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1、惠州市建设法治化国际化营商环境五年行动计划惠州市建设法治化国际化营商环境五年行动计划惠州市建设法治化国际化营商环境五年行动计划:2013-4-10 22:34:48惠州市建设法治化国际化营商环境五年行动计划为全面贯彻落实党的十八大、省第十一次党代会、省委十一届二次全会、市第十次党代会第二次会议和广东省建设法治化国际化营商环境五年行动计划（粤办发201237号）精神，深入推进法治化国际化营商环境建设，优化经济软环境，增创发展新优势，努力建设科学发展的惠民之州，制定本行动计划。一、总体要求以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持
2、社会主义市场经济改革方向，学习借鉴国内外先进理念和经验，解放思想，改革创新，强化民主法治，加快转变政府职能，完善市场经济体制，创新社会管理，积极对接国际通行规则，推动政务公开透明、审批简化高效、办事方便快捷、资源优化配置、投诉具责受理、效能监察到位，力争通过5年努力，基本建成法治化国际化营商环境制度框架，形成公平正义、透明高效、竞争有序、和谐稳定、互利共赢的营商环境，充分激发市场主体活力，为建设科学发展的惠民之州提供有力保障。二、目标任务结合惠州实际，确定5年行动目标和中短期工作节点，细化工作措施和年度计划安排，明确责任单位。（一）建设公平正义的法治环境。通过5年努力，形成与国际接轨的商事制度
3、，国际惯例和市场经济规则得到普遍认同和尊重，市场主体依靠规则公正和法律保护健康运行。全面树立“以法为纲”和“良法善治”理念，完善营商环境规制体系，提高依法行政、公正司法水平，促进市场主体依规守法营商。1建设法治政府。进一步健全依法行政配套制度，全面推进依法行政，规范行政权力运行。2013年，积极推进行政执法责任制示范市建设，健全行政执法责任制度体系，推进行政执法职权核准界定公告，落实行政执法争议协调制度，抓好规范行政权力运行和行政处罚自由裁量权试点，改进行政执法案卷评查标准及流程，并将行政执法案卷评查、规范行政处罚自由裁量权与行政执法评议考核相结合配套推进。依法深化行政管理体制改革。开展市和惠
4、阳区行政复议委员会试点。强化依法行政监督问责。2014年，全市开展依法行政与法治政府建设考评工作。市、县（区）两级政府基本实现建设法治政府目标。（市法制局牵头）2完善营商规章制度。借鉴国内外先进经验，将保障营商主体的运营纳入制度化、规范化和法治化轨道。加强对规范性文件的监督管理，对全市规范性文件每隔2年进行一次全面清理，或者根据需要及时进行有关营商环境的专项清理工作，废止或修改不利于市场竞争、阻碍要素流通的规范性文件。2013年重点制定知识产权保护、市场监管体系建设、社会诚信体系建设、行政审批制度改革及行政效率提升等方面的规范性文件，完善我市涉及营商环境的规制体系；2014年底前全市新制定的规
5、范性文件100%实行有效期制度。在有关的规范性文件制定过程中，注意借鉴和吸收国际和港澳地区成功经验，在本市权限范围内做到与国际惯例成的惠州市“六五”普法讲师团，适时开展相关法律法规知识讲座及培训等活动。及时更新汇编商事法律法规规章，建立健全便捷的查询平台，向公众提供免费搜索查询服务。（市委宣传部、市司法局、市工商联牵头）（二）建设透明高效的政务环境。通过5年努力，力争成为全省行政审批事项最少、审批程序最规范、审批时限最短、政府服务最优的地级市，企业规范经营受到有效保护、政府服务管理受到有效监督。创新政府管理和服务方式，科学整合政府机构职能，拓展政务公开领域和范围，提高政务透明度、政府工作效率和
6、政策稳定性。9精简和规范行政审批。建立合法科学、精简高效的行政审批制度，减少行政手段对微观经济活动的不恰当干预。2013年，完成新一轮行政审批制度改革，各级审批事项压减40%以上；2017年，各级行政审批事项办结时限总体缩短50%以上。按照“放权、简政、服务”要求，深入推进行政审批制度改革，坚决取消一批、下放一批、转移一批行政审批事项，建立行政审批目录管理制度，对行政审批进行动态管理。推进行政审批标准化管理，严格规范行政审批裁量权行使。定期清理现行政府和部门规范性文件，并向社会公布。继续推进企业登记注册审批制度改革，积极探索“宽入严管”企业登记管理新体系，放宽资本进入限制，降低市场准入成本。加
