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1、上海市公共区域的盲道设计现状及运行规范问题阶段性成果在我们生活周围，有着这样一些不依靠器官却能够感知世界的群体。本项目的调研即是以盲人为调研主体，以盲道设计为调研对象，以我国现行法律法规为制度支撑，我们调研的视角将围绕以上方面展开：发现盲道设计所存在的问题，以及其背后所存在的不同管理部门之间的管辖问题，并针对以上问题在现行法律框架下构建宏观的理论体系，以及这样的体系在实行过程中将会面临何种瓶颈，进而针对该瓶颈问题提出切实可行的解决方案。一、上海市公共区域的盲道设计现状正是盲人群体身体状况的特殊性，其对社会生活的需求较之常人来说需要更多的关注，并且这样的关注在落实的过程中需要的是一套行之有效的方
2、案，一个能真正为盲人群体带来生活便利的便民设施。其实对于他们来说，他们走向公共生活，体验公共生活，融入到公共生活，他们最需要的是城市道路上的盲道，当然，他们其实也就是需要城市的道路上能够有供他们出行的盲道。盲道是为盲人这个特殊群体提供的，其出发点就是便利盲人的生活，并为这种便利生活提供一定的安全保障，这种安全保障其实是一种不作为，只要不实施妨碍盲人出行的行为就是为他们提供了安全保障。但是，由于大多数人缺乏对盲道的认识，甚至是无视它的存在，把盲道当成是普通道路来使用。目前，通过本项目进行长期的实地调研发现了上海市公共区域的盲道设计出现了很多问题。那么，针对我们调研的范围，我们发现上海市公共区域的
3、盲道设计的现状主要表现在如下方面：一是公共区域盲道的破损。在我们实地调研的过程中，盲道出现破损是盲道出现问题的主要表现，当然，盲道出现破损有人为的原因，即公众的不当使用或者不当行为至其遭受损害；或者是由于盲道年久失修，其在使用年限中所体现出来的正常的磨损和毁坏，当然，这也与相关部门的不作为行政有关。二是公共区域盲道的消失。这与盲道的破损有着直接的关系，盲道的消失是盲道破损的最终形式，原本的公益设施因为未得到有效保护而消失。三是公共区域盲道的截断。盲道被截断也是常见的现象，一般会被地面固定物或者地标设施所截断，让原本的盲道呈现出了“非连续性”。四是公共区域盲道的占用。当然，在土地价格昂贵的上海来
4、说，每一块地都是寸土必争，所以经常可以看到盲道会成为临时停车地点、也成为小摊贩们的营业场所或者是变成了建筑用地，可以看出，原来盲道的作用可以不断被挖掘。五是公共区域盲道无规划。可以看出，很多公共服务区域本应该有盲道的出现，以彰显公共服务的便民性，但是很多服务区域缺少了这种便民设施。六是公共区域盲道规划狭窄。尽管很多道路上都设有盲道，但是其设计得明显狭窄，不能满足正常的需要。七是地铁内盲道设计的相对优势。尽管盲道呈现出种种问题，但是我们发现地铁内的盲道设计相对而言更加合理，而且便民，具有较高的可识别性。二、积极探索盲道设计的发展，但依旧存在现实困境（一）对盲道设计的探索1.针对盲道设计，政府相关
5、部门职能明确，各司其职在我们调查中发现，针对盲道的不同方面，需要不同行政部门之间的配合，共同为盲道发挥功能进行分工合作。这是与我国国情相适应的一种行政管理模式，我国幅员辽阔，需要服务的社会公众数量之大、内容之复杂，进而需要将社会职能进行分工，让各部门之间更加能明确自己的工作职能，在自己工作范围之内进行合法、合理的行政管理，这是社会主义法治的要求，也是社会大众对行政部门的需要。而对于盲道的管理上，主要有残联以及建交委等，并且建设部、民政部、中国残联联合批准的城市道路和建筑物无障碍设计规范也在其条文中明确规定：“任何单位和个人，均不得占用盲道。”中国残联的主要职能是：代表残疾人共同利益，维护残疾人
6、合法权益；开展各项业务和活动，直接为残疾人服务；承担政府委托的部分行政职能，发展和管理残疾人事业。建交委的第六项职能：“负责城市道路、公路、桥梁、隧道等市政设施安全运营管理；综合协调供排水、公共交通等市政公用事业；组织协调市政工程、综合管线突发性事故处理；综合协调城市绿化、市容环境卫生、河道整治等城乡生态环境建设工作；综合协调城市管理领域相对集中行政处罚权工作；协调推进城市管理网格化工作；负责本市燃气行政管理和行业管理”也向我们表明了其职能的性质，可以说对于残疾人保护的事项中国残联均可涉足或者与相关部门进行协调，以维护采集人的合法权益；而建交委则是具体负责盲道设计和管理的部门。2.我国目前已建
7、立较为完备的有关盲道的法律规范，为盲道的管理提供的法律依据（1）残疾人保障法规定，国家和社会逐步创造良好的环境，改善残疾人参与社会生活的条件，城市主要道路的人行道规划盲道就是为了保障盲人的通行安全和使用便利，体现国家对残疾人的关怀。（2）道路交通安全法第34条规定：“学校、幼儿园、医院、养老院门前的道路没有行人过街设施的，应当施划人行横道线，设置提示标志。”（3）方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范的实施，为盲道的设计提供了具体的规范：“第2.3.7条商业街和重要公共设施附近的人行道应庙为视力残疾人引路的触感块材。触感块材分为带凸条形指示行进方向的导向块材和带圆点形指示前方障碍的停步块材。
