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1、第 1 页 党课精选:保障公平正义 促进社会和谐 特征码 EnqhXyrZHiTWODqZoxAW 保障公平正义 促进社会和谐 公平正义是社会主义和谐社会的基本要求之一。党的十 六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若 干重大问题的决定指出：“社会公平正义是社会和谐的基本 条件，制度是社会公平正义的根本保证。 ”加强制度建设，保障 社会公平正义，对于构建社会主义和谐社会具有重大意义。 社会公平正义是历史的、具体的和相对的 公平正义是人们对社会经济关系种种现象的反映和评判。 这种反映和评判是由发展变化着的社会经济关系决定的，因而 是历史的、发展变化的。不能脱离具体的社会经济关系抽象地
2、 看待公平正义，把它当成某种永恒不变的原则。在不同社会制 度下，公平的标准是不一样的。即使在同一种社会制度下，不 同的阶级由于阶级利益的差别，对公平正义的理解也是不一样 的。在资本主义社会里，资本家认为资本获得利润是天经地义 第 2 页 的事，是最公平不过的；但在工人看来，利润是资本家凭借生 产资料所有权无偿占有的工人劳动创造的剩余价值，是剥削， 是不公平的。 社会主义制度下的公平正义标准同一切剥削制度有原则区 别。当前，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们 的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展； 在分配领域，实行按劳分配为主、多种分配方式相结合的制度。 我们的公平正义
3、标准必须反映并适应这样的社会经济关系。不 能离开社会主义初级阶段这一国情，抽象地讨论公平正义问题。 公平正义是一个具体的范畴，在经济、政治、社会各个领 域，公平正义的具体内涵不尽相同。以分配公平为例，在经济 领域，在社会主义市场经济条件下，我们遵循的是价值规律和 等价交换原则，实行市场竞争、优胜劣汰，由此必然产生收入 差距。如果在竞争起点上，实现了权利、规则、机会面前人人 平等，一视同仁，那么这种收入差距应该说是公平的。我们所 要反对的是破坏和背离公平竞争的环境、秩序而带来的收入差 距。但在社会领域，公平的标准则与此不同。在社会主义社会 里，我们必须满足所有社会成员衣食住行的基本需求。社会领
4、域不能照搬等价交换、优胜劣汰的原则，而应当把促进人的全 第 3 页 面发展、社会全面进步作为社会公平的尺度。在社会领域，我 们必须在再分配方面采取一系列政策措施，对不同阶层的收入 进行调控，缓解收入差距带来的社会矛盾，并实行社会保障制 度，为社会所有成员提供基本的生活条件。 公平正义是一个相对的范畴，世界上没有绝对的公平，绝 对公平只存在于人们的观念、幻想中。现实世界是千差万别的， 尽管我们强调权利、规则、机会、分配的平等，但由于客观情 况错综复杂，在实际生活中只能求得大致的公平。公平的实现 还受到经济、政治、文化发展程度的制约，不能一蹴而就。历 史只能提出和解决它能够解决的问题。公平正义的实
5、现程度， 并不完全取决于人们的善良意愿，而取决于生产力的发展和社 会制度完善的程度。也就是说，社会公平正义不能超越社会历 史条件，只能逐步实现。 保障公平正义是构建社会主义和谐社会必不可少的条件 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。维护和保障与 社会主义初级阶段社会经济关系相适应的公平正义，是构建社 会主义和谐社会的必不可少的条件。遵循公平正义原则，调节 各个阶层、各个群体之间的关系和矛盾，才能实现全社会的良 性互动与团结协作，最终形成社会全体成员各尽所能、各展所 第 4 页 长而又和谐相处的社会。 保障公平正义，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然 要求，也是我国社会主义制度的本质要求。只
6、有切实维护和保 障社会公平正义，各方面的社会关系才能协调，人们的心情才 能舒畅，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来。 我们在各项工作中，必须坚持把最广大人民的根本利益作为制 定和贯彻党的方针政策的基本着眼点，正确反映和兼顾不同地 区、不同部门、不同方面群众的利益，在促进发展的同时，把 维护社会公平放到更加突出的地位，综合运用多种手段，依法 逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要 内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革的成果，使社 会朝着共同富裕的方向前进。这是形成人与人之间的和谐关系 的基本条件。 保障公平正义，一个决定性的因素是处理好分配领域中的 关系和矛盾。在
