征地拆迁中农民的非理性维权行为与规制.pdf

《征地拆迁中农民的非理性维权行为与规制.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《征地拆迁中农民的非理性维权行为与规制.pdf（5页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第2 4 卷第2 期 2 0 1 1 年3 月 西安财经学院学报 J o u m a lo fX i a nU n i v e r s i t yo fF i n a n c ea n dE c o n o m i c s V 0 1 2 4 N o 2 M a r 2 0 1 1 征地拆迁中农民的非理性维权行为与规制 贺佳 ( 西安财经学院文法学院。陕西西安7 1 0 0 6 1 ) 摘要：随着我国城市化进程的加快，大量征收、征用城市周边的农村集体土地已成为趋势。征地行为所引 发的社会问题日益严重，威胁到了被征地农民的各种社会权利和农村社会的和谐与稳定由于征地拆迁制 度不健全、对农户补偿不合

2、理，各种类型的农民维权行为不断发生，呈现出集体化、非理性化、无效化的特点 针对现阶段被征地农民维权的无序和混乱，政府应当从加强农民法律素质教育，提供高效畅通的维权渠道， 建立健全被征地农民社会保障，鼓励被征地农民多渠道就业等几个方面去努力 关键词：征地拆迁；农民维权f 非理性参与规制 中图分类号：F 3 0 1 2 4文献标识码：A文章编号：1 6 7 2 - - 2 8 1 7 ( 2 0 1 1 ) 0 2 0 0 87 | 一0 5 征地拆迁，就是指国家因公共利益需要，经依法 批准将集体所有的土地征为国有后，对原集体土地 上的建筑物、构筑物进行强制拆迁，并给予补偿的行 为。有关征地拆迁与

3、农民权益的关系较为复杂。从 长远利益的角度考虑，征地拆迁有利于农民权益。 但是从短期利益来看，它又会损害农民利益。首先， 征地拆迁剥夺了农民赖以生存的土地，损坏了农民 包括房屋和农作物在内的地上附着物资本；其次，征 地拆迁打破了农民原有的组织状态，为农民的生活 带来许多不确定因素；再者，征地拆迁中政府行为的 偏差也会对农民权益造成损害；最后，社会保障制度 的不健全使农民的长远生计存在隐忧。总之，征地 拆迁与农民权益是一对复杂的辩证关系。从长远 看，征地拆迁无疑是有利于广大农民的，它能够为农 民提供更好的生存条件，扩展农民的发展空间。但 是在短期内，在给农民带来可预见的利益的同时，又 会给农民利

4、益带来一定的损害。正因为农民权益损 失的不可避免性，在征地拆迁过程中就会发生这样 那样的农民维权现象。对于农民的维权行为，我们 不能压制，也不能不加以约束，任其向非理性的方向 发展，这既不能解决根本问题，又浪费了社会资源， 造成了社会的不稳定因素。因此，我们应当对征地 拆迁中的农民维权行为进行归类分析，深究其非理 性维权的根源，通过为农民提供顺畅的维权渠道，来 引导农民理性的维权。 一、征地拆迁中农民的非理性维权方式 随着社会转型与改革开放的推进，农民的权利 意识也日益增强。不同于以往恪守无讼传统的农 民，现在的农民能够更加主动积极地表达自己的利 益要求，维护自己的权利。他们通过各种合法的与

5、非法的、制度化的与非制度化的方式去维护自己的 权益。通过调查征地拆迁的全过程，农民非理性的 维权主要有以下几种方式： ( 一) 拖延时间拒签协议 征地拆迁是一种行政行为，有强制性的特征，但 是它也带有一些民事行为的特点。政府征收农民赖 以生存的土地，就应该给予相应的补偿，对其生活有 所安置。在这其中，就会发生农民认为自己的损失、 利益得不到合理补偿而拖延时间，拒不签订征地拆 迁补偿协议的状况。这无疑拖延了整个征地拆迁工 作的进度，乃至影响到拆迁后该地区的发展。 收稿日期：2 0 1 0 1 2 2 8 基金项目：陕西省教育厅2 0 1 0 年专项科研计划项目“西安市城中村改造拆迁补偿政策与农民

