《加强工业园区建设的思考.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加强工业园区建设的思考.doc（152页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、加强工业园区建设的思考大江网 2009-10-12 16:07 吴 维进入新世纪以来，省委、省政府确立了以工业化为核心、以大开放为主战略、大力推进工业化、依托园区办工业的发展思路，工业园区成为我省经济社会又好又快发展的重要支撑、发展产业集群的重要平台、发展开放型经济的重要载体、加速集约用地的重要途径、增加就业岗位的重要阵地。在推进工业园区建设的实践中，各地取得了很大成绩，但也遇到了一些困难和问题。主要表现在：其一，园区规划水平滞后。工业园区特别是县级工业园区规划的随意性比较大，且缺乏连续性。一些园区只注意到企业布局和基础设施的规划，忽视了相应的生活、服务、商业等设施的规划，影响了园区持续发展的
2、后劲。其二，基础建设缺口较大。各工业园区基础建设所需资金量都较大，但由于县（市、区）级融资渠道狭窄，自身“造血”功能欠缺，相当数量园区处于负债经营的状态。资金困难既影响了园区基础设施建设的进程，也不可避免地影响了签约企业按时进驻和顺利投产，影响了园区的品牌形象和后续发展。其三，工业用地日趋紧张。工业用地不足是困扰园区发展的瓶颈问题。一些工业园区还存在入园企业建设进展缓慢、圈大建小和“晒地”的现象，浪费了园区宝贵的土地资源。其四，产业集聚水平较低。一些县级工业园内大企业、大项目不多，特别是附加值高、创税多、发展后劲强的项目十分缺乏。在招商引资的竞争压力下，一些园区急于求成，对签约的项目把关不严，
3、一些入园企业产业技术水平不高，入园项目与园区的规划定位不符，致使园区的产业特色不鲜明，产业集聚能力不强，制约了园区的持续发展和竞争优势的提升。其五，管理服务有待完善。一些市、县园区管理部门的职责划分不明晰，园区管理职权受到多方制约，影响管理的积极性和服务效率。针对工业园区发展中存在的问题，必须按照科学发展观的要求，用改革和发展的办法加以解决。以笔者在宜春市袁州医药工业园的工作经历和实践经验来看，关键要抓好以下五方面的工作。完善规划，确定长远发展蓝图。经济发达地区的经验告诉我们，园区要发展，规划必先行。应按照“不求大，但求精”的理念，高要求、高起点、高标准搞好工业园区总体规划。在编制规划时既要实
4、事求是、积极稳妥，又要体现出超前性、科学性和可操作性；既要强调节能节地、合理布局，又要高起点规划、预留适量的拓展用地，为后续发展留有余地。应严格按照土地利用总体规划和城市建设总体规划的要求，充分考虑园区所在地域的特点和基础水平、自然资源、发展速度等因素，力争使工业园区和中心城区实现最大的融合。多元投入，加快基础设施建设。应按照“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”的思路，建立多元化投资机制，多渠道解决园区建设资金问题。鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方式参与园区开发建设，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。通过多渠道努力，高标准建
5、设基础设施，为园区发展提供优良的硬件保障。创新思路，提升土地管理水平。土地是园区和企业建设的重要基础。有关部门应进一步科学制定土地征用苗木补偿办法，从源头上杜绝附近居民在规划区内抢栽、抢种、抢建的现象，减少征地障碍和困难。要严把土地供应关口，根据每个入园项目的实际情况科学合理安排用地，杜绝“轰轰烈烈圈地，冷冷清清开发”的行为。应加强土地清理工作，提高用地效率。应积极探索缓解土地供需矛盾的新途径，鼓励各类企业和经济组织投资建设标准厂房，为不符合单独用地条件的中小型企业构筑发展平台；鼓励园区扩建企业通过整合原有土地自建标准厂房，促进园区产业集中布局，实现资源共享，切实保证园区土地的集约使用效率。优
