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1、第 1 页 全区流动摊点“333”整治提升行动动员大会讲话稿 特征码 OVaKYiqcLQkKeCdfpLnf 全区流动摊点“333”整治提升行动动员大会讲话稿 同志们： 今天，区委区政府在这里召开流动摊点“333”整治提升行动动 员大会，主要目的是在充分肯定前一阶段“333”流动摊点专项 整治成果的基础上，进一步提升对当前流动摊点管控紧迫性、 反复性、严峻性的认识，动员全区上下以主动作为、敢于担当 的勇气，锲而不舍、滴水穿石的精神，责无旁贷、守土有责的 境界，紧紧抓住当前和今后一段时间的有利时机，深化与拓展 流动摊点整治工作，有效拓展城市治理的领域与空间。通过整 治行动的开展，全面提升全区城
2、市整体环境形象，全面提高人 民群众对城市管理的满意度，全面推动城市管理在制度建设、 管理举措、综合管理执法等方面取得新突破，以优异的整治成 第 2 页 效向全区人民交上一份满意的答卷。下面，我就如何开展好这 项工作，讲两个方面的意见。 一、充分认识流动摊点整治工作的紧迫性、反复性、严峻性 20XX 年春节前后，区委区政府启动了一场声势浩大的流动摊点 “333”专项整治行动。依靠全区城管队员和街道社区干部的不 懈努力，依靠公安、宣传等各部门的积极参与，依靠全区广大 人民群众坚决有力的支持，历经 4 个多月的集中整治和之后的 长效常态管控，整治工作取得了决定性的胜利。一是极大压减 了流动摊点总量。
3、整治之前全区存在的 8000 余个流动摊点被依 法平稳清理，市区以往肩扛手提、安营扎寨、随意摆摊的景象 清于无形，70 多个分布于主次干道两侧、被一些摊贩长期霸占 十多年的“僵尸车”摊位顺利清除，市区主次干道违法占道经 营基本绝迹，临时疏导区的摊点得到规范管理。二是彻底取缔 了马路市场。流动摊点集聚的几大“堡垒”被平稳攻克，横河 路、河西街等一批存在数年数十年、群众反响强烈的马路市场 被彻底取缔，虹桥新村、城南新村、学田菜市场周边等一批脏 乱不堪、隐患四伏的棚披市场平稳有序清理。三是有力打击了 欺行霸市行为。通过严格的管理，彻底打散了来自省外的几个 抱团成势、盘踞一方、扰乱秩序、寻衅滋事的地区
4、性帮派势力， 对极少数流动摊主欺行霸市、对抗执法的行为坚决予以打击， 第 3 页 管理与执法环境得以净化，全区的治安压力也得到较大缓解。 四是有效探索了常态管控机制。按照“第一时间发现、第一时 间处置”的管控要求，推行路段包保，责任落实到人，全区主 次干道日间管控进入常态。五是全面带动了城市治理相关工作 破局。在整治流动摊点的同时，市区门店秩序状况改善明显， 外来人口管理工作深入推进。有效规范外来人口子女入学，在 保障外来人口子女正常就学的前提下，两年减少不符合条件的 入学生源 1700 余人，社会公平得以彰显，城市治理向深度拓展。 特别值得一提的是，集中整治期间没有发生一起由于整治引起 的重
5、大抗拒执法的冲突，没有发生一起上访闹访事件，没有发 生一起财产诉求纠纷。整治工作展示了政府在规范市场经营秩 序、强化城市治理方面的决心和力度，提升了城市管理队伍的 自信心与荣誉感，赢得了广大市民群众以及来通人士的普遍赞 誉，也逐步探索出一条符合崇川实际的城市治理新路子。两年 来的经验实践告诉我们，只有舆论先行、全面动员，才能最大 限度营造有利于开展整治行动的浓厚社会氛围；只有整体覆盖、 不留空隙，才能让流动摊点落不下、停不住，消除流动摊点的 生存空间；只有温情告知、柔性推进，才能最大限度地减少对 立和冲突，彰显以人为本的治理理念；只有步步深入、乘势出 击，才能及时巩固既有整治成果，先易后难，撼
6、动顽固对抗主 体的心理基础；只有常抓长效、强化督查，才能杜绝回潮现象、 保持长效管控。 第 4 页 在充分肯定前期整治成绩的同时，我们也要清醒的看到，当前 在全区流动摊点管控工作中，也存在着一些突出问题：一是部 分点位反弹回潮严重。虽然全区主次干道管控形势较好，但一 些曾经整治过的、取得明显成效的重要节点、部分点位出现了 反复回潮的状况，一些区域出店经营、占道经营的现象反复回 潮，部分点位甚至占据机动车道经营，严重影响了市容秩序。 二是部分夜间烧烤累积成势。曾经管控到位的夜间烧烤在少数 街道重又出现，虹桥街道的新建路口、新城桥街道的杏林桥、 学田街道的大学生公寓周边等少数点位回潮严重。三是少数
