《BBC公共体制改革成果及问题初探.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《BBC公共体制改革成果及问题初探.pdf（58页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、 Classified Index: CODE: 10075 U.D.C.: NO:040463 A Dissertation for the Degree of M.Arts The analysis of the achievement and contradictory problems of the BBCs Public Broadcasting System reform Candidate: Cai wenbo Supervisor: Prof. Hulianli Academic Degree Applied For: Master of Arts Specialty: Jou
2、rnalism University: Hebei University Date of Oral Examination: May, 2006 摘 要 I 摘 要 英国广播公司（BBC）自 20 世纪 80 年代以来进行了大刀阔斧的改革。作为世界规 模最大、影响最广的公共广播电视机构，BBC 的改革不是孤立进行的，而是在整个传媒 产业得到迅猛发展并发生重大格局调整的大背景下，在媒介私有化浪潮席卷全球、公共 电视体系普遍遭遇危机的情况下， 与西欧各国一道为增强公共电视的竞争力而进行的以 商业化为主的改革。本文从国际背景和国内背景两个层面分析了 BBC 的改革动因，把研 究的重点放在 BBC 公
3、共体制改革的成果及引发矛盾问题的分析上。 BBC 的商业经营策略、 数字化战略、机构改革以及强化媒体服务理念等一系列举措，在弥补公共资金来源不足 的同时，使得 BBC 在数字媒体高端市场占得一席之地，进一步提升了英国广播公司的国 际竞争力和知名度。但是 BBC 的商业化改革也引发了许多矛盾难题。在电视执照费和政 府的巨额资金支持下， 公众怀疑其商业行为背离了为公众服务的宗旨， 商业电视谴责 BBC 在与其进行不公平竞争。而且在 2006 年底，BBC 即将面临新一轮特许证书的审核，英国 政府的媒介政策直接关系到 BBC 公共体制的前途命运，面对政府管制的逐步加强，BBC 能否秉承其不受政府和利
4、益集团控制的传统，继续高举“民主”和“监督”的大旗，备 受世人瞩目。文章最后谈到了 BBC 改革对中国电视体制改革的借鉴与启示。 关键词 英国广播公司 公共体制 媒介规制 商业化 数字化 Abstract II Abstract Since 1980s , BBC has carried on drastical reform. As the largest and most influential public radio and television in the world, BBCs reform didnt proceeded by itself. However it was do
5、ne under the background that the entire media industry made swift and violent development and significant pattern adjustment. In the condition of the media privatization tide engulfing the entire world, and the whole public television system experiencing crisis, BBC carried out the reform along with
6、 other countries of the Europe which focused on commercial tragedy. This paper analyzes BBCs reform from two sides: the international background and the domestic background. The emphasis of the research is put on the achievement and contradictory questions. BBCs reform includes commercial management
7、 strategy, digital strategy, organization reform and the strengthened media service idea and so on. The series of reform made up for the public fund, caused BBC to occupy a collapsing in the digital media market and promoted the BBCs international competition and well-knownness. But the BBCs commerc
8、ial reform has also initiated many contradictory problems. Under the support of licence fee and the government subsidizes, the public suspect that BBCs business dealing has departed from the ancestor which serves for the public .The commerical televisions condemns BBC carries on unfair competition.