6、化升级，做大做强产业集群。壮大产业集群，延伸产业链条，扩大规模效应，是工业园区建设的落脚点。各地工业园应按照产业定位，加快主导产业的集聚和培育，努力形成以大企业为龙头、以专业化协作企业为基础的产业集群，使工业园区成为品牌企业、规模企业、配套企业密集，产业竞争力强的经济板块。各地在注重提升园区核心竞争力的同时，应制定和完善园区准入标准，杜绝高能耗、高污染、低效益的劣质项目进驻，坚持走资源节约型、环境友好型的园区建设道路。强化管理，营造良好发展环境。优质的服务、良好的环境是企业发展的沃土，也是工业园区建设的重要保障。各地应进一步理顺园区管理体制，大力优化园区发展软环境，以“办事认真、说话算数、服务
7、到位”的理念为入园企业提供高效、周到、快捷的服务。比如，在袁州医药工业园，入园企业及其项目的所有审批、核准手续均由园区管委会全程代办；对符合国家产业发展方向的重大项目成立跟踪服务小组，从企业落地、开工、建设等环节全程搞好服务，确保项目能招来、快建设、早投产；建立园区检查管理制度，规范执法部门行为，严肃处理破坏、阻挠园区建设的人和事；灵活运用优先用工、留地安置等方式，切实保障失地农民的利益，引导周边群众支持工业园区建设，推动工业园区快速发展壮大。城南镇工业园区建设步伐快 六安新闻网【字体：小 大】 【收藏】 【打印文章】 【查看评论】 服务器响应错,错误代码:500 今年以来，裕安区城南镇快马加
8、鞭建设工业园区，努力提升园区品味，并在招商引资、基础设施建设、环境服务保障等方面取得了较好的成绩，为园区良性发展奠定了基础。该镇着力于把工业园区建设作为调整产业结构、壮大经济实力、提高财政收入的重中之重来抓实、抓牢。一是提前制定合理规划。 工业园区位于该镇最南端，105国道途经，交通便捷，该镇依托位居近郊乡镇的地位优势合理规划，对园区进行扩建，增扩面积3000亩。园区的控制性规划由六安市规划设计院进行设计编制，整个园区规划高起点、高标准，符合全镇的整体规划。二是加快完善基础设施。 今年，该镇将建设城南大道、伟业路等9条道路，供水、供电、排污等管网及绿化、路灯、土地平整等配套设施也将同步进行。目
9、前，已完成了二期道路的设计，现正在招标建设，这些将为企业的后期入驻奠定良好的基础。三是积极开展招商引资。 该镇加大亲情招商、以商招商的力度，使招商引资工作成效显著。目前，投资1.5亿元的亚欧达羽毛和钜实新型材料即将投产，投资1.5亿元的雁皇集团制品加工 项目已完成征地 、规划设计等 工作 ；投资1600万美元的奥兰特羽毛 项目已完成选址和 征地 工作。四是全力提供优质服务。 该镇在建设用地的过程中，妥善处理与涉及征地村的协调沟通，广泛征求意见，统一赔付标准，及时发放补偿款，做好了群众思想工作，实现了企业入驻“零”纠纷。该镇还进一步规范和简化行政审批手续，突出服务效能，从注册到投产为企业实行手续
10、全程代办。同时，该镇还为企业搞好项目用地、供水、供电等配套服务，确保引进企业能“引进来、留得住”。 （巴士卫 陶洁）借鉴外地经验 加快园区建设陈棉权 【摘要】：正 最近,乐清市组织市人大、政府、政协、纪委领导及有关职能部门、乡镇负责人赴上海嘉定区、青浦区,江苏省昆山市,本省萧山市考察学习招商引资和工业园区建设经验。通过考察学习,我们深受启发。近几年来,这些地区加大招商引资力度,工业园区建设成效显著,国民经济得到快速发展。上海市嘉定区、青浦区、江苏省昆山市人口数量均不到乐清市的一半,而1999年上海市嘉定区、青浦区财政总收入乡镇工业园区建设经验交流材料几年来，镇党委、政府把工业园区建设作为加快产
11、业集聚，扩大经济总量，提高经济质量的重要举措，摆上位置、抓在手上，超前谋划，科学制定园区规划，夯实园区基础设施，提供一流招商服务，形成了建园区、兴园区、服务园区的良好氛围，工业园区的引领和支撑作用明显增强。工业园区是4月由市政府批准设立的省市级开发区。几年来，镇党委、政府把工业园区建设作为加快产业集聚，扩大经济总量，提高经济质量的重要举措，摆上位置、抓在手上，超前谋划，科学制定园区规划，夯实园区基础设施，提供一流招商服务，形成了建园区、兴园区、服务园区的良好氛围，工业园区的引领和支撑作用明显增强。一、工业园区的现状工业园区是宁河县被市政府批准设立的省市级开发区之一，该园区规划面积1.5平方公里
