新时期特别国债申报实务.docx

1、新时期特别国债申报实务一、特别国债概述（一）基本概念国债是由国家为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证。与其他类型债券相比较，国债的发行主体是国家，具有极高的信用度。特别国债是为特定政策或项目发行的，不影响赤字规模和赤字率,但仍需列入国债余额限额。超长期国债期限超过10年，可缓解中短期偿债压力，用于支持国家重大战略和市点领域的建设。发行超长期国债可优化政府债务结构、降低债务风险，发挥稳定器作用。从2024年开始，我国计划连续几年发行超长期特别国债，以支持国家重大建设。（一）发行背景为应对特殊时期的各种挑战和风险，我国政府

2、曾发行了一系列国债，其中包括长期建设国债（19982008年）和特别国债（1998年、2007年、2020年）。这些国债的发行，对于保持经济社会的稳定向好发展产生了积极的影响。1、长期建设国债从1998年至2008年，我国发行了总规模达1.13万亿元的长期建设国债，主要用于投资建设领域。其中，8550亿元计入中央财政赤字，2450亿元由中央代地方发行再转贷给地方政府逐年归还。这些资金成为地方预算外资金，有力的支持了基建投资和稳增长。国债资金的投入建设项目能撬动信贷和其他社会资本，产生投资乘数效应。1998年至2002年发行的6600亿元长期建设国债带动了3.28万亿元的投资规模，支择GDP回升

3、至随以上。2、特别国债我国在1998年、2007年和2020年分别发行了三次特别国债。这些特别国债的用途较为广泛，包括补充银行资本金、购买外汇以缓解流动性过剩、抗疫支出以及公共基础设施建设等，每次发行都具有专款专用的特点。1998年，财政部为解决银行资本金不足，向四大国有银行定向发行了2700亿元特别国债。央行同时将存款准备金率由13%降至8%,释放了约2400亿元资金，加上四大行的300亿元超储，用于认购特别国债。2007年，我国外汇储备快速增加，导致基础货币大量投放，通胀压力上升。为提升外汇资产收益，适度对冲流动性过快增长，财政部发行了1.55万亿元特别国债，为国家外汇投资公司筹集资本金。

4、2020年新冠疫情爆发，中央财政发行1万亿元抗疫特别国债以应对冲击。其中7000亿元用于公共卫生等基础设施建设，3000亿元用于保就业、民生和市场主体。表17我国特别国债几次发行情况HH更行方式用途1998平2700Zk30年7.2.转为22队度向发行200741.S5万亿元IO.15I.4.之利出费设立中雷找膏督鼠犬任公解（虢件等&公靛）2020#1万亿元5隼.7*81。年2.41.h2.M帼关支出育大福域3、2024年超长期特别国债为有效应对强国建设、民族复兴进程中的重大资金挑战，2024年政府工作报告明确指出，将启动连续数年的超长期特别国债发行计划，总额为1万亿元，专门用于推进国家重大战

5、略和关键领域的安全能力建设。此举与1998年的特别国债和长期建设国债在策略上有一定的相似性。此次发行的背景，主要基于以下几点考量：首先，当前经济环境下，有效需求不足、产能过剩、社会预期偏弱等问题较为突出，国内大循环存在堵点，外部环境的熨杂性、严峻性与不确定性上升，需要加强宏观逆周期调控和跨周期调节，以保持经济稳定增长。其次，财政部提出积极财政政策需适度加力，但地方政府面临债务压力，而中央财政有杠杆空间，因此选择发行超长期特别国债作为财政策略的一部分。此外，我国正处于经济新旧动能转换的关键阶段，以及国际环境的深刻变化，发行超长期特别国债不仅有助于推动新动能发展，还是对国家市大战略部署的积极回应和