7、街 道区域几近失管。前期，在市行政中心周边的世纪新城北侧路， 居然短期内形成了一个摊点规模多达 500 个的马路市场，蔚然 成观，触目惊心。元旦期间，微信平台、网络论坛有群众爆出 市区核心商业街区出现流动摊点大量聚集、烧烤烟雾缭绕、叫 卖此起彼伏的怪象。昨天核心城区某菜市场部分蔬菜经营户来 区上访，反映周边马路市场存在影响了他们的正常经营。此外， 部分新村小区、后街后巷的整治没有得到长效管控，特别是少 数老小区的流动摊点、出店经营问题依然存在，有些区域还比 较严重。广大群众要求深入开展流动摊点整治的诉求强烈。 全区一些区域出现的流动摊点回潮、失控现象，令人深思，教 训深刻。以下三点值得我们每一
8、位街道领导和全体城管干部记 第 5 页 起并在今后的工作中认真汲取。 第一，抓而不抓，等于不抓。随着时间推移，有的街道放松了 对这项工作的重视，领导过问不多、抓的力度也不如以前，管 理与执法人员中也出现了懈怠情绪，影响了整体管控成效；有 些同志认为，流动摊点管控总体还可以，面上可控，放一放无 所谓；一些街道仅满足于主次干道的管控，而放松了后街后巷、 新村区域的管控；少数同志还习惯于突击整治，没有跳出“抓 抓、放放、再抓、再放”的怪圈。这些都表明，我们的一些领 导干部、管理人员还没有确定锲而不舍、 “钉钉子”的精神，没 有做到一抓到底、长抓不懈，影响了整治的长效管理。 第二，以点带面，摊点跑片。
9、流动摊点的特点是“流动” 。城市 管理的长期实践表明，采取点位包抄、以点带面、突击整治的 形式，可以暂时清一域，但注定是不成功的。只有“全城覆盖、 由面盖点”才是解决问题之道。我们的一些街道、城管部门还 未能更新工作理念，依旧按照传统思路、惯用套路、突击办法 实施整治，整治效果必然大打折扣，长效机制也无从建立。 第三，见微不为，回归老路。有的同志认为，前期整治工作已 经抓得不错，和过去比已是明显改观，对暴露出来的问题也不 顶真，总认为个别摊贩成不了气候，一些流动摊点长时间落地 第 6 页 后也视而不见；一些街道在“333”流动摊点整治中行之有效的 做法无意间丢弃了， “第一时间发现、第一时间处
10、置”机制还没 有完全落到实处。这些都表明，我们的一些领导干部、管理人 员责任意识、履职意识缺失，对摊点落地、聚集的问题没有能 见微知著，主动作为，及时作为，致使在区域内出现摊点一而 三、三而十，不断累积、积重难返的问题。 发现问题有利于帮助我们更好地理清思路、坚定方向、整装出 发。好在我们已经探索了解决问题的门径。只要我们作风实、 措施实、推进实，完全可以实现有效治理、多方共赢。我们要 坚持标准，掌握方法，强化担当，积极作为，一以贯之的将流 动摊点整治好、管控好，真正做到以单项促全局，不断夯实城 市长效管理的基础。 二、以更扎实的举措全面推进“333”整治提升行动 流动摊点的治理是一项长期的、
11、艰巨的过程，取得成果难，丧 失成果易。不进则倒退，放弃则回潮。我们在这里启动流动摊 点“333”整治提升行动，就是要在前期整治成果的基础上，在 内容上更加深化，在举措上更加精准，在多平台互动上更加优 化。这次启动的“333”整治提升行动，第一个“3” ，就是进一 步明确主街区严禁、次街区严控、疏导区严管的管理要求，完 第 7 页 善管理标准，强化管理举措，解决前期整治中存在的标准放松 等问题；第二个“3” ，就是进一步优化全覆盖、全时段、全平 台的推进机制，根据当前的现状，在管控空间上全面覆盖全区 所有范围，在日间管控的基础上进一步延长夜间管控时间，在 多平台整合互动上进一步发挥社区、邻里的共
12、治共管作用；第 三个“3” ，就是在巩固前期开展“三结合”的基础上，进一步 延伸领域，赋予“三结合”以新的内容。即根据当前实际，把 流动摊点整治与门店秩序整治、无证无照经营整治、小区管理 整治相结合，以门店秩序的规范，促进市容市貌的提升；以无 证经营的整治，规范经营行为；以小区整治的推进，改善居民 居住的环境，切实解决群众反映的突出问题。具体来说，在门 店秩序整治上，要按照“整治占道、还路于民”的要求，采取 区街联动、错时管理、交叉整治、有序疏导、定岗定责等方式， 对全区门店秩序进行大规模、连续式、无缝隙、高强度的专项 整治，通过专项整治，使全区主、次干道市容市貌得到较大改 观，街巷环境容貌明