12、，现扩域控制规划面积8.4平方公里，地处宁河县西部，紧靠205国道，道路通行便利，区位优势明显。镇党委、政府在工业园区的建设工作中，成立专门组织机构和管理队伍，统筹推进，量化进度，落实责任，园区的承接载体功能已初步呈现。园区管委会与盛达兴开发投资公司实行“两块牌子，一套班子”的运行机制，由镇政府主管工业的副镇长兼职园区管委会负责人，抽调镇工经委、土地站、招商办、水利站等相关部门人员组成专门的工作班子，全面负责园区的规划、建设、招商、服务等项工作。目前，园区建设面积2平方公里，基础设施建设投入1.2亿元。已铺设上、下水管道8246米，道路建设已完工5条，长4660米。在建道路2条，分别长米，形成
13、了“五横七纵”的基本道路框架网络。园区绿化道路87008平米，安装路灯230盏，地埋高压线4800米，设置变电柜6台，配套桥梁及护坡工程正在建设中。园区内基本上形成了机械加工、农产品加工、轻工制造功能专业的三个产业布局区，现入驻企业18家，已投产的13家，在建5家；在谈项目2个。二、工业园区的建设经验1.高起点做好规划。规划是行动的指针，制订标准规范功能齐备的园区规划，对于节约投资、加快进度、提高效益等方面起着至关重要的作用。工业园区按照县委、县政府“抓住两个机遇、搞好三个面向、培育五大产业，建设四个新区”的思路和目标，专门制定了工业园区扩域开发实施方案、征地工作实施方案，科学规划出工业园区的
14、近期建设和远景建设目标，努力搭建招商引资的载体平台。一是合理确定用地规划。园区规划占地总面积8.4平方公里，主要为工业用地，并配套相关贸易物流用地、公共设施用地、绿化用地、道路用地、市政公用设施用地。并做到合理布局，节约土地，便利企业。二是科学制定行业规划。针对镇的产业结构，资源优势和区位特点，重点规划出机械加工、农产品深加工及轻工制造企业三个专业功能区。在产业布局上本着西重东轻的原则，确定机械加工区2.5平方公里，农产品加工区2平方公里，轻工区2.5平方公里，行政商住区1平方公里，物流加工区0.4平方公里。其中农产品加工区被市政府确定为市级三个农产品加工专业园区之一，并制定了农产品加工专业园
15、区控制性规划。三是务实制定引资规划。园区建设，核心在于项目和产业，没有项目和产业，园区就是无源之水，无本之木。镇按照“以招商促建设，以项目促发展”的思路，加大招商引资力度，大力推进项目落地，实现项目带动，产业拉动。不断更新招商方式，实行网络招商、委托招商，聚焦、河北、北京等重点招商区域，开展了上门招商，逐步实现由政府主导招商向企业延伸，由镇级主导向村级延伸，由专门人员主导向全民延伸。同时，按照“意向项目抓签约，签约项目抓协议，协议项目抓实施，实施项目抓开工，开工项目抓投产”的要求，加快推进新引进的投资项目。达到投产、建设、协议、引资四突破，提高基地投入产出率，逐渐形成了基地产业群，实现振兴本镇
16、工业经济的总目标。2.高标准抓好基础设施建设。工业园区按照“优化一期，建设二期，筹划三期”的总体建设思路，在工业园区基础设施建设上打造亮点，筑巢引凤，实现全镇经济的跨越式发展。一是基建工程坚持高质量。遵照园区规划和开发方案实施通水、能电、道路硬化工程。目前工业园区共铺设完成上、下水管道8246米。园区主干道路的高压线路均已实施高压线地埋，为满足入区企业用电需求，设置高压变电柜6台。硬化道路5条，分别长3100米，宽20米的大贾路；长1560米，宽14米的白庙路；宽5米的3条主干道总长5000米。在建道路2条，分别是长为米的一纬路和二纬路，总共投资4000万元。桥梁和护坡正在建设当中。二是绿化、
17、亮化工程坚持生态园林化。为提升园区基础设施品位，投资40万元的路标展牌和园区景观牌以及路灯安装、绿化工程也已完工，共安装路灯230盏，新绿化园区道路87008平米，其中白庙路25008平米、大贾路6平米。努力营造园区的和谐氛围和相容共生的自然环境。三是配套工程坚持全覆盖。配套工程建设做为园区建设的重点，为主体设施添羽加翼，拓展园区的载体功能。下半年，完成主干道二纬路、四纬路的建设工程、预计投资30004000万元用于道路、配套桥梁及护坡工程，并完善雨污处理工程，使园区达到“五通一平”。3.高质量抓好服务管理。一是灵活有效化解土地难题。园区的发展离不开土地这个先决条件，该镇党委、政府积极与涉及到
