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1、科 ：省情研究! 箍 。 建立督查长效机制推进政府重大决策落实 以沈阳市政府督查工作为例 丁立义 ( 辽宁经济管理干部学院，辽宁沈阳1 1 0 1 2 2 ) 摘要：沈阳市的政务督查工作起步于上个世纪9 0 年代。经过近2 0 年的发展，政务督查工作取得了 一定的成绩但是与天津、青岛、武汉、深圳等先进城市相比仍有较大差距。建议从建立坚强有力的政务 督查体系、赋予应有的组织权利、实施政务督察工作制度创新、探索建立大督查格局等方面来提高督查 权威和效率。 关键词：沈阳市：政务督查工作：长效机制建设 中图分类号：C 9 3 3 4文献标识码：A文章编号：1 6 7 2 5 6 4 6 ( 2 0 1
2、 0 ) 0 2 - 0 0 0 3 戒 政务督查起源于上个世纪6 0 年代末以美国为代表的 政策执行理论和实践的研究。针对美国当时出现的“只注 重政策制定、忽视执行、评估和总结”和南美国约翰逊政 府所发起的“伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得 预期结果的状况在西方展开了持续近2 0 年的“执行运 动”的研究。美国、英围、法国以及日本等一些发达同家， 都把促进落实督查活动作为提高政府执政能力的蓖要措 施，摆到了政府工作的重要口程。在美、法等国家，代表总 统进行指导和监督检奁的办公机构权限极大。素有“影子 总统”、“真正政府”的称谓。 中国从阶级社会产生以来就有了督促检查制度的雏 形。在漫长
3、的历史进程中逐步形成了比较完备的督查体 系。新中国成立以来，我国几代领导人都高度关注督促检 查1 二作。经过我国学者对督促检查的研究成果和实践要 求，1 9 9 6 年中共中央办公厅正式下发了关于进一步加强 督促检查工作的意见( 中办发 1 9 9 9 1 6 号) ；2 0 0 7 年底， 国务院在办公厅设正局级督查室2 0 0 9 年国务院成立了 国务院督查室随后各地方政府也都建立了比较完善的 政务督查工作机构、T 作体系、制度和机制。 一、沈阳市政务督查工作的现状和问题 沈阳市的政务督奁工作起步于上个世纪9 0 年代。经 过近2 0 年的发展，沈阳市政务督查职能定位渐趋明晰，工 作制度和
4、丁作体系日臻完善，下作方法和手段日益丰富 督查作用日益凸显。在推动政府年度丁作目标和重点工 作目标的落实，阶段重点T 作的圆满完成，提高各类会议 议定事项的办结率，贯彻市长关于亲民、惠民、为群众办 实事等指示和批示方面做了大量卓有成效的工作居于 全省先进行列。 但是沈阳市的政务督查工作与天津、青岛、武汉、深 圳等先进城市相比仍有较大差距。一是督查组织级别不 统一。存在机构不健全、行政级别不统一、人员编制不足 ( 从1 2 人降至6 人) 。运行关系不顺畅的问题与党委系统、 o 辽辽 丁丁 经经 济济 职管 业理 技干 术部 学学 院院 二 O _ O 亟 第 二 期 其他副省级城市比有较大差距
5、。二是为提高督查实效必 须明确督雀都有哪些行政权力。对哪些1 二作有督查权力、 督查到什么程度、其结果如何使用等等。三是部分部门领 导对开展督查_ 丁作蕈视不够部分基层人员接受督在意 识淡薄，存在抵触情绪，不支持、不配合，甚至护短等问 题。四是督雀方式局限，表现为事后督查，只了解现象，： 不深究问题，无法觉察到那些隐蔽的、深层次的问题。另： 外，督查丁作质量有待进一步提高。，、工。 二、沈阳市政务督查工作存在问题的原因 分析上述问题产生的原因一是对政务督查工作的 重大意义的认识有待进一步深化和提升：二是政务督查 的权威性和约束力有待进一步加强：三是督查队伍人员 素质有待进一步提高主要是编制职数
6、上偏少，职级普遍 偏低人员知识结构不全面加之在政务督查丁作过程中 存在的工作作风问题所以发现和解决深层次问题能力 弱，一般信息反馈多，提出重大咨询决策意见少等。 三、加强和改进沈阳市政务督查工作的建议 为了适应新形势对政务督查工作提出的新要求，根 据党中央、国务院和省委省政府关于加强督促检查工作 部署特对建立督查长效机制，推进沈阳市政府重大决策 落实提出以下建议： ( 一) 加强组织领导，理顺关系，建立坚强有力的政务 督查体系 首先建立高规格政务督查工作机构。根据国家和省 委省政府的要求，参考外省以及其他市的做法，为了进一 步强化沈阳市政务督查t 作建议市政府独立设立政府 督查室，为正局级机构
7、，由市长或常务副市长领导，全面 领导全市的督促检查工作。这有利于整合督查力量和大 督查格局的形成。，或者在政府办公厅内独立设置督查室， 机构级别、编制等J 与同级党委督查机构保持一致，为二 级机构。副局级建制，由常务副市长或秘书长领导。 其次，建立完善得力的政务督查组织体系。为了形成 作者简介：丁立义( 1 9 5 2 一) ，男，辽宁大连人，副院长，教授，硕士，主要从事区域经济、高校管理、创意产业研究。 万方数据 - T T T I T 0 0 4 层级政务督查网络体系，建议沈阳市所属各区、县( 市) 、 局在原有基础上，进一步建立健全督查1 二作机构；督查任 务重的单位，要专设督查机构人员