6、部署。4、政策支持根据2023年底的中央经济工作会议精神，2024年的财政政策将在适度加力的同时.，注重提质增效，主要体现在以下三方面:第一，犷大财政支出规模，一般预算规模比去年增加1.1万亿元,赤字率提高至3.O也赤字规模达到4.06万亿元，比去年年初预算增加1800亿元。中央预第内投资将增加至7000亿元，比上年增加200亿元。第二，计划连续发行超长期特别国债，今年先行发行1万亿元。同时，新增3.9万亿元地方政府专项债务限额。第三，继续实施结构性减税降费政策，并执行相关财政补助政策。中央对地方转移支付将增加至102037亿元，同口径增长4.1.%o在财政管理方面，中央强调优化政策协同，提升

7、财政政策的质效。要求加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。同时.，统筹运用各种政策工具，以推动政策协同共振。从政策融合的角度看，超长期特别国债的发行将与城市更新、高标准农田改造、大规模设备更新和消费品以旧换新等重点工作紧密结合。中央财政专项资金将支持这些领域，并鼓励地方出台相关法规,完善政策体系。（三）发展现状我国先前发行的特别国债多因财政需求迫切而增发，呈现出“应急”特性。例如，1998年发行的2700亿元特别国债旨在补充银行资本金，应对亚洲金融危机。2020年增发的万亿元特别国债则是为了缓解新冠疫情对经济的冲击，保障民生和基层的稳定运行。与之前的模式不同，中央提出将连续几年发行超长期特别

8、国债,更侧重于“常态化”。此举为积极财政政策定基调，提振市场信心,优化中央与地方的债务结构，减轻地方支出压力。常态化发行将为重大项目提供稳定且持续的资金支持，缓解资金到位压力，避免开工率低、项目延期等问题。增加发行频次、建立常态化发行机制，以年为单位评估项目资金需求，能有效避免资金浪费。同时，这也表明未来几年我国将持续通过扩大财政支出扩大内需，释放积极财政政策信号，改善有效需求不足、社会预期偏弱的局面，为经济增长提供支撑，提振经济发展信心。二、特别国债的申报实务(一)特别国债投向范围此次特别国债投向按照问题导向、精准突破、系统集成、协同高效的原则，聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。重点支

9、持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度的领域建设。表27超长期特别国债重点支持范围和支持支扑Ji主要类别支持范用支持比例一、粮食安全产粮大县公共服务设施支持产粮大县中等职业学校、公办幼儿园、义务教育学校、普通高中、县级医院、中心镇县城医疔卫生次中心、公办养老服务机构、托方综合服务中心等有一定收益的项目.中央投资(包括新增中央投资以及中央预算内投资等各类中央财政性建设资金,下同支持比例不超过项目总投资的80.粮食仓储设施支持中央储备粮食仓储物流设施，承担地方政府粮食储备任务的粮食仓储设施，

10、政策性粮食收明行仓容缺口区域的粮食仓储设中央投资支持比例：中央储备粮食仓储物流设施项目不出过项目总投资的50%,其他中央企业和地方项目不超过30%,西鼠自治区及青海、四川、云南、甘希省涉藏州县粮食仓施，位于粮佟物流击点线路、Iy点上的粮食仓储物液设施.以及中央储需棉糠仓储物流设施等.储设施项目不超过100西藏自治区及四省涉藏州县的其他项目以及新赢地区不超过50%.二、能源安全支掾性调节性煤电支持促进新能源消纳利用一保障电网运行安全的支撑性调,性煤电项I1.项目须列入国家电力发展规划，并且能效、环保和灵活调节能力符合国家相关规定和要求。中央投资支持比例：中西部、东北地区以及根据党中央、国务院文件

