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1、十八届四中全会报告全文深度解读中共十八届四中全会于10月23日闭幕。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。23日下午，官方媒体发布了全会公报，全会公报都有哪些亮点？传递出哪些信息？一起了解一下吧！【专家解读十八届四中全会报告全文】四中全会公报提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全会公报的这一重要表述，具有深远的历史意义和极强的现实意义。首先，进一步明确了依法治国与依宪法治国的关系，强调了依宪治国在战略布局中的重要性。现行宪法规定，“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家
2、的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力”。但在实践中，存在“违法有后果、违宪无所谓”的现象，少数人甚至认为宪法只是一纸宣言，不具有直接法律效力。全会公报突出依宪治国的基础地位，进一步明确表明了依宪治国是全面推进依法治国战略布局的基石。其次，明确了党的领导与全面推进依法治国的关系，强调了依宪治国在战略布局中的根本性。我国宪法确立了中国共产党的领导地位，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持依宪治国、依宪执政，就是坚持党的领导，是党的领导、人家当家作主、依法治国三者有机统一的最佳实现形式。再次，强调了依宪治国在全局部署中的优先性。现行宪法规定，一
3、切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。宪法还规定全国人大常委会负责解释宪法，全国人大和全国人大常委会负责监督宪法实施。但是，因为各种原因，距离形成全民遵守宪法、保证宪法实施的目标还有一定距离。俗话说，基础不牢，地动山摇。全面推进依法治国，只有首先确立宪法权威，才能确立法治权威。全会公报对于“首先要”的强调，突出了依宪治国在全局部署中的优先性;公报还对健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制进行了具体部署，这让我们对全面推进依法治国伟大实践更加充满信心。【四中全会公报关键词解读
4、】关键词：党的领导全会指出：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。专家解读：中国政法大学副校长、行政法学教授马怀德认为，我国在宪法中确立了中国共产党的领导地位，坚持党的领导是推进依法治国的题中应有之义。全会把党的领导和依法治国的关系阐述的非常清楚，应该明确的是，推进依法治国将加强党的领导，不是削弱党的领导。马怀德说，共产党作为执政党，在推进法治建设进程中，必须发挥带头作用，依据宪法法律治国理政。关键词：依宪治国全会指出：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。专家
5、解读：中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，“依宪治国”“依宪执政”是法治建设的重要推进，是依法治国更深入、更透彻的体现。宪法是我国的根本大法，遵守宪法不仅是公民的义务，更被融入为执政党的执政理念，这是此次全会的亮点之一。关键词：党内法规全会指出：加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。专家解读：北京大学法学教授姜明安：“这次四中全会公报不仅强调了加强党内法规制度建设，还首次提出了将党内法规体系纳入法治体系建设，这是党践行法治理念、坚持依法执政、实现党的执政方式领导方式法治化现代化的重大抉择，也是党推进国家治
6、理体系和治理能力现代化的重大实践。”“十八大后，党中央集中清理了党内法规，在党的历史上首次发布了党内法规制定工作五年规划，公布了两部党内立法法，可以看出党正在积极进行党内法规系统化建设。相信今后，党内法规体系将更加健全，配套党内法规将更加完备，与各项国家法律也将更为协调统一。”他说。关键词：法治政府全会指出：加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。专家解读：“国家行政机关直接和群众打交道，大部分的法律、法规都是由行政机关来执行，用法治精神来建设现代政府尤为关键。”姜明安说。姜明安认为，进一步推进依法行政，还需要完善行政组织法，行政程序法、行政责任法。以制定
7、政府职权清单与负面清单保障公民权利为核心，加快转变政府职能，推进行政职权配置法治化;建立健全行政决策程序，增强政府执行力;深化行政执法体制改革，确保严格公正文明规范执法;推进政务公开，提高政府透明度和公信力;建立健全严密规范的行政责任制、过错追究制，才能提高行政监察效能，增强政府公信力。关键词：重大改革于法有据全会指出：实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。专家解读：中国人民大学法学院教授陈卫东表示，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，充分发挥立法的引领和推动作用。体制机制的改革，本质上是法律的改革，只有改革与法律同步才能避免冲突。改革
8、要有所突破，必须先进行法律的修改，不能先破后立。关键词：法治体系全会指出：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。专家解读：中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心主任徐汉明认为，全会首次提出建设社会主义法治体系的目标，要求形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系五个体系，这对于加快法治中国建设具有划时代意义 “我们的法治，不仅是按照什么样的道路走，还要有实现怎样的目标。”徐汉明指出，社会主义法治体系，不同于社会主义法律体系，它意味着法律不仅要制定出来，还要遵守和落实。从法律体系向法治体系的迈
9、进，一字之差，标志着党治国理政理念的重大飞跃和治国理政方式的重大转型，也是国家治理现代化的重大跨越。关键词：司法公正全会指出：公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。专家解读：马怀德说，“公报提出建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，在党的文件中还是第一次，这一制度应该得到很好的贯彻执行。”“现在社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题，只有保证司法机关独立地开展工作，不办关系案、人情案、金钱案，才能让群众在司法过程中感到公平正义。”他说。关键词：反对腐败全会指出：基本完成党的群众路线教育
10、实践活动，坚定不移反对腐败。全会确认了中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。专家解读：“这次全会的召开将使得治理腐败步入法治化的新常态，打老虎与拍苍蝇将在各个领域纵深推进，监督制约体制机制也将进一步建立健全。”马怀德说。马怀德说，全面推进依法治国，还应加强反腐立法建设，加快权力公开、党务公开等相关方面立法进程，从源头立法，约束“一把手”的权力。 十八大报告重点解读:一、五位一体【报告原文】必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求,全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局,促进现代化建设
11、各方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调,不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路.二、建成小康【报告原文】我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化,全面把握机遇,沉着应对挑战,赢得主动,赢得优势,赢得未来,确保到二二年实现全面建成小康社会宏伟目标.三、四化同步【报告原文】坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展.四、两个翻番【报告原文】经济持续健康发展.转变经济发展方式取得重大进展,在发展平衡性、协调性、可持续性明显
