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1、在全市整治城市环境创建文明城市动员大会上的讲话在全市整治城市环境创建文明城市动员大会上的讲话-第一秘书同志们：这次全市整治城市环境，创建文明城市动员大会，是市委、市政府确定召开的一次重要会议。市委、市政府召开这次会议主要是基于“三有”：一是省里有要求。省政府将于8月底组织专班对全省17个市州、直管市、林区的文明城市创建工作暨城市管理工作进行考核检查。二是群众有呼声。无论是在“三万”活动中，还是在信访、外商投诉等事件中，城市管理都是群众呼声强烈的焦点之一。三是外地有经验。5月14日至25日，冯市长率团考察湖南岳阳市、长沙市、株洲市等地的先进管理经验，取得了真经。因此，各地各部门都要站在全局，站在
2、加快仙桃发展的高度来认识、来推进城市综合管理工作，以城市管理水平的大提高来推动仙桃发展的大提速。第一，城市管理水平是城市发展环境的“反光镜”，要把加强城市综合管理作为提升城市发展环境的有效途径。国内外先进城市之所以发展得快，一个很重要的因素就是他们的城市管理水平高，环境优美，秩序井然，使本地人居住很舒心，使外地人投资有信心。仙桃正处于工业化中期，是大量吸引外来投资的黄金时期，要把招商引资工作抓好，至关重要的是要把城市管理工作抓好。现在，我们的城市管理还存在很多的薄弱环节，管理的规范化、程序化、法制化刚刚起步，违法建筑、违规行为、脏乱差现象还随处可见，这不仅严重影响了我们城市形象、城市品位，而且
3、对招商引资也有很大影响。因此，我们一定要把加强城市综合管理工作作为提升城市发展环境的有效途径，以城市环境的大改善吸引外资的大涌入，促进发展的大提速。第二，城市管理水平是改善民生的“试金石”，要把加强城市综合管理作为改善民生的有效载体。随着经济社会的快速发展，广大市民对生活品质的要求越来越高，渴望有一个清洁优美，和谐的城市环境。与群众的期望相比，我市的城管工作还存在一些薄弱环节。主要表现在：一是背街小巷、城中村、河道等垃圾死角缺乏有效管理，“脏”的问题还不同程度地存在；二是节假日和夜间占道经营、店外经营、车辆乱停乱放、抢建违法建筑等现象存在反弹，“乱”的问题还未得到彻底根治；三是环卫设施建设还相
4、对滞后，部分道路清扫频次还不高，长效管理机制还不完善，“差”的问题还待有效破解。我们想问题，作决策、办事情都要把群众的呼声作为第一信号，现在群众要求我们加强城市管理工作，我们就要采取扎扎实实的措施，让人民群众看到实实在在的成效。第三，城市管理水平是干部能力作风的“晴雨表”，要把加强城市综合管理作为加强干部能力作风的一个有效抓手。如果说，城市建设受到各方面因素的制约，特别是基础条件和经济实力的制约，发展上不去，还有借口可讲的话。而城市管理搞不好，反映的则是我们管理部门和管理者的能力水平问题，体现的是工作作风问题，是无借口可讲的。我们一些工作包括城市管理，工作效果不够佳，很大程度上是由于措施不得力
5、、落实不到位造成的。常言道：“一屋不扫，何以扫天下。”一个干部连身边的事都做不好，怎么能够肩负使命，担当重任。所以，抓城市管理工作，重在抓作风建设，抓作风建设就是抓城市管理工作，干部作风问题不解决，城市管理水平就难以根本改观。我们要以刮骨疗毒的勇气、自我革命的精神，坚决清除思想上的痼疾、作风上的顽症，以干部作风的大转变实现城市管理的大改善。刚才，冯市长作了动员报告，对整治城市环境，创建文明城市工作作了全面部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调六点意见。一、要全城动员。城市管理是一项需要全社会参与的系统工程。单靠专业队伍的力量，单靠城管局的单兵作战是难有成效的。广大市民既是城市管理的参与
