《城市水环境系统综合评价体系研究与示范.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市水环境系统综合评价体系研究与示范.pdf（3页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、城市水环境系统综 孔祥娟1 2杨榕2 卢学东5任海静2 马涛4 合评价体系研究与示范 柴宏祥1 冯贺5 孙永利3 戴星翼4 周希安6 杨森6 刘静3 ( 1 重庆大学三峡库区生态环境教育部重点实验室，重庆4 0 0 0 4 5 ；2 住房和城乡建设部科技发展促进中心，北京1 0 0 8 3 5 ； 3 国家城市给水排水工程技术研究中心，天津3 0 0 0 7 4 ；4 复旦大学环境科学与工程系，上海2 0 0 4 3 3 ； 5 上海麦杰科技股份有限公司，上海2 0 1 2 0 3 ；6 城市建设研究院，北京1 0 0 1 2 0 ) 摘要以构建科学性和可操作性强的城市水环境系统综合评价体系为
2、目标，结合我国城市水环 境系统特征与现行城市水环境相关评价办法，开展了城市水环境系统相关评价指标体系调研与比 较、城市水环境系统构成要素基础信息数据库构建、城市水环境系统综合评价指标体系确定、城市水 环境系统综合评价网络管理平台开发、综合评价网络管理平台全过程质量控制等系统研究，突破了 城市水环境系统构成要素基础指标筛选、城市水环境系统基础指标交互影响机制、城市水环境系统 综合评价指标体系及评价模型构建、网络管理平台实现等关键技术，并在不同行政级别的城市、同一 个省内的城市、流域城市群3 种情形进行了示范应用与验证。城市水环境系统综合评价体系与网络 管理平台的不断完善和推广应用，将为我国城市、
3、城市群和流域水环境综合治理工作评价与考核提 供科学依据。 关键词城市水环境系统综合评价网络管理平台环境督查水专项 1 拟解决的关键问题 随着我国城市化进程和城市建设速度的加快，以 及城市人口和规模的不断扩大，我国绝大多数城市将 面临越来越大的水资源压力，城市水环境问题已成为 城市快速发展过程中新的挑战。近年来，我国在城市 和流域水环境综合治理上的投入力度越来越大，并采 取了大量的城市水污染控制和城市水环境质量改善 措施。虽然我国已经建立了许多与水环境相关的评 价指标和评价方法，但由于缺乏系统科学的指标体 系、评价方法和考核工具，难以为城市、城市群和流域 水环境综合治理工作评价与考核提供科学依据
4、。 国家水体污染控制与治理科技重大专项( 2 0 卿7 3 1 8 0 0 3 ) 。 针对上述问题，在国内外相关评价指标体系应用 的经验和教训基础上，本课题重点对城市水环境系统 的水质水量、用水与节水、城市排水管网和污水处理 设施、雨污水再生利用、地表污染物控制( 城市垃 圾) 、城市水环境管理等城市水环境系统构成要素进 行详细剖析，确定了我国城市水环境系统综合评价 的评价技术、方法和具体指标，构建了城市水环境系 统关键要素识别的筛选模型，形成了具有描述、诊断 和判断功能的城市水环境系统综合评价指标体系及 其实施的督查核查方法，初步建立了可扩展的国家、 省、市分级管理的城市水环境系统综合评估
5、考核的 网络管理平台及其实施的督查核查制度，并在典型 示范区和代表性城市开展了试点应用。 工程的示范作用，带动一批相关城市、工业企业和小 区加大了对节水工作的投入与重视，为实现节水技 术、节水器具和设备的产业化发展奠定了基础。 课题的研究和示范可以提高城市的节约用水水 平，降低典型高耗水工业行业和城市公共与住宅建 筑的自来水用水量和污水排放量，减轻城市治污压 力，健全水资源节约体制，大幅降低资源消耗强度， 促进城市的节水减排。 早通讯处：1 0 0 0 4 4 北京市西城区展览馆路1 号 E m a i l ：z h a n g y a j u n b u c e a e d u c n 收稿