12、增强的基础上,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番.五、美丽中国【报告原文】把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展.六、文化活力【报告原文】建设社会主义文化强国,关键是增强全民族文化创造活力.要深化文化体制改革,解放和发展文化生产力,发扬学术民主、艺术民主,为人民提供广阔文化舞台,让一切文化创造源泉充分涌流,开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面.七、八个坚持【报告原文】在新
13、的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利,必须牢牢把握以下基本要求,并使之成为全党全国各族人民的共同信念.必须坚持人民主体地位,必须坚持解放和发展社会生产力,必须坚持推进改革开放,必须坚持维护社会公平正义,必须坚持走共同富裕道路,必须坚持促进社会和谐,必须坚持和平发展,必须坚持党的领导.八、四个监督【报告原文】加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行.九、学习服务创新【报告原文】全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色
14、社会主义事业的坚强领导核心.十、三个自信【报告原文】只要我们胸怀理想、坚定信念,不动摇、不懈怠、不折腾,顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗,就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会,就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家.全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信!十一、四个意识【报告原文】全党必须增强忧患意识,谦虚谨慎,戒骄戒躁,始终保持清醒头脑;必须增强创新意识,坚持真理,修正错误,始终保持奋发有为的精神状态;必须增强宗旨意识,相信群众,依靠群众,始终把人民放在心中最高位置;必须增强使命意识,求真务实,艰苦奋斗,始终保持共产党人的政治本色.十二、清正清廉清
15、明【报告原文】要坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明. 十八届三中全会公报的十大看点新华网北京11月12日电12日闭幕的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的公报，明确了全面深化改革的总目标、总任务等，“新华视点”记者从中梳理出了十大看点。1、全面深化改革总目标完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。2、成立全面深化改革领导小组中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。3、设立国家安全委员会设立国家安全委员会，完善国家安全
16、体制和国家安全战略，确保国家安全。4、市场在资源配置中起决定性作用经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。5、深化财税体制改革完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。6、确保依法独立公正行使审判权检察权要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制
17、度。7、赋予农民更多财产权利建立城乡统一的建设用地市场。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。8、创新化解社会矛盾体制激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。9、划定生态保护红线要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。10、深化军队体制编制调整改革要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。十八届三中全会公报10大关键词梳理改革“全面深化改革”是历史赋予十八届三中全会的历史使
18、命，也是本次会议的最大看点。从12日发布的公报看，本次会议针对经济、政治、社会等6大领域改革进行了全方位的部署，其中多领域的改革力度及深度有望突破以往。与此同时，中央成立全面深化改革领导小组，呼应了此前舆论呼声，使人们对即将发布的改革决定全文充满期待。总目标公报提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在中国国家行政学院教授汪玉凯看来，上述提法为完善社会主义制度总目标作出了明确定位。“治理体系关乎各方面制度的完善和与时俱进，治理能力则是指执政党和政府如何在保持较小成本的同时跟上时代要求。”汪玉凯指出，这对新时期执政者提出了更为宏大的命题。决定
19、性作用三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。这不同于此前“市场在资源配置中起基础性作用”的表述，在清华大学公共管理学院院长薛澜看来，这彰显出决策者社会主义在市场经济体制改革过程中“市场化”导向的坚决态度。惠及全体人民发展的目的是让发展成果更多更公平惠及全体人民。这不仅涉及“做蛋糕”，更关乎如何更好地“分蛋糕”。这就要求执政党及政府如何在坚持“发展是第一要务”的同时，通过全面深化的改革，使社会公平正义进一步生根开花。党的领导全会重申，坚持党的领导是新时期推行改革开放“最重要的前提”。要贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定
20、走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向。会议决定，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。决定性成果全会要求，在到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。“上世纪90年代，邓小平说我们再过30年可能制度上就要定型，实际上老人家说，比如到2020年，我们可能要有一个现代的体制、现代的国家，所以这次会议也说我们努力的方向就是要有一个定型的制度。”中央党校国际战略研究所副所长周天勇表示。国有经济主导针对各界热议的国企改革，全会明确，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持
21、公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。“这次会议明确提出增强国有经济活力，”周天勇指出，“正是因为活力不足影响了国企控制力和影响了的增强，下一步，将在增强创新能力等方面着力提升。”现代财政制度会议提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。这意味着，继上世纪90年代分税制改革之后，新一轮大规模财税改革呼之欲出。社会治理与此前多用创新社会管理相比，此次会议提出，要创新社会治理，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。在国家行政学院社会管理学部副主任马庆钰看来，相较于管理，治理倾向于强调社会各界共同关心、共同参与公共事务，一字之差，代表执政党一种执政理念的转变。生态文明制度体系会议提出，要建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。联系到全会提出的“要坚持用制度管权管事管人”的表述及此前相关环保政策执行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相关环保政策执行力度有望加强。