从政策视角探讨我国稀土产业发展趋势问题.pdf

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1、No ， 现代商贸工业 Modern Business Trade Industry 年第 期 作者简介 ： 潘安（ ） ， 男 ， 浙江绍兴人 ， 武汉理工大学经济学院研究生 ， 研究方向 ： 稀土资源可持续发展战略 。 从政策视角探讨我国稀土产业发展趋势问题 潘 安 （武汉理工大学经济学院 ， 湖北 武汉 ） 摘 要 ： 我国稀土产业未来发展趋势可以从政策的视角进行探讨研究 。 在现有稀土政策的积极引导下 ， 我国稀土产业 正朝着合理生产与出口 、 加快行业整合 、 注重技术创新应用以及强调知识产权保护的可持续道路发展 。 关键词 ： 稀土 ； 政策 ； 可持续发展 中图分类号 ： C 文

2、献标识码 ： A 文章编号 ： （） 1 引言 稀土作为一种不可再生的战略性资源 ， 在新能源 、 航天 航空 、 电子信息等高技术领域的应用日益广泛 。 “中东有石 油 ， 中国有稀土” ， 中国稀土产业发展已经影响到了全球稀 土产业竞争与发展 。 年以来 ， 有关中国稀土出口贸易 争端 、 产业整合等引起了各级政府 、 相关企业以及学者的广 泛关注 。 年 月 日 ， WTO 维持了“原材料出口限制 案”初步裁定的核心内容 ， 即中国对九种工业原材料实施出 口税和配额违背了 WTO 规则 。 同年 月 日 ， 美国 、 欧盟 和日本又正式向 WTO 针对中国限制稀土出口问题提出诉 讼 。

3、随着稀土贸易摩擦的加剧 ， 国内对于各级政府与相关 企业均采取积极措施予以应对 ， 建立国家级稀土行业协会 既是最好的例证 。 作为具有重要战略性意义的稀土产业 ， 其发展主要受到我国政府相关政策规划的积极引导 ， 主要 表现为遏制产业某些不健康发展的趋势与推动产业整体可 持续发展 。 因此 ， 从稀土相关政策的视角 ， 能够较为全面地 分析我国稀土产业发展 ， 发现现有产业发展存在的不足 ， 探 索未来产业发展的趋势 。 本文将从有关稀土生产 、出口以 及其他方面的政策进行详细的分析 。 2 有关稀土生产与出口的政策 2 1 稀土开采控制 稀土开采作为稀土产业链上游环节 ， 其开采总量受到

4、了国家严格的控制 。 我国从 年开始 ， 对稀土实施开采 配额制制度 ； 年 月 ， 国土资源部开始停止发放稀土矿 开采许可证 ； 根据近几年稀土矿开采总量控制指标通知 ， 我 国原则上暂停受理新的稀土矿勘查 、开采登记申请 。 从稀 土矿开采总量控制数量上看 ， 呈现出逐年微涨的趋势 ， 具体 可参见表 。 从开采总量控制指标可以看出 ， 我国稀土开采 呈现出以下几方面的特点 ： （）我国稀土资源主要集中在部分省份 。 内蒙古作为 稀土资源大省 ， 其拥有的开采指标占到总量的一半以上 ， 可 见其在我国稀土产业发展中所占的重要地位 。 此外 ， 四川 与江西拥有的开采指标所占比重也较高 。

5、（）各省份拥有的稀土资源种类有所不同 ， 没有一个省 份同时拥有轻稀土与中重稀土的开采指标 。 内蒙古 、 山东 、 四川等省份主要拥有轻稀土资源 ， 而江西 、广东 、福建等省 份主要拥有中重稀土资源 。 （）轻稀土开采总量要远大于中重稀土 。 值得注意的 是 ， 中重稀土相对于轻稀土 ， 其价值更高 。 此外 ， 中国相对 于世界稀土资源储量而言 ， 其中重稀土储量明显高于其他 国家 ， 未来全球中重稀土主要还是需要从中国进口 。 可见 ， 中国对于中重稀土开采的控制程度要高于轻稀土 ， 本文认 为这符合整个稀土产业乃至国家战略的利益 。 表 1 2009 2011 年全国稀土矿开采总量控