18、征地的村协调沟通，征求群众意见，做好思想引导，有效破解土地制约。在实际工作中，主要把握好三点：首先把基本农田调整为一般农地，为招商做准备；其次把征地范围内的土地提前流转，方便园区建设时征地审批；再次是提前征求所涉及到的相关村意见，取得村委会及群众的支持。目前，纳入工业园区规划的3个村土地正在协调之中。二是千方百计筹措建设资金，启动基础设施建设。镇党委、政府为加快园区基础设施建设，多方筹措资金：首先是县财政每年安排一定的资金用于园区建设；其次是利用市对区县工业区基础设施建设的扶植奖金；再次是与施工单位协商采取垫资方式先建设，后补偿缓解资金缺口；另外从土地出让金中列支部分资金用于园区的基础设施建设
19、。三是全方位服务。镇党委、政府把诚信贯彻到招商引资和项目建设的各个环节之中，强化招商引资过程的服务，以高质量的服务感动投资者，以高效率的工作留住项目。首先是切实优化园区发展的软环境，树立政府诚信形象，坚决兑现明确给投资者的各种优惠政策；其次是不等不靠，积极为在园区的投资者排忧解难，真正做到“亲商、安商”；再次是对入园区项目从项目洽谈开始到项目竣工投产的所有手续全程代办，努力做到“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”，真正实现“一切手续由我办理”。4.高效率招商引资。一是加大宣传力度，提高工业园区的知名度。镇党委、政府投资5万元用于园区的宣传工作。充分利用公共媒体和专业宣传平台，有效扩
20、大园区的影响力。多次通过县电视台和县政府政务网加大园区建设对外的宣传力度。同时，园区制作了长4米、宽12米的宣传展牌1块；长3米、宽12米的宣传牌4块，并在明显位置展挂，印制宣传单0张。利用定期组织企业负责人洽谈会的形式，大力宣传工业园区在建设和招商引资过程中的好经验、好做法；宣传入园项目建设的进展情况；宣传“引企入园”招商、引资、建设情况的阶段性成果。宣传工业园区建设及招商引资方面的优惠政策。通过这些宣传措施，扩大园区影响，实现园企对接。二是积极争取资金，加快招商步伐。园区通过新闻媒体和各类招商活动推介园区、宣传投资优惠政策，园区适时加快招商引资步伐，具体做法是：在坚持镇政府为招商主体的同时
21、，引导企业走向招商一线，实施以商招商，在坚持全员招商的同时，逐步形成人、财、物相对集中的专业化招商，同时突出大项目、高科技项目、高税收项目的引进。目前，江苏雨润集团拟投入21亿元的农产品加工项目和上海中技桩业有限公司拟投入7亿元建筑用的管桩项目正在洽谈中。三、工业园区建设的启示工业园区经过3年的跨越式发展，从无到有，从小到大，现已初具规模。镇党委、政府在工业园区发展和建设的实践中，给了我们有益的启示和很好的借鉴：1.理清思路，解放思想，是搞好园区建设的前提。全镇上下进一步解放思想，从本地的产业发展优势和区位优势出发，把工业园区建设做为调整产业结构，培植发展后劲，增强经济实力，富裕百姓的一项战略
22、举措抓好、抓实，在理清思路的基础上，坚定信心、集中人财物的优势，落实好有关优惠政策，科学布局，确定建设目标和发展方向，做好与周边区域经济对接和融合，体现和集聚发展后劲，把工业园区真正建设成“投资的热土”。因此，只要思路超前、思想解放，工作才能主动有序推进，这也是工业园区建设取得成功发展的原因之一。2.统筹规划，合理布局，是搞好园区建设的基础。工业园区的建设就是要实现工业的规模化、集约化的发展。因而，园区建设和项目的入驻就要统筹规划，合理布局。工业园区坚持高起点规划，高标准布局。他们依据区位优势，资源优势，结合产业发展的特点和要求，制定了用地规划、行业规划，突出规划的前瞻性和操作性，体现发展的长
23、远性，集中财力，依据规划、统筹安排，高标准、高要求的分步实施，为园区建设的整体性打下了良好的基础。3.集中力量，打造环境，是搞好园区建设的保证。投资环境就是生产力，一个地区投资发展环境在一定程度上代表着本地区的对外形象和经济发展的内在潜力，有时也决定着投资人的投资意向和投资价值。乡镇工业园区要把环境建设放在首位，集中人力、财力、物力，重点完善园区的基础和配套设施，突出园区承接重要项目的载体功能。便于企业入住和未来的发展，要把工业园区建设成为一个地区的投资热土和孕育企业希望的摇篮。镇党委、政府在工业园区的建设中，集中使用多渠道筹集资金，高起点，高标准建设工业园区，使园区的吸纳和集聚能力显著增强。
