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1、在2016年全市森林防火工作培训班上的讲话在2016年全市森林防火工作培训班上的讲话 同志们： 今天的全市森林防火工作培训班，是根据省森防指转发国家森林防火指挥部关于加强森林防火培训工作的意见的通知和省府办关于深化应急管理宣教培训工作的意见、市府办印发2016年全市应急管理工作计划的通知要求，经研究决定举办的，其主要目的是：要深入贯彻落实科学发展观，建立完善科学、规范和高效的森林防火培训工作运行机制。通过培训，使各级森林防火管理人员了解森林防火管理概况，掌握森林防火基础理论知识、扑火原理、扑火战术与方法以及扑火安全知识；熟练掌握森林火灾扑救的组织指挥程序与要求，进一步提高森林火灾的预防、预警、
2、快速反应和处置能力，进一步提升森林防火工作整体水平，实现 两确保 （即：确保不发生重大森林火灾，确保不发生重大人员伤亡事故） 一目标 （实现森林火灾受害率不超过0.5 ）。参加这次培训的有各县（市、区）林业局和XX（XX）产业转移工业园区管委会农林渔业局分管负责人、防火办专职主任或副主任、专业扑火队队长，各镇分管领导和防火办主任或林业站长，省级以上自然保护区、森林公园负责人，县以上武警分管负责人，市和各县（市、区）森林防火指挥部成员单位或联络员，市林业局班子成员和各科（室）市公安局森林分局负责人共200多人，希望大家珍惜这次难得的学习机会，带着问题学习，带着任务思考，力争学有所获，学有所用。下
3、面，我讲三个方面的问题。 一、真抓实干，协同配合，去冬今春全市森林防火工作取得较好成绩 去冬今春，在气候条件十分有利、降雨天气频发的情况下，我市经历了一个并不严峻的森林防火期。据统计，2016年9月至今，全市共发生森林火灾5宗，过火面积98.71公顷，受害森林面积80.31公顷，森林火灾受害率0.2 ，没有发生重大森林火灾和重大人员伤亡事故。森林防火工作形势虽然严峻，但总体态势平稳，取得了较好成绩。主要有以下6个方面特点： 第一，坚持加强领导，把森林防火摆在重要位置。市委、市政府高度重视森林防火工作，XX市长、XX副市长多次作重要指示和批示，市政府专门召开有关森林防火会议，并在全市林业、农村工
4、作等涉林工作会议上，都自始自终把森林防火作为一项重要内容加以强调部署。 第二，坚持把宣传教育作为第一道工序，实行群防群治。各地充分利用会议、广播、报刊、互联网等，大力宣讲森林防火法律法规,大力宣传火灾典型案例，大力普及森林防火常识，并开展以 齐防森林火灾，共建最好林相 为主题的宣传活动，进一步增强了全民森林防火意识，营造浓厚的森林防火氛围。 第三，坚持把严看死守作为关键措施，严格管控野外火源。综合利用国家、省林火卫星监测、高山瞭望、视频监控、地面巡逻等方式，全方位、全天候、全时段监测森林火灾，确保火情早发现。普遍实行了市、县、镇、村四级包保制度，加强对特殊人群和重点部位的监管，切实把火源管控的
5、责任落实到人。 第四，坚持把督促检查作为重要手段，狠抓各项措施落实。各地积极组织力量，深入开展森林防火隐患大排查，并进一步加大责任追究力度，依法惩处火灾肇事者和相关责任人。各地制订了森林火险预警响应机制。全市森林公安机关统一部署、分级负责，组织开展了森林火灾案件侦破和查处专项行动，严厉打击野外违章用火、严肃查处森林火灾案件活动。 第五，坚持把预案建设作为基本保障，做到及时科学处置火情。各地进一步完善扑火应急预案，并按照预案要求切实落实森林防火的物资储备，各种森林消防队伍靠前布防，随时待命，继续实行森林防火信息新闻发言人制度，严格执行防火期内24小时值班和领导带班制度，实行森林火灾零报告制度，及
6、时发布火险等级预报或高森林火险天气警报。 第六，坚持标本兼治、重在治本，不断加强防控能力建设。着眼主动防范，突出工作重点，牢牢把握森林防火工作主动权。一抓责任和队伍。层层签订森林防火目标管理责任书，进一步落实政府、林业部门、森林防火指挥部成员单位的森林防火责任。同时，不断加强森林消防队伍建设，XX县扩建了森林消防专业队伍。二抓基础设施。加快省西、肇云片国家级森林重点火险区综合治理工程项目和全市森林防火通信、林改视频会议系统等4个项目，资金投入600多万元，不断加强和改进森林防火基础设施建设，提高森林防扑火综合水平。去冬今春森林防火的实践再次证明，有党中央、国务院和市委、市政府的坚强领导，有各级
