、个体私营企业工委、社会保障 工委。对停产关闭破产企业、困难企业，确立了“一企一策、 层层动员、先易后难、骨干先行、压茬跟进”的原则。在征求 实质性意见难的问题上，我们探索推行了“三线运行” 、 “四个 延伸” 、 “组织点”的方法。 “三线运行” ，即党组织、指导组、 党员本人三条线征求意见

24、；“四个延伸” ，即向党员的原工作单 位延伸、向党员的居住地延伸、向党员的服务对象延伸、向党 外群众延伸；“组织点” ，即要求党委、总支以党委会的形式， 第 13 页 结合年度考核及平时掌握的情况，对下属党组织及其主要负责 人逐个分析，指出存在的主要问题，党支部以支委会的形式， 对支部党员逐个分析，提出存在的主要问题。在民主评议党员 的标准问题上，我们把城市基层党员分为公有制企业党员、公 有制事业单位党员、非公有制单位党员、街道社区党员、下岗 失业职工党员、离退休职工党员六类，分别制定了优秀、合格、 不合格的评议标准。在不合格党员评议难的问题上，我们细化 了不合格党员的 27 种具体表现，在评

25、议程序上增加了民主生活 会、对违法违纪党员进行排查的步骤，较好地解决了党员实事 求是进行自我认格及民主测评有的放矢的问题。在处置不合格 党员把握难的问题上，我们确立了“评议从严、处置慎重”的 原则和组织满意、党员服气、群众认可的标准。同时把处置不 合格党员的程序规范为支委会研究、党员大会表决通过、报上 级党委批准、将处置结果通知本人、公布不合格党员处置结果、 帮教被处置不合格党员六项程序。在如何以实际行动搞好保先 的问题上，我们把党员在本职岗位中的表现作为民主评议党员 的一条重要标准，赋予督导组督查工作，同时，在建立常抓不 懈的工作机制问题上，我们建立健全了“五严一体”工作机制， 即融党员发展

26、、教育、管理、监督、清退为一体，通过严把党 员队伍“入口”关、严格教育、严格管理、严格监督、严肃处 置，实现党员发展标准化、党员教育经常化、党员管理规范化、 党员监督社会化、党员处置民主化。依托职业技能培训机构， 第 14 页 建立了党员培训基地；以年度为周期，实施了党员先锋工程， 为先进性教育活动经常化奠定了基础。 三、研究成果 按照保先工作要对下解决问题，对上回答问题的要求，围 绕中央提出的六个问题和三个侧重点，切实加强调研和探索。 对重点课题，市委专门成立了三个调研组，在保先活动过程中 不间断地调查研究，努力找到解决各种问题的有效途径。我们 还把重点调研课题细化为 14 个小题，分到每个

27、阶段，要求市、 县两级党员领导干部、蹲点组（指导组） ，各级保先办及 42 名 组工特约调研员都要搞好调查研究，为市委保先工作提供参谋 依据。课题组多次深入企业、社区，召开不同层次的座谈会 103 个，座谈各级各类党员干部 2800 多人，发放调查问卷 3000 余份，形成了初步的研究成果。 （一）关于对城市基层党员队伍存在的突出问题的研究。 调研发现目前城市基层单位党员队伍中存在的突出问题是：政 治信念不够坚定，组织观念淡薄，党性观念弱化，宗旨意识淡 化。经过分析，我们认为产生上述问题的原因主要是：基层党 组织的政治核心作用没有得到有效发挥，组织上不适应；党员 自身放松学习，降低要求，思想上

28、不适应；党的组织体系和活 第 15 页 动方式缺乏创新，管理教育不适应；民主评议党员流于形式， 工作上不适应。解决这些问题，一是要以保持共产党员先进性 教育活动为契机，集中解决党员队伍中存在的突出问题；二是 完善党员队伍建设的各项规章制度，在建立保持党员先进性常 抓不懈的工作机制上下功夫；三是实施党员先锋工程，为保持 党员先进性提供活动载体。 （二）关于对如何通过先进性教育活动改善党群干群关系 和促进各项工作的研究。改善党群干群关系、促进各项工作是 先进性教育活动的根本目的。结合我市保先工作的实际，我们 认为要从以下三个方面做起：一是提高认识，增强内动力。通 过学习培训，使基层党组织和广大党员

