《城镇化建设助推地方经济发展——以张北县为例.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城镇化建设助推地方经济发展——以张北县为例.pdf（3页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、河北金融 2 0 1 4 门0 城镇化建设助推地方经济发展 以张北县为例 李江 ( 中国人民银行张北县支行，河北张北0 7 6 4 5 0 ) 摘要：加速农村城镇化进程，是当今世界经济社会发展走向现代化的普遍规律，是实现现代化的必然选择， 是扩大内需、促进经济增长的重要动力。本文通过城镇化建设可以促进经济结构的调整，实现资源的优化配置；可 以扩大内需，促进消费，为经济发展提供广阔市场和持久动力；可以为农民提供大量的就业机会，促进农民收入的 提高；有利于优化城乡结构，推进城乡一体化的论述，深入阐明加快城镇化建设，能够有效推动地方经济发展。 关键词：城镇化；地方经济发展；研究 中图分类号：F 8
2、3 0 4 6文献标识码：A文章编号：1 0 0 6 6 3 7 3 ( 2 0 1 4 ) 1 0 0 0 2 4 0 3 一、农村城镇化现况 ( 一) 城镇化总体水平 近年来，张北县委、县政府不断强化经营城市 理念，坚持以县城建设为突破口，持续加大投人力 度，全县城镇化总体水平显著提高( 见表1 ) 。 表l 张北县2 0 0 9 2 0 1 3 年城镇化率 单位：万人、 年度 项目 2 0 0 9 芷2 0 1 0 焦2 0 1 1 年2 0 1 2 经2 0 1 3 正 城镇人口 7 1 6 7 3 3 7 5 78 5 29 7 l 总人口 3 5 9 73 6 3 53 6 4 8
3、3 6 5 23 6 7 4 城镇化率 1 9 9 l2 0 1 62 0 7 52 3 3 32 6 4 2 ( 二) 城镇规模 张北县共有1 8 个乡镇，其中，2 万人以上镇1 个，是张北镇，占5 5 5 ，50 0 0 人以下镇3 个， 分别是公会镇、二台镇、大囫囵镇，占1 6 6 6 。 随着张北县城镇化水平的不断提高，县城的集聚功 能和x - J 周围农村的辐射能力不断增强。近5 年来， 县城建设累计投资4 9 2 亿多元，实施城镇建设项目 2 9 0 个，建成现代化住宅小区3 6 个，开发改造建 筑面积3 6 3 万平方米，县城面积3 4 8 平方公里， 人口1 0 万多人，城市化
4、水平达2 6 。但由于该县 的乡镇企业发展缓慢，其他3 个镇的城镇化水平 低，集聚功能和x , - l 周围农村的辐射能力弱，仅表现 在吸引少数农民从事餐饮和个体工商业。 1 县城的集聚功能。2 0 0 9 年，张北镇二、三产 业增加值分别为1 0 69 5 7 万元、1 0 32 5 3 万元，农 民进城从事个体工商业经营的3 13 0 1 人，投资约 53 9 0 万元；2 0 1 0 年，随着“三年大变样”的深入， 张北县城镇化建设步伐明显加快，张北镇城镇建设 投资过百亿元，是前1 0 年的总和，道路拓宽，大 批小区建设开工，进城从事建筑业的农民工达4 万 多人。一度出现小工慌，周围区县
5、的农民到张北建 筑工地务工人员就达上万人。2 0 1 1 年，张北镇二、 三产业增加值分别为2 0 12 9 6 万元、1 1 12 5 0 万元， 农民进城从事个体工商业经营的3 46 5 0 人，投资 约60 1 4 万元；2 0 1 2 年，张北镇二、三产业增加 值分别为2 2 84 2 1 万元、1 2 71 3 0 万元，农民进城 从事个体工商业经营的3 83 6 1 人，投资约74 0 0 万元；2 0 1 3 年，张北镇二、三产业增加值分别为 2 2 96 4 7 万元、1 2 92 0 8 万元，农民进城从事个体 工商业经营的3 83 9 4 人，投资约77 9 0 万元。 2
