关于开展乡镇（街道）统战工作的几点思考.docx

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1、第 1 页 关于开展乡镇（街道）统战工作的几点思考 特征码 sTQOwJRiSFPmHJOhgSGX 镇（街道）统战工作是基层党建工作的重要组成部分， 做好镇（街道）统战工作事关基层各项建设事业的发展和社会 的稳定，因而有着相当积极的意义。笔者在担任镇专职统战委 员两年多的工作实践中深深体会到，如何更加有效地开展新形 势下的镇（街道）统战工作，这是当前摆在我们每位统战干部 面前的一个重要课题。笔者结合近两年多来的基层统战工作实 践，在平时与同行交流探讨的基础上，经过前一段时间的调研 和思索，现就做好新形势下的镇（街道）统战工作谈几点肤浅 的个人看法。 一、当前镇（街道）统战工作的现状及存在的问

2、题 20XX 年 2 月 XX 区在行政区域调整之后，结合镇（街道） 党委换届或人事调整，率全市之先配齐了镇（街道）专职统战 委员。同年 5 月，全区镇（街道）统战委员以政协委员的身份 出席了区“两会” 。在区、镇两级党委的重视下，全区镇（街道） 的统战工作已经步上了一个新台阶。特别是在区委专门于 20XX 年下发了关于加强统一战线工作的意见之后，多数镇（街 道）还成立了统战办公室。现全区各镇（街道）统战工作态势 第 2 页 良好，统一战线的优势已得到了较好的发挥。但是，基于各种 各样的因素，当前镇（街道）的统战工作还存在着一些薄弱环 节，离上级党委和统战部门的要求还有一定的距离，主要表现 在

3、以下几个方面： （一）基层统战网络的作用没有很好发挥。虽然各镇（街 道）均建立了一定的工作网络，网络触角已延伸到村乃至相关 重点企业。但是由于统战工作务虚性强于务实性，加之统战网 络的组成人员多半属兼职人员，一旦出现某种亟待解决的临时 性任务和突发性事件，这时候的基层统战网络就不能很好的运 作，真正发挥其应有的作用，主要工作还是统战委员和统战干 事在应付，个别统战委员由于所在的镇（街道）没配备好统战 干事，开展工作时还会呈“个体户”状态。 （二）宗教管理的难度依然还很大。当前宗教工作的主流 虽好，但是宗教事务管理方面还依然存在着这样或那样的问题， 主要是宗教信徒人数（包括大量的外来流动人口）每

4、年大幅度 增加；某些宗教活动还带有浓厚的迷信色彩，抵御外来宗教渗 透的任务还很重；非通常性宗教活动和在宗教场所内举行的群 众性大型文艺活动数日趋增多，宗教场所的安全问题不容忽视； 宗教纠纷方面的来访件数日益增长，所涉及的纠纷类型呈多样 化，不仅有宗教内部之间存在的矛盾，还有宗教场所与周边居 民或宗族之间的纠纷；引导宗教与社会主义社会相适应的进程 还比较缓慢,宗教活动世俗化倾向比较严重。 第 3 页 (三)非公经济领域的统战工作还需进一步加强。非公经济 领域的统战工作空间还很大，如何组建好镇（街道）基层商会 和使其发挥作用以及镇（街道）党委做非公经济代表人士的方 式和方法等还有待于进一步探索。

5、（四）工作中缺乏新型载体。多数镇（街道）统战干部感 到工作中常处于被动应付状态，想创新又苦于难觅到某种好的 工作载体，如以至于出现建立了镇侨联或商会等基层组织后， 但是往往是“下文难续” ，呈持续又递进型的各类活动难以设计 安排，这势必影响面上工作的总体成效。 二、问题存在的主要原因 （一）广大干部群众对统战工作的认识还不到位。现镇 （街道）党委的统战工作相对于组织、宣传等工作相比，广大 基层干部的认识还比较“模糊” ，特别是镇（街道）设专职统战 委员后，多数人认为统战委员会无事可干，只是“虚职” 。甚至 更有甚者，硬是将统战委员的工作岗位与“统计”等相混淆， 有的则认为统战委员就是专门分管宗