8、职级适当高级别配 备。各业务主管部门。要配备专业督查员。参与市政府组 织的重大专项业务督查活动。 再次，建立高素质政务督查人才队伍体系。要加强组 织建设，提高和保障督查机构的级格待遇、人力、物力和 经费的落实，建立一支来之能战、战之能胜的督查队伍， 使督查系统真正成为提高全市政务系统各项政策得以顺 利贯彻落实的“助推器”。首先要选拔一批政治强、业务 精、作风硬、纪律严的高职级领导型和专家型人才和能力 强的巡视员充实到督查队伍中县区要配备正科级和副 局级干部充实到政务督查队伍中来。二是要建立政务督 查人才培训提高制度要定期选拔和培养相当职级的资 深干部充实到政务督查部门同时要建立政务督查培训 提
9、高机制，不断提高政务督查人员的督查综合素养、工作 作风和督查工作艺术。三是要建立政务督查人才交流机 制，吸纳部分后备干部到政务督查部门实习、锻炼，借此 平台培养干部的宏观管理能力和综合政策水平以及执行 力，使干部在实际督查工作中扩大视野，提高才干。使政 务督查机构成为高素质人才的聚集地。培养锻炼、成长和 向外输送人才的摇篮。 最后。明确“一把手”是督查“第一责任人”。各级领导 者要亲历亲为，突出重点、热点、难点工作。切实把执行放 到决策后的“另一半”的战略位置予以重视，形成领导群 体抓督查、抓落实的工作格局从而促进决策的科学化。 ( 二) 赋予应有的组织权力，搭建政务督查工作平台 根据工作需要
10、。应赋予政务督查部门以下权力： 1 重大信息分享权。为了鼓励执行者进行有效督查， 督查人员应具有列席本级政府的常务会、全体会、专题会 等有关会议的资格；具有参阅重要文件、列席重大事项决 策会议、跟随领导现场办公等权限，以便督查人员正确把 握决策思路，明确决策意图，实施有效督查。 2 督促检查权。根据工作需要。可随时到有关部门督 促检查了解决策落实情况；对被督查部门有巡视监督 权、质疑权、建议权。 3 组织协调权。根据工作需要，经领导同意，或授权 组织召开政府有关部门会议，进行督查协调，研究协调解 决落实中的问题。 4 直接查办权。对于经过两次以上催查仍未办结和 不宜由其他部门办理的事项，可直接
11、参与调查，并提出处 理意见。 5 直接汇报权。对决策落实情况和专项查办事项，可 直接向本级政府领导汇报。 6 情况通报权。经领导授权同意，督查部门不仅可以 内部通报决策落实情况，也可通过新闻媒体进行公开通报。 7 重点工作“一票否决”权。建立督查工作与政府工 作目标管理考核有机结合的制度，通过将督查工作与目 标绩效考核有机结合做好重点工作日常督查监控记录。 作为实施奖惩的重要依据。对于贯彻落实上级领导督办 事宜不力，甚至造成重大损失和影响的单位和个人，在荣 誉奖励和提职提薪方面实行一票否决。 ( 三) 实施政务督查工作制度创新 根据国家和省政府的要求，结合外省市经验和沈阳 市政务督查工作实际情
12、况主要应建立以下制度：一是制 定督查工作考核办法和规定。建议沈阳市政府借鉴深圳 市委、市政府出台关于在全市掀起“责任风暴”实施“治 庸计划”加强执行力建设的决定等经验结合沈阳市实 际。全面启动健全责任体系加强执行力建设工作，并着手 研究起草沈阳市人民政府关于健全行政责任体系，加强 政务督查工作规定和实施细则以及落实情况报告制 度、督查协调制度、督查考核评价制度、文稿起草 审核和责任追究制度等等。二是制定完善的督促检查工 作制度。主要包括：建立责任制度；专项督查制度；督查调 研制度；请示报告制度；通报制度；保密制度；奖惩制度等 等通过制度强化奖惩机制作用。三是建立健全政务督查 工作问责制度。对督
13、查过程中发现的执行不力、效率低 下、工作不作为、推诿扯皮等现象严加查办，对违反宏观 政策和法规的单位和人员进行相应的处罚；对重要事项 完成不力对全局工作造成重大失误和影响的由纪检监 察机关实行“问责制”。 ( 四) 积极探索建立大督查格局，提高督查权威和效率 建立多个部门共同参与的“大督查”格局是提高督查 效率和质量的有效形式。也是目前督促检查工作的趋势。 根据经验，要创造四个方面条件： 1 建立督查室督促检查、绩效评估、行政监察三权合 一的督查格局。整合资源，将督查、考核、奖惩资源整合为 一体，做到督人与督事相结合、查事与考核相统一充分 发挥决策执行“督战队”作用。 2 建立信息交流机制。围绕“五大班子”共同关注的 问题，建立与市委、市人大、市政协、市纪委等相关部门督 查工作信息交流体系，以互通情报，整合资源，共同促进 重大决策的落实和重大问题的解决。 3 建立重大项目联合督查机制。对涉及五大班子共 同关注的重大难点问题可以充分利用审计、监察以及相 关专业部门资源，开展联合督查活动。 4 建立舆论督查机制。要形成新闻媒体介入、公共舆 论监督、群众评议、监督的良好氛围。 另外，要强化政务督查对决策效能评估、反馈、调整 体系。促进决策和执行的科学发展。 ( 责任编辑石子) -0117RNP郢器錾Gc塑器酝馨熊弱静静，蕤菲 万方数据