9、At the end of 2006, BBC will face the new turn of special permission certificate. The English governments media policy directly relates to the BBCs future. We dont know whether BBC will supervise the government continuously .We also dont know whether it will holds the two big flag “democracy” and “s
10、upervision” . These questions attracts worldwide attention. In the end the paper mentions BBC reform can give some reference and enlightenment to the Chinese TV system reform . Key words the British Broadcasting Corporation the Public Broadcasting System media regulation commercialision numerical te
11、chnique 目 录 III 目 录 引 言1 第 1 章 英国广播公司的改革动因5 1.1 英国广播公司改革的国际背景5 1.1.1 20 世纪 80 年代以来国际电视产业发生大变革5 1.1.2 各国公共电视普遍遭遇“滑铁卢”7 1.2 英国广播公司改革的国内背景10 1.2.1 经济层面市场竞争机制的压力10 1.2.2 政治层面英国政府媒介政策的推动13 1.2.3 技术层面大众传播技术日新月异16 1.2.4 组织层面机构臃肿、效率低下、竞争力不足17 第 2 章 英国广播公司的改革成果19 2.1 制定商业经营策略，构建起多元财源模式19 2.1.1 商业经营活动使 BBC 逐步
12、构建起多元财源模式20 2.1.2 商业经营活动提升了 BBC 的国际影响力和竞争力21 2.2 推行传播技术发展战略，开拓市场增长点22 2.2.1 积极开发数字电视和数字广播， 抢占高端市场份额23 2.2.2 网络建设使 BBC 在新媒体领域占有一席之地24 2.2.3 传统广播借助网络优势获得新的生命力25 2.3 进行组织和机构改革，管理水平和工作效率得到提高26 2.4 强化媒体服务理念，培养高素质的新闻队伍28 第 3 章 英国广播公司改革引发的矛盾和问题31 3.1 商业活动和公共服务的矛盾31 3.2 提高收视率与节目质量的矛盾34 3.3 受政府干预与监督政府的矛盾36 第
13、 4 章 BBC 公共体制改革对中国广播电视体制改革的启示41 4.1 BBC 与中国广播电视体制改革的共性41 目 录 IV 4.2 中国广播电视体制改革进程出现的问题42 4.3 借鉴与启示44 结 语 48 参考文献 49 致 谢51 引 言 1 引 言 一、公共体制的概念界定 一、公共体制的概念界定 广播电视体制是广播电视制度的具体实现形式。广播电视制度是由经济制度决定 的，在一定的历史条件下，由广播电视所有权、基本性质、基本目标等方面所构成的规 范体系。广播电视体制即是在一定的制度范围内，广播电视系统内部所属单位责权利的 具体配置和划分，以及根据这种划分所设置的机构和所形成的组织和规
14、范。具体来说， 包括广播电视机构的设置、经营方式、经费来源等内容。 按照广播电视的传统理论，广播电视管理体制一般划分为三种类型：即私有制、公 有制和国有制。并对应形成了三种最主要的广播电视运行模式：以美国为代表的基本上 私有化的商业运作模式；以西欧、日本为代表的公私并举的双轨制运作模式；以大部分 发展中国家和社会主义国家为代表的、在政府控制下的、实行有限商业运作的国有广播 电视模式。 1927 年英国广播公司的正式改组标志着公共广播电视体制的形成。 受英国广 播公司的影响，西欧大多数国家都采纳了公共广播电视体制。 在甘惜分主编的新闻学大辞典中，对公共台的解释为： “作为公共事业机构独 立经营的