6、者，也是城市管理的受益者。打江依靠群众，抓城管也要依靠群众。一是要广泛动员群众。市委宣传部、各街道办事处和专业部门要围绕整治活动，制定详细的宣传报道方案，利用各种宣传载体，广泛宣传环境整治活动的意义，及时报道整治活动进展情况，反映工作中出现的新成果、新亮点和新经验，真正让活动家喻户晓、深入人心，引导广大群众积极参与环境整治活动。二是要教育提升群众。针对市民各种不文明行为，要根据不同人群开展形式多样的教育，引导大家形成良好的卫生习惯。要通过加大执法力度，查处不文明行为和违章行为，促进讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为的养成，并通过管理约束不断规范、巩固和强化。三是要发动群众管群众。要
7、大力倡导“人民城市人民管、管好城市为人民”的理念，通过及时有效地解决群众投诉和媒体曝光的问题，来赢得群众支持、调动群众参与，从而扭转城管部门单兵作战的劣势，形成多数人管少数人的良好局面。二、要严格责任城市综合管理能不能见到实效，关键是看责任、权利能不能对接好，关键是看角角落落是不是都有人管了。城管涉及面很宽，要想每个地方都有人管起来，管好，关键是做到三个全覆盖。一是要部门全覆盖。要明确各部门、各街道、各社区的责任，要让每个部门都知道自己管辖的范围，要管到什么样子，什么标准。比方说：教育局就要负责学校周边的环境管理，不能让白色垃圾满天飞；工商局要管好工商经营户和各类专业市场，维护正常的市场经营秩
8、序；建委要把建筑工地管好，使其整洁安全。二是要环节全覆盖。城管工作从发现问题、处理问题、解决问题、反馈问题，都是环环相扣，每个大的环节都有小的环节，有一个环节盯不住，都会影响最终的结果。要建立环环相连、紧密衔接、科学严谨的工作流程，形成一环套一环，环环抓落实的工作局面。三是要监督全覆盖。要强化监督，充分发挥新闻媒体、社会舆论和行风评议的作用，形成加强城市监管的浓厚氛围。用好新闻媒体，加大对不文明行为的曝光力度，使舆论成为推动城市管理的积极力量。积极推行听证、公示、问询等制度，广泛听取市民对城市管理的意见建议，实现政府与公众的良性互动，努力提高群众参与度和满意度。建立健全行风监督评议制度,切实加
9、强社会对城市管理的全过程监督。三、要敢动真格株洲过去曾一度被列入“全国十大污染城市”，但现在却是蓝天白云，绿树成荫，完成了向生态宜居城市的转变。这种巨变的关键是严格兑现奖惩。他们由市城市管理监督指挥中心严格按照各责任单位职责进行月度，季度，年度考核结账。对各单位奖励、处罚额度非常高，奖励、处罚额度达到几十万甚至百万元以上；对相关责任单位主要负责人、分管领导处理力度非常大，从诫勉谈话直至免职处理。我们也要敢动真格，严格兑现奖惩。一是标准要高。干工作如果没有规范、没有标准，那么做与不做的结果是一样的，就不会取得良好的发展成果。开展这次整治活动，大家都要有标准意识，要认真思考我们仙桃城市环境的标准是
10、什么？每个街道的标准是什么？每个社区的标准又是什么？然后按照标准大力开展整治活动，扎实落实好各项整治工作任务。二是检查要严。各级各有关部门要紧紧盯住不落实的事，追究不落实的人，定期调度检查，定期督查通报，对重大管理失职要严肃追究责任，形成层层抓落实的倒逼机制。三是问责要硬。在管理中我们不仅要重奖，更要严惩。对城市脏乱差进行坚决整治，决不拖延懈怠；对督而不办，整治无力的单位，必须坚决惩戒，决不讲情面；对破坏城市公共设施，扰乱社会治安等违法行为，必须坚决进行打击，决不心慈手软。要通过严格管理，让违规违章者无处藏身。四、要舍得投入城市环境投入并不是一本亏本账，而是一本万利的盈利帐。城市面貌的变化，是
11、市民感受最直接、影响最深刻的变化，也是吸引外来投资者最直观的印象。一是要加大投入力度。大整治必须要有大投入。城市环境投入就是民生的投入，就是发展的投入。株洲城市品位上去，与此相应的是，株洲的影响力、吸引力、凝聚力与长久竞争力都在大幅提升。近几年，株洲市相继吸引了北京汽车集团、传化集团、中国五矿集团、上海宝钢车轮有限公司、万家乐燃气具有限公司、麦格米特电气股份有限公司等一批国内外知名企业落户。因此，在城市形象改造中，该花的钱一定要花。二是要突出投入重点。精品工程是一个城市的符号，一个地方的品牌。提起上海，人们就想起东方明珠；说到台北，人们就想起101大厦；谈到巴黎，人们就会想起卢浮宫。因此，在城