6、行动逻辑研究” ( 2 0 1 0 J K l 2 4 ) 作者简介t 贺佳( 1 9 8 6 一) 女，陕西富平人，西安财经学院文法学院硕士研究生，研究方向为经济法 8 7 万方数据 西安财经学院学报 ( 二 乱搭乱建 乱搭乱建就是所谓的突击“种房”。这是一种在 房屋拆迁时常见的农民维权方式之一。在房屋拆迁 的前夕，农民抢建劣质建筑物，以求得更多的经济补 偿。通常这种行为具有群体性，是村民之间相互效 仿、帮助、沟通的结果，经常会这家用来搭建的材料， 在政府进行测量评估后，立即转移到另外一家。突 击“种房”是一种很不理性的维权方式，是对社会资 源的巨大浪费。 ( 三) 群体访与反复访 群体访是

7、指一群农民因为同一性质的事件、原 因，集结到一起进行上访、信访。群体访原本是没有 什么褒贬性的，但是群体访容易引起群体性的情绪 激愤，经常会发展到大规模的农民对抗活动，这非常 地不利于社会的稳定。反复访是一定范围内的农民 针对同样的事项反复上访、信访，这样既不能彻底地 解决问题，又浪费了政府资源。 ( 四) 拒不搬迁做“钉子户” “钉子户”是这两年比较热的一个话题。重庆最 牛的“钉子户”事件发生时，正好碰到物权法 出台， 该事件轰轰烈烈地得以宣传。于是，在各地拆迁地 块时，大量著名的“钉子户”出现。因为“钉子户”地 理位置的优越性或者由于周围的土地都已拆迁补偿 完毕，所以“钉子户”索取的价格一

8、般都远远大于土 地本身的市场价格。 ( 五) 静坐示威 静坐是指某一群体为表达某种共同愿望和要求 的带有示威性的群体性活动。农民群体性静坐的主 要目的是希望将事态扩大，以引起社会各界特别是 新闻媒体的重视，给党和政府施加压力，迫使其解决 问题。静坐是一种具有胁迫性的抗争行为，具有向 党和政府施加压力的强迫性。因为征地拆迁所引起 的农民在党政机关、交通要道等地的静坐活动时常 发生。 ( 六) 聚众闹事 聚众闹事是指某一群体为表达某种共同的愿望 和要求，而采取的围攻党政机关、企事业单位、强行 阻挠国家重点建设工程、聚众阻塞交通、聚众滋事骚 乱的过激行为。聚众闹事是农民在征地拆迁过程中 最危险的一种

9、对抗性的维权方式。这种行为一旦发 生，往往会伴随着打砸抢行为，将会严重地危害到社 会的稳定。 ( 七) 实施其他过激行为 7 其他的过激行为就是围堵政府、阻塞交通、打砸 8 8 公共财物等以外的过激的维权行动方式，其中最严 重的就是以死抗争。这种维权方式无疑是农民采取 的多种维权方式中最不理智的方式。它是直接的对 抗，造成了许多社会不稳定因素，甚至最后会搭上自 己的性命。 二、征地拆迁中农民非理性维权的特点 从农民维权的具体方式来看，通过司法途径进 行权利救济的较少，集体行动式的维权主要采用的 是上访等策略。日常生活实践中农民维权更多采用 的是一些“乡土化”的体制外的手段，这些维权方式 能够折

10、射出农民维权的一些特征。 ( 一) 农民维权较少运用法律工具 在农民多种多样的维权方式中，多数农民的首 选不会是司法维权。虽然农民的权利意识在现代化 的浪潮中逐步提高，但是权利意识的增强并没有带 来法律意识的提高。这造成了农民维权的现状，即 维权运动、维权活动不少，但是极少数人会选择运用 法律工具。出现这种现象一方面是因为我国农民的 法律素质仍然不高，对法律的掌握仍然处于低级水 平；另一方面是因为农民在选择司法维权过程中，常 常会面临诉讼程序复杂、诉讼成本高、执行难、司法 不公正等问题。这些问题阻碍了农民很少运用法律 工具维护权利。 I 二) 农民维权活动常以集体维权行动为载体来 维护个体权益