7、强部门间信息沟通和工作协作，推行联合执法、综合执法，依法依规进行监督管理。（市编办、市监察局、市发展改革局、市法制局牵头）10拓展电子政务。建设全市统一的集政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察于一体的惠州网上办事大厅，进一步简化办事环节，优化办事程序，做到网上办事服务全面覆盖、网上办事过程透明规范、网上办事效率显著提高、监督机制健全有效，并以此为切入点，深入推进电子政务领域改革，创新电子政务运维模式，推动政府进一步加快职能转变，优化我市政务环境，加快构建与法治化国际化营商环境接轨的电子政务运行机制。2013年，完成网上办事大厅服务事项深度开发，建成服务事项评议、效能监察、进度查询等
8、功能，实现服务事项全程网上办理；2014年，完成公民网页和企业网页开发，推动网上办事大厅向乡镇（街道）、村（社区）延伸，做到全覆盖，同时充分发挥社会中介、志愿者团体作用，加快网上办事大厅推广应用。按照省要求，建立和完善电子证照认证法规和制度体系，推进申报材料和证照电子化。鼓励各类企业和社会组织的便民服务在网上平台办理，建立网上办事代办系统。到2015年，各级行政审批网上办理率达90%以上、社会事务网上办理率达80%以上，推动各级实体办事大厅功能向网上办事大厅转变。（市发展改革局、市经济和信息化局牵头）11提升政务窗口服务效率。加强行政机关窗口服务制度建设，推动各窗口部门统一提供审批事项申请格式
9、文本、章程及合同范本，切实提升便民服务效率和质量。以网上办事大厅为载体，建立行政服务预约办理制、行政审批服务承诺制、超时默认制以及企业与个人服务事项提醒等服务方式。严格执行一次性告知和受理回执制度。建立首问负责制，全面推行行政事务并联办理，完善跨部门协商办理制度，高效办理跨地区、跨行业、跨部门业务。建设以乡镇（街道）为支点、辐射各村居的行政全民服务网络、网点。（市监察局牵头，市行政服务中心参加）12实现行政投诉具责受理。畅通企业和群众投诉渠道，规范受理和处置行政投诉。在各级监察部门设立统一投诉受理平台，健全网上投诉受理机制，实现一个窗口对外、分级受理、即受即办。制定行政投诉处置工作规范，明确投
10、诉处置程序和时限。建立社会投诉首问负责、定期督办、反馈承诺、投诉情况和处置结果公开以及跟踪回访制度。建立由专家学者和政府相关部门组成的重大投诉调查处置工作机制，调处社会重大投诉，跟踪监督投诉处置情况。加强投诉数据整理分析，建立行政决策反馈纠偏机制。（市监察局牵头）13加强行政效能监察。健全行政效能监察考核体系，建立多元问责机制，促进行政机关勤政廉政建设。建立网络监察制度，加强对重点涉企审批服务岗位工作效能的实时监督。加大审批窗口和行政机关内部效能监察力度，强化对行政机关工作人员履职过程、实绩和效果的综合考评。建立反腐倡廉长效机制，健全和完善礼品登记、回避等制度，规范公职人员与企业、行业协会交往
11、。健全以行政首长为重点的行政问责制，完善行政过错责任追究制度，加大对行政不作为、乱作为、慢作为以及严重损害企业和群众利益等行为的行政问责和责任倒查力度。全面开展整治庸懒散、推进机关作风建设等活动。探索建立人民观察员制度，加强政风行风民主评议和群众满意度测评，定期公布群众评议结果。加强人大及其常委会依法监督以及政协民主监督，充分发挥纪检监察机关、组织人事部门等问责主体作用，强化新闻媒体、社会组织、群众监督作用。（市监察局牵头）14推进大部门体制改革。认真总结博罗县试点工作成果，学习深圳、顺德等地经验，在各县（区）全面推行大部门体制改革。博罗县、大亚湾开发区、仲恺高新区结合实际，进一步深化和完善大
12、部门体制改革。惠城区、惠阳区、惠东县、龙门县尽快按省批复推进实施改革方案。按照精简、统一、效能原则，加大机构整合力度，统筹党委、政府机构设置，构建大规划、大经济、大监管、大卫生、大农业、大交通、大建设、大文化等大部门格局。较大的县党政机构总数原则上控制在28个以内，中等县在24个以内，市辖区在22个以内，较小的县在20个以内。（市编办牵头）15适时推行法定机构运行模式。密切关注省属事业单位和广州、深圳、珠海等市开展法定机构试点情况，按照省部署，适时推行法定机构运行模式。（市编办牵头）16促进企业投资便利化。按照“事项最少、流程最优、效率最高”要求，全面梳理改革优化我市投资项目审批制度流程，建立