7、党委、政府的精心组织，有各有关部门的团结协作，有森林防火战线广大干部职工的无私奉献，我们就能战胜一切困难，夺取森林防火工作的胜利。借此机会，我代表市森林防火指挥部、市林业局，向大力支持森林防火工作的各级党委和政府、各有关部门表示衷心感谢，向长期奋战在森林防火第一线的广大干部职工和武警部队官兵表示亲切慰问和崇高敬意！ 二、客观分析森林防火形势，切实增强紧迫感和责任感 今年以来，全球气候异常，美国、俄罗斯、蒙古、智利等国相继发生森林大火。我国西南地区也遭受了百年不遇的严重干旱，森林火灾频繁发生，伤亡事故增多。我市今年以来雨水偏多， 夏涝秋旱 。综合分析各种因素，今秋冬森林防火将面临严峻形势，我们必
8、须超前谋划、主动应对。 第一，林内可燃物增多，发生森林大火的危险越来越高。 第二，林区社情林情复杂，火源管理难度越来越大。 第三，气候异常，发生森林火灾几率越来越高。 第四，防扑火设施装备落后，缺乏控制特大森林火灾的手段。 第五，就全市森林防火工作状况而言，仍然存在着一些不容忽视的问题。一是领导责任不到位。二是工作措施不到位。三是思想认识不到位。因此，各地、各有关部门一定要以对党、对国家和对人民高度负责的态度，按照 预防为主，积极消灭 的方针，认真研究和解决森林防火工作面临的新情况、新问题，加强综合能力建设，确保今冬明春森林防火工作不出大的问题。 三、对去冬贯彻省市政府工作部署要认真进行 补课
9、 为强力保护森林资源和生态景观林带，巩固造林绿化和林业生态建设成果，保障建设全国最好林相和森林资源 双增 目标的顺利实现，省政府办公厅关于做好2016年秋冬季和2016年春季森林防火工作的通知（省府办明电318号），经省森林防火指挥部于11月10日至14日对全省21个市、38个县（市、区）50个乡镇（街道）33个村委会、11个森林公园（林场）以及部分工厂、学校的森林防火工作进行了重点抽查，发现全省各地认真贯彻落实2016年全国秋冬季森林防火工作会议和省政府办公厅通知精神，领导重视、态度坚决、行动迅速、措施有力，在责任制落实、宣传教育、火源管理、队伍建设、基础设施建设、应急处置、值班调度等方面做
10、了大量卓有成效的工作，全省没有发生大的森林火灾，林火卫星热点比去年同期明显减少。但存在问题不少，主要有：一是各地贯彻落实省政府办公厅关于做好2016年秋冬季和2016年春季森林防火工作的通知重视不够，力度不够，没有贯彻落实到基层。有些县（市、区）只以森防指名义转发到县、镇，没有转发至村委会。二是森林防火宣传教育工作不够广泛深入，留有死角盲区。中小学校开展森林防火宣传教育 五个一 活动不够落实。三是一些地方野外火源管理不严，违规用火现象比较普遍。四是森林防火基础设施建设和森林消防队伍发展不平衡，基础设施薄弱，森林消防队伍专业化程度不高，队伍的装备比较简陋，扑救森林大火的能力不强，与日益严峻的森林
11、防火形势不相适应。 为此，省森林防火指挥部总副指挥、XX厅长签发了关于森林防火工作专项检查的情况通报（省森防指201619号）要求： 一要认真对照省政府办公厅的通知要求，重点在强化责任落实、宣传教育、防范措施、应急处置等方面，查漏补缺，逐项落实，真正把省政府的有关规定落实到基层。 二要落实防范措施，全力推进森林防火工作。一是着力开展森林防火重点治理工作。各地要把省规划建设的生态景观林带沿线以及国道、省道两旁可视范围的第一重山列入重点治理范围，制定重点治理工作方案，划定责任区，明确责任人。二是着力推动森林防火村民自治，建立长效机制。各地要积极引导村民制定森林防火乡（村）规民约，逐步形成自我约束，
12、群防群治的森林防火长效机制。每个县（市、区）要选择1个村作为试点，以点带面，全力推动，规范野外用火管理，共同做好森林防火工作。三是加密设置森林防火区标志。县（市、区）人民政府要根据森林资源分布状况和森林火灾发生规律，划定森林防火区，并向社会公布。各地要在田林交界处、入山路口、主要道路两旁的森林、林地内加密设置森林防火区标志。 三要认真开展专项检查。各地级以上市森林防火指挥部要在春节前，组织一次贯彻落实省森林防火指挥部关于做好今冬明春森林防火宣传教育工作的通知（省森防指11号）和省森防指、教育厅、林业局关于在全省林区中小学校普及森林防火知识的通知以及省森防指、林业局、旅游局转发国家森防指、国家林
