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1、第 1 页 关于村级集体经济发展的调研与对策思考 特征码 CZmskQZIoSRalzMsFFqE 村级集体经济是村级组织运转和农村事业发展的物质基 础。只有发达的集体经济，才能更好地扶持家庭经营及个体经 济的发展，才能实现共同富裕；只有发达的集体经济，才能大 力发展社会公益事业，建设高度的社会主义精神文明。强大的 集体经济也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础。因此，必 须把大力发展村级集体经济放到战略高度来认识，牢固树立以 经济为中心的思想，采取行之有效的措施，狠抓落实，不断发 展和壮大村级集体经济。 在一年的驻村工作中，通过不断的调查、摸底，对 镇的各 个村级集体经济发展情况基本掌握，对新
2、形势下如何发展壮大 村级集体经济作了初步思考，并提出几点想法和建议。 一、 全镇村级集体经济发展现状 镇位于 市东北部，全镇区域面积 平方公里，总人口 人， 耕地面积 亩，辖 个行政村， 个社区居委会，现有工业企业 家，在全镇范围内形成服装、羊毛衫、五金建材、箱包童车、 酒业等五大支柱产业。农业生产较为发达，无公害大棚、微型 西瓜、草莓、特色水产养殖、生猪养殖及花卉苗木产业都具有 较大的规模，粮经比例已接近 50：50。 第 2 页 近年来，我镇不断加强村级组织建设，以村级组织换届为 契机，全面加强村班子和村干部队伍建设；以“三个培养”为 载体，抓好村级组织和党员人才队伍建设；以村务公开为重点
3、， 积极推进村级民主政治建设，加大了对农村经济发展的指导和 扶持力度。目前，村办企业全部转制，农民负担进一步减轻， 村级集体经济逐步发展壮大。同时我们也清醒地看到，还有一 部分村集体经济比较薄弱，贫富差距在继续拉大，特别是村级 集体经济的发展与形势任务不相适应，距离社会主义新农村建 设的要求差距较大，集体经济可支配收入很少。长此下去，村 干部的积极性将难以调动，进而影响到村级组织作用的发挥， 影响社会主义新农村的建设进度，甚至关系到社会的稳定。 二、制约村级集体经济发展的原因剖析 1、村级集体经济收入单一、数量小。据调查，在 镇各村 的村级集体经济收入中，排除一些村依靠区位地理优势，取得 了一
4、定数量的征地补偿款外，其余以“发包及上交收入”为主， 其中提留收入占绝对数量，村级集体经济收入单一，村集体经 营收入少。20XX 年全镇各村集体经济收入合计为 万元，其中 经营收入 万元，占 %，发包及上交收入 万元，占 70.4%，占 绝对数量。全镇没有一个收入超百万元的村（征地补偿收入除 外） 。收入在 30 万元以下村有 1 个，随着农民负担进一步减轻， 村级收入相应还要减少，村级集体经济发展缺乏后劲和活力。 2、村干部改革意识、市场意识、发展意识还不够。解放思 第 3 页 想仍停留在形式上，个别干部思想观念陈旧，还习惯于计划经 济下形成的思维定式，对农村基层如何适应市场经济发展的新 形
5、势缺少研究，有的存在“小富即安，不富也安”的消极思想， 缺少发展的内在动力，更有的存在“等、靠、要”的思想，缺 乏知难而进，勇于开拓的精神。 3、村干部素质还有待于进一步提高，村班子比较弱。在农 业和农村发展的新阶段，促进农业生产率提高和农村经济增长 的决定因素，已经不只是劳动力、土地数量或存量的增加，而 是劳动者知识、能力和技术水平的提高，劳动者素质越高，推 动经济增长的内在动力就越强，相应地对村干部的管理水平要 求也就越高。目前，部分村班子无法在产业结构调整上提出因 地制宜的发展思路，在引导村办企业进入市场，建立农业社会 化服务体系，增加集体收入等问题上，点子少、方法措施不多。 4、村级组
6、织发展不平衡，效率有待提高。20XX 年全镇集 体经济收入在 80 万元以上的村有 个，占总村数的 %。村级经 济总收入在 万元以下的有 7 个，占 %，最低的村收入仅为 27.1 万元，村与村之间发展很不平衡。个别村存在村干部办事 效率不高现象。 三、发展壮大村级集体经济的对策与思考 发展壮大村级集体经济事关农村工作的全局，不仅是一个 经济问题，更是一个重大的政治问题。是调整农村经济结构， 第 4 页 加强农村经济发展的现实需要；是减轻农民负担，增加农民收 入的有效途径。现阶段，我们要按照新农村建设的标准和要求， 努力实现有人办事，有章理事，有钱办事，不断壮大集体经济， 巩固农村经济基础。