15、广播电台、电视台。属于公共广播事业体制，与国有体制和商业性体制并列， 为现存的 3 种广播体制。其经营来源主要有受众的收听看费、政府拨款、企业团体以及 个人的捐款等。不以赢利为目的，一般不播广告。多为综合台，有的侧重教育节目。如 英国广播公司，美国的公共广播公司等。 ” 公共体制的主要特点是：将广播电视作为公共事业，不以营利为目的，强调其社会 责任；不受政府直接控制和管理；以电视执照费、政府拨款、私人赞助等作为主要的收 入来源，财务公开；对广告的播出进行严格限制；不以收视率作为衡量节目质量的标准 等。 公共广播电视在维护新闻自由、监督政府、提供高品质的节目、促进民主社会进程 上做出了突出贡献。
16、作为公共电视的开山鼻祖，也是当今世界规模最大、影响最广的公 共电视，英国广播公司（British Broadcasting Corporation，简称 BBC）恪守“独立、 公正、客观、平衡”的新闻报道理念，以高品质、富有创意的电视节目赢得世界声誉。 BBC 一直是许多国家效法的公共广播电视的典范，在世界公共广播电视体制变革的浪潮 河北大学文学硕士学位论文 2 中始终走在前列，所以对它的研究无疑具有一定的典型性和示范性。 二、关于公共电视及公共体制改革的相关研究成果 二、关于公共电视及公共体制改革的相关研究成果 20 世纪 80 年代以来，随着以英法德为代表的西欧国家公共体制改革的逐步推进，
17、 公共体制的走向逐步成为专家学者议论的热点，相关研究成果越来越多。 上个世纪末我国学者在研究中外广播电视的著作中，开始涉及公共电视问题。如 1991 年施天权、高冠钢、陆卫华编著的当代世界广播电视 ，1992 年中国国际广播电 台研究室编著的世界广播电视：变革和发展等。 本世纪初， 随着国内外学术交流的增多， 对国外广播电视业的研究成果越来越丰富。 如汪文斌、胡正荣主编的世界电视前沿 ，就对国外广播电视发展情况给予了详细的 介绍，其中包括英国广播公司；李良荣主编的当代世界新闻事业及当代西方新闻 媒体 ，都涉及到了公营体制问题；胡正荣主编的外国媒介集团研究 、陆地的世界 电视产业市场概论也都有所
18、涉及。但是这些著作并非对公共电视的专题性研究，不成 体系，论述也不够深刻，顶多算得上是资料介绍。 除了上述著作，国内学者还在学术期刊上发表了一些较有价值的论文，如郭镇之在 国际新闻界上发表的欧洲各国广播电视的历史遗产及当代解释 、 90 年代后期欧 洲公共广播业的发展 ，冯广超、冯应谦的世界公共电视的生存状况及其争议等。 在这里值得一提的是由中国国际广播电台主编的世界广播电视参考杂志，这本 杂志刊载了大量关于公共电视改革的文章， 汇集了许多国外学者对公共电视的最新研究 成果，从各个方面、多个角度剖析公共电视，信息及时而丰富，是研究公共电视必不可 少的资料来源。主要研究人员有温飚、黄玉等。 另外
19、，台湾公共电视发展研究部是研究公共电视的专业网站，网站容纳了台湾学者 大量的研究成果，紧贴公共电视发展前沿，也具备重要的参考价值。 由于公共电视最早诞生于英国，且欧洲早期的电视体制也多仿照英国采用公营体 制，所以欧洲是研究公共电视最活跃的地方。 由英国的查理斯柯蓝著、台湾学者冯建三翻译的统理 BBC ，是早期研究 BBC 的专著； 英国人奥利弗 博伊德 巴雷特和克里斯 纽伯尔德合著的 媒介研究的进路 ， 以及英国人 Shankleman,LK著、彭泰权翻译的透视 BBC 与 CNN：媒介组织管理 等著作都从深层次上论述了公共电视及改革问题。1999 年美国学者罗伯特W麦克切 引 言 3 斯尼著