6、制指标 省 、自 治区 稀土氧化物（REO ， 吨） 年 年 年 轻稀土中重稀土轻稀土中重稀土轻稀土中重稀土 内蒙古 /m 福 建%x抖 江 西:x抖 山 东 Y棗 湖 南 Y棗 广 东:x抖 广 西%Y棗 四 川 /m 云 南%c 小 计 /Nm寣适 总 计佑 资料来源 ： 中华人民共和国国土资源部 。 2 2 稀土生产污染物排放控制 我国对于稀土产业的政策指导与控制 ， 主要原因不仅 在于资源可持续发展 ， 还在于其对于环境污染的程度较为 严重 。 年 月 ， 环境保护部为了保护环境 、防治污染 、 促进稀土工业生产工艺和污染治理技术的进步 ， 制定并公 布了枟稀土工业污染物排放标准枠（G

7、B ） ， 此标 准于 年 月 日正式实施 。 该标准是“十二五”期间 环境保护部发布的第一个国家污染物排放标准 ， 不仅提高 稀土产业准入门槛 ， 还将有利于加快转变稀土行业的发展 方式 ， 推动稀土产业结构的调整 ， 促进稀土持续健康发展 。 具体而言 ， 该标准规定了稀土工业企业水污染物和大气污 染物排放限制 、 监测和监控要求 。 本文认为 ， 对于稀土生产 环节污染物排放实施严格的标准控制 ， 能够带来环境保护 与资源高效可持续利用开发的双重效应 ， 这与整体产业可 持续发展相一致 。 2 3 稀土出口控制 我国从 年开始实施稀土产品出口配额许可证制 度开始 ， 对于稀土及其相关产品

8、的出口均采取了合理的出 口限制 ， 但这遭到了来自美日欧等国家的强烈反对 。 本文 No ， 现代商贸工业 Modern Business Trade Industry 年第 期 认为 ， 我国稀土出口配额制度处于不断完善的阶段 ， 但其实 施的合理性毋庸置疑 。 从表 可以看出 ， 我国稀土出口配 额数量以及企业还是稳定在一个较为合理的水平 ， 没有出 现剧烈波动的情形 。 同时 ， 年我国第一次将轻稀土与 中稀土分别下达配额 ， 这充分表现出配额制度正在逐步完 善 。 此外 ， 我国将稀土出口配额制度与环境保护相联系 ， 如 商务部在下达 年第一批稀土出口配额时包括出口配 额预留表 ， 仅

9、待预留表中企业通过环境保护部稀土环保核 查后才能获得出口配额 。 作为我国重要的稀土工业企业包 钢稀土 ， 正是由于上述原因使最终是否能够获得稀土出口 配额产生了不确定性 。 从稀土出口制度的逐步发展 ， 可以 看出我国稀土整体出口状况正在朝着合理化的趋势发展 ， 防止稀土无序化 、 过度出口 ， 明确稀土出口企业的环境保护 责任 ， 对于稀土产业整体发展至关重要 。 表 2 2008 2012 年中国一般贸易稀土出口 配额及企业数量 年度)q构 I 第 一 批 配额数量（吨） =厖屯 企业数H悙刎 第 二 批 配额数量（吨） =厖构 企业数H悙刎 总计（吨）=厖屯 资料来源 ： 中华人民共和

10、国商务部 。 注 ： 年数据不包括待审核企业 。 3 有关稀土产业的其他政策 3 1 稀土可持续发展 年 月 ， 国务院下发并公布了枟国务院关于促进稀 土行业持续健康发展的若干意见枠 ， 包括稀土行业监管 、秩 序 、 整合以及稀土资源储备等多方面的内容 。 具体而言 ， 主 要可以归纳为以下几方面的内容 ： （）在行业准入方面 ， 严格稀土行业准入管理 ， 同时提 高稀土出口企业资质门槛 。 （）在生产方面 ， 坚决打击非法开采 、违法生产和污染 环境行为 。 （）在出口方面 ， 坚决打击稀土非法出口和走私行为 ， 并要求加强稀土出口管理 。 （）在行业整合方面 ， 要求深入推进稀土资源开发