11、享受中西部政策的地区按照t农村电网巩固提升工程中央预算内投资专项管理办法（发改能源（2023）48号）有关规定执行,东部地区不超过项目总投资的20七农村电网改造支持脱税地区、革命老区、边远地区等农网薄弱地区电网改造，提升供电保障能力.支持农忖分布式可再生能源的接入消纳和充电然础设施的配套电网改造：推动可再生能源开发和新能源汽车下乡。三、产业族供应链植定安全关键领域核心技术攻关支持符合规划布局的集成电跖IR大生产线等项目。支持新能源汽车新型电子电气架构、离效电骡动、车用操作系统和固态电池及关港材料等攻关项目.中央投资支持比例不超过项目总投资的15%.新引擎新赛道支持人工智能大模型技术研发和行业应

12、用项目.支持生物全链条技术产品创新和制造生产项目.支持航空航天批显化低成本生产制造项目.支持北斗规模化应用项IK支持风光双储等新能源产业领域关键技术研发示范与设备制造项目.支持O1.ED面板、Miero-1.ED器件和玻璃板建设等新型批示额域重大项目.支持面向人工智能大模型训练的大规模智能以力基础设施。支持新建大型、超大型算力中心（需布局在国家枢纽节点数据中心集群范困内）中央投资支持比例不超过J目总投资的15%。战略性矿产资源供应保障支持国内猿缺金应、非金属战略性矿产资源等新隹、改扩建矿山项目。中央投资支持比例不超过项目总投资的2M.四、城市花础设施及保障性安居工程配套基础设施城市供气、供水、

13、排水、供热管道和设施新建项目城市供气、供水、排水、供热管道和设施新建项目.东、中、西和东北地区分别不超过项目总投资的50%、70%,80%、80%,城市燃气管道等老化更新改造支持更新改造城市燃气供水、排水、供热等老化管道和设施.东、中、西和东北地区分别不超过项目总投资的50%、70%,8O,80%.公共供水管网混损治理支持老旧供水管网的诊断修双、更新改造工程，分区计量工程，缶力调控工程，智能化监测调控工程.东、中、西和东北地区分别不起过项目总投资的50%,70%、86、8O,城中村改造、保障性住房配套基础设施包括超大特大城市以及城区常住人口300万以上的大城市城中村改造相关的配套法础设班建设，

14、保障性住房红线外配套基础设施.东、中、西和东北地区分别不超过项目总投资的50%、70%,801皿保障性安居工程配套基础设施包括与小区相关的城旗基础设施建设，以及小区内的地下管能建设改造，东、中、西和东北地区分别不超过项目总投资的50%、70%、80K五、生态环境保护修复三北等Hi点区域生态保护和修更支持“三北”工程中部署的在建项目森林防火应急道路,国家储备林建设等.中央投资按中央既有定额标准予以支持.城镇污水垃圾收集处理设施支持总投资1亿元以上的项目.中央投资支持比例：东、中、西和东北地区分别不断过项目总投资的30%、45%、60%,60其中,西仍及四省涉微州县、南疆四地州、甘肃临熨州、四川凉

15、山州、云圉怒江州等地区原则上全额补助取点流域水环境综合治理支持海河、淮河、松花江、珠江等重点流域和太湖、白洋淀、丹江口水库等重要湖.冷水环境综合治埋理大项目。中央投资支持比例：东中、西部分别不超过项目总投资的30%45%、6O帙路支持畅通中西部和东北地区竹干通道、强化边疆国防保障的干线铁路,支持京津冀、长三角、吟港澳大沟区等城际铁路项目：支持铁路货运能力提升项目.中央投资支持比例不超过项目总投资的60.六、交通物流重大基础公路支持纳入国家公路网规划的国家高速公路和收费的普通国道项目.中央投资支持比例不超过用IF1.总投资的50%设施水运支持纳入全国港U与航道布局规划的港口和航遒项目.国家大宗商