24、4.成立组织，明确责任，是搞好园区建设的关键。乡镇工业园区的建设和发展必须依靠一支专业管理队伍来推进和落实，要成立专门的办事机构和领导班子，统筹协调，分工负责，镇党委、政府组建工业园区管理委员会，抽调精干力量，落实工业园区建设的各项工作，并注重提高工作人员的综合素质。外树形象，内练本领，开展学习型、创新型、服务型、和谐型、绩效型“六型”园区的创建活动。制定了工作目标考核实施细则，落实责任，压实担子，督促落实，全面提高了工业园区建设和发展的工作成效。上一页 1 2 本文来自: 中科软件园() 详细出处参考：http:/ 好近年来，我们按照“抢抓机遇，巧借外力，膨胀总量，跨越发展”的总体思路，紧紧
25、抓住园区经济这一龙头，全面实施园区带动战略，加快培植经济开发区、旅游度假区、西城临港工业区、大辛店工业园“四大经济板块”，初步形成了功能定位准确、基础设施完善、支撑体系健全的园区布局，推动了全市开放型经济的跨越发展。2002年，园区规划面积102平方公里，建成面积达到32平方公里，承接项目80个，吸引投资3亿美元；全市合同外资2.64亿美元，实际外资1.2亿美元，出口创汇1.43亿美元，同比分别增长118%、70%和75%。今年1?5月份，园区规划面积168平方公里，建成面积达到59.1平方公里，承接项目76个，吸引投资4.6亿美元；全市合同外资1.58亿美元，实际外资6865万美元，出口创汇
26、5200万美元，同比分别增长63.4%、68%和40%。一、统一思想，凝聚合力，确立园区经济的战略地位当前，园区经济集中体现了开放型经济的基本特征，集中代表着县域经济的核心竞争力。基于对这一认识的高度思想统一，几年来，我们始终把园区经济作为县域经济的重中之重来抓，进一步确立其优先发展的战略地位，围绕园区建设与发展，创新工作体制，凝聚工作合力，聚焦工作重点，全力实施园区带动战略。（一）创新领导保障体制，凝聚发展合力。工作中，我们通过建立“上下同步、运作高效”的领导体制，对园区经济发展实施强力推动。市里成立了由市委书记、市长任组长，各职能部门主要负责人为成员的园区及重点项目建设领导小组，把发展园区
27、经济作为经济工作的第一要务来抓，切实加大了市级领导力度。在明确市委一名副书记和市政府四名副市长分管外经贸工作和园区经济的基础上，实行市委副书记包区域招商、市政府副市长包园区和包产业招商责任制，由每名市委副书记负责一个重点招商区域，每位副市长负责一个园区和一个产业，直接领导各园区的基础设施建设、开工项目建设和招商引资工作。对重点工程、重点项目，推行一个市级责任领导、一个责任单位、一个牵头单位和一批配合单位的领导体系，分包市级领导每周至少一次到一线进行调度、督导，定期召开相关责任单位参加的现场办公会，集中解决项目推进中的难点问题。为发挥基层主力军的作用，在西城临港工业区、大辛店工业园、刘家沟工业园
28、、南王工业园和登州工业园设立由镇党委书记、街道工委书记任主任的管委会，实行园区建设与发展的一把手责任制，党（工）委书记主要精力抓园区建设和招商引资。为有效改变“镇街热，部门冷”的局面，在9个重点经济部门设立招商科室，加大经济主管部门的招商引资指标，实行园区标准厂房建设与出租责任制，调动了部门参与园区建设与发展的积极性。（二）创新责任推进机制，聚焦发展目标。围绕实现全市园区经济跨越发展的总体目标，每年市委、市政府都与各园区签定园区基础设施建设和招商引资目标责任书，在此基础上突出抓落实这一关键，自上而下层层建立责任推进机制。纳入全市“双重点”工程的基础设施和招商引资项目，市政府定期调度和检查，逐个
29、园区列出每月开工建设项目时间进度表，逐项工程、逐个项目地明确分工，细化责任，实行周调度、月通报、季观摩制度。每周市政府主要领导召开一次由各园区和职能部门主要领导参加的现场调度会；每月由投资办对各园区基础设施建设和招商引资情况进行一次考核，并予以书面通报和电视公示；每季度组织市五大班子领导集体观摩一次园区建设。通过建立责任推进机制，有效调动了各级抓进度、抓落实的积极性，保证了各项任务指标的顺利完成。今年1?5月份，全市园区总投资500万元以上的开工项目104个，5个投资过5亿元的项目全线开工，基础设施投入达1.1亿元。（三）创新奖惩激励机制，浓化发展氛围。为调动各级想发展、抓发展的积极性，形成全