11、 在“法不责众”的传统思想下，农民往往认为集 体维权行动影响大、收益高，相对来说风险和投入也 比较小。而个人单打独斗式的维权则要承担过高的 成本和风险，这其中包括经济成本、时间成本、机会 成本，等等。因此农民更喜欢以集体维权行动为载 体来维护个体的权益，而较少地采用个人单打独斗 式的维权方式。 ( 三) 农民维权过程艰难耗时较长 在征地拆迁中，除去农民的一些日常的抵抗如 乱搭乱建，农民求助于政府和司法机关的维权过程 的确艰难而又漫长。司法程序复杂，大多不能一审 了结，即使其诉讼请求最终得到法院的支持，也会面 临执行难的问题。至于通过上访、信访进行的维权， 则由于上访、信访制度的内在缺陷而收效甚

12、微。先 不说农民在上访、信访过程中遇到的困难和阻碍，信 访部门作为一个维权中转和接待机构，根本就解决 不了具体问题。最终还是要回到相关的部门去解 决，仍旧面临着执行难的问题。 万方数据 贺佳：征地拆迁中农民的非理性维权行为与规制 ( 四) 农民维权最初在于争取更多的经济利益 发展到最后可能只是为了精神利益 利益争夺造成了征地拆迁中各当事人之间的矛 盾。不可否认，农民的一系列维权活动其最初的目 的一定是为自己争取更多的经济利益。但是发展到 最后，农民在维权活动中，因为遭受到的困难、阻碍、 不公平的待遇甚至会遭到一些暴力的打击，这时农 民进行维权就不仅仅是为了一点经济利益了，这其 中包括着农民的情

13、感因素。很多农民就只是为了争 一口气，争一个理。 三、征地拆迁中农民非理性维权的诱因 由上面的论述可见，农民在征地拆迁过程中主 要是用非理性的的维权方式来维护自己的合法权 益。由于任何事物的产生都有其深刻的诱因，农民 维权的非理性也不例外。以下具体论述在征地拆迁 过程中导致农民非理性维权的诱因。 ( 一l 农民淡薄的法律意识和盲从心理 首先，农民的法律意识淡薄和逐渐强化的权利 意识之间的矛盾，是农民非理性维权的内在因素。 农民的权利意识的增强并不意味着法律意识的提 升。现在广大农民深刻地认识到要维护自己的权 利，但是对于如何维护还是懵懵懂懂。在征地拆迁 过程中发生矛盾时，由于农民法律意识的局限

14、，他们 一般不会将纠纷诉诸法律，相反选择一些非理性的 手段去维权，这在很大程度上会给征地拆迁工作带 来阻力，而这与征地拆迁的目标是相违背的。其次， 不管是乱搭乱建还是上访、信访，或者是其他一些过 激行为这些都是农民之间相互效仿的结果。而造 成这些现象产生的根本原因就是农民的盲从心理。 ( 二) 利益表达渠道与维权路径不畅阻碍了农 民合法理性维权 首先，农民这一阶层缺乏一种自下而上的利益 表达渠道。由于政府和农民之间缺乏一个直接沟通 的枢纽，即使政府再重视农民的权益，他们也很难听 到农民的真正声音。其次，制度内的有限的表达渠 道存在诸多障碍。一般来说，农民在权益受到侵害 时，可以选择上访或者诉讼

15、去维护自己的权益，但 是，这些方式都存在一定的局限性。就上访而言，它 是农民权利救济的重要途径，但在现实中却遇到了 来自多方面的阻碍。上访部门“打空转”，只追求上 访率，不解决问题的现象越来越严重。再说诉讼机 制，司法机关作为我国制度化的权利救济系统，原本 应该能够真正有效地让农民表达自己的权利请求， 救济自己的权利。但是，目前我国的司法救济体系 非常的薄弱、滞后，缺乏独立性，致使农民权利受到 侵害时，告状难，民告官更难。因此，农民采取一些 非理性的方式来维护自己的合法权益是不可避 免的。 ( 三) 在征地拆迁中农民的社会保障机制缺失 在我国广大农村地区，农民向来较少地感受到 国家的社会保障，