20、富媒体 穷民主：不确定时代的传播政治论述了媒体与民主的关系。英国著 名的公共广播研究学者 Marc Raboy 于 1996 年写成的 Public Broadcasting for the 21 st Century （面向 21 世纪的公共广播） ， Michael Tracey 于 1998 出版的 The Decline and Fall of Public Service Broadcasting 等著作，从社会学、哲学等视角对公共体制 进行了考察，拓宽了学术视野，从多个方面对公共电视及其改革进行了评价，并对公共 体制的未来作出了预测。尽管褒贬不一，但多数学者对公营体制的未来抱乐观态
21、度。 三、研究的方法 三、研究的方法 本文在写作过程中主要采取了以下几种研究方法： 1、个案研究法。本人以公共广播电视体制改革中具有典型性的英国广播公司为个 案，在搜集大量相关资料的基础上，深入分析了英国广播公司改革的动因、改革的成果 以及改革引发的问题，通篇围绕英国广播公司展开。 2、历史研究法。对英国广播公司从创建、发展壮大到后来遭遇危机进行改革这一 脉络作了详细的整理，并从中提取出 BBC 改革的几个关键阶段，作为研究的重点加以剖 析。 3、比较研究法。将 BBC 公共体制改革和中国广播电视体制改革作为研究对象，通 过比较分析，在两者所具有的共性基础上，借鉴 BBC 改革的一些成功经验，
22、规避中国体 制改革遇到的类似问题。 4、定量研究法。对 BBC 的改革成果用数据加以量化，并进行数字比较，得出结论。 四、研究的目的和意义四、研究的目的和意义 20 世纪 80 年代以来，BBC 持续不断地进行大刀阔斧的改革，改革力度之大、范围 之广，让人震惊。尤其是开展商业活动和多元收费模式引起商业电视和公众的不满。80 多年建立起来的公共体系会不会被媒介私有化和商业化的浪潮所腐蚀瓦解， 在没有任何 经验可以借鉴的情况下，BBC 的改革之路充满了挑战和冒险，也充满了许多未知数。BBC 改革成功与否，不仅关系到它自身的命运，如是否还能执行电视执照费制度，是否能坚 持为公众服务的性质；还因为其巨
23、大的世界影响，将对西欧及其他国家的公共电视改革 产生一定的示范作用，继而造成整个公共电视格局的调整和转变。因此对于英国广播公 司改革的相关研究和探讨在当前显得尤为及时和必要。 目前我国也正在进行广播电视体制改革。虽然我国的政治制度、经济制度都与英国 河北大学文学硕士学位论文 4 迥然不同，我国实行国营广播电视体制，英国实行公私并举的双轨制，但是我国的广播 电视机构和英国广播公司都把社会效益放在首位，认可广播电视的双重属性；改革都是 在原有体制不变的情况下进行的商业化调整；在媒体与政府关系的重建上，都体现为政 府放松管制，加大广电机构的市场竞争。当前我国广播电视遭遇的某些问题是英国广播 公司曾经
24、遭遇过的，面对私营传媒的竞争和数字时代的技术挑战，面对“利润第一”还 是“为公众服务”的两难选择，英国广播公司的改革经验可以给中国广播电视体制改革 提供一些有益的借鉴。因为从中国目前的社会制度出发，电视不可能实现全部商业化， 在一段时期内还将受到政府的严格管制。 第 1 章 英国广播公司的改革动因 5 第 1 章 英国广播公司的改革动因 作为在世界上享有很高声誉并产生广泛影响的公共广播电视机构， 英国广播公司的 改革并不是孤立进行的，而是受世界政治多极化、经济全球化、媒介私有化、传播技术 数字化等多重因素的影响，在世界电视产业迅猛发展并发生重大格局调整的大背景下, 根据国内政治经济环境变化和自
25、身体制弊端所作出的适应市场发展、 提高自身竞争力的 重大改革举措。 在不断壮大的私营广播电视机构的重压下， 特别是在以美国为首的商业媒体集团的 全球性扩张的威胁下，公共广播必须寻求多种发展策略，才能求得进步。仅靠传统单一 的经营模式， 无法参与日益激烈的市场竞争， 也无法坚守其公共服务的使命。 就此而言， BBC 的新型发展战略，它通过改变经营模式来融入市场、通过国内国外公商分营来强化 自身竞争力，是一种必然选择，也是一项折衷式创新。 1.1 英国广播公司改革的国际背景 1.1.1 20 世纪 80 年代以来国际传媒业发生大变革 20 世纪 80 年代以来，国际政治经济形势发生重大调整，突出表