6、教工作的，至于下企业调 研牵头组织基层商会组建等工作就不可理解了。这些“模糊” 的认识，给统战委员开展工作带来了一定的负面影响。 （二）统战目标考核缺乏刚性指标。尽管现在区对镇（街 道） 、镇（街道）对村都实行了统战工作年度目标考核制，但是 统战工作在党建总分 100 分制中不过只占 10 分或 5 分，具体考 评内容中务虚的多，考核时干部实绩难相比较。因而，统战工 第 4 页 作较之其它或有“一票否决权”性质的工作，不仅难调动干部 的工作积极性，更难引起各级主要领导的重视。 （三） 、农村中“宗教热”不断升温已成现实问题。宗教工 作可以说是基层统战干部工作的“重头戏” 。但是在基层真正能 把

7、宗教工作做到实处的还比较难，究其原因还是宗教工作的特 殊性所决定的。宗教事务管理的特殊性要求我们对待宗教方面 的问题尤其是敏感性问题要十分谨慎细致，不能出差错。相当 多的基层干部对宗教工作知之不多，遇到宗教方面的问题不敢 管、不愿管、也不会管，况且，宗教事务管理涉及各有关工作 部门，一些上级职能部门的垂直机构也难以由镇（街道）协调， 因此，镇（街道）的宗教管理工作中要想真正实现多方参与、 协同作战的工作机制还比较难。特别值得一提的是，在制止小 庵小庙建设回潮和制止乱翻、扩建寺观堂点方面，设想如果用 非宗教工作手段来对待宗教工作，那么效果可能就会好得多了。 （四）统战干部队伍建设同镇级统战工作的

8、要求还有一定 的距离。由于在龙湾区镇（街道）专职统战委员属新设职务， 在干部使用安排上因而新手上得多，且多数同志系党群系统的 中层干部提任转岗，缺乏一定的实践工作经验和统战干部开展 工作应具的特殊“人气” ，因此往往会导至这些同志光有工作热 情，而碰到实质性工作就难打开局面。 三、加强镇级（街道）统战工作的几点想法 第 5 页 (一)要以“三个代表”重要思想为指导，明确基层统战工 作的主要任务，大力推进统战工作创新。在当前多变的国际国 内形势下，切实推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和 平和促进共同发展这三大历史任务，很大程度取决于我们能否 把一切可以团结的力量团结起来，为实现党的奋斗目标

9、而共同 努力。而随着改革开放的不断深入和社会主义现代化建设步伐 的加快，基层统一战线的范围、对象构成和相互关系也发生了 很大的变化，基层统一战线的天地越来越广阔。我们知道统一 战线历来是为党的中心工作服务的，以“三个代表”重要思想 指导统战基层统战工作，就是要体现在基层统一战线要多做广 泛团结、凝聚力量、促进发展的工作，动员基层非公经济代表 人士当好繁荣区域经济和促进当地生产力发展的领头雁；要多 做沟通思想、化解矛盾、统一认识的工作，通过农村宗教工作、 海外统战等领域稳步推进社会的繁荣和稳定和进步，要多做体 察民情、反映民意、集中民智的工作，为基层统战对象办好事、 办实事，使统战对象队伍不断壮

10、大，使党的各项方针、政策更 加深入民心。要坚持与时俱进，力求推进基层统战工作创新， 着力在观念、机制、方法创新方面进行探索。要实现基层统战 工作方式的多样化，运用和依靠 zd、行政、法律、经济等多种 手段开展各项工作，寓统战工作于联谊活动之中，渗透到各项 具体工作中去。 （二）要加强领导，健全工作网络，为基层统战工作的顺 第 6 页 利开展夯实基础。镇（街道）统战工作是基层党群工作的重要 组成部分，因此，主动争取党委对统战工作的重视是做好统战 工作的首要前提。镇（街道）党委要将统战工作的研究、协调、 落实摆上党委的重要议事日程，作为基层党建的一项重点内容 来抓，要探索党委领导下的统战工作机制，

11、努力形成基层的大 统战工作格局。在分工上明确统战工作由党委副书记分管，统 战委员具体分管，从而实现分工上的“双保险” 。建立党管统战 系列例会制度，全年至少要召开 2 次以上的党委会专题会议研 究统战工作，每季度的农村党建工作例会，均要对统战工作的 阶段性任务做出明确的部署。推行统战工作目标考核责任制， 将全镇（街道）的统战工作目标和任务分解到村，责任到人。 同时相应建立目标考核落实督促机制，坚持年中有检查，年末 有考核，有效地促进各项工作的开展。为了使镇级统战工作不 在基层“断层” ，还需建立健全基层统战工作网络，镇（街道） 本级设立统战办公室，配备好专职统战干事。要结合村两委换 届或开展村