6、日期：2 0 1 3 0 9 一0 9 给水排水V 0 1 3 9N o 1 02 0 1 32 1 万方数据 2 研究技术路线 课题研究技术路线如图1 所示。 图1 研究技术路线 3 突破的关键技术 3 1 提出了城市水环境系统综合评价的技术方法 在借鉴国外各种城市水环境系统评价指标体系 的基础上，结合我国不同类型城市水环境的特点，以 构建具有描述、诊断和判断功能的城市水环境系统 综合评价指标体系为出发点，提出了适合我国城市 水环境系统评价指标体系的理论方法，研究了城市 水环境系统构成要素的指标模块和框架，构建了我 国城市水环境系统评价指标体系技术模型框架，用 于指导我国城市水环境系统综合评
7、价指标体系构成 要素的确定和评价体系的构建。 3 2 确定了城市水环境系统的构成要素基础指标 通过对城市水环境系统组成要素之间存在的交 互影响关系，以及受到城市自然背景、经济水平和产 业结构等因素的影响全面分析梳理，建立了7 0 个城 市水环境系统评价指标体系的基础指标，包括评价 指标2 7 个、服务指标4 3 个，内容涵盖城市水环境质 量、城市水环境设施、城市水环境管理3 大部分。 3 3 构建了城市水环境系统综合评价模型 通过对指标赋值方法、及格值和满意值的确定、 指标权重的确定、数据缺失值的处理、数据异常值的 判断、综合评价指数的合成等系统研究，设计了综合 评价模型在不同行政级别和区域特
8、征城市适用的调 整方案，通过及格值和满意值的算法设定实现了指 标赋值能根据评价对象组的不同进行自适应调整， 2 2给水排水v d 3 9N o 1 02 0 1 3 构建了城市水环境系统综合评价指标体系及评价 模型。 3 4 实现了城市水环境综合评价体系的可视化网 络管理 确立了包含数据采集、数据过滤、指标定义、权 重设定、决策辅助、评分展示、督查核查等功能业务 需求，经过需求评审、详细设计、编码和测试修改等 步骤，逐步形成了具有数据采集、上报、汇总、分析、 综合评价和直观判断功能的城市水环境系统综合评 价网络管理平台。平台具备灵活的指标定义、自定 义权重设定、排名分析诊断、基于矢量图形的展示
9、分 析4 个创新点，同时为与其他系统的对接预留了数 据接口，便于平台将来进行扩展。 3 5 建立了城市水环境综合评价网络管理平台的 全过程质量控制方法 为确保综合评价平台数据填报的准确性、控制 平台数据评价计算的稳定性与可信度，开展了综合 评价平台数据全过程质量控制方法研究，包括数据 自诊断技术、综合评价指标关联性分析技术和考核 指标基准值技术等，并基于这些数据质量控制技术， 对综合评价平台运行过程中出现的问题数据提出了 有针对性的处理办法，实现了城市水环境系统综合 评价平台的自纠错功能。 4 主要研究成果与示范 4 1 编制了城市水环境系统相关评价指标体系调 研报告与比较报告 通过文献收集与
10、现场调研等手段，对国内外现 有城市水环境系统相关评价指标体系开展了系统调 查，以发达国家的城市水环境系统评价指标体系以 及我国相关领域的评价指标体系及其应用现状为对 象，深入研究了国内外各种评价体系的构成要素和 指标，形成了城市水环境系统相关评价指标体系调 研报告与比较报告，同时结合我国城市水环境特征， 确定了我国城市水环境综合评价方法，构建了我国 城市水环境综合评价指标技术模型框架。 4 2 构建了城市水环境系统构成要素基础信息数 据库 通过查阅2 0 0 7 2 0 1 1 年7 0 个城市的统计年 鉴、统计年报，各级政府机关定期发布的环境公报和 水资源公报等资料，参考图书馆的论文著作和历
11、史 万方数据 文献，结合住房和城乡建设部城镇污水处理厂信息 管理平台报送的设计、运行和统计数据，对3 4 04 2 3 个原始数据进行分析处理，形成了可用于评价指标 体系服务的基础数据1 71 3 8 个。同时该数据库留 有接口，可接人城市水环境系统规划信息管理平台、 城市污水处理厂过程绩效网络平台、城市水环境系 统设施监控预警管理信息平台、城市水环境系统设 施监控预警决策信息平台等国家城市发展的基础信 息平台提供的数据，使数据库不断扩展。 4 3 确定了城市水环境系统综合评价指标体系 基于层次分析的思想，在广泛咨询专家的基础 上，构建了指标备选集，然后通过课题组研究，删除 了信息高度重复的指