29、充分认识到改善党群干 群关系的重要性和必要性，增强从我做起，自觉改善党群干群 关系的内在动力。二是民主评议，增强约束力。将服务人民群 众、改善党群干群关系纳入党员分类标准，坚持民主评议党员 制度，对优秀党员给予表彰，对不合格党员进行处置，强化对 党员的约束。三是落实整改，增强凝聚力。通过落实整改措施， 解决群众关心的热点难点问题，进一步密切党群干群关系，增 强党的凝聚力。 （三）关于对如何针对不同行业、不同群体党员的特点开 展先进性教育活动，提出保持先进性的具体要求的研究。我市 第 16 页 停产关闭破产企业职工党员、下岗失业职工党员、离退休职工 党员占城市基层党员总数的 38%，10%的停产

30、关闭破产企业党组 织瘫痪或不健全，15%的离退休职工党员的组织关系需要理顺， 12%的下岗失业职工党员生活困难，上述问题如不解决，在这些 特殊群体党员中开展先进性教育活动难度将很大。为此，我们 花了 1 个半月的时间，有针对性地加以研究解决，提出了“四 个结合”：一是把解决思想问题与解决实际问题结合起来。通 过成立下岗失业职工党员创业服务中心，组织开展“一帮一” 结对帮扶活动，认真落实“三条保障线”等，努力解决这些党 员的实际困难，调动他们参加先进性教育活动的积极性。二是 把严格要求与热情关怀结合起来。对于那些由于客观原因没有 按时参加组织生活的党员，既考虑到党员个人的因素，也考虑 组织不健全

31、的因素，认真搞好正面教育，从政治上关心爱护他 们，帮助他们提高思想觉悟，自觉跟上党的队伍。三是把政治 理论学习与实用技术培训结合起来。对下岗失业职工党员，通 过技术培训，使他们提高自身素质，拓宽就业渠道，增强适应 市场经济的能力。四是把开展党员先进性教育活动与加强基层 组织建设结合起来。通过健全基层组织、理顺党员组织关系等 措施，确保城市基层单位的所有党员都能参加先进性教育活动。 在如何针对不同行业、不同群体党员的特点，提出保持先 第 17 页 进性的具体要求上，我们把城市基层单位党员分为公有制企业 党员、非公有制单位党员、事业单位党员、街道社区党员、下 岗失业职工党员、离退休职工党员六类，分

32、别结合不同类型党 员的实际，提出了不同的要求，如下岗失业职工党员要理解支 持现阶段党和国家的政策，经常向组织汇报思想，做到失业不 失志，离岗不离心，应有较强的创业意识，积极为党和政府分 忧，自谋职业，带头创业等。离退休职工党员要关心国家大事， 支持改革，维护发展稳定的大局，充分发挥自身优势，积极组 织参与社区公益活动，主动关心、帮助、教育下一代成长，在 老有所为方面做出突出成绩等。 （四）关于对如何准确认定和处置不合格党员的研究。我 们认为，认定和处置不合格党员，一要明确不合格党员的具体 表现。结合不同类型党员的实际，分类制定出不合格党员的具 体标准，对不合格党员的表现进行细化量化。二要规范不

33、合格 党员认定程序。按照坚持标准，立足教育，实事求是，民主公 开的原则，科学设置不合格党员的认定程序，每个程序都提出 具体要求。三要明确不合格党员处置的政策界限。按照从严治 党的方针和立足教育的原则，对限期改正、劝其 td、党内除名 的不合格党员的表现作出明确规定，对不合格党员处置中需把 握的政策界限予以明确。四要规范不合格党员处置程序。处置 不合格党员，政策性强，必须事实清楚，理由充分，处理恰当， 第 18 页 手续完备。实践中，我们坚持了以下程序：支部研究形成意见， 党员大会讨论通过，报上级组织批准，处置意见与本人见面， 公示处置结果，教育转化被处置党员。 （五）关于对如何通过先进性教育活