13、业局、国家旅游局关于进一步加强旅游景区森林防火工作的通知的专项检查。 为了贯彻好省政府办公厅的省府办明电318号通知、省森林防火指挥部关于森林防火工作专项检查的情况通报（省森防指201619号），市政府办公室于2016年月16日发出关于做好2016年秋冬季和2016年春季森林防火工作的通知（市府办明电96号），部署进一步落实今冬明春森林防火工作责任制、强化森林防火的宣传教育工作（积极开展重点整治和森林防火区宣传教育专项工作、做好公职人员的森林防火宣传教育和倡导积极参与森林防火工作）积极开展制定乡规民约和组建护林联防协会专项工作、坚决管好管住森林防火区农事用火、加大基层森林防火工作力度（建立健全
14、村级护林员队伍、落实村委会、村干部森林防火责任）切实加强防扑火队伍的建设（扩建县级专业扑火队伍、做好扑火演练）等工作，市森林防火指挥部以云森防指201619号提出贯彻市政府办公室通知的工作意见，要求 各县（市、区）把重点整治和森林防火区宣传教育专项方案、开展制定乡规民约和组建护林联防协会专项工作方案、建立健全村级护林员队伍方案、扩建县级专业扑火队伍方案于2016年3月底前以县（市、区）政府名义上报市政府，抄送森林防火指挥部 ，除了XX县以县森林防火指挥部名义将上述四个方案发来邮件和按要求把扑火专业队伍人数从几个扩建至35人之外，其他县（市、区）无动于衷。为此，责承各县（市、区）政府、森林防火指
15、挥部、林业局按云府办明电96号、云森防指201619号认真 补课 ，将上述四个方案于今年8月底前以县（市、区）政府名义上报市政府，抄送森林防火指挥部备案。 四、把握重点，联系实际，确保培训取得实效 这次市开展森林防火培训，是去年党政换届后的首次对分管森林防火领导和防火办主任培训。希望大家集中精力搞好学习，认真完成培训任务。在此，我提以下几点要求。第一，要正确认识、明确目标。森林火灾的预防和扑救涉及多学科、多方面知识，只有系统地掌握林火的发生特征、火灾的演变规律、扑火的组织指挥、扑救技能和安全避险常识，才能把火灾损失降到最低程度。多年来，我市没有发生过重大森林火灾，加之个别森林消防专业队伍组建时
16、间不长，多数队伍的综合防控能力还有待进一步提高。因此，必须加强培训，不断提高指挥人员、专业和半专业扑火人员的整体素质和业务能力，以适应新形势森林防火工作的需要。我们希望，通过不断培训和实践，各级指挥员能成为火灾扑救指挥的行家里手，各级防火办专职人员都成为防扑火专家，专业和半专业扑火队员都能熟练使用各种扑火机具并熟练掌握扑火避险技能。 第二，要端正态度、珍惜机会。参加这次培训的同志，不论是分管领导、防火办主任，还是林业站、专业队长，大家都处于扑救森林火灾的第一线，如果不懂得森林火灾的扑救方法和安全扑火的基本知识，不掌握火灾扑救的指挥要领，就可能在火灾扑救过程中因为对火势发展判断不准，组织指挥不当
17、，造成不必要的损失，甚至人员伤亡事故。这次培训时间紧、任务重、要求高，希望在座的各位端正态度，认真学习，勤于思考，真正把培训的知识学透、学扎实，真正把培训的内容和实际工作结合起来，做到学以致用，不断提高防火工作的预见性、科学性。 第三，要加强交流、共同提高。举办这次培训班，不仅是要各位学习和掌握森林防扑火的理论知识，而且是为大家提供相互交流、相互学习的机会。参加培训的同志来自全市不同地区，各地的森林防火情况各不相同，在基础设施建设、扑火队伍建设、规章制度建设、防火责任制落实、野外火源管理等方面也都形成了不同的经验和做法。希望大家把这次培训作为一个交流的平台，互相学习，取长补短，不断创造出更好的
18、工作思路和方法，贯彻好 以人为本，科学扑救 的原则，从而推动我省森林防火工作的科学发展。 第四，要强化管理、分级培训。森林防火是一项社会性和技术性很强的工作。做好森林防火工作，就必须按照分级培训的原则，加强各类扑火人员和林农的业务培训和演练，强化防扑火科学指挥。市防火办每年都制定森林防火培训计划，主要培训镇级指挥员、县级业务骨干和专业队长。各县、镇（街）也要制定培训计划，明确培训重点，落实培训任务。通过多层次、多形式的培训，形成良好的森林防火氛围，造就作风过硬、训练有素、业务精良的防扑火队伍，确保拉得出、过得硬、打得赢，使我市森林防火工作再上一个新台阶。 最后，预祝培训班取得圆满成功！ 谢谢大家。