6、 0 1 0 年，张北县被河北省政府命名为“三年大变 样”成绩突出县，城镇化建设进一步加快，城镇基 础设施建设总投资1 34 1 2 万元，实施了县城9 纵 11 横主要街道的供排水和道路硬化工程，铺设排 水主管道1 l 万米，新增和改造给水管道8 1 4 万 收稿日期：2 0 1 4 0 8 2 5 作者简介：李江( 1 9 6 6 一) ，男，河北张北人，大学专科，经济师，供职于中国人民银行张北县支行。 万方数据 米，硬化道路1 0 0 3 万米，安装路灯15 3 0 套，路 灯亮化率1 0 0 。农民进城定居4 万多人，县城内 市场进一步活跃，年交易额上亿元的大市场4 个， 从事牲畜交易
7、中介、蔬菜交易中介、商品交易的农 民新增近3 万人。县政府投资50 0 0 多万元，聘请 清华大学专家编制了张北城市总体规划，县城基 本建成了旧城区、新区、工业园区、园林旅游区4 个组团。县城常驻非农业人口达到8 万人以上。 二、三产业迅速发展，随着旅游业的快速发展，宾 馆、会议中心、公路等条件的不断提升，基本建成 了电信公司高速同步传输网、基础交换数据网和广 播电视光缆联网，移动通信网覆盖全县各乡镇、各 旅游景区( 点) 、宾馆饭店；一批中高档宾馆饭店陆续 建成并投入运营，目前，张北县“吃、住、行、游、购、 娱”基本配套的产业体系初步形成，带动交通、餐饮、 通信行业每年实现税收1 00 0
8、0 多万元。 2 县城对周围农村的辐射能力。随着农业产业 化结构调整，张北县城农业龙头企业对周围农村的 辐射能力逐步强势。一是以河北天露糖业有限公司 为龙头，带动当地及周边地区1 0 万农户种植甜菜 业。2 0 1 3 年，辐射坝上及周边地区1 0 万农户种植 甜菜1 4 万亩，总产量1 7 6 万吨，直接为农民带来 收入近51 2 0 万元。二是以乳品加工企业为龙头带 动奶牛养殖业的发展。圣元乳业、蒙牛乳业、伊利 乳业等乳制品生产企业，拉动张北及坝上其他县农 户奶牛养殖业迅速发展，张北各乡镇奶牛存栏数由 2 0 0 9 年的6 万头，发展到2 0 1 3 年的1 0 万头，农 民养牛收人人均
9、增加2 3 0 多元。同时，拉动牧草种 植、饲料加工、乳制品和鲜奶运输、畜牧兽医等行 业的发展，解决了3 万多进城农民的就业问题。三 是以肉食品加工企业为龙头拉动羔羊、肉牛养殖业 发展。张北现有成规模的冷冻牛羊肉加工企业1 5 家，年加工羊2 4 0 万只，牛1 80 0 0 多头。冷冻牛 羊肉加工企业所创利税上千万元，占财政收入的 2 6 。冷冻牛羊肉加工企业的发展，有力地拉动了 2 5 万农民从事羔羊、肉牛养殖。同时拉动牧草业、 牲畜贩运、皮毛加工、肠衣加工等相关产业的发 展。张北县从事牲畜贩运、皮毛贩运加工、肠衣加 工等相关产业的农民达3 万多人。四是以蔬菜冷藏 企业为龙头的蔬菜种植产业
10、化龙形经济发展。目 前，张北县形成了错季蔬菜“产、储、销、运”一 条龙的产业格局。蔬菜保鲜恒温库2 5 座，日处理 能力达到1 5 万吨，有效地拉动了1 2 万农民从事 蔬菜种植业。 ( 三) 城镇结构 张北县城是典型的以农业产业化龙头企业为主 的城镇。食品加工、肉食品加工、皮毛加工、乳制 品生产、燕麦加工等是该县的主要工业企业。河北 马利食品有限公司、河北天露糖业有限公司、伊利 乳业为该县最大的3 家食品加工企业，2 0 1 3 年年 产值都过亿元，上缴税金合计1 20 t 3 0 万元，占全 部财政收入的3 7 。该县坚持走糖业综合开发的 路子，形成了“甜菜种植一甜菜块根制糖一副产品 糖蜜