16、农村的社会保障仍旧以土地保障 和家庭保障为主，这其中最为根本性、支撑性的因素 仍是土地。土地被征用后，农民失去了最原始的土 地保障，就需要另一种保障去替代它。但实际状况 是农民在失去土地保障后，并没有新的保障机制去 替代，导致农民的生活处于没有保障的状态。失地 农民没有被纳入城市的社会保障体系，在生活没有 着落的情况下，农民甚至不能维持最基本的生活，寻 求合法的维权路径遇到诸多障碍，在走投无路的情 况下，难免会实施一些过激行为，希望可以引起社会 大众的关注，以对抗性的方式胁追政府做出让步。 四、征地拆迁中农民非理性维权的对策 及完善 农民的非理性维权方式势必会给征地拆迁工 作带来很大阻力，如果

17、不从根本上对其进行有效的 规制，城乡一体化的进程就会受到阻碍，甚至会影响 到我国社会秩序的稳定。因此，对征地拆迁中农民 的非理性维权方式从根本上进行规制是必要的。具 体来说，可以分为以下几个步骤： ( 一) 以新的拆迁法律法规规范征地与拆迁行为 征地拆迁中各种非理性维权活动的发生与政府 职能错位是分不开的。政府的土地征收与房屋拆迁 行为没有具体的规范依据，导致征地拆迁程序混乱、 不透明，不能得到广大农民的认可，才会引致农民维 权的反复发生。因此，应当构建新的拆迁法律法规 对征地拆迁行为进行全程规范。首先，应当明确政 府的职责，规范政府的行为。即明确政府的权力和 责任，规制政府只能在其法定职责内

18、行使权力，确保 行政行为的合法性和合理性。其次，建立合理、公 正、透明的征地拆迁程序。透明规范的征地程序有 利于征地拆迁顺利的进行，更有利于农民对征地的 全过程进行监督。最后，应当鼓励并在法律上明确 农民参与土地征用过程，体现农民的知情权、参与 权，能够在矛盾一出现就对其进行处理，从而降低矛 盾激化的可能性。 8 9 万方数据 西安财经学院学报 ( 二) 加大法制宣传，提高广大农民的法律意识 征地拆迁中农民不愿走司法的路径维权，甚至 选择一些不合法的方式进行对抗，固然是因为现在 的司法行政救济路径还存在一些障碍，但这与现阶 段我国农民的法律意识淡薄也存在很大的关系。我 国农民逐渐增强的权利意识

19、和依旧淡薄的法律意识 之间的矛盾是农民非理性维权的内在因素。因此， 要引导农民理性维权，就要着重提高农民的法律意 识。首先，要加强农村执法、司法的力度，为提高农 民法律素质提供有力保障。其次，要深化普法教育， 为农民法律素质的提高做足基础工作。再次，要为 农民提供法律援助，应聘请律师或者法律工作者作 为法律顾问，协助和指导农民理性维权。最后，要动 员和组织更多有经验的司法工作者在农村挂职。农 民法律意识的培养并不是一蹴而就的事情，它需要 法制环境的配合，更加需要政府在其行政过程中不 断确立的法律权威。 I 三) 完善政府与农民之间的沟通渠道。建立高 效的利益诉求机制 被征地农民在其权益受到损害

20、时，往往选择非 理性的方式维护自己的利益，除了他们自身原因之 外，维权制度的不健全、渠道的不通畅也是一个非常 重要的因素。要引导农民合法理性的维权，就应当 为其提供一套高效、畅通的维权途径。 1 建立农民雏权组织，协调各方利益，维护农民 合法权益 征地拆迁时，在农民的维权行动中，农民缺乏能 够表达自身利益的渠道，缺乏一种谈判和对话的机 制，缺少农民利益的代言人。因此，建立农民维权组 织成为一种现实需求。它能够代表农民与政府进行 沟通、协商，针对征地拆迁中的问题有理、有节、有序 的维权谈判。成立农民维权组织的目的就在于建立 一个能调解博弈各方利益的组织来协调农民、政府 及开发商等主体之闻利益纠纷

