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1、我国返乡农民工就业培训存在问题及对策建议 陆敏1 赵熠2 【1 广西大学企业管理5 4 1 0 0 1 ；2 桂林理工大学5 4 1 0 0 1 l 摘要：由于全球金融危机等种种原因造成的影响。导致了大量农民工失业返乡。返乡农民工的就业问题是关系重大的问题。开展 返乡农民工的知识技能上的培训。扩宽就业渠道已迫在眉睫。本文分析了目前返乡农民工培训的现状及问题并提出相关建议。 关键词：返乡农民工培训问题建议 2 0 0 7 年底。随着美国爆发的次贷危机，进而发展成席卷全 球的金融海啸，中国也难逃经济危机带来的影响。中国东南沿 海许多劳动密集型以制造业为主的企业停产或倒闭，导致了大 量农民工失业返乡
2、。 农民是中国人口构成的主要成分。农民工问题是三农问题的 集中体现。农民收入是农民问题的核心，农民能否增收的关键在 于是否具备高的素质和技能。在全球金融危机，大量农民工失业 返乡的背景下，在新农村建设的背景下随着农业科技含量的提 高和农业产业化进程的加快，对农民、对返乡农民工实施技能培 训显得尤为迫切和重要。 1 返乡农民工技术培训存在的问题 1 1 返乡农民工培训意愿不强 返乡农民工是否愿意参加培训。是培训能否顺利开展下去的 前提。全国普遍存在的现象是，农民们参加技术培训的热情都不 高，培训的意愿并不强烈。造成返乡农民工对培训缺乏热情的原 因有： 1 1 1 培训费用。对于许多收入不多的农民
3、来说，培训的费用 最后，是要保证相应措施工作的落实。第一是要强化组织职 能。由各级党委针对不同类型的党员队伍进行较为全面的调研， 制定出针对性较强的教育管理制度和行之有效的教育管理途径。 第二是强化立制建档。按照党员分类教育管理同标体系，建立 健全党员分类管理的登记制度、党员教育管理计分考核制度。第 三是强化考评工作。为使得分类教育管理能够落到实处，各级党 委可结合不同类型党员实际制定不同的“党员民主测评实施办 法”，采用日常量化考核与集中测评相结合的方式。 ( 二) 进一步优化组织设置 在组织架构上优化组织设置，确保每一位离退休干部党员都 能“安家”。在原有的组织架构上结合离退休干部党员居住
4、分 散、年高体弱、行动不便的实际，本着有利于加强教育管理、有 利于组织开展活动、有利于发挥作用的原则，采取有条件的单 建、少而散的联建、好集中的统建、不方便的特建的方式，不断 优化离退休干部党支部的组织设置，切实做到凡离退休干部中有 正式党员3 人以上的单位，都要建立离退休干部党支部，确保每 位离退休干部党员都能按规定参加组织生活，接受党组织的教 育、管理和监督，充分发挥离退休干部党支部的战斗堡垒作用和 共产党员的先锋模范作用。 ( 三) 加强制度建设 必须要狠抓制度建设，以此来进一步推进离退休干部党支部 占其总收入较大的比例，就会成为他们是否参与培训的主要影响 因素。参加技术培训需要占用一定
5、的时问，再加上培训费用较高 的话。许多农民便会选择工作而放弃培训。农民们由于文化素质 不高只看重短期的利益，因此，培训费用会成为阻碍农民参加 培训的因素。 1 1 2 培训内容。主要体现为培训技术是否实用，通过培训能 否带来实在的效益和好处。这些是农民们最担心的问题。有些培 训机构不能适应社会需求，在培训内容的选择上7 0 以上开放 的是缝纫、餐饮等培训，这些工种的社会需求已经基本饱和，而 电子加工、机械操作、网络技术方面的人员需求较大，但开展这 些培训的机构少，费用高。 1 1 3 培训时间。由于培训机构和学校大多都是组织集中办班 开展培训的方式。对时间的要求比较强制。农民们平日要在田问 地