11、生产酵母一废甜菜丝、废酵母液加工饲料养 殖业肥料还田”等一系列多次加工增值的循环农业 产业链。利用压榨后的甜菜丝制造颗粒粕饲料，年 产饲料1 3 万吨，并出口日本、韩国和东欧等国家 和地区，单项年创外汇2 1 0 万美元。制糖副产品废 糖蜜是生产酵母的主要原料，年产1 万吨的废糖蜜 全部供应河北马利食品有限公司用于制造酵母，该 公司是亚洲最大的酵母生产基地。 ( 四) 城镇化水平与工业化水平的比较 表2 张北县城镇化水平与工业化水平比较表 单位：万元、 年度 内容 2 0 1 1 9 拄2 0 1 0 正2 0 1 1 年 2 0 1 2 年 2 0 1 3 正 工业增加值 8 54 5 91
12、 0 82 7 81 7 53 1 71 9 86 2 22 4 l7 6 8 G D P4 0 63 9 05 0 0 0 4 66 1 06 9 16 8 6 4 2 87 6 0 0 3 l 工业化水平 2 1 0 22 1 6 52 8 72 8 93 1 8 城镇化率 1 9 9 l2 0 1 62 0 7 52 3 3 32 6 4 2 从表2 中可以看出，截至2 0 1 3 年末张北县工 业化水平和城镇化水平基本持平。 二、城镇化建设对地方经济发展的推动作用 ( 一) 可以优化经济结构调整，实现资源优化配 置。党的十八大以来，我国加快经济结构调整步 伐，从而实现资源的优化配置，下
13、大力淘汰高污 染、高能耗落后产能，并且初见成效。但我国多年 来累积下来的结构不合理问题仍然比较严重，要保 持经济社会的可持续较快发展，就必须进一步优化 经济结构。国务院总理李克强在会见世界银行行长 金墉时指出，“未来几十年最大的发展潜力在城镇 化”。城镇化的发展可以实现人口在城镇的聚集， 增加新的消费需求，促进工业和服务业的快速发 展，从而拉动三次产业结构的调整，实现资源的不 断优化配置。 ( 二) 可以扩大内需，促进消费，为经济发展提 供广阔市场和持久动力。在市场经济条件下，拉动 经济发展的三驾马车是投资、消费和出口，三者 中，消费是拉动经济增长的持久动力，投资只能解 决一时之需，出口则要看
14、人家的眼色。2 0 1 3 年以 来，我国经济发展速度明显放缓，但李克强总理明 确表示不会增加投资拉动经济发展，这就明确表 示，我国要改变过去主要靠投资拉动经济发展的老 路。城市是消费的聚集区，城镇化可以创造巨大的 河北金融 2 0 1 4 1 0 万方数据 河北金融 2 0 1 4 1 0 消费需求。2 0 1 3 年，我国城镇化率接近6 0 ，但 与发达国家8 0 左右的城镇化水平相比，仍有较 大的差距。有研究表明，城镇化率提高1 个百分 点，就会有2o o o 万人口从农村到城市，由于城市 人口的消费是农村的2 7 倍到3 倍，将拉动最终消 费增长约1 6 个百分点。中央城镇化工作会议指
15、 出：城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路， 将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产 率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公 平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将, A 中 受益。因此，随着我国城镇化的推进，必将不断拓 展消费市场，增加消费需求，为国民经济发展提供 持久动力。 ( 三) 可以为农民提供大量的就业机会，促进农 民收入的提高。我国1 1 亿人口8 亿农民，人均耕 地不足1 亩，乡镇企业发展缓慢，农村大量富余劳 动力闲置。据不完全统计，目前我国的富余劳动力 达2 亿多人，如果把这部分劳动力转移出来，就可 以大幅度增加农民收人。城镇化建设，是解决“三 农”问题的有效途
16、径。通过小城镇的不断发展壮 大，不断创造出新的就业岗位，例如城镇的基础设 施建- N ：、商品生产、物流运输、贸易服务等都需要 大量的人力，目前，我国农业产业化龙头企业和服 务业的自动化程度相x , - J - 较低，这样能为更多农村转 移劳动力提供就业机会。据推算，城镇化率提高1 个百分点，G D P 就提高0 1 5 个百分点，就业率就 提高0 3 3 个百分点。因此，大力推进城镇化建设 已经成为吸纳农村剩余劳动力，增加农民收入的一 条重要途径。 ( 四) 有利于优化城乡结构，推进城乡一体化。 目前，城乡二元结构是我国面I 临的重要社会问题。 养老、就医、就学、基础设施、文化设施等差距的存