26、现为政治多极化和 经济全球化。首先， “冷战”结束后，世界政治格局从两极走向多极，和平和发展成为 时代的主题，西方资本主义国家与社会主义国家之间的狭隘的意识形态之争，逐步让位 于经济和科技实力的较量。体现在广播电视业上，就是原本被赋予很强意识形态色彩的 广播电视逐步淡化政治宣传功能，转而恢复新闻传播、教育、娱乐等基本传播职能。其 次，随着东西方政治壁垒的解除，经贸活动在国家与地区间自由运转，经济的全球化同 时带动了广播电视的跨国交流与合作。尤其是作为传媒大国的美国，几个大型媒介集团 在把它们生产的新闻节目、娱乐节目源源不断销往国外的同时，也把其中意识形态的东 西逐步渗透到其它国家， 私营商业电
27、视机构成功的盈利模式和媒介垄断地位动摇了他国 公共电视和国营电视的垄断地位，经济效益甚微、效率低下、靠政府养活的公共和国营 电视机构开始“失宠” ，面临巨大的挑战。而且随着传播技术的进步，电视媒介的强势 传播地位逐步确立。由于其特殊的传播特性，较报刊等平面媒介相比受到政府更多的规 制。正是受国际政治、经济、传播科技等变化的影响，国际传媒业发生了重大的调整， 河北大学文学硕士学位论文 6 广播电视业的表现尤为突出。 传媒业的大变革突出表现为以下几点： 一、媒介的私有化。主要体现在原来以公共体制为主的西欧国家纷纷出现私营电视 台，公共电视一统天下的局面被打破。 二、媒介的商业化。在西欧国家，媒介的
28、私有化必然带来媒介的商业化，即便是实 行国营电视体制的社会主义国家，也加强了电视的产业化、商业化改革。这种商业化的 举措使得各国电视机构都更加注重经济效益，注重收听收视率，注重受众调查。同时节 目投资力度加大，广告时间增多，节目倾向娱乐化。 三、媒介的集中化。从九十年代开始，少数大型传媒集团通过收购、兼并、联合、 合资等产业运作方式，逐步实现了对媒介资源的垄断，如美国在线-时代华纳集团、维 亚康姆集团、新闻集团、迪斯尼集团、贝塔斯曼集团、威望迪集团等，尤其以美国的媒 介集中化表现最为突出。 四、媒介的全球化。以美国为主的大型传媒集团已不满足于本国的发展，纷纷把触 角伸向国外，实行跨国投资经营。
29、同时把商业电视经营理念和商业文化渗透到他国。全 球商业媒介市场的出现对公共广播来说是一个不祥之兆。 全球化传播成为公共电视改革 的外部动因。跨国广播电视的迅速发展，要求广电传播有关的要素和产品不受地域的限 制，实现跨媒体、跨区域、跨行业的流动，这对较为封闭的公共体制形成了整体冲击。 在西方的这场媒介变革中，我们可以发现一个共同点，那就是政府（或议会）都直 接主导、促进这场变革。 20 世纪 80 年代以来，法制比较健全的西方各国几乎不约而同 地修改了广播电视或电信业方面的法律，如西班牙（1988 年） 、法国（1989 年） 、日本 （1989 年） 、英国（1990 年） 、意大利（1990
30、 年） 、瑞典（1991 年） 、德国（1991 年） 、 加拿大（1991 年） 、澳大利亚（1992 年）等等。这些国家在法律调整上有一些共同之处： 逐步放宽对电视产业市场的管理；允许设立商业电视台或给商业电视台更大的发展空 间；民间资本甚至国外资本在法律的规范下可以进入电视业市场。 传媒大国美国也在 1996 年出台了新的电信法 ，不仅放宽了地面电视台和有线电视台交叉拥有的数量， 还允许电话业和有线电视业相互渗透和竞争，为信息产业内部的大规模兼并扫除了障 李良荣.当代西方新闻媒体M.上海：复旦大学出版社，2003，412. 李良荣.西方媒体变革 20 年J.新闻大学，2000， （6）.
31、 陆地.中国电视产业的危机与转机M.北京，中国人民大学出版社，2002，23. 第 1 章 英国广播公司的改革动因 7 碍。 公共广播电视体制在建立初期是以充足的公共资金和缺少竞争为特征的， 而现在国 家倾向于支持商业广播电视所代表的民族产业和国家的经济利益， 而让公共广播电视自 谋生路。这一危机直接导致国家与传媒的关系发生巨大的变化，国家逐渐退出对传媒产 业的垄断控制，实行公共电视和商业电视同台竞争的双轨制运行模式。1985 年 1 月，当 时的法国总统签发命令， 同意设立私营的商业化电视台； 意大利议会在 1990 年通过 公 共和私人的广播电视体制之规定 即 “223 法” ， 正式承认