7、社会主义条件下，人民群众的根本利益是一致 的，但不同群体之间的具体利益还存在着差异。保障社会公平 正义、促进社会和谐的一项重要任务，是坚持按劳分配为主体、 多种分配方式并存的分配制度，贯彻各种要素按贡献参与分配 的原则，在全国人民根本利益一致的基础上，妥善协调各种具 体的利益关系和矛盾，正确处理个人利益和集体利益、局部利 第 5 页 益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。要高度重视收入 分配问题。坚持鼓励一部分地区、一部分人通过诚实劳动和合 法经营先富起来，并推动先富带未富、先富帮后富。要在经济 发展的基础上，通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移 支付等措施，合理调整国民收入分配格局，逐
8、步解决地区之间 和部分社会成员之间收入差距过大的问题。要进一步扩大社会 保障的覆盖面，切实保障困难群众的基本生活，让他们感受到 社会主义大家庭的温暖。同时，坚决反对和制止违背公平原则、 破坏市场经济公平竞争规则的行为，打击各种通过权钱交易、 行贿受贿、商业回扣、价格欺诈、坑蒙拐骗、欺行霸市等非法 途径和手段牟取暴利与积累财富的行径。采取各种办法维护分 配领域的公平正义，可以加强构建社会主义和谐社会的经济基 础。 保障公平正义，要切实维护人民群众的民主权利，依法治 国。我国是社会主义国家，在公有制为主体、多种所有制共同 发展的经济基础上，工人阶级和广大人民群众是国家的主人。 我们必须发扬社会主义
9、民主，保证人民依法管理国家大事，实 行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，实现人民当家 作主，切实保障人民享有广泛的民主权利。必须贯彻依法治国 的方针，加强社会主义法制，实现国家政治生活、经济生活、 社会生活的法制化、规范化，保障人民群众依照宪法和法律的 第 6 页 规定，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济文 化事业、管理社会事务，并杜绝各种违法乱纪现象，保证公民 在法律面前人人平等。保障公平正义，必须不断解决各种不符 合公平正义的问题，同各种危害公平正义的行为作斗争。在我 国，从总体上说，与社会主义初级阶段的社会经济关系相适应 的公平正义占主导地位，我国社会是公正和谐的。但不
10、可否认 的是，随着改革的深化，在各个阶层、各个方面利益格局的调 整过程中，也不可避免地出现了一些违反公平正义的现象，有 的还相当严重，诸如机会不平等（包括接受教育机会的不平等、 享受医疗机会的不平等、就业机会的不平等） 、收入分配的不公 平、司法不公正等。这些现象虽然是局部的，却影响到人与人 之间的和谐关系，必须花大力气予以解决。 公平正义必须通过党和人民的不懈努力才能实现。公平正 义的实现不是一劳永逸的，而是一个动态的过程。一种违反公 平正义的现象消除了，又会出现新的问题，需要去解决。我们 只能在克服不断出现的违反公平正义现象的过程中，实现符合 社会主义初级阶段要求的公平正义。 加强制度建设
11、，保障社会公平正义 发展经济、增加社会财富，是解决前进中的矛盾、保障公 第 7 页 平正义的前提条件。必须大力发展生产力，不断为社会和谐创 造雄厚的物质基础。但是这不等于说，只要经济发展了，公平 正义就自然而然地实现了。社会的公平正义，需要有制度作为 保证。 制度能营造社会公平正义的环境。建立和健全保障社会公 平正义的制度，整个社会就能形成崇尚公平正义、维护公平正 义的氛围。制度是社会公平正义从一种美好的理念转化为实践 的基本条件。当前，努力实现社会公平正义不仅是人们的良好 愿望，而且已经成为一项前所未有的伟大实践。制度，作为全 社会成员都必须遵守的规范，为实践公平正义提供了必不可少 的保证。
12、制度能够保护和巩固社会公平正义的成果。社会公平 正义的实现是逐步推进的，社会公平正义的成果也是逐步积累 的。构建社会主义和谐社会，必须以制度形式维护公平正义的 成果，把公平正义的成果凝结成为制度，作为全体人民的行为 准则。我们必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的 制度，形成一个保障社会公平正义的完整的制度体系，保障人 民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民 依法行使权利、履行义务。 首先，完善民主权利的保障制度，巩固人民当家作主的政 治地位。我国是社会主义国家，人民是国家的主人，民主权利 第 8 页 是公民基本权利的重要组成部分。我们必须在坚持和完善人民 代表大会制度、