17、 在，将不断产生和激化社会矛盾，也和我国“共同富 裕”的国策相背离。推进城镇化建设，有利于破解城 乡二元结构。同时，要坚持“工业反哺农业，城市支 持农村”，不断加强农村基础设施建设，不断完善农 村服务体系。将通过打破城乡分离的工业化模式和 城乡分割的市场机制，逐步实现城乡产业规划布局 一体化和城乡市场的统一。这样，就会出现城乡交 流日益频繁、城乡经济日益融合、城乡社会日益渗 透的趋势，使得城乡一体化逐渐变为现实。 三、加快城镇化建设更好推动地方经济发展的 建议 ( 一) 加大产业支撑力度。为城镇化发展提供可 持续发展动力。产业发展是城镇化的根本动力，没 有坚实的产业基础就不可能有快速发展的城镇
18、化。 不仅要让农民进城，而且要让他们待得住，有钱 赚。因此，要把推进城镇化与实体经济发展有机结 合起来，努力使产业发展与城镇化发展相互促进、 共同提升。在推进产业化发展过程中，要根据各地 特点，加快农业产业化龙头企业发展，形成产业链 条。如张北县在城镇化建设过程中形成了多条完整 的产业链。乳制品加工企业拉动奶牛养殖、饲料加 工、草业发展、仓储运输等产业。又如肉食品加工 企业拉动牛羊养殖、草业发展、肠衣加工、饲料加 工、仓储运输等产业的发展。为进城农民提供了充 足的就业机会。在城镇化建设中，该县建成了食品 加工工业园区、风电产业园区等3 个成规模的产业 集聚区。同时，还建成华北牲畜交易市场、中国
19、蔬菜 城等5 个年交易额2 亿元以上的市场。加快产业发 展和产业集聚，有效地支撑和推进了城镇4 1 = 的发展。 ( - - ) 搞好规划正确定位城镇化的发展方向。 科学的规划是小城镇发展的先导，要突出特色、突 出重点、合理布局、搞好基础设施配套建设。规划 先行虽然是老话题，但仍然是新问题。现在许多城 镇建设之所以水平低、发展慢，其关键问题就出在 规划上，规划不完整、规划不合实际、规划不执行 等等。所以在城镇规划上要按照“品位高、定位 准、操作性强”的要求，遵循因地制宜、放眼周 边、着眼长远的方针，制定、完善城镇规划。 ( 三) 推动城镇化向资源节约与环境友好的方向 发展。随着城镇化的加快推进
20、，加强城镇管理，改 善城镇人居环境已经成为加快城镇化建设的重要环 节。在推进城镇化过程中，要大力提高城镇土地利 用效率、城镇建成区人口密度；切实提高能源利用 效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度；高度重 视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空 间比重，增强水源涵养能力和环境容量；不断改善 环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强 度，增强抵御和减缓自然灾害能力。 ( 四) 坚持城镇化与新农村建设同步发展。要把 城镇化和新农村建设两者协调起来，促进经济的良 性循环。一是消除农民工在城市安家落户的二元体 制性障碍，让进城农民工在住房、就业、就医、子 女人学、社会保障等方面与市民享受同等的待遇。 二是加快农村的基础设施建设，构筑城乡一体的公 共服务网络，促进城市基础设施和公共服务向农村 延伸，城市现代文明向农村辐射，使农民和城镇居 民同等享受财政提供的基础设施和基本公共服务。 总之，大力推进城镇化建设，符合社会经济发 展规律和广大人民的根本利益，是保持地方经济平 稳较快发展的持久动力。因此，坚持走中国特色城 镇化道路，积极、稳妥地推进城镇化建设，才能实 现经济的又好又快发展。 万方数据