6、头耕作。早出晚归很难有大段空闲时间参加培训班。时间安 排的不合理，也导致了二些农民无法参加技术培训。 1 1 4 返乡农民工文化程度普遍不高。返乡农民工的文化程度 普遍不高，且存在参差不齐的现象。2 0 0 3 年 全国新型农民科技 培训规划( 2 0 0 3 2 0 l O 年) ) 中调查显示“我国农民平均受教育年 的规范化管理。健全和完善适合离退休干部党员的组织生活、政 治学习、开展活动等制度，通过建章立制，把离退休干部党支部 建设的内容和任务明确化、具体化；同时，离退体干部党支部所 在党委( 党组、总支) 应加大督查力度，经常检查制度的落实情 况，督促、推动离退休干部党支部自觉按制度开
7、展工作，扎实抓 好制度落实。 ( 四) 切实开展好组织活动 党支部的活动内容要根据中心工作和离退休干部党员的需求 状况，从老干部党员的实际出发，有的放矢，注重实效。一是围 绕中心工作、结合国内外形势和离退休干部关心、关注的事情，及 时组织政治理论学习、时事讲解，以及科学知识、健康保健知识 和情趣欣赏讲座。活动形式要适应离退休干部党员的特点。离退 休干部党员不同于在职党员其活动形式应灵活多样，突出针对 性和有效性。活动要根据党员情况区别对待。开展组织活动，既 是加强党员教育管理的必然性，也是广大老干部党员的由衷愿望。 参考文献： f 1 1 苑景临。邱艳波，刘昆做好离退休干部党支部建设工作 【刀
8、新长征( 党建版) ，2 0 0 8 ，( 1 2 ) ：4 0 4 1 【2 】尹章海离退休干部党支部建设亟待加强U 】现代企业文 化( 上旬) ，2 0 0 8 ，( 1 2 ) ：2 2 2 3 口 l1 8 现代企业教育 M O D E R NE N T E R P R I S EE D U C A T I O N 万方数据 一圣Q ! ! ：丝旦：王塑 _ 限不足7 年，农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占4 0 3 1 ，初中文化程度占铝0 7 。高中以上文化程度仅占1 1 6 2 系 统接受农业职业教育的农村劳动力不到5 ”。由于自身文化程度 不高，不能以长期的眼光看待培训加
9、上对培讽的接收程度不 同，也导致许多农民不愿参加技术培训。 1 2 培训机构参与不积极 对于企业而言，追逐利润才是企业的最终目标。对农民工进 行培训就企业来说显然是不合算的。农民工具有极强的流动 性，企业投入的培训成本也许还没有见到收益农民工就可能流失 了，特别是对于季节性强的企业来说，投入成本为农民工进行培 训，显然是不合算的。因此企业对农民工培训不积极也就可以 理解了。 学校以及一些社会培训机构是提供教育和培训的主要机构， 但是这些机构对于返乡农民工培训的积极性同样很欠缺。首先。 从培训机构自身来说，其面向的生源都是初高中毕业生，生源稳 定。收入稳定，而返乡农民工流动性强的群体，对培训的内
10、容和 时间都有特殊要求培训机构很难一一满足；其次返乡农民工 收入不高，参加以盈利为目的的培训机构的培训意味着交纳高 额的学费，这就使返乡农民工难以承受；第三，返乡农民工自身 文化程度不高，对于参加技术培训的意识不够，认为自己返乡是 暂时的，没必要去培训。总总原因，导致学校以及社会培训机构 对开展返乡农民工的技术培训也缺乏热情和积极性了。 t 3 培训管理机制不完善 返乡农民工培训是一个系统而庞大的课题，返乡农民工的 培训工作涉及到农业、劳动与社会保障、教育、扶贫办等多个 部门。这些培训职能部门根据本系统的培训要求各自为政，实 施本单位的培训计划，缺乏统筹规划，这样就容易出现职能交 叉和权力真空
11、。多部门管理导致的工作任务和培训资金分系统 下达，项目实施要求不一管理机制不灵活，管理手段落后， 导致资源难以整合，制约了培训效果的提高。 2 返乡农民工培训对策建议 2 1 建立健全培训机制 一个完整的培训机制应该包括四个步骤：培训需求调研、培 训方案设计、培训计划实施以及培训效果评估。 2 1 1 进行培训需求调研。返乡农民工由于文化程度普遍偏低， 之前从事的行业种类不一，接受过技术培训的情况也不尽相同，从 而对培训的需求也不一样。因此在对返乡农民工进行培训前，切 实了解返乡农民工对培训的相关需求和期望是很有必要的。相关 政府部门和机构可以通过问卷调查法、访谈法、开会讨论等方法， 了解受训