30、市上下抓园区建设与发展的社会氛围，进一步加大了奖惩激励工作力度。年初重新修订了岗办考核办法，加大招商引资和园区建设、标准厂房建设所占分值，并实行上不封顶制度，突出园区建设与发展的重要地位。对综合考核列前6名的依次给予10?5万元的奖励，其中的50%直接奖励党政主要负责人；招商引资方面，设立实际利用外资奖和行政村、企业招商引资奖等单项奖，对完成和超额完成实际外资的按折算比例取前8名，分别给予8?1万元的奖励，行政村、企业引进500万元以上外资的给予2?1万元的奖励。同时，鼓励非园区的镇、街把招商项目向现有园区聚集，规定由此引进外资项目实现的地方税收，由承载项目园区和引进镇、街按3:7的比例分配，
31、项目投资额计入引进项目的镇、街招商引资指标。通过完善奖惩激励政策，在现有园区之间有效形成了比建设、比发展的竞争气氛，调动了偏远乡镇和无发展空间的街道参与园区建设与发展的积极性，大柳行镇和紫荆山街道今年相继在经济开发区规划建设了镇属工业园，目前，各项工作已进入实际运作阶段，一批项目随之而进。二、高标定位，超前发展，提升园区建设的规模档次壮大园区经济，需要不断提高园区建设的规模与档次。近年来，我们一直坚持高标定位，集中精力推进现代化工业园区的大规划、大建设、大发展，积极搭建开放型经济发展平台。（一）以统一规划为统揽，确立园区建设大思路。我们始终把科学规划作为园区建设的前提和基础来抓，舍得规划投入，
32、聘请权威机构进行科学规划。去年完成的新一轮城市发展总体规划修编和今年完成的铜井组团发展规划，按照城市发展“一体两翼”的总体布局，将各园区作为发展中的城区，纳入全市2020年远景目标的城市总体规划之中，使园区规划面积达到168平方公里。在总体规划指导下，各园区也都聘请规划设计权威单位编制总体规划和各项详规，对园区布局、功能划分进行科学规划。工作中，我们以规划为统揽，按照“整合资源、合理定位、统一配套、优化布局”的方针和“一区多园”的发展思路，集中优势力量，持续有效地搞规模扩张和优化组合，提高了对外资的吸引力和承载力。去年，重新整合原经济开发区和刘家沟、南王、登州工业园，形成规划面积72平方公里的
33、经济开发区，并组织规划部门及相关职能部门对经济开发区的总体规划及水、电、路、通讯等配套设施规划进行了整合、对接，进一步提升了“龙头”经济园区的规模和档次。今年，结合潮水镇和小门家镇的资源优势和产业基础，重点规划了水产工业园和民营工业园两个市级工业园，进一步完善了特色鲜明的园区布局。为有效实施规划，市里建立了由市长任主任的规划委员会和规划建筑方案评审委员会，实施逐级报告制度，负责审议园区规划和项目建设，确保了规划的权威性和工作的科学性。（二）以政府建区为主导，拉起园区建设大框架。园区建设的起步阶段，政府建区是主导方向。几年来，我们按照“适度举债，适度超前”的发展思路，采取政府拿一块、银行贷一块、
34、开发补一块、民资投一块、建设垫一块、土地换一块、招标省一块等融资方式，坚持对园区建设动大手笔，搞大投入。2002年以来，市、镇两级政府累计为各园区的基础设施建设投入资金3.58亿元，新修道路61.3公里，硬化路面104.2万平方米，配套地下给排水管道11.7万米，绿化面积37万平方米，开工建设标准厂房71万平方米。经济开发区大园区的南王工业园去年下半年从零开始，短短半年多时间，就投入基础设施建设资金5000万元，修建主干道路6条，硬化道路20万平方米，配套地下给排水管道2.2万米，路网覆盖面积达到9平方公里。（三）以专业园区为骨干，推动园区建设大发展。园区竞争在特色，特色在产业，产业体现在专业
35、园区上。工作中，我们创新开发模式，通过企业化、市场化运作，吸引国内外知名企业等投资主体，按照功能和产业定位，自主开发经营园区和对外招商，加快建设“区中园”、“园中园”步伐，实现了园区建设规模和经济发展的快速提升。目前，已经成功规划建设了木材工业、京渔工贸、黄金工业、公路、蓬建、蓬达、光熠、电业、山汽改、兴华大宇、韩国平泽等10多个“专业园区”。相继有环球木业、巨涛海洋重工、华美半导体、小鸭、丰德陶瓷等10多个大项目落户“专业园区”。2000年开始建设启动的黄金工业新园，规划面积1400亩，目前先后引进了蓬港金业、悦达地板、金创药业、杭州大红鹰、金日得不锈钢等项目，部分项目实现了当年引进、当年建
