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1、XX县2012年支农资金整合工作实施方案XX县2012年支农资金整合工作实施方案为认真贯彻中央、省委1号文件精神，切实加强财政支农资金管理，提高财政资金使用效益，支持社会主义新农村建设，根据省财政厅的要求，结合县委、县政府关于 三农 工作的总体部署，现就做好我县2012年支农资金整合工作提出如下实施方案： 一、指导思想和总体目标 指导思想是：以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，围绕 大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力 基本思路，按照 建设新型工业县、打造朱子文化城、构建和谐新农村 总体部署，以农业农村发展规划为依据，以主导产业、优势区域和重
2、点项目为平台，对支农资金进行整合，集中支持县域农业和农村经济发展，促进农民持续增收，扎实推进现代农业和海峡西岸社会主义新农村建设，努力促进农业持续增效、农民持续增收、农村和谐稳定。总体目标是：通过规划引导和项目带动，切实提高各部门、各渠道支农资金使用的整体效益，逐步形成支农资金项目科学、使用高效、运行安全的管理机制。 二、基本原则 1、规划先导原则。根据全县农业、农村经济发展规划和主导产业规划，确定支持重点，作为支农资金安排使用的依据。 2、分工协作原则。明确部门单位的责任，加强农口部门沟通，进一步规范农口部门预算管理，合理归并支出项目。 3、内部统筹原则。财政部门内部对支农资金进行统筹安排，
3、发挥资金的整体效益。 4、公开透明原则。支农建设项目、资金使用情况要定期向社会公布，接受社会监督。 5、监督有力原则。纪检、财政、审计和业务主管部门要对支农项目建设资金使用情况开展经常性监督检查，确保各方面监督到位。 三、主要内容 （一）资金整合范围 列入整合范围的项目资金包括：县本级支农专项资金、新农村建设资金、农业综合开发资金、扶持烟叶生产资金、农村道路养护、农村道路水毁、农口部门专项、土地出让金收益部分的3%以及上级各类支农专项资金。 （二）强化资金监管 1、统一制定规划。各涉农部门结合乡村经济社会发展水平和民风民俗、文化历史、地理特点等，以乡村建设整体规划、土地利用总体规划为指导，认真
4、做好与基本农田保护规划、中心集镇规划、主导产业发展规划、园区规划及水利、交通等专项规划衔接，充分尊重农民意愿和主体地位，因地制宜、科学规划、分类指导，提出农业农村发展的指导思想、战略重点、总体布局和重点建设项目。支农资金整合协调工作领导小组统筹协调，编制全县农业和农村年度发展规划和主导产业规划，统筹安排，相互衔接，突出重点，避免重复。 2、规范立项申报。农口部门根据全县农业农村经济发展的总体要求，认真调研，精心筛选，建立本部门支农项目库；县财政支农项目库从农口部门库择优上报建立。重点项目申报均从县财政支农项目库中选定，并由项目单位申请、主管部门审查、领导小组办公室审定的程序进行。县级项目由领导
5、小组审定后列入县财政预算和部门综合预算，上级项目由县财政局或财政局与农口主管部门联合上报，确保项目申报及时、有序、科学。 3、统一下达计划。实行整合资金直接安排到项目，不安排部门 二次分配 ，解决支农资金拨付中间环节过多的问题。项目资金计划经支农资金整合协调工作领导小组批准后由县财政局与农口主管部门联合直接下达到项目单位。 4、实行跟踪管理。对财政投资10万元以上的支农建设项目，要严格实行招标投标制和监理制，扩大招标公告范围，强化对投标人的资格审查，监理单位要做到对项目的事前、事中、事后的全程跟踪；重点支农建设项目要实行评审制，对重大支农项目在开工建设前进行项目的可行性、设计方案、投资概算、工
6、程效益等进行评审；开工建设中，对项目建设的质量、进度等进行评审；项目完成后，对项目的管理状况等情况进行评审，实行跟踪管理。 5、坚持阳光操作。整合资金实行报账制管理，通过整合资金专户进行专账核算。不断完善支农资金县级报账制和国库集中支付制度，减少资金拨付的中间环节。积极推行政府采购和项目招标投标制，降低支农项目运行成本。大力推行公告公示制，对支农项目需要招投标的，先在县有线电视台公告，再按相关程序进行招投标，并要求支农项目资金在项目实施前、实施中、实施后必须在项目区村务公开栏公示，充分接受群众的监督。 6、规范资金分配。不断完善扶持农业主导产业、水利等重要农业基础设施及新农村建设等资金分配的参
7、考因素和权重，大力推广因素分配法，压缩个别领导、主管部门自由裁量的空间，保证支农资金分配公开、公平、公正。在财政支农资金分配中推行以奖代补、贴息、民办公助、先建后补、直接补助等投入激励手段，保证预算安排、资金分配规范有序。 7、推行绩效考核。按照 谁建设、谁负责 的原则，将项目建设资金使用管理责任落实到具体单位和具体个人，做到项目建设有人管，资金风险有人担。对现代农业、农业特色产业、小型农田水利、农业科技推广等重大专项资金进行绩效考评，制定绩效考评的指标体系，考评结果与下年度资金分配挂钩，确保资金使用效益。 四、支持重点 1、以特色产业为平台，拟投入资金2490万元，大力支持发展现代茶业、现代