12、级组织规范化建设之际，由镇党委发文明确要求各 村配备统战联络员，并提出配备村级统战联络员的基本条件， 必须由村党支部委员或村委会委员担任。同时视实际情况有选 择性地选配好重点非公企业的统战联络员，壮大基层统战联络 员队伍。基层统战网络的建立，将会为基层统战工作的顺利开 展打下坚实的基础。 （三）要找准载体，加强对统战知识的学习和宣传，努力 第 7 页 形成良好的统战工作氛围。针对基层干部群众对统战知识了解 甚少的实际情况，我们要以宣传开路，来创造良好的统战工作 氛围。要抓住一切有利时机，如借召开区“两会” 、或镇开展 “七.一系列纪念活动或举办大型群众性活动、各类培训班之际， 通过文艺汇演、以

13、会代训、悬挂标语和横幅、出刊宣传专栏等 各种形式，宣传党的统战工作方针、政策和统战工作的重要意 义以及镇（街道）统战工作的内容，准确地宣传统战工作的最 新动态。同时要狠抓统战业务知识的学习，以学习这一形式深 化统战宣传的层次。镇党委中心理论学习组要将统战知识列为 学习内容，同时要结合镇（街道）各阶段的中心工作，运用机 关干部学习会等形式，组织机关干部学习统战（宗教）知识， 特别是要让机关干部知晓有关宗教和台侨工作方面的法律、法 规。对各村的两委、村企统战联络员也要以以会代训的形式组 织业务知识培训，让他们对基层统战工作有新的认识。要结合 各类工作会议，对统战工作的有关阶段性任务进行布置和强调。

14、 要认真做好信息调研工作，及时到村企和各有关宗教活动场所 了解各方面情况，从而建立健全统战工作各方面的档案资料， 适时向上级统战部门报送有关工作信息。要切实抓好统战系统 的报刊杂志征订工作，进一步提升基层统战工作的宣传声势。 （四）要积极引导，尝试推行规范化管理，力争使本级 民 族宗教工作向有序化方向发展。做好宗教工作无疑是做好镇级 统战工作的关键所在。我们要以保持本级宗教工作稳定态势为 第 8 页 根本目标，进一步加强宗教日常事务的规范化管理工作。一要 强化领导，镇（街道）要建立宗教工作领导小组，通过制定镇 领导干部联系主要宗教活动场所、联系宗教界代表人士等制度， 强化镇领导干部的宗教工作责

15、任制意识。要推行村级目标考核 责任制，配备好村级宗教工作信息员，坚持形成宗教工作党政 齐抓共管、各村各司其责的工作格局。二要认真调研，分类应 对，全面掌握全镇宗教工作动态。统战干部必须深入基层，全 面掌握工作辖区内的宗教场所、信教群众的相关情况，把宗教 工作的重心放在重点部位、重点人员上。要坚持注意把握宗教 活动场所的最新动态，如在天主教、基督教一些重要节日来临 之际，要组织镇村人员深入堂点了解教职人员和信徒的最新动 态。要适时组织综治 zd 办、党政办等有关人员深入基督、天主 教堂对少年宗教知识培训班举办情况进行专项检查，并对有关 人员进行谈话教育，有效地防止和制止出现“小子班”现象。 镇(

16、街道)统战干部还要加强与各宗教团体以及辖区内的宗教界 代表人士的联系,积极发挥他们作为联系广大信徒的桥梁和纽带 作用，以便更好地引导广大信徒走爱国爱教之路。三是加强经 常化管理工作。要制定出台宗教活动场所规范化管理责任书， 并组织召开宗教活动场所负责人会议，组织他们学习宗教法律 法规，使他们明确宗教活动场所规范化管理责任书的内容和要 求。认真把好宗教活动场所年检关，配合区民宗局完成年检工 作。要做好宗教工作与党政中心工作的结合，如结合开展安全 第 9 页 生产活动月活动，对宗教活动场所的安全问题进行检查；结合 镇治安大排查活动，把非法宗教人员列为排查对象；结合违章 建筑清理活动，拆除新建的非法