8、块材表面宜为深黄色。第2.3.8条 触感块材的位置：一、人行道铺装到建筑物时，应在其中部方向连续设置导向块材。路口缘石前铺装停步块材。铺装宽度不得小于0.60m；二、人行横道处的触感块材距缘石0.30m或隔一块人行道砖铺装停步块材。导向块材与停步块材成垂直向铺装。铺装宽度不得小于0.60m；三、公共汽车停车站，距缘石0.30m或隔一块人行道方砖铺装导向块材。临时站牌设停步块材。停步块材与导向块材成垂直向铺装。铺装宽度不得小于0.60m。”可见，该条文为盲道的设计提供了具体的参数规定，为盲道的设计提供了量化标准。3.本项目积极针对盲人在现实生活中的困难和需求，为其提供针对性的支援根据我们对盲人日
9、常生活需求的调查，他们一般出行的目的是为了购物以满足其正常生活需要，但是在其购物过程中因为其身体的局限性，他们在购物过程中会发生很大的困难，因此，本项目小组成员为其提供了购物导购服务，并向商品和服务提供者建议提供相应的导购员，以满足盲人对购物的需求，营造团结互助的社会氛围。4.本项目积极进行普法宣传，提高盲道规范关注度本项目积极运用网络媒体，通过人人网、新浪网等公共网络媒体积极宣传对于盲道规范的重要性，并通过邀请他人的方式，让更多的人能够关注盲道规范的发展，为盲人创造更好的舆论关注度。（二）在现实中依旧存在困境1.关于盲道的管理部门之间依旧存在相互推诿，行政不作为的现象因为盲道是一特殊的为盲人
10、服务的设施，对其拥有管辖权的行政部门很多，出现了行政职能交叉的现象，于是在需要提供行政服务或者需要处理较为负责的问题时，行政管理部门出现了互相推诿的现象，以种种借口进行推诿，甚至根本对于咨询采取不予理睬的态度。2.有关盲道的法律规范实施不够完善尽管对盲人的保护提供了法律上的支撑，也存在具体的行政法律规范去规定盲道设计的具体参数，但是在现实中我们依旧可以看到盲道存在很多不规范的现象，我们不禁怀疑这些盲道其实只是面子工程，成了摆设。3.针对盲人提供的针对性支援并不能在大范围内普遍推广尽管本项目小组成员针对盲人日常生活中出现的不便提供了导购员类的服务，但是我们的力量毕竟有限，目前还不能推广到更多的地
11、方为盲人提供服务，让其受益。4.对于盲道规范的关注度依然不高我们利用网络平台进行普法宣传以及相应的公益宣传，但是所受关注度并不高，也没有网络名人能够为我们进行宣传，提升我们的宣传度，这是我们宣传的局限性。三、对于盲道设计所存在的问题提出的合理化建议盲道是盲人出行的绿色通道。上海是国际性的都市，其对盲人的保护程度应是我国对盲人保护的领头羊，但是我们发现，盲道建设中仍然存在一些问题，如道破损、盲道消失、盲道截断、盲道占用（车辆停放、摊贩摆摊、建筑物拦截等），都严重影响了盲道的正常使用，为此，本项目提出了如下解决途径：第一，盲道的设计与管理涉及各个方面，需要相关部门的相互配合，各个部门之间应有明确的
12、职能分化，避免出现各个部门都有管辖权，而在问题面前，各个部门又纷纷以无实权为名进行相互推诿，这是对人权保护的蔑视，需要相关行政管理部门内部的合理分工，当然，更需要其上级部门以及行政上阶法律对其职能予以明确规定和指导。当然，政府应做好盲道设计和建造的论证工作，并在盲道使用过程中加强检查和改进；盲道的存在需要有关部门对盲道进行定期的维护和保养，保持其使用价值；城管能够管制摊贩乱摆摊的现象，保持盲道畅通；加快建立监督部门健全监督体制，即对盲道设计管理部门的工作进行监督，也定时抽查盲道工作的执行情况。对于工作不到位的部门进行调查整改。第二，加快建立健全盲道的相关法律法规，同时针对现行的法律规范也应得到
13、遵守和施行，比如对于盲人的保护应该盲道的规划建设应严格遵守方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范，在既定的规范下切实保证并维护其合法权益。第三，加强盲道注意事项的普及，唤起市民自觉意识，共同维护、避让盲道。需要通过传统的宣传渠道，比如利用全国助残日、国际盲人日等契机，在全社会普及盲道知识，使无障碍理念深入人心，从而使扶弱助残的传统美德转化为人们现实生活中的自觉行动；要加快投入使用网络新媒体，注重发挥其在年轻主体中的作用，掀起蝴蝶效应，让更多的人关注盲道的规范性，关注盲人这个特殊群体的利益。综上，我们不难看出，盲道存在很多问题，这些问题影响了盲人对基本日常生活的需求。是的，盲道不是城市建设中的装饰品，也不是政府部门的面子工程。它是政府为盲人服务的良心工程。关于盲道设计及管理存在很多法律规范，但其在实施过程中依旧存在很多问题，本项目小组成员针对盲道管理过程中出现的问题亦进行了解决方案的积极探索，以求能引起相关部门对于盲道保护的关注，以唤起社会公众对于盲道规范的支持，这是本项目的目的，也是社会主义法治含义的应有之义，它需要我们每一个人为之努力。 5