21、，进而维护农民正当 的利益诉求。在房屋拆迁时，拆迁人和被拆迁人发 生争议后，就补偿安置协议在自愿、互谅的基础上， 通过摆事实、讲道理，达成和解协议，使纠纷得以公 正、和平的解决。这种方式快速、简便，对于拆迁人 来说不失为一种理想的途径。总之，农民维权组织 的成立，能够促使农民理性维权，减少群体性事件的 发生几率，有利于农村发展和正常社会秩序的维护。 2 豌通农民的维权路径，建立有效的土地纠纷 解决机制 ( 1 ) 完善信访制度。在权益受到损害后，农民最 9 0 多选择的就是求助于政府，进行信访。但是，由于我 国信访制度自身的设计和运转存在缺陷，往往不能 彻底地解决问题。因此，应当完善我国现有的

22、信访 制度，使广大农民经常选择的这条维权路径能够行 之有效。首先，要加强对公民信访权利的保护，不能 仅局限于保护形式权利，更要注重保障公民的实质 权利，包括信访人的人身权和财产权。其次，要建立 健全信访监督查办机制，提高信访问题处理的效率 与效果。再者，要提高信访工作人员的法律水平，强 调信访机关有为信访者提供法律帮助和法律支持的 义务。最后，要实现信访法律制度和其他法律保护 制度的有效结合，相互促进。 ( 2 ) 完善诉讼维权路径。在征地拆迁过程中，农 民司法维权走的是行政诉讼的路径。但是农民选择 诉讼救济时，却遇到诸多的障碍，我们不得不对其进 行反思。首先，我国现阶段的行政诉讼制度还不够

23、完善，再加上在具体运行中的缺陷，征地拆迁相关行 政诉讼耗时费力，不能很好地解决问题。其次，则是 司法独立的问题。司法机构纵然应当充分尊重行政 权力，但是应该更加勇于表达其对行政行为合法性 的判断。司法的不独立导致农民在维权过程中不能 得到公平的裁决，没有独立性和公正性的裁判者，更 谈不上公平公正的救济弱者。因此，要完善征地诉 讼维权路径，一方面，要保证司法的独立公正，避免 任何不正当的干预；另一方面，要健全我国的行政诉 讼制度，对诉讼的各个细节都有相应的规定，保证土 地司法维权这条路径能够快速、公平地解决征地拆 迁中的各种矛盾纠纷。 ( 3 ) 建立公平、公正、可行的土地征收纠纷裁决 制度。可

24、以考虑设立专门的机构对土地征收纠纷予 以裁决，该裁决机构独立于批准和实施征地的政府 机构，一种方案是裁决人员是专职的、具有充分任职 保障的、中立的官员，另一种方案是裁决机构采取委 员会制，组成人员可以由官员和专家组成。对裁决 的申请时效、程序、裁决期限等都应当有详细的规 定，更为重要的是应当将裁决的受理范围扩大，不仅 仅是补偿和安置问题，对听证、公告、征地实施等程 序的异议都可以提请裁决机构解决。对裁决机构做 出的裁决不服，可以针对原征地决定提起行政诉讼。 ( 四J 改革征地拆迁政策建立被征地农民社会 保障机制 为被征地农民提供必要的社会保障，使被征地 农民的基本生活无忧。在比较有保障的生活环

25、境 下，农民在权利受到侵害时，就能够更加慎重的选择 万方数据 贺佳：征地拆迁中农民的非理性维权行为与规制 维权的方式，而不是失去理性，一味地抗争。因此， 建立和完善被征地农民的社会保障体系势在必行。 首先，要注重发挥各级政府在建立被征地农民社会 保障制度中的主导作用。社会保障属于社会公共产 品，政府作为公共管理机构理应负起职责。而被征 地农民社会保障制度的建立是一个涉及多领域、费 力、耗财的一项复杂工程，也只有政府才能协调各方 力量，保证工作的顺利进行。其次，要国家、集体、个 人三方配合，建立多层次的失地农民社会保障体系： 第一，由国家出资建立被征地农民的最低生活保障 制度和失业保障制度；第二