7、（一）要提高认识。我镇目前还有一定数量的集体经济 “空壳村”和负债村，集体经济无实力，发展生产无财力，提 供服务无能力，干部说话无威力，严重影响了村级组织的向心 力、凝聚力和战斗力，因此，不断提高集体经济实力，增加集 体积累，实现村集体“有钱办事”是当前农村基层组织建设需 要认真研究和解决的一个重要课题。 （二）要配强班子。发展经济以人为本，村级集体经济发 展需要强有力的村班子来作支撑，选好配强“领头雁” ，切实解 决“有人办事”的问题。 1、选好带头人。通过多种途径，选优配强党支部一班人， 一是要“选” ，通过公开选拔，把社会上能力强、作风正、有本 领的党员选拔上来。二是要“请” ，把外出务
8、工经商中有能力、 素质好，又愿意为家乡群众服务的能人、大户、致富带头人请 回村担任村干部。三是“派” ，对无合适人选的村，可从镇机关 或镇属部门中选派优秀年轻干部到村里任职。 2、加强村干部培训。坚持理论联系实际，采取灵活多样的 方法，讲究培训实效。每次培训要集中解决一到两个突出问题， 使干部们增强经济工作的能力和经营管理水平。 第 5 页 3、建立和完善村干部的保障和激励机制。上级组织和有关 部门要关心、爱护、支持村干部，为他们开展工作创造良好的 条件和环境，在保障村干部基本生活需要的基础上，根据工作 实绩和集体经济发展情况适当拉开收入标准，并随着经济发展 和村集体经济实力的增强逐步提高。要
9、规范养老保险制度，真 正发挥保障机制的作用。 （三）要找准路子。要摸清村情和群众意愿，找准发展路 子，制定好村级经济发展的中远期规划。同时，镇党委、政府 要抓好指导，整合资源，落实好帮扶工作，增强村级组织的造 血功能。 1、培育壮大农业龙头企业。要鼓励农业龙头企业与农民结 成共同体，建立“公司加农户”式的贸工农一体化经营体制。 农业龙头企业和种养殖大户可向村集体经济组织租赁或承包所 需用地。要出台优惠奖励政策鼓励个私企业发展，特别是要制 定好税返村政策和经济发展考核奖励办法，增强发展个私经济 的积极性和主动性。对无工业基础的村，要想方设法建立以村 民小组为基础、村两委为龙头的生产经营组织网络，
10、集聚闲散 劳力，发展来料加工。 2、大力发展效益农业。要大力发展区域特色农业，扩大种、 养殖基地规模，重点发展有市场前景的农副产品，一个村打造 一个品种、一个品牌，形成资源优势，提高土地经营效益。以 村为例，应在兔子的品种改良和后期加工上作足，把传统养殖 第 6 页 业发展成品牌战略项目。 3、推行农业资源资本化经营。村级集体经济组织可通过股 份合作、转业承包、招标经营等形式，搞活集体土地经营。也 可以集体所有非农建设用地使用权入股、联营等形式，参与兴 建工业园区，建造标准厂房、专业市场、仓储设施等开展物业 租赁，增加集体经济收入。可以通过反租倒包、承包权入股等 形式，对农户自愿退出的耕地进行
11、统一规划、招标承包、集约 开发，发展效益农业壮大村级集体经济。 4、积极发展第三产业。对区位优势明显的村要抓住小城镇 建设的有利时机，充分发挥地理优势，利用土地资源，适量进 行固定资产投入，发展饮食、宾馆等旅游辅助产业，拓展壮大 村级集体经济收入的新途径。同时要针对目前回归自然休闲观 光旅游盛行的情况，挖掘潜力，大力发展休闲观光农业。 5、精兵简政，勤俭持家。精兵简政，勤俭持家，历来是节 省开支的良方，村级组织也不例外。村级组织也要采取行之有 效的办法，采取交叉兼职、精简人员等方法，减少没有必要的 支出，建立高效精干的村级干部队伍，也是发展和壮大集体经 济有效方法。 （四）要加强管理。一要制定集体资产保值增值方法，盘 活现有资产，防止集体资产流失。二要加强村级债权债务清理。 三要进一步完善村级集体资产管理制度，继续深化和完善村级 财务委托代理制，切实履行村务公开制度。 第 7 页 （五）要优化环境。各级财政应从支农资金中拿出一部分 作为发展集体经济的周转金，农业银行、农村信用社等金融部 门应安排一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上 对村级兴办的集体企业和各种经营项目政策从优，给予方便。 对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，形成内在的激励机 制，还要借助外力发展壮大集体经济。对发展壮大村级集体经 济典型和事迹要加强宣传，形成发展集体经济的良好氛围。