12、标、鉴别力较差的指标、数据不 可获取的指标，舍弃了难以量化和比较的指标，并对 指标集进行数据评估和指标交互影响分析，确定了 由“水环境质量”、“水环境设施”和“水环境管理”3 个准则层( 二级指标) ，“城市水质”等1 6 个子准则层 ( 三级指标) 以及“城市水环境功能区水质达标率”等 2 7 个基础指标构成的综合评价指标体系。构建了 城市水环境系统综合评价模型和5 个综合性指标： 城市水环境综合指数、城市水环境质量指数、城市水 环境设施指数、城市水环境管理指数和城市水环境 综合进步指数。 4 4 开发了城市水环境系统综合评价网络管理 平台 开发的城市水环境系统综合评价网络管理平台 具有数据
13、采集、上报、汇总、分析、综合评价和直观判 断以及纠错、审核等功能。该平台实现了城市申报、 省级审核和国家管理的三级管理功能，并在此基础 上简明而直观地表现省市水环境系统质量、揭示城 市水环境系统存在问题，对城市水环境管理起到决 策辅助作用。根据功能要求，平台设计了数据总览、 数据采集、方案设定、城市评价、决策辅助、督查核 查、任务管理以及系统维护8 个模块。平台还创新 地提出并实现了灵活的指标定义、自定义权重设定、 排名分析诊断、基于矢量图形展示等特色功能，最终 实现了既满足业务需求又具有创新和特色功能的网 络管理平台。 4 5 制定了综合评价平台全过程质量控制办法 研发的综合评价平台全过程质
14、量控制技术方 案，重点对综合评价数据和结果的真实性进行校核 和把关，可以有效甄别影响综合评价结论和排名的 数据指标，确保综合评价平台后期大范围推广期间 的数据质量。建立了城市水环境综合评价的督查核 查制度，编制了城市水环境系统综合评估与督查核 查办法及城市水环境系统督查核查技术指南。 该指南详细规定了综合评估与督查核查的评估对 象、实施方法和结果反馈等具体内容，具体指导城市 水环境系统的督查核查，以确保核查工作的顺利 实施。 4 6 开展了城市水环境系统综合评价管理平台的 示范验证 城市水环境系统评价管理平台分别在不同行政 级别的城市( 3 5 个直辖市、省会城市和计划单列市， 3 5 个地级
15、市和县级市) 、同一个省内的城市( 山东省 1 7 个城市和江苏省1 3 个城市) 、流域城市群( 太湖 流域7 个城市) 3 种情形进行了示范应用。具体对 软件业务功能覆盖情况、设计合理性、可用性、易用 性等方面进行了评测并作出了调整，完善了管理平 台。同时，根据平台示范评价结果分析验证了评价 模型的可行性和适用性。 5 结语 城市水环境系统综合评价体系课题研究成果可 由示范城市逐步向全国范围内推广应用，最终形成一 个能够服务于各级城市水管理部门和各级政府的环 境评价体系，为城市、城市群和流域水环境综合治理 工作评价与考核提供科学依据，有利于城市查找薄弱 环节和存在问题，促进基础设施建设；为
16、国家、省、市 对所属城市地区的城市水环境系统建设运营提供监 管工具和手段，极大地方便各级管理部门了解信息， 提高管理效率，避免盲目建设、结构不合理、投资成本 过高等问题；通过建立核查督查数据追踪技术，查找 行业内部数据上报问题，完善统计体系和报表制度， 促使监管数据更加客观真实；通过综合评价排名结果 在行业内部或全社会公开发布，引起社会对城市水环 境发展的认知，推进各级政府加强城市水环境保护。 旱电话：1 3 5 0 1 0 6 3 2 9 9 E m a i l ：k X j l 9 7 4 1 6 3 c o m 收稿日期：2 0 1 3 0 8 一0 9 给水排水v 0 1 3 9N 0 1 0 2 0 1 32 3 万方数据