34、动促进基层党组织建 设的研究。工作中，一是采取“建、并、撤、联、调”的办法， 健全组织，理顺关系，切实解决“有党员无组织，有组织无上 级”的问题。二是有针对性地解决党组织存在的突出问题。通 过广泛征求意见，制定整改措施，扎实整改，找准党组织存在 的突出问题，切实加以解决。三是切实解决贫困党员的实际问 题及党员、群众关心的热点问题，增强党组织的凝聚力。四是 完善制度，搞好结合，通过建立常抓不懈的工作机制，在活动 中提升党的基层组织建设水平。 （六）关于对如何加强领导，使先进性教育活动扎实开展、 不走过场的研究。保证先进性教育活动扎实开展、不走过场， 需要做到“五个到位”：一要思想认识到位。近几年

35、，我们开 展了“三讲”教育活动， “三个代表”重要思想学习教育活动， 对于先进性教育活动，部分基层党组织在活动之初存在厌战情 绪、麻痹思想，活动之中存在畏难情绪、等待观望思想。这是 部分单位先进性教育活动上紧下松、质量不高的主要原因。要 坚持把提高认识、统一思想的工作放在首位并贯穿活动始终。 第 19 页 二要组织体系到位。要成立强有力的领导小组，组建精干高效 的领导小组办公室，抽调业务骨干组成蹲点组，具体负责先进 性教育活动的组织协调指导。三要领导责任到位。建立工作责 任制，把各级各部门的一把手作为开展活动的第一责任人，并 将开展活动的情况与干部的考核奖惩使用挂钩。四要督查指导 到位。要建立

36、党员领导干部联系点制度、检查验收工作制度、 督查通报制度等。五要群众监督到位。实行“四个公开” ，即： 先进性教育活动的方法步骤公开、民主评议党员的结果公开、 整改承诺公开、处置不合格党员的结果公开。通过敞开大门， 虚心接受群众的意见，保证活动的效果。 四、全面铺开应注意的问题 （一）在特殊群体党员中开展先进性教育应专门安排一个 准备阶段。从保先教育情况看，关停破企业和困难企业党员、 下岗失业和离退休职工党员居住分散，流动性较大， “组织找不 到党员、党员找不到组织”的问题比较突出。先进性教育活动 开始前，需要健全基层组织，理顺党员关系，对遗留问题较多 的关停破企业，还要有针对性地制定工作预案

37、，妥善处置各种 突发问题，有大量的准备工作要做。 （二）对困难党员应把解决思想问题与解决实际困难结合 第 20 页 起来。停产关闭破产企业、困难企业和下岗失业职工党员、离 退休职工党员是城市基层党组织中的特殊群体，从某种意义上 说也是一个弱势群体。在这部分党员中开展先进性教育，既要 从严要求，又应该关心爱护；既要严格标准、加强教育，又应 该采取措施，帮助解决实际问题，体现党组织的关怀和温暖。 （三）应适当延长“党性分析、民主评议”阶段的时间。 搞好党性分析需要广泛、深入地征求意见，民主评议党员需要 严格标准、规范程序、扎实推进。这段时间稍长一些，有利于 保证征求意见的质量，有利于党员充分认识和反思自己的问题， 有利于党组织和群众加强对党员的教育和帮助。 （四）进一步强化督导组的职责。督导组的职责是“收集 了解情况、反映研究问题、参与指导工作” 。从我们的实践看， 先进性教育活动任务重、难度大，如果督查不力，就容易走过 场。全面铺开时，应当在原三项职责的基础上，再赋予督导组 督促检查、审查把关的职能。