16、品储运基地项目.中央投资支持比例：相关港口和航道不超过项目总投资的班,国家大宗商品储运基地不超过项目总投资的60%。机场支持运怆机场新建、改扩建项目。中央投资支持比例：枢纽机场不超过项日总投资的45%、支规机场不招过项目总投资的90%.物流基础设施支持已纳入年度建设名单的国宴物流枢纽、国家骨干冷造物流基地和国家出示范物流园区内的公共性、基础性设施补短板项目,包括但不限于多式联运转运设施，A标准公共仓储设被新建、改扩建及智能化改造,保税仓体设地,公共物流信息平台和信息化提升项目等。支持冷就物流设施项目：包括但不限干冷融案配中心：公共冷库新建、改扩建、智能化改造及相关配套设施项目.中央投资支持比例

17、不超过项目总投资的30%.七、社会事业教育基础设施建设支持本科高校学生宿含、中央高校新校区、职业院校产教融合和生活设施、高校教学科研和生活设施、普通商中建设项目.中央投资支持比例原则上按照东、中、西部地区（含根据国家相关政策享受中、西部政策的地区）分别不超过项目总投资的30%、60%和0%的比例迸行支持，西藏自治区、南璃四地州、四省涉廉州县项目,中央本级项目中央投资支持比例不超过项目总投资的100黑疗卫生设脩建设支持裔水平医院创建国家医学中心、国家区域医疗中心。支持省级精神专科医院或嫁合医院精神病区建设.支持国家中医药传承创新中心和中西医协同“旗期”医院建设。支持“平急两用”公共基础设施布局的

18、大城市加强医院建设，中央投资支持比例原则上按照东、中、西部地区（含根据国家相关政策享受中、西部政策的地区）分别不超过项目总投资的30%、60和8破的比例进行支持，西藏自治区、南四地州、四省涉横州县项目，中央本级项目中央投资支持比例不超过项目总投资的oo.文化旅游设施建设支持历史文化遗产保护利用、展陈展示设施.支持国家公园等重要白热遗产地保护展示及配套服务设施。支持IA欲及以上旅游坟区内智XS展示设施、配套基础设施、开放服务设施等旅游菸础设施,中央投资支持比例原则上按照东、中、西部地区（含根据国家相关政策享受中、西部政策的地区）分别不超过项目总投资的30%、60%和的比例进行支持.西微自治区、南

19、道四地州、四省涉藏州县日，中央本级项F1.中央投资支持比例不超过项目总投资的100%。全民健身设施建设项目支持体育公园、全民健身中心、户外运动公共服务设施、健身步道等.中央投资支持比例原则上按照东、中、西部地区（含根据国家相关政策享受中、西部政策的地区）分别不超过项目总投资的30%、60%和80的比例进行支持，西藏自治区、南疆四地州、四省涉爪州县项目中央投资支持比例不翊过项目总投资的100%“一老一小”服务设诙建设支持券老服务机构、以城市为单位申报的社区养老设施和社区居家养老服务网络等项目.支持综合性托育股务中心、以城市为单位申报的托育服务体系等项目。中央投资支持比例原则上按照东、中、西部地区

20、含根据国家相关政策享受中、西部政策的地区）分别不超过项目总投资的30%、60和8双的比例进行支抽，西藏自沧区、南璃四地州、四省涉MR州县项目中央投资支持比例不翊过项目总投资的100%其他社会事业建设项目支持殡仪馆、精神卫生福利设施、优抚医院、光荣院、省级白人按摩医院、残疾人康卫托养设施、儿童福利设施、未成年人保护设施、烈士纪念设施等.中央投资支持比例原则上按照东、中、西部地区（含根据国家相关政策享受中西部政策的地区）分别不超过项目总投资的30%、60%和财的比例进行支持，西藏自治区、南疆四地州、四省涉柒州县项目中央投资支持比例不超过项目总投资的100%八、其他重点领新疆西藏四省涉藏州县重大星