32、私人拥有从事广播电视的权利； 德国在 1987 年由联邦各州达成改组广播电视事业的协议，规定了公共电视台和私营电 视台的并存。正是这一系列的法令、规定的出现，催生了广播电视的私营化。 面对世界电视产业市场格局的不断变革， 作为公共广播电视鼻祖的英国广播公司也 于 1996 年颁布新的广播法 ，明确表示要将发展广播电视事业的指导方针由主张垄断 转为倡导“向消费者至上”的高级市场机制迈进，并以“创造竞争环境，扩大受众选择 机会”为目标，对原有的公共体制进行大刀阔斧的改革。 1.1.2 各国公共电视普遍遭遇“滑铁卢” 在全球传媒业的这场大变革中， 作为广播电视业一支重要力量的公共广播电视遭遇 重重危
33、机，开始出现下滑趋势，其影响力日渐衰退。 欧洲是公共广播电视的发源地。基于广播电视诞生初期频谱资源的公共性和稀缺 性，除了卢森堡以外，大多数西欧国家都将广播电视作为公共服务事业，普遍实行了公 营或国营的管理体制，通过国家特许和委托公共机构经营的方式来进行管理，以此来保 障广播电视能为公众服务。因此，西欧公共广播电视在相当长的一段时期内处于垄断地 位。其经费主要来源于向公众收取的收音机和电视机执照费，以及少量民间或私人机构 的捐款和政府拨款；限制播放广告。 20 世纪 80 年代之前，欧洲只有英国、意大利、卢森堡和摩纳哥 4 个国家拥有私营 电视台。但是 20 世纪 80 年代以来，随着有线电视
34、、卫星电视等传播新技术的发展，打 破了公共广播电视成立之初无线电频谱资源的“公共性”和“稀缺性” ，支持公共广播 电视垄断性设置的合法理由不复存在，受众的频率选择范围大大拓宽，他们不关心广播 电视到底实行什么样的管理体制，只在乎能否提供他们喜欢的节目和服务，因此公众不 再愿意以电视执照费来支持公共广播机构的运作， 因为他们可以免费从其他商业电视那 河北大学文学硕士学位论文 8 里得到想要的东西。因此，造成公共广播电视的收视率大幅下降。西欧各国政府逐步放 宽对广播电视的管制，在广播电视领域引入市场竞争，准许开办商业广播电视机构，允 许国外商业媒体投资，确立了公共电视和商业电视共同发展的双轨制运行
35、模式。大量商 业电视机构出现， 导致欧洲电视频道在 90 年代的 10 年间从 100 个猛然增加到 1000 个。 在多种因素的共同作用下，长期受政策保护、在缺乏竞争的封闭空间下成长起来的公共 广播电视遭遇了前所未有的挑战，其垄断地位受到迅猛发展的商业电视的威胁。美国学 者麦克切斯特认为，在过去十多年中，广播电视发展最突出的特点之一就是公共服务体 系在全球范围内的衰落。 西欧广播电视私有化的浪潮是从意大利开始的。20 世纪 70 年代中期，意大利广播 公司（RAI）垄断市场，但其节目单调乏味，一些地下电台以生动活泼的节目形式吸引 了不少听众，造成 RAI 的听众流失。RAI 状告地下电台，但
36、是法院最终判罚地下电台并 不违法。于是私营电台的合法身份得到承认。之后大量私营电台、电视台不断涌现。意 大利广播电视业的私有化运动点燃了整个西欧广播电视业私有化运动的熊熊大火。此 后，法国、德国、葡萄牙、西班牙通过立法、修宪等形式允许成立私营台，形成了公营 台和私营台并存的格局，由此引发了激烈的市场竞争。西欧各国之所以放松广播电视业 的管制，主要也是由于一直垄断广播电视业的公共电视弊端凸现，无法应对商业电视的 巨大挑战。具体表现为： 表现之一：经营亏损，效率低下 西欧国家公共电视的长期垄断地位，造成其机构庞大，人员臃肿，缺乏创新意识， 工作效率较低。例如，尽管 1986 年希拉克政府把法国影响