36、设、当年投产。京渔工贸基地由北京水产总公司投资2.5亿元建设，规划面积460亩，一、二期工程已完工，并有4家外资企业进驻。三、突出特色，抓住重点，实现园区发展的快速推进在加快实施园区带动战略过程中，我们紧紧抓住发展这一主题，坚持有所为、有所不为，借助和发挥资源、区位和产业等方面的比较优势，坚持理性思维，全面加大招商引资力度，集中精力发展开放型经济。（一）明确产业定位，着力打造特色园区。培育优势主导产业，打造特色经济园区，是保持园区经济发展活力和竞争优势的关键所在。去年以来，我们立足于园区经济的长远发展，按照产业化、特色化、规模化的要求，进一步明确各园区的功能定位和发展方向，着力培育统一规划、产
37、业配套、特色鲜明、资源共享的发展格局，推动了特色园区经济的快速发展。按照各园区的区位优势和产业基础，经济开发区大园区依托蓬莱新港，原经济开发区重点发展以木材、陶瓷为主的港口型建材产业，南王工业园重点发展汽车及汽车零部件加工业，刘家沟工业园重点发展葡萄、葡萄酒及食品加工业，登州工业园重点发展服装轻工和电子工业；依托栾家口港，西城临港工业区重点发展石化、冶金、重工、造船等港口型工业；借助靠近206高速公路的优势，大辛店工业园重点发展五金电子和食品加工、仓储业；旅游度假区发挥蓬莱阁的品牌优势，重点发展集教育、康复、物流于一体的大旅游业。围绕各园区的产业定位，凭借休闲度假游优势产业的规模聚集效应和辐射
38、带动作用，成产业链地系统招商引资，收到了事半功倍的效果。旅游度假区按照着力发展休闲度假旅游的方向，去年以来成功引进了投资5亿元的中安达分时度假村、投资5亿元的青岛利群商贸城、投资3.2亿元的国际购物乐园、投资2.2亿元的紫荆山庄、投资1.5亿元的中国农业大学中粮葡萄酒学院、投资1.2亿元的蓬莱渔人村等项目。西城临港工业区通过去年一年的运作，先后引进了投资5.4亿元的广源发油码头及二期工程、投资5亿元的新加坡来福士造船、投资1200万美元的韩国永和重工等项目。（二）丰富招商方式，不断扩大引资规模。一是搞好境外招商。由外经贸局和招商局负责，立足各园区的产业定位，精心研究韩、日、台等国家和地区相关产
39、业密集区，组织各园区采取招商小分队循环招商的方式，长驻上述国家和地区进行对口招商。2002年以来，共组织境外招商20多次，成功引进了加拿大捷福橡胶、韩国裁日景电光、台湾丰德陶瓷、菲律宾康达水泥、泰国临阁橡胶等境外投资项目。二是搞好区域招商。由市委副书记牵头，组织带领各园区选择北京、上海、苏浙、福州、厦门、广深、青岛、大连等地集中招商。先后引进了精诚化工、镀锌板加工、妈祖文化艺术公园、紫荆山庄、永进传动机械、晟绮丝绸等大项目。三是搞好产业招商。对我市确立的四大主导产业，细化为八个具体产业，由各分管副市长牵头，聘请国内权威机构进行产业发展战略研究，明确工作方向，瞄准同行业国内外骨干企业，选准结合点
40、，全面推进产业招商。汽车、造船、石化、钢铁等重点培植产业先后引进了一批投资大、回报率高的大项目。四是搞好专业招商。各园区在对现有招商人员进行培训的同时，高薪聘请了专业人员充实到招商队伍中，逐步建立起一支知识化、专业化、年轻化的招商队伍，通过划定区域，选定目标，明确责任，频频外出招商，收到明显效果。经济开发区通过设立的招商一、二、三部，2002年外出招商28次，引进项目15个。（三）丰富服务内涵，全面优化投资环境。在全国招商引资氛围日趋浓厚的情况下，优良的政务服务环境才是最有力的竞争优势。工作中，重点围绕四个方面全面优化投资环境。一是推行“无费区”政策。即在行政性收费上，实行政府零收益，除了上缴
41、国家的，属蓬莱市政府收入部分全免，企业服务性收费减半收取。同时，市委、市政府每年都要结合上级精神，制定下发园区收费目录，对收费范围和标准予以严格规定。今年初，组织物价、财政等部门对今年的收费项目进行了重新审核，确定项目审批时交纳收费项目10项，企业运营后缴费项目22项，企业自愿委托的劳务性收费项目4项，企业收费项目38项。二是实行“封闭式”管理。为创造仿真的国际投资环境，我们严格控制各项检查，对必检项目按属地管理原则，由园区采取联合检查、协同检查等方式进行，对同一事项的检查结论，做到一家检查，多家认可，有效排除了各种外来干扰，创造了良好发展环境。三是实施“绿色通道证”制度。对投资500万元以上