21、础谀施支持列入“十四五”实施方案，存在投资缺口、有一定收益且有融资需求的项目。（国家航大项目库报送时在“其他1”项下录入项目）.中央投资支持比例不断过JF1.总投资的80%,西藏自治区公益性项目全部由中央投资安排.兴边富民行动试点城镇重大基础设施项目支持纳入试点城市有利于破除边境地区中心城镇发展瓶演、提岛产业和人口集聚能力的基础设施、公共服务、生态环保设施等项目.（国家武大项目昨报送时在“其他2”项下录入JS目）。中央投资支持比例不刊过项目总投资的80%,西藏自治区公益性项目全部由中央投资安排，中欧班列集结中心支持中欧班列集结中心实施枢纽媒合能力提升工程：包括场站、集跋运道路、查验作业设施、临

22、港产业园区等茶础设施补短板项目。中央投资支持比例不超过项目总投资的50%.边境口岸扩能改造支持我国已开放的I1.个铁路岸、47个公路口岸实施扩能改造工程，包括增建铁路专用纹、指定监管场地建设、查脸货场改扩建、保税物流仓改犷建等项目.中央投资支持比例不超过项目总投资的50%京津苑协同发展支持北京非首都功能疏解项目在雄安新区落地建设.中央投资支持比例:雄安新区不超过项目总投资60%,北京、天津、河北其他地区不超过项目总投资3O1长江经济带绿色发展、黄河流域生态保护和高质量发展支持落实长江羟济带发展规划纲要34黄河流域生态保护和离质量发展规划纲要小的环境污染综合治理项目，包括工业园区污染治理、尾矿库

23、治理项目等.中央投资支持比例：东、中、西部分别不掰过项目总投资的54比、6（乐80S长三角一体化发展、学港澳大湾区建设、海南全面深化改革开放支持符合政策要求，其他投向短域未报送的电大项目.支持比例；中央投资支持比例，长三角一体化发展方向，东、中部分别不超过项目总投资的3现、45%：力港澳大湾区建设方向不超过项目总投资30%;海南全面深化改茎开放方向支持比例：不超过项目总投资80%.东北全面振兴支持对提升东北地区维护国家“五大安全”能力具有重要支撑作用、其他投向领域未报送的理大项目中央投资支持比例不断过项自总投资60%(一)申报要求及时间1、申报要求特别国债要求项目能够尽快开工，形成实物工作量，

24、所以，提前谋划合适的项目，争取资金并尽快可开工，十分重要。根据发行特别国债的意义和要达到的目的，项目中报应注意以卜要点：项目应列入有关规划，原则上应为“十四五”规划、国务院及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划或省级规划和相关实施方案中的重点项目。新开工项目要求前期研究论证充分，具备一定的前期工作基础,原则上能够在2024年底前开工建设。在建项目的开工时间应在2021年1月1日之后，能在2024年形成较大实物工作量。已完工或投资完成额超80%的项目不得报送。严格落实各渠道建设资金，确保项目资金拼盘完整闭合。项目原则上为单体项目，确实难以明确到具体项目的，可以打捆报送。2,申报时间国债工作

25、由国家发改委牵头，3月底下发申报通知，4月底前各省要将项目上报，预计6月正式确定项目清单并下达投资计划。根据以往国债发行经验，发行批准至落地用时近两个月，采用资金立达机制、中央还本付息，以缓解地方财政收支和债务压力，且依据各地项目上报情况进行分配。三）申报流程进入申报期后，项目单位根据申报通知要求，准备符合申报条件的项目同时从线上（国家重大建设项目库）和线下（项目单行材料）两条线进行申报；由发改部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报通知要求逐级审核、逐级上报。线上：拟申报中央预算内投资项目基本信息，由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库，并推送至屈地发改部门：由屈地发改部门会同行

26、业主管部门进行筛选审核，并将最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，逐级推送。线下：项目业主单位准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料,同步报送至属地发改部门。最终由省级发展改革部门汇总上报国家发展改革委进行项目审核，确定支持项目清单。（四）申报文件及内容1、申报文件根据以往经验，报告应包含以下内容：项目单位基本情况：包括全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码、建设必要性及可行性、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况、项目建成后的经济社会环境效益等。项目列入政府投资项目库和三年滚动投资计划：通过在线平台，完成审批情况。申请