13、显提升。在无证无照经营整治上，要紧紧 围绕“总量减少、秩序良好、效果持久”的目标，对全区范围 内无照无证经营户进行全面排查、逐一梳理、因店施治，按照 “规范一批、整改一批、取缔一批”的方法实行分类监管，依 法对无照无证经营行为及时处置，构建职责清晰、协同监管、 社会共治的事中事后监管新模式，同时要建立长效监管机制， 使无照无证经营整治工作日常化、制度化。在住宅小区整治上， 第 8 页 要坚持从群众关心的难点、热点问题入手，以取缔流动摊点、 规范无证经营、清理乱堆乱放、治理出店经营、整治活禽宰杀 污染、解决铝合金加工扰民、拆除违章棚披等问题为重点，切 实改善小区居住环境。 此次整治提升行动的总体
14、要求是：坚持“舆论先行、全面动员； 整体覆盖、不留空隙；温情告知、柔性推进；步步深入、乘势 出击；常抓长效、强化督查”的整治思路，以管理带动执法， 全面压减流动摊点数量，全面规范经营秩序，全面提升小区环 境，以扎扎实实的举措确保全区市容环境秩序再上新台阶。集 中整治行动从现在起到 3 月底前后结束，之后全面进入长效常 态管控状态。大致的节点整治要求是，流动摊点整治必须在 2 月上旬春节之前基本达到预期效果，节后进一步巩固战果，提 前启动长效管理程序；门店秩序整治必须在 2 月底大约正月二 十前后整治到位；小区整治工作同步开展，针对小区整治的点 类内容明确节点，分类深化，逐步深入；无证无照门店整
15、治要 按照“分类推进、几个一批”的要求，与流动摊点整治互动并 进，春节前要取缔一批存在突出问题尤其是安全问题严重的店 面，2 月底前基本完成问题整改，到 3 月底集中整治取得明显 效果，进入制度化、常态化管理轨道。具体要做好以下五个方 面的工作： 第 9 页 （一）全面宣传造势。做好宣传工作，营造浓厚氛围，是整治 行动能否取得成功的关键环节、重要举措。要采取多种方式， 加大宣传力度，拓展宣传渠道，大力宣传、讲清专项整治行动 的重要性、必要性，营造有利于开展整治行动的浓厚社会氛围。 宣传部门要利用市、区两级媒体、重点网站、主流论坛、自媒 体等，精心组织策划好宣传活动，密切配合，及时跟踪报道活 动
16、的进展情况，积极宣传正反两方面的典型，努力形成强大的 声势，要让老百姓看到电视、听到广播、翻开报纸、打开网站 就能了解整治行动。要充分发挥公益性招贴画的氛围营造、劝 诫引导的作用。近日内，要在突出点位针对性的同时，在全区 形成公益画的整体覆盖。各街道、社区要通过板报、橱窗、电 子显示屏等形式加大对辖区流动摊点的法律法规和政策宣传力 度，要充分利用简报、信息等形式宣传整治行动的推进情况。 要有针对地对各类整治对象发放告知书、公开信，主动宣传政 府治理的决心和政策，逐步提升摊主的法治意识，促使其从不 依法经营向依法经营转变，从被动接受管理向主动参与管理转 变，自觉维护城市秩序。 （二）注重方式方法
17、。 “温情告知、柔性推进”是做好整治工作 的重要法宝。一要不厌其烦，反复沟通。对流动摊点、出店经 营、无证无照经营、小区整治等不同管理对象，区城管、市场 监管等部门要牵头制定个性化的、有针对性的宣传告知单，同 第 10 页 时耐心细致地逐户作面对面的交流、沟通，讲清要害，明确要 求，表达党委政府的整治决心。沟通过程就是解决思想问题的 过程，必须不厌其烦、反复告知，一次不行五次，五次不行十 次，要拿出水滴穿石的精神做好说服工作，使管理对象入心入 脑，真诚的理解与配合整治工作。二要以人为本，逐步化解。 对于流动摊点，在告知过程中可以热情提供一些市场空余摊位 的信息，包括联系方式等，为其入店经营提供