11、整 合 ， 同时积极推进稀土行业兼并重组 。 （）在建立战略储备方面 ， 要求统筹规划南方离子型稀 土和北方轻稀土资源的开采 ， 并划定一批国家规划矿区作 为战略资源储备地 。 从上述意见的部分内容来看 ， 我国稀土产业正朝着高 的行业准入 、 严格的生产与出口控制 、 全面的行业整合与完 善的战略储备的方向发展 。 3 2 稀土新材料发展 稀土新材料以其优越的性能对稀土下游产业的支撑和 保障作用明显 ， 所以如何发挥出稀土新材料的作用对于下 游企业技术创新 、 产品研发等显得尤为关键 。 年 月 ， 工信部制定了枟新材料产业“十二五”发展规划枠 ， 其中包括 稀土功能材料的发展规划 。 该规

12、划提出 ， 要以提高稀土新 材料性能 、 扩大高端领域应用 、增加产品附加值为重点 ， 充 分发挥我国稀土资源优势 ， 壮大稀土新材料的产业规模 。 此外 ， 规划还提出力争到 年 ， 部分高性能稀土及稀有 金属功能材料生产技术要达到世界先进水平 ， 在高新技术 产业领域推广应用要达到 以上 。 其实 ， 美欧等国强烈 反对我国限制稀土出口 ， 一方面原因就在于稀土在高技术 产业各领域有着广泛的应用 ， 尤其在国防科技领域 。 因此 ， 我国应该发挥出稀土资源优势 ， 大力应用稀土新材料 ， 这对 于国家安全 、 经济利益的保障有着积极的推动作用 。 3 3 知识产权保护 知识产权保护在稀土生

13、产及相关技术应用领域有着重 要的作用 ， 这是对科技创新的重要保障 。 年 月 ， 国家 知识产权局发布枟 年国家知识产权战略实施推进计 划枠 ， 其中提出要继续支持战略性新兴产业发展 ， 开展对稀 土稀有金属新材料的专项支持工作 。 本文认为 ， 对于稀土 的专项知识产权保护 ， 对于稀土产业可持续发展及其相关 新材料的研制应用等都将起到积极的保护作用 ， 同时这也 是保护我国在稀土领域相关领先技术的重要手段 。 本文上述所分析研究的稀土相关政策并不是我国对于 稀土产业发展的全部政策 ， 但从所分析的政策就能看出 ， 我 国稀土相关政策体现出明显的整体性特征 。 具体而言 ， 政 策体系包括

14、生产 、出口 、环境保护等可持续发展相关的政 策 ， 此外还包括与高技术创新应用相关的新材料开发 、 知识 产权保护等配套政策措施 。 4 结论 我国稀土产业发展受到了政府相关政策规划的积极引 导 ， 同时这些政策呈现出明显的整体性特征 。 从稀土生产 方面 ， 政策包括对于可开采总量及生产污染物排放的控制 ； 在稀土出口方面 ， 出口配额制度限定仅拥有配额的企业根 据不同的稀土种类分别进行有序出口 ； 在稀土可持续发展 方面 ， 除控制生产与出口外 ， 还要求建立稀土战略储备体 系 ； 在稀土应用方面 ， 支持稀土新材料发展 ， 并加强稀土及 其相关领域的知识产权保护 。 就是这些互相联系与渗透的 政策 ， 使得我国稀土产业朝着合理生产与出口 、 加快行业整 合 、 注重技术创新应用以及强调知识产权保护的可持续道 路发展 。 参考文献 李绍飞 中国稀土政策历史沿革 EBOL http ： news xin huanet compolitics c htm ， ， （） 郑传均 ， 欧阳化雪 中国稀土近年政策回顾及相关政策建议J 现代商贸工业 ， 潘安 中国稀土出口配额过剩现象浅析J 经营管理者 ，