27、投资支持的主要理由和政策依据。项I=I建设方案：包括项目建设的必要性、选址、建设规模、建设内容、工艺方案、产品方案、设备方案、工程方案等。项目投资估算：包括主要工程量表、主要设备表、投资估算表等。项目融资方案：包括项目的融资主体、资金来源柒道和方式等。具体管理办法要求提供的其他内容。相关附件：包括项目城乡规划、用地审批、节能审查、环评等前期手续熨印件以及资金到位情况。2、审核要点项目汇总申报单位应当依托在线平台（国家重大建设项目库），对申请专项投资的项目开展审核，并对审查结果和申报材料的真实性、合规性负贡。审核后将符合条件的项目，推送至年度投资计划申报区，上报专项年度投资计划申请报告、绩效目标

28、表并附项目资金申请报告。审核要点包括：项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划：项目是否符合支持范围；项目是否具有项目代码，通过在线平台核验项目代码真实性以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致；项目是否重复申报；项目单位是否被列入严重失信主体名单；申报投资是否符合支持标准：项目是否完成审批、核准或备案程序；原则上支持计划新开工、续建项目，不得用于已完工项目，计划新开工项目前期工作条件是否成熟、具备开工条件。在建项目各项建设手续是否完备，是否投资计划一经下达即可开工建设；地方建设资金是否落实；口常监管直接责任单位及监管责任人填报是否规范等。（五）申报额度及发行国家发展改革委在综合考虑

29、相关政策措施和具体项目申报情况的基础上，确定各地区的年度特别国债投资计划额度。一旦特别国债投资计划得到批准，地方发改及有关部门将根据国家的投资计划进行转发或分解，以制定项目年度投资计划。据了解，2024年将安排万亿超长期特别国债资金，中央和地方可能会各使用5000亿。表2-2特别国债发行方式发行年份发行方式1W8华面向四大国内银行走向发行2007年大体分迂禽发行与少嬴分市场化发行相结台2020年定全采用审场化发行2024年%!计今年以市场化农行为主（六）申报使用及资金管理在资金使用方面，与先前发行的特别国债相比，在资金的使用目标、使用主体以及具体用途方面有所调整。表2-3特别国债使用情况表发行

30、时间咨金使用目标青金使用主体贵分的具体用途1998窿扑克金融机构资本金中欠财政补充四大行资本金2007*，卜克金融缸构皆本金中央财政中投公司出先2020应为疫情对社会经济的冷击地方财政公共卫生等*砒设先建没粘抗疫相关支出2021年旷大内第.逆曙期用1中央和炖方时政国米重大做冷实藤也点使城安全能力重设.匾枝创新.城乡Si舍发展.区域仍商发展、M金能豫安全.人口高监受发展等弼域三、特别国债申报谋划建议（一）特别国债投向范围为门走升申报成功率并确保项目顺利落地，针对当前超长期特别国债发行状况，建议从以卜方面加强准备工作：-）完善项目清单结合特别国债投向领域和当地卜四五规划等文件，筛选出符合条件的项目

31、既要考虑2024年实施项目，也要编制中长期申报项目清单，形成有序梯度。（二）推进前期工作特别国债申报项目的前期工作需达到一定深度。建议计划申报且预计在2024年开工的项目，切实推进前期工作，如可行性研窕报告编制、项目立项等。（三）解决资金需求虽然2024年特别国债发行规模庞大，但最终成功申报的资金可能无法满足所有项目需求。地方政府在申请国债的同时，应探索其他筹资方式，如“国债+中央预算内资金”等，以填补资金缺口。部分项目也可尝试引入市场化资金。特别国债是积极财政政策的重要组成部分，有助于促进经济增长、稳定投资等。在当前背景下，特别国债资金对地方政府稳定投资具有重要意义。因此，应充分利用并发挥特别国债资金的杠杆作用。