8、油茶、金柑产业、食用菌、竹业、烟叶等特色产业发展。其中县财政整合资金投入茶叶、油茶、金柑300万元、竹叶85万元、烟叶610万元、食用菌50万元、蔬菜30万元。年内新植茶叶3000亩，改造低产茶园5000亩；新植油茶林10000亩、改造油茶林6500亩；新植金柑500亩，改造低产金柑果园2100亩。年内种植烟叶4.6万亩，收购烟叶12.5万担。抓好竹道路、竹林灌溉基础设施建设，抓好竹林科技示范片、丰产培育示范户建设，进一步扩大 两高一优 竹林面积1800亩；做好竹林低产改造40000亩，实现竹业总产值12亿元，比增12%。年内完成种植蔬菜30万亩，重点发展无公害蔬菜5万亩、订单蔬菜1.5万亩、
9、高反季节蔬菜1.5万亩。支持推进工厂化栽培，开发新型代用料栽培技术，年内发展食用菌15000万袋，做大做强蘑菇、香菇等常规品种，扩大珍稀食用菌、高效益型珍稀食用菌的种植规模。支持抓好规模养猪、庭院养殖和水面开发，确保全县年出栏生猪21.2万头，新发展养殖网箱200个以上，标准化鱼塘建设300亩以上。 2、以设施农业为平台，拟投入资金760万元，其中县财政整合资金500万元，大力推进现代农业产业发展。年内新建标准钢结构大棚500亩，建立连片200亩以上县级示范点1个；新建人工气候控制食用菌标准化栽培菇房占地1000平方米以上1个，努力打造发展设施农业的新亮点。 3、以粮食为平台，拟投入资金320
10、0万元，其中县财政整合150万元，大力支持发展粮食生产。（1）继续实行 少种少补、多种多补、谁种补谁 补贴办法，全面落实粮食补贴政策，全面推广 一拆通 或 一卡通 ，确保粮食补贴及时发放到种粮农民手中，进一步调动农民种粮积极性，确保全年完成粮食播种面积52.9万亩、总产量达19.1万吨。（2）狠抓耕地抛荒整治工作，加大抛荒耕地复耕力度，年内完成复耕面积2040亩，对连片复耕抛荒地20亩以上的，每亩补助垦复费150元。（3）继续开展粮钱丰收竞赛活动和粮食高产创建活动，大力推广再生稻高产栽培集成技术、超级稻高产超高产栽培技术，发展超级稻17万亩以上，再生稻10万亩以上，进一步巩固再生稻全国领先地位
11、。（4）抓好水稻保险工作，对全县实际种植水稻面积实行100%保险，有效化解农业经营风险。 4、以小型农田水利为平台，拟投入资金2000万元，其中县财政整合资金400万元，大兴水利基础设施建设。2012年计划建设小型水源工程55处，渠系工程改造灌溉渠道124.31k，排水工程改造排（洪）水沟道8.726k，高效节水管道灌溉工程建设0.24万亩。全面推进我县全方位推动小型农田水利基础设施建设，基本实现 旱能灌、涝能排 ，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强的效果。 5、以生态环境为平台，拟投入资金3769万元，其中县财政整合资金1119万元，大力支持水土流失
12、治理、城乡绿化等工作。抓好洋中新岭溪流域综合治理等县内小流域水土流失综合治理5个项目建设。加大造林绿化工作力度，年内完成上绿化19.2万亩；加快推进 四绿 工程建设，年内完成绿色乡镇2个、绿色村庄32个，高速公路、公路、铁路等主要交通干线一重及通道两侧造林绿化5149亩。 6、以新农村建设为平台，拟投入资金635万元，其中县财政整合资金600万元，大力支持新农村示范推进工程。按照 重点突出、工作持续、树立典型、创新机制 的要求，稳步推进洋中、坂面两个重点镇建设步伐；继续倾斜扶持西滨镇过溪村、洋中镇后楼村、坂面乡坂面村、西城镇解建村、新阳镇双里村等五个重点村新农村建设，在此基础上，结合灾后重建再
13、选择5个重点村（梅仙镇南洋村、联合下云村、汤川下井村、中仙上仙村、台溪莒洋村）开展竞赛，实现逐步辐射推广，以点带面，全面推进新农村建设 3630 试点示范工程。 五、保障措施 （一）统一思想，提高认识。要把思想统一到中央、省委1号文件精神和财政部推进支农资金整合的指导意见上来，明确认识整合支农资金，是新形势下加强支农资金管理、提高支农资金使用效率的重大举措，有利于集中力量办大事，有利于转变政府和部门职能，有利于促进农业发展和新农村建设。 （二）健全组织，强化领导。为进一步推进我县支农资金整合工作，鉴于人事变动，决定调整充实县支农资金整合协调工作领导小组，由县政府县长任组长，政府分管领导任副组长，农办、财政、发改、农业、林业、监察、审计、水利、烟草、水产、农机、农发办等部门为成员，领导小组下设办公室，办公室地点在县财政局。 （三）加强配合，整体推进。农口各主管部门根据本县农业和农村发展重点，提出工作计划和支农资金投入的重点项目，报县支农资金整合协调工作办公室。县协调办定期召集成员开会研究支农资金整合的各项工作。 （四）严格程序，务求实效。整合的资金全部实行财政专户管理，确保专款专用。对重点项目资金推行国库集中支付制度。对中央省市项目，按照有关资金管理办法执行，全部实行县财政报帐。加强对项目实施的中期指导、检查和后期验收，推行绩效考评制度，保证整合项目资金的使用效益。