13、中国共产党领导下的多党合作和民主协商制度、 民族区域自治制度这些基本政治制度的前提下，从各个层次扩 大公民有序的政治参与，健全民主程序，丰富民主形式，实现 社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，保障人民享有 广泛的民主权利。尤其要注意扩大基层民主，完善厂务公开、 村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度，发挥社会 自治功能，保证人民依法直接行使民主权利。 其次，完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础。加强法 制建设，是实现公平正义的基本保障。要坚持公民在法律面前 人人平等，尊重和保障人权，依法保证公民的权利和自由。坚 持科学立法、民主立法，从全体人民的利益出发制定法律，防 止立法“部门利
14、益化” 。必须加紧构建与社会主义市场经济相适 应的法律法规体系，切实维护市场主体的平等地位，规范市场 主体的经济行为，保障市场主体的公平竞争。要完善和发展有 关民主政治、保障公民权利、推进社会事业、规范社会组织、 加强社会管理等方面的法律法规。全面推进依法行政，严格按 照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强对权力运行的制 约和监督。 第三，完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障。要 第 9 页 以司法公正为目标，从人民群众反映最突出的、制约司法公正 的关键环节着手，推进司法体制和工作机制的改革，建设公正、 高效、权威的社会主义司法制度。加强司法的民主建设，健全 公开审判、人民陪审员、人民监
15、督员等制度，发挥律师、公证、 和解、调解、仲裁的积极作用。加强司法救助，对贫困群众减 免诉讼费。完善执行工作机制，加强和改进执行工作。维护司 法廉洁，严肃追究徇私枉法、失职渎职等行为的法律责任。充 分发挥司法维护公平正义的职能作用，是实现社会公平正义的 法治保障。 第四，完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。 公共财政的基本职能是提供公共产品和公共服务，满足社会公 共需要。要调整财政收支结构，加大财政在教育、卫生、文化、 就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会 治安等方面的投入。逐步增加国家财政投资规模，不断增强公 共产品和公共服务的供给能力，调节收入分配，缓解社会矛盾
16、。 同时要健全公共财政体制，使财力与事权相匹配。完善中央和 地方共享税的分成办法，加大财政转移支付的力度，促进转移 支付的规范化、法制化，完善财政奖励补助政策，增强基层政 府提供公共服务的能力，保障各级政权建设的需要。 第五，完善收入分配制度，规范收入分配秩序。坚持按劳 第 10 页 分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强对收入分配 的宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平。着力 提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节 过高收入，坚决取缔非法收入。完善劳动、资本、技术、管理 等生产要素按贡献参与分配的制度，健全公务员工资制度，改 革事业单位收入分配制度，加强对企业
17、工资分配的调控和指导。 实行综合与分类相结合的个人所得税制度，加强征管和调节。 努力缓解和遏制地区之间、社会成员之间收入差距扩大的趋势， 促进共同富裕。 第六，完善社会保障制度，保障群众基本生活。社会保障 制度是实现公平正义、构建和谐社会的“安全阀” 。要逐步建立 社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡 居民的社会保障体系。要完善企业职工基本养老保险制度，加 快机关事业单位养老保险制度改革，加快建立适应农民工特点 的社会保障制度，逐步建立农村最低生活保障制度和养老保险 制度。完善城镇职工基本医疗保险，加快推进新型农村合作医 疗。加强对困难群众的救助，发展以扶老、助残、救孤、济困 为重点的社会福利。注意发挥商业保险在健全社会保障体系中 的重要作用，并积极发展慈善事业。保证所有社会成员都能够 分享到改革发展的成果。 第 11 页