12、对象的需要。以便指导后续的培训工作。 2 1 2 设计有效的培训方案。设计一个培训方案应该包括设置培 训目标、选择培训内容、选择培训指导者以及明确受训者等内容。 培训目标的设置依赖于培训分析。通过培训分析，发现受训 对象的现有技能水平与预期技能水平之间差距，培训的目的就是 消除这个差距。返乡农民工培训的目的就是传授农民一技之长， 最终使返乡的农民工顺利实现再就业、创业。 选择培训内容。一般来说，培训内容包括三个层次，即 知识培训、技能培训和素质培训。返乡农民工的培训目的主 学术理论现代衾善一 要是实现返乡农民工的顺利就业、刨业，因此，政府部门和 相关培调机构在选择培训内容的时候，应该注重技能方
13、面和 实际操作方面的培训。 选择培训指导者。培训内容能否有效传授作为培训的老师 也是一个重要影响因素。农民技能培训可以选择内部资源和外 部资源，内部资源即指一些受过技能培训、有一技之长的农民； 外部资源即指政府或相关机构提供的专业培训教师、学校等。 明确受训者。不同的培训对象有决定不同的需求不同的需 求决定不同的培训内容。因此在培训开始时，要了解受训对象 的基本情况。这样才能做到培训的有的放矢和针对性。 2 1 3 实施培训计划。培训计划的实施，就是将之前制定的培 训方案转化为行动和成果的重要过程。在实施培训计划的时候， 应该注意的是，培训应该严格遵守培训计划的安排，同时，在培 训实施的过程中
14、，也要听取受训者的意见和反馈，不断调整培训 方案，使培训更有针对性。 2 1 4 合理进行培训评估。培训评估是对整个培训活动实施成 效的评价与总结。同时也为下一个培训的开展确定培训需求提供 重要信息。对返乡农民工技术培训的不同方式，应该灵活采用多 种评估方式，构建合理的评估体系。 2 2 多渠道提供培训服务 返乡农民工的就业问题是关系社会稳定经济发展的重大课 题，承担返乡农民工技术培训的重任就压在了政府相关部r 1 的肩 上，但仅是政府部门提供相关培训的渠道，是远远满足不了庞大 返乡农民工群体的需求的，因此发展多渠道的技术技能培训是 很有必要的。鼓励社会相关培训机构、民问组织、慈善机构等为 返
15、乡农民工提供技术技能培训，既有利于培训市场的完善，也满 足了返乡农民工对技术培训的多样化要求。 2 3 完善相关政策制度 由于返乡农民工培训工作涉及多部门管理，这就容易出现管 理混乱和权力真空。因此，制定相应的规章制度，明确各部门的 职责权力，才能让各部门开展培训工作时有法可依，依法办事， 提高培训工作效率。 2 4 合理配置培训经费 为解决返乡农民工的就业创业问题，政府部门每年都会对 返乡农民工的堵训进行大量投入。投入的经费总数虽然不少， 但是相对于每年都在增长的返乡农民工数量，以及平摊到每个 返乡农民工身上的培训经费就很少了。合理的配置培训经费， 有重点、分主次地对返乡农民工组织培训这样才
16、能使有限的 培训经费发挥最大的效用。 参考文献： 【1 】徐芳培训与开发理论及技术【M 】上海：复旦大学出版社， 2 0 1 0 【2 】陈善勇，黄林芹。郭小文返乡农民工就业培训探析U 】三农 在线2 0 0 9 。( 1 0 ) ：8 9 【3 】农业部全国新型农民科技培训规划( 2 0 0 3 2 0 l o 年) f R l 2 0 0 3 f 4 】姜涛李福来返乡农民工职业培训的问题与对策研究U 】湖 南农业科学，2 0 1 0 。( 3 ) ：1 3 3 1 3 6 口 现代企业教育 M O D E R NE N T E R P R l S EE D U C A T I O Nl1 9 万方数据