17、宗教活动场所，有效地巩固非 法宗教整治成果。要积极稳妥地调处宗教事务纠纷，切实维护 社会稳定，进一步引导宗教与社会主义社会相适应，鼓励、支 持宗教界人士努力对宗教教义作出符合社会要求的阐释，发挥 宗教界的积极因素为社会服务，大力动员宗教界积极参与抗灾 济贫、慈善公益事业。要努力提高宗教界人士的政治待遇，推 选宗教界代表人士为区、镇人大代表，激发宗教界人士的工作 热情。要开展少数民族人士基本情况调查活动，建立镇（街道） 本级的少数民族人员基本情况档案，关注他们的生产、生活情 况。 （五）要积极主动，认真做好海外统战和党派工作及非公 经济领域的统战工作。海外统战工作和党派工作及非公经济领 域的统战

18、工作，是基层统战工作的重要组成部分，做好这方面 的工作将有助于扩大基层统战工作的影响面。 ，我们要全面开展 全镇（街道）镇侨胞、侨眷、台胞台属的调查摸底工作，要以 村为单位，专人负责，入户调查，建立镇（街道）本级侨情、 台情的详细档案。同时，还要开展留学人员的基本情况调查， 建立留学人员档案。其次要在建立上述各类档案的基础上，着 手进行组建镇（街道）侨联等基层组织，可以通过这些组织更 好地为侨服务，凝聚侨心。要认真协助上级统战部门做好党派 第 10 页 工作，加强与镇（街道）范围内的民主党派人士的联系，还可 以相应开展副股级以上党外干部、党外知识分子调查工作，建 立镇（街道）党外干部和知识分子

19、档案。 要加强非公经济领域的统战工作，开展非公经济代表人士 的基本情况调查工作，建立全镇（街道）非公经济代表人士的 基本情况档案。要通过下企业调研，组织非公经济代表人士开 展联谊活动等形式，进一步密切与非公经济代表人士的沟通与 联系 ，使党委更好地掌握非公经济代表人士的思想状况。要相 应提高非公经济代表人士的政治待遇，在区“两会”和镇人大 代表换届选举时，镇（街道）统战干部要积极主动向党委推荐 一定数量的非公经济代表人士担任区、镇人大代表及政协委员， 积极发挥非公经济代表人士的参政议政作用。要视镇（街道） 的实际情况，适时组建基层商会组织 ，为非公经济人士搭建一 个互相交流的平台，使之成为党和

20、政府联系非公经济人士的桥 梁和纽带。要着眼于非公经济的发展，继续开辟基层商会组织 发挥作用的渠道，鼓励非公经济人士积极投身“光彩事业” ，参 与市场竟争，进一步做大做强自己的企业，为加快本地经济发 展多做贡献。 （六）加强干部的自身建设，努力塑造良好的统战干部形 象。在平时的实践工作中我们不难体会到，作为一名统战干部 如没有扎实的理论功底，相当的业务水平和一定的工作魄力就 很难适应基层统战工作。由于统战工作是做人的工作，所交往 第 11 页 的工作对象涉及社会方方面面，特别是在新的形势和任务面前， 统战工作更不是务虚的工作，而是要实实在在同广大社会各界 人士打交道的工作，特别是对基层统战干部而

21、言工作量很大的 宗教工作是党和政府一项特殊的群众工作，具有很强的政治性、 政策性，对从事这项工作的人员提出了较高的要求，甚至某个 特定的领域，还有一些“斗争性” ，这就需要统战干部必须具 有较强的政治意识、大局意识、创新意识、效率意识、协作意 识，还具备良好的心理素质、较强的社会活动能力和自身特有 的人格魅力。如对待海外统战工作我们必须要有亲和力，对待 宗教工作必须十分谨慎细致，对待非公企业领域的统战工作和 党派工作就需要我们有一定的社会活动能力和学识。从开展镇 （街道）统战工作的基本要求来看，需要我们每位专职统战干 部要十分珍惜这个特殊的基层工作岗位，以工作压力为学习动 力，适时给自己充电，及时更新知识结构，在实践中不断探索 做好基层统战工作的新方式和新方法。上级统战部门要进一步 加强对基层统战干部的业务培训和具体工作指导，密切关注基 层统战干部的转岗使用，努力使镇级基层统战工作岗位成为青 年干部成才的摇篮。