26、，由国家、集体、个人共 担，建立被征地农民失地养老保险制度和医疗保险 制度；第三，各农村集体经济组织可以在集体经济财 力许可的情况下为被征地农民提供固定补助、临时 补贴、困难补助等保障。再次，要加大被征地农民社 会保障资金的投人和监管力度。资金是社会保障的 基础，没有足够的资金，再健全的制度也是空的。不 对资金进行合法的监管，就会导致资金外流，难以支 撑社会保障所需。因此，要按照“政府给一点，集体 挤一点，农民出一点，社会捐一点”的模式，多种途径 筹措社保资金，并以县( 市) 为单位进行统筹和监管。 最后，要注重被征地农民的自我发展能力。失地又 失业是造成农民生活无依的主要原因，因此应当为 农

27、民提供再就业机会。政府应该加强对农民的就业 培训，拓宽农民的就业面，努力地改变农民的就业观 念，鼓励失地农民多渠道就业。 参考文献 1 谈临凌城郊征地拆迁问题研究以重庆市中梁山 整体搬迁为例 【) 重庆：重庆大学，2 0 0 8 2 李一平城郊农民集体维权行动的缘起、方式与机理 分析 J 中共中央党校学报，2 0 0 5 ( 8 ) 3 3黄辉祥万君农民维权：利益表达与权益维护基 于对1 0 0 封群众来信的分析 J 社会主义研究，2 0 0 9 ( 6 ) 4 应松年，王静我国土地征收纠纷解决机制存在的问题 及其完善 J 甘肃行政学院学报，2 0 0 8 ( 2 ) 5 张四梅，阳立高关于建

28、立被征地农民社会保障制度的 思考 J 国土资源导刊，2 0 0 7 ( 2 ) 6 符太成王棚宇征地过程中地方政府与农民行为浅 析基于博弈论的分析框架 J 安徽农业科学， 2 0 0 6 ( 2 0 ) P e a s a n t s R i g h t sB e h a v i o rR e s e a r c hi nL a n dE x p r o p r i a t i o na n dR e m o v e H EJ m ( S h o o lo fL i t e r a t u r ea n dL a w ，X i a nU n i v e r s i t yo fF i n a

29、n c ea n dE c o n o m i c s ，X i a n7 1 0 0 6 1 ，C h i n a ) A b s t r a c t ：A l o n gw i t ht h ea c c e l e r a t i o no fu r b a n i z a t i o n ，l e v y i n gt h el a n ds u r r o u n d i n gr u r a lh a sb e c o m ea t r e n d S o c i a lp r o b l e mt r i g g e r e db yl a n de x p r o p r i

30、a t i o ni sg e t t i n gw o r s e ，w h i c hh a st h r e a t e n e dl o s t - c r o p l a n d p e a s a n t s s o c i a lr i g h t sa n dt h eh a r m o n ya n ds t a b i l i t yo fr u r a ls o c i e t y B e c a u s el a n de x p r o p r i a t i o na n dr e m o v e s y s t e mw a sd e f e c t e d ，a

31、 n di td i d n tg i v ep e a s a n t sr e a s o n a b l ec o m p e n s a t i o n ，v a r i o u st y p e so ff a r m e r s r i g h t s b e h a v i o rh a p p e n e dc o n t i n u o u s l y ，w h i c hp r e s e n t st h ec h a r a c t e r i s t i c so fc o l l e c t i v i z a t i o n ，r a t i o n a l i

32、z a t i o na n d i n v a l i d A i m e da tt h ed i s o r d e ra n dc o n f u s i o no fl a n d l e s sp e a s a n t s r i g h t sb e h a v i o r w es h o u l ds t r e n g t h e n f a r m e r s l e g a lq u a l i t ye d u c a t i o n ，p r o v i d ee f f i c i e n tc h a n n e lt Op r o t e c tr u r

33、a lj r i g h t s ，e s t a b l i s ha n dc o m p l e t e s o c i a ls e c u r i t yo fI a n d l e s sp e a s a n t s a n de n c o u r a g eI a n d l e s sp e a s a n t se m p l o y m e n ti nm u l t i c h a n n e l K e y w o r d s ：I a n de x p r o p r i a t i o na n dr e m o v e ；p e a s a n t s r i g h t sb e h a v i o r ；i r r a t i o n a lp a r t i c i p a t i o na n dr e g u l a t i o n ( 责任编辑：王晓红) 9 1 万方数据