37、最大的公共电视一台转让给 了私营机构，但是剩下的两座公共电视电视二台和电视三台的亏损状况并未改善。 1996 年的决算显示， 电视二台的财政赤字高达 1.993 亿法郎。 西班牙广播电视台 （RTVE） 在政府资助和广告收入的双保险下，1998 年底债额高达 40 亿美元。 表现之二：市场收视份额大幅下降 有线电视、卫星电视的相继出现，大大扩充了电视频道，受众可选择的范围增多， 使得以地面电视频道为主的公共电视收视下降。另外，随着政府放宽媒体规制，商业电 美罗伯特W麦克切斯尼.富媒体 穷民主不确定时代的传播政治M.北京：新华出 版社，2003，321. 第 1 章 英国广播公司的改革动因 9
38、视大量涌入西欧，也抢占了公共电视不少地盘。例如，随着德国政府对私营电视的管制 逐步放松，私营电视的经营范围从原来的只能进行有线输送扩大到了地面电视传输，其 市场份额与产业重要性也得到了急剧的提升。截至 2003 年底，德国的私营电视已经占 据了 60以上的市场份额。 70 年代末期， 意大利也开始出现商业电视台。 到了 80 年代， 商业电视的收视率和广告收入都超过了公共电视台。目前，意大利形成了由 RAI 和属于 现任总理贝卢斯科尼的菲宁韦斯特（Fininvest）集团的商业电视台Mediaset 的三 大电视网双头垄断的局面，它们占据了意大利全国广告的 60%和电视广告 95%的市场份 额
39、。80 年代也是法国广播电视业发生巨大变化的年份。1984 年 11 月，法国第一家私营 电视台新频道电视台 Canal Plus 正式开播。截至 1990 年，该台已经拥有 300 万 用户，进入法国 85%的电视家庭。到 1996 年，该电视台的播出范围已延伸至周边几个国 家，用户发展到 700 万个，成为欧洲排行第一的收费电视台。 表现之三：政府经费资助比例普遍减少 一般来说，公共广播电视主要靠收视费或政府拨款、私人捐款来维持日常经营。可 是 20 世纪 80 年代以来，几乎在所有国家，公共广播电视的经费资助比例都在大幅度下 降。1997 年加拿大广播公司（CBC）的预算资金被削去了三分
40、之一，为解决资金来源不 足问题，公共广播电视正在进行商业化的改革。澳大利亚广播公司（ABC）1997 至 1998 年的预算被削减了 4000 多万美元，削减幅度超过 10%，政府还以今后继续削减相威胁。 曾经由政府直接管理的法国公共电视如今也在艰难地争取更大比例的广告份额， 德国公 共广播已更多地依赖广告收入的增加，其他欧洲国家的公共广播也大都呈现类似的状 况。广告收入所占比重最高的要数韩国。近些年，韩国广播公司 KBS 的广告收入占到总 收入的 50%以上，最多时曾经接近 60%。 尽管各国公共广播电视机构都进行了不同程度的改革，但是 2000 年世界电视 100 强的评比结果表明， 19
41、99 年全球公营电视机构的经营状况仍在继续恶化， 在进入百强的 15 家机构中，除了日本的 NHK（日本广播协会） ，其余 14 家均未达到百强年平均增长率 12.82%的水平。 虽然和其他国家的公共电视相比，英国广播公司的日子还算好过，政 陶鹤山.中国和欧洲传媒体制改革及其合作前景分析J.开放时代，2001，（5）. 张勉之.世界广播趋势M.北京：中国广播电视出版社，2005，13. 陆地.中国电视产业的危机与转机M.北京：中国人民大学出版社，2002，35. 河北大学文学硕士学位论文 10 府也决定在下一个十年（2007 年-2016 年）继续执行电视执照费制度，以此保证 BBC 的 正常
42、经费来源，但是这艘传媒航母也急需修缮，要想继续其世界性的影响和声誉，必须 拿出切实可行的应对商业电视的对策，制作出符合当今受众欣赏口味的广播电视节目， 改革势在必行。 1.2 英国广播公司改革的国内背景 英国广播公司是公共广播电视的鼻祖，自 1927 年正式改制以来，就没有停止过改 革的步伐。 但是自 20 世纪 80 年代以来， 其改革的力度明显加大， 改革的领域逐步拓展， 尤其是商业化的举措成效显著，引人注目。BBC 的改革是多种因素促成的，既有内因又 有外因， 内因是自身机构组织的弊端影响了其进一步的发展， 外因是政府放宽媒介规制， 市场竞争加剧，使得 BBC 不得不着手改革，应对挑战。