13、指导、服务、监管“三位一体”的新型企业投资管理服务体制。出台惠州市投资项目审批制度改革方案，2013年，实现投资项目审批提速60%以上。严格执行省出台的企业投资项目核准改革措施，推行网上在线项目备案，到2015年，网上办理投资审批备案业务达到90%以上。再造企业投资管理流程，推行立项阶段项目备案、用地预审、规划选址和环境影响评价等手续同步并联办理；研究简化项目规划报建和环评手续。改革各类报建及验收事项管理，引入竞争机制，设立若干法定机构承担报建和验收事项，由企业自主选择。（市发展改革局牵头）17改革商事登记管理。深入推进企业登记制度改革。2013年，适时在全市试行企业登记注册主体资格和经营资格
14、相分离、公司注册资本认缴制，开展商事主体住所与经营场所分离登记制试点；依托网上办事大厅和“惠州网上注册易”平台，进一步完善并联审批制度，大力推进网上登记注册和年检；建立健全商事主体登记许可和信用信息平台，完善商事主体年报备案制，违法违规商事主体除名制；整合优化税务登记办理程序，推进国税、地税联合办理税务登记机制，逐步统一纳税人税务登记代码，在全市开展联合发放税务登记证件工作。2014-2016年，探索搭建国税、地税联合税务登记平台，加强税务、工商等部门协作，加强信息共享和业务协同，实现部门间登记数据共享；争取确立商事登记制度合法性和法律地位；制定和完善各项配套措施和技术平台，开展建章立制和长效
15、工作机制建设，全面构建符合现代市场经济发展规律的商事登记制度。（市工商局、市国税局、市地税局、市发展改革局牵头）18提高行政决策公众参与度。健全科学民主决策机制，引导公众有序参与决策。2013年上半年前，修订完善惠州市重大决策专家咨询制度、惠州市经济社会发展咨询论证专家库管理暂行办法、惠州市行政决策程序管理办法、惠州市社会公示制度和惠州市重大行政决策听证制度。整合全市专家库资源，组建全市经济社会发展咨询论证专家库。参照省的做法，适时出台惠州市强制听证事项目录，确保全市重要改革方案、重大政策措施、重点投资项目执行决策前公示、听证以及决策后评价制度。进一步完善惠州市网络问政综合信息平台、党政领导信
16、箱、“惠民在线”论坛、“惠民在线”访谈、“惠州发布”官方微博等网络征询平台，继续办好惠民在线信息摘报、互联网信息快报、南方微博信息摘报，不断畅通网络问政渠道，加大网民意见建议办结力度，建立“网络问政”常态机制。（市发展改革局、市委办公室、市政府办公室、市纪委办公室、市委宣传部、市法制局牵头）19提高行政权力运行透明度。以规范行政权力运行为着力点，进一步推进清权确权工作，公开行政权力运行全过程，完善各项政务公开制度，提高行政效能和公信度，逐步建立起决策科学、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力运行透明机制。自2013年起，市和各县（区）政府编制并向社会发布行政职权目录，明确
17、和细化公开行使职权的主体、职权名称、内容、依据、办理程序、条件、时限和监督措施等，在网上办事大厅等公共网络平台发布。建立公共政策集中发布和定期宣讲解读制度，利用政府门户网站建立统一的公共政策发布平台，集中公开、及时更新各类政策信息。办好“惠民在线”等网络问政平台，定期组织跨部门的政策答疑宣讲活动。建立行政执行过程和结果公开制度，公开行政机关在实施行政审批、行政处罚、行政收费、行政征收等活动中履行职责情况。加大公共资源、财政预决算、国有资本经营、政府资金使用、重大突发事件和群众关注热点问题信息的主动公开力度。完善政府依申请公开制度，运用信息化手段拓宽依申请公开渠道，逐步建立投资项目信息、工商登记信息和各类标准信息免费查询制度。进一步完善考核评议制度，全面落实行政执法责任制和责任追究制度，切实做到有权必有责、用权受监督，确保权力在阳光下运行。（市政府办公室、市编办、市法制局、市经济和信息化局、市监察局、市公共资源交易中心牵头）20推动公共企事业单位办事公开。以群众最关心、最直接、最现实利益问题和容易滋生腐败的重要领域、关键环节作为推行办事公开的重点，制定统一的公共企事业单位办事公开工作规范，推动办事公开制度化、规范化、标准化。进一步完善医院、学校、供水、供电、供气、交通、公路