12、市建设上，我们一定要集中有限财力办大事、出精品、创百年工程。在建的八大工程一定要把好质量关，努力做到件件是精品、处处有艺术。在保证质量的前提下，严格按照项目进度有序推进工程建设，力争所有项目都建成优质工程、精品工程。三是要拓宽投入渠道。城市建设单靠政府财政投入难免捉襟见肘。要迅速提升城市形象，必须进一步提高市场化运作水平。合肥市在建城市公共绿地时，引入市场化机制，每平方公里政府只投入1000万元，就建成了59.32平方公里的大型城市绿地。襄阳市建城市广场，政府没投入一分钱，通过市场的办法引进企业建成。市场资金是无限的，只要我们创新思维，有多少事就能找到多少钱。五、要建管齐下一个优美的城市都是三
13、分建设七分管理，能否高效地发挥城市功能，关键在于管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。一是要形成大城管格局。要迅速组建城市管理委员会及其办公室，城管委主任由市长担任，副主任由市分管领导担任，成员由“三办一园”、城市管理各职能部门主要负责人组成。各工作专班人员从市直各部门抽调，具体负责城市综合管理方面组织协调、监督检查和考核评比工作。各级各部门都要强化大局观念，思想统一，步调一致，加强协调，相互配合，努力形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管的合力攻坚格局。二是要创新管理模式。推行领导干部带班巡查制、城管执法责任区制、错时工作制和城
14、管档案管理制等“四位一体”管理制度。改突击整治为主为日常管理为主，改整治为主为预防为主，改社会管理为主为部门管理为主，建立起条块力量配置合理，分区管理与机动管理配合默契的日常管理体系，做到时时有人管，处处有人管、事事有人管。三是要实行精细管理。从细节入手，以细致入微的工作确保城市管理的质量和效果。细节决定成败。城市管理涉及千家万户、方方面面，要做到出精品、出效益，就必须克服管理上的形式化、表面化和粗放化，对每一项工作、每一个细节都要周密计划、精细组织、严谨实施，对一砖一瓦、一草一木都要管出质量和水平。六、要创新机制城市管理对象的种类、数量纷繁复杂，管理问题层出不穷，大量信息需要处理，常规的管理
15、方法和手段已经不能适应现代城市发展的需要，我们的工作要想得到广大市民的认可，就必须创新体制机制，做到“管而不死，活而不乱”。一是要创新运营机制。按照投资多元化、运作市场化、经营企业化、发展产业化、管理法制化、服务社会化的城市管理要求，全面开放城市市政设施维护、城市绿化养护、道路养护、环卫保洁、垃圾清运、公厕保洁管理等作业市场，通过招标发包方式，择优确定作业企业或作业人，实现有偿托管。二是要实行人性化管理。在城管工作中，要坚持以人为本，把管理与服务有机结合起来，做到疏堵结合，教罚结合，除了严格执行城市容貌秩序管理的相关法律法规，还要在城市背街支路等地设置专门用于解决下岗职工等城市困难群体再就业的爱心摊区，切实便民利民。三是要推进数字化管理。加快“数字城管”建设，大力推广应用城市管理科技成果，加强与公安智能化监控系统的互联共享，提升城市管理的数字化、信息化、智能化水平，真正做到城市管理“全覆盖、无缝隙、精细化”。同志们，做好城市管理工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们一定要在市委的坚强领导下，以奋发有为、争创一流的精神状态，迎难而上，创新实干，努力把城市管理工作提高到一个更高、更新的层次和水平，为加快打造“四型城市”作出新的贡献!