43、而且传播技术的突飞猛进，也迫 使 BBC 投入大量的人力物力进军新媒体领域，在未来的数字媒体市场占据一席之地。 1.2.1 经济层面市场竞争机制的压力 20 世纪 70 年代以后，西方经济学理论方面出现了变革，传统的自然垄断理论让位 给可竞争市场理论，新理论的产生为自然垄断产业的规制改革提供了依据，广电传媒产 业作为一种特殊的垄断行业也不可避免地受到了影响。 尽管从 1955 年开始，英国就形成了商营的独立电视网 ITV（Independent TV）和英 国广播公司 BBC 共同发展的局面。 这个由英国政府一手创建的商业电视并不同于真正竞 争市场中的商业电视，尽管 ITV 垄断了广告业务，但
44、它同样受到国家调控，同样要提供 平衡、公正、符合公众利益的节目，和 BBC 并没有本质区别。所以这两家广播组织形成 了高度互补的体系，它们争夺的不是资金，而是观众。直到 1983 年，澳大利亚传媒大 王默多克进军英国卫星电视市场， 向西欧各国有线电视网和地面电视台发射他开办的空 中电视台节目，英国广播电视业才真正感受到了私营商业电视的竞争。1990 年 11 月默 多克购并英国最大的卫星电视公司英国卫星广播公司，组成英国天空广播公司 （British Sky Broadcasting Group，简称 BSkyB）,这是英国第一家真正意义上的商业 电视台。空中新闻频道是欧洲第一家 24 小时全
45、天候播放国际新闻的频道。目前，BSkyB 已实现数字化互动播放，是英国最有影响的三家电视媒体之一，可以覆盖 40 多个国家， 张志.论西方广电传媒业的公共规制J.国际新闻界，2003， （5）. 第 1 章 英国广播公司的改革动因 11 8000 万观众。 BSkyB 实行商业化的管理体制。这种体制的特点是：电视台或电视网由企业财团或 个人所有，政府通过审批营业执照的形式进行宏观管理，名义上不依附于政府、政党， 也不依附于财团；广告收入是主要财源，以赢利为目的；追求高收视率；政府对电视台 或电视网的传播内容，不直接干涉。商业体制的运作模式具有一定的优势，而这种优势 对 BBC 构成一种无形的压
46、力。 一、商业电视市场意识敏锐，不遗余力抢搭数字平台 由于商业电视的投资来源主要是私人投资、商业银行贷款或上市募集社会资金，大 多数都有还本付息、 赢利或破产的压力， 资源补偿主要依靠广告市场和订户市场。 因此， 最大限度地拥有广告市场份额和订户数量是一切商业电视机构追求的最大目标。 英国 天空广播公司可谓英国媒介市场上运作最成功的数字电视运营商。上个世纪 90 年代初 默多克买入英国天空电视的时候，每周至少要损失 200 万英镑，相当于整个新闻集团的 运营费用，几乎拖垮这个庞大的传媒机体。而且民意调查显示，33%的英国人把数字卫 星电视这个新鲜事物视为“另类”，更不愿意花钱购买收视天线。但是
47、默多克已经预见 到数字技术将给电视产业带来的巨大发展潜力。1998 年，BSkyB 创建了英国第一个数字 电视平台。1999 年，默多克开始不息血本进行投资，先后花费 10 多亿美元，为用户免 费安装机顶盒和碟型卫星天线。凭借这一手段，BSkyB 在付费电视市场上打败了其最大 的竞争对手独立电视网的数字服务。1999 年，BSkyB 又利用互联网与数字技术的 互动功能，推出互动体育频道。观众还可以参与天空一频道（Sky One）和天空电影频 道（Sky Movies）播出的最新电影节目的互动。不到五年，BskyB 就收回了全部的投资。 2003 财年（2002 年 6 月2003 年 6 月） ，公司迎来了“满堂红”，年收入超过 40 亿英 镑，税后纯利润 19 亿英镑。BSkyB 由一个开始并未被同行看到眼里，也没有获得观众青 睐的“初来者”，一跃成为大不列颠老牌公共电视 BBC 的头号竞争对手。 二、商业电视注重受众研究，节目迎合受众口味