18、方便；对于一些 尚有货物存量的摊主可以允许其在不重新采购的前提下抓紧销 售，尽最大可能减少损失；对于长期出店经营的摊主，不能着 眼于暂时收纳消解，要定人定时盯住整改，指导其改变室内货 架结构，加快销售存量货物，从根本上解决收摊归店的问题。 三要减少冲突，稳妥处置。城市治理，九分管理，一分执法。 要寓管理于服务之中，寓执法于管理之中。通常在突击整治中 采取的收称抬物，干净利索，一时消除，但对抗性、反复性比 较大，难以从根本上解决问题。要切实改变城管的传统作业方 式，最大限度地减少执法冲突。要通过全面覆盖管控空间，使 流动摊点落不下、停不住，从而彻底瓦解在本区范围内的流动 摆摊环境。这里我再次强调
19、，对于城市周边的一些自产自销农 户进城摆摊，要坚决摒弃没收物品的执法方式，在做好劝导工 作的同时，可以买下蔬菜，劝其离开，以体现崇川城管人性化 管理和执法的形象。要坚持把综合执法作为流动摊点整治提升 行动的重要工作方式，坚持街道主体地位，综合城管、市场监 第 11 页 管、农工、卫计、环保、公安等部门的执法监管职能，以管理 带动执法，确保整治工作取得实实在在的成效，为全区综合执 法体制改革积累实战经验。 （三）强化责任担当。流动摊点整治是一项系统性、复杂性、 长期性的工作，涉及面广、工作繁杂、情况多变。在整治工作 开展中，要完善“条块结合、以块为主”的责任体系，明确街 道作为各自辖区整治工作的
20、主体责任，负责辖区范围内各项整 治任务的具体落实；区相关职能部门在做好自身整治工作的同 时，要加强对街道的管理、执法等规范性指导，牵头各自条线 的跨区域与重大执法活动的组织协调。区级层面要成立流动摊 点“333”整治提升行动指挥部，统一组织、协调、指挥、督查 全区整治工作；各部门、各街道要高度重视，主要领导要亲自 部署，分管领导要靠上抓实，成立专门组织，整合工作力量， 细化工作任务，明确人员责任强势推进整治工作的开展，确保 顺利完成各阶段的目标任务。 （四）凝聚工作合力。这次专项行动能否取得实实在在的成效， 关键看责任落实、看群众响应程度，各单位、各部门必须把思 想和行动统一到区委、区政府的决
21、策部署上来，统一到整治的 各项任务上来，集中时间、精力和人力，全力以赴地打好攻坚 战。要牢固树立“一盘棋”思想，积极主动地配合做好工作， 第 12 页 形成强大的工作合力。各有关部门要充分发挥职能作用，主动 与各街道加强联系，互通情况，支持街道的整治工作。城管、 卫生、市场监管等部门要结合职能，积极作为。公安部门要协 调做好行政执法工作的安全保障，对妨碍、抗拒行政执法的， 要依法、及时、果断处置。法院、检察院、司法行政部门要为 专项整治行动提供司法保障服务。其他部门要充分发挥各自职 能，及时给予大力支持，共同保障专项整治行动顺利进行。在 整治过程中，各街道要整体统筹，动员整合社区力量，认清治
22、标和治本的关系、局部与整体的关系、突击与长效的关系，阶 段性与全局性的关系。城管执法队伍要发挥主力军的作用。 （五）加强督查考核。今天的动员大会结束后，督查工作就要 同步启动。区流动摊点整治提升行动工作指挥部办公室要加强 日常督导检查，区监察局、两办督查室要强化随机督查，以街 道为单位，重点督查流动摊点整治的真实成效、执法队员履职 到位的程度，城管、市场监管、公安等部门协作配合的情况。 指挥部办公室要认真做好信息的收集、整理、汇总和上报工作， 及时沟通交流情况，总结推广先进经验，推动整体工作开展。 对本次专项整治活动中较好完成任务的，区委区政府将给予表 彰；对行动迟缓、措施不力、敷衍了事、整治
23、不力的，将予以 通报批评；对消极应付、问题突出、对全区整治产生不利影响 的，要启动必要的问责机制，追究有关单位和人员的责任。区 第 13 页 城管局、市场监管局以及各街道要认真研究绩效评价科学、常 态监控有效、责任追查到位、奖励挂钩紧密的督查考核办法， 对分管工作领域的管控实行严格有效的督查。 同志们，美丽主城，你我共建。开展流动摊点“333”整治提升 行动，责任重大，任务艰巨。这是回应老百姓对流动摊点整治 更高诉求和强烈期盼的实际行动，是体现政府执行力、公信力 以及社会公平正义的重要检验，是考查干部作为与担当、能力 与水平的极好平台，大家要按照区委、区政府的统一部署，对 照“三严三实”要求，以更严的作风、更实的举措，迅速行动， 迎难而上，合力攻坚，确保打赢、打好这场攻坚战，为营造优 美环境，推进全区经济社会发展作出新贡献！