42、项目的外资企业外方董事长、总经理，市政府发给蓬莱市中外友人绿色通道证，规定在旅游、交通、就医、子女入学入托等9个方面给予高规格礼遇，为外商创造了一种“家”的环境。目前，共为外商发放绿色通道证130多本。四是推行个性化服务。坚持“外商赚钱，我发展”的服务理念，在实行“一站式”审批、“一条龙”服务的基础上，根据每个企业的不同情况，进行具体分析、量体裁衣，采取市政府派出代表、园区派出工作顾问等方式，从文件起草、手续报批、土地征用、工程建设、项目投产及生活服务各个环节提供“保姆式”服务，进一步创造了“亲商、安商、富商”的社会氛围。开发区工业园区建设经验材料 发布日期：2011-12-22访问次数:71
43、信息来源：经济开发区管委会字号： 大 中 小 栽好梧桐凤凰来突出特色产业兴 （当阳经济开发区管理委员会） 当阳经济开发区成立于1992年6月，1997年12月被省政府批准为省级开发区。现辖“一区四园”，即当阳经济开发区和建筑陶瓷工业园、金桥农产品加工工业园、岩屋庙化工工业园、马店能源工业园。 近几年来，当阳经济开发区在上级党委、政府的领导下，增强发展意识，构筑发展平台，优化发展环境，突出特色发展，使全区经济呈现了持续、稳定、快速发展的良好态势。近三年来，新签约落户开发区的项目近200个。均瑶、蒙牛、新中源等一批知名企业落户园区。大批项目的入园带来了开发区经济的高速增长。今年元至9月，全区实现地
44、区生产总值32.05亿元，同比增长39.5%；规模以上工业企业实现总产值98.79亿元，同比增长43%；实现规模以上工业增加值28.95亿元，同比增长30.8%；完成规模以上工业主营业务收入93.85亿元，同比增长44.7%；完成固定资产投资42.17亿元，同比增长99.3%；完成税收2.35亿元，同比增长17.7%。我们的主要做法是： 一、夯实基础，推进园区建设 加强园区基础设施建设，全力打造配套完善的项目平台，是实现开发区快速发展的重要基础。我们坚持规划先行，努力破解资金短缺矛盾，推进了开发区基础设施的完善与配套。 一是注重规划，提升园区建设品位。规划是开发区建设的灵魂。近三年来，我们狠抓
45、了开发区园区规划的修订完善工作。2007年以来，我们依托开发区现有产业基地和丰富的自然资源，对开发区“一区四园”发展主导产业进行了总体规划，当阳开发区重点发展机械电子和轻工纺织产业；木店工业园重点发展建筑陶瓷产业，致力于打造“三峡瓷都”；金桥工业园着力发展农产品加工产业；岩屋庙工业园以发展磷化工产业为重点；马店工业园以发展能源化工工业为主。在此基础上，2008年底，我们开展了开发区土地利用规划调整工作，经上级相关部门批准后，开发区规划面积将增加到31.9平方公里。2009年初，开展了木店陶瓷工业园规划工作，并得到省发改委审批通过。针对岩屋庙工业园离城区较近、不完全符合化工园区的有关要求的情况，
46、2009年底，我们开展了岩屋庙工业园规划修编和园区环评工作，为化工产业的快速发展奠定了基础。同时，结合我区农产品加工业发展实际制定了开发区农产品加工业发展规划，推动了农产品加工业的快速发展，去年我区金桥农产品加工工业园被农业部批准为全国农产品加工创业基地，被省发改委确定为全省16个农产品加工示范园区之一。 二是适度超前，加强基础设施建设。充分考虑园区开发建设的成本和入园项目落地建设的需求，我们坚持“适度超前、相互促动”的原则，推进园区基础设施建设，集中有限的资金，确保急用设施的配套，做到入园项目落在哪里，配套设施跟到哪里，以项目落地推动设施配套，以设施配套促进项目落地，滚动发展。据统计，200
47、7年以来，开发区和市政府累计投资20多亿元，配套完善了开发区“一区四园”基础设施，初步形成了功能各异、特色鲜明的园区发展格局。如2008年以来，我们以省发改委批准设立“湖北建筑陶瓷工业园”为契机，3年来累计投入资金4亿元用于建筑陶瓷工业园基础设施建设。2009年，我们投资5亿多元，重点完成了当阳开发区龙凤大道、锦屏大道东段、锦屏大道西段及全民创业园水、电、路、气等基础设施建设。今年以来，我们已投入3亿多元用于“一区四园”基础设施建设，重点以金桥农产品加工工业园“两横三纵”道路及配套设施建设为主。良好的基础设施吸引了大批项目落户开发区“一区四园”，仅今年以来，我区就新签约引进项目73个，协议投资额达86.3亿元，其中亿元以上项目达25个。 三是创新机制，拓宽筹资融资渠道。针对