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1、我市城区道路交通管理现状分析及对策我市城区道路交通管理现状分析及对策-第一秘书近年来，随着城市建设步伐的加快，城区道路交通各类矛盾已也日益凸显。道路不畅、拥堵及停车困难等交通管理问题已成为不容忽视的问题。近期，我们就此开展专题调研，对进一步加强城区道路交通管理形成了一些初步的建议。 一、我市城区道路交通现状 目前，我市中心城区发展到38平方公里、38万人；城市道路110多公里，人均拥有道路面积约15平方米；城区居民机动车保有量5万多辆，其中摩托车等小排量车辆占75%左右，自行车、电动车等非机动车已超过10万辆。虽然我市城区路网建设速度加快，但仍赶不上城市交通量的年增长速度。 （一）交通拥堵多。
2、我市城市交通安全基础设施供给虽有发展，但仍然滞后于机动车每年20%的高速增长需求，特别是老城区的道路面积率增加不大，难以满足老城区日益增长的交通需求，交通问题尤为突出，部分路口、路段、时段时常发生严重交通拥堵现象。问题比较集中的路口主要有船闸路口、天门大桥路口、鸿渐路口等；比较集中的路段主要有人民大道、鸿渐路、四牌楼路等主、次干道交通压力较大；比较集中的时段主要在节假日、上下班高峰和中小学校上放学时段。 上述几条路段和主要路口，机动车和非机动车比较集中，而且流量大、饱和度高，极易造成交通拥堵。 城区部分主干道及主要路口高峰期车流量调查表 时间：2012年8月20日上午8:009:00 路 段
3、汽车 摩托车 非机动车 合计 人民大道 276 1421 1544 3241辆/小时 54辆/分钟 鸿渐路 223 1056 1321 2600辆/小时 43辆/分钟 西湖路（南） 258 1410 1467 3135辆/小时 52辆/分钟 船闸口 886 2181 2193 5560辆/小时 路口阻塞，车辆行驶缓慢 东湖口 792 1917 2103 5112辆/小时 路口阻塞，车辆行驶缓慢 鸿渐路口 324 1418 1645 3387辆/小时 路口阻塞，车辆行驶缓慢 （二）乱停乱靠多。由于停车场和停车泊位严重不足，特别是老城区范围内的繁华路段两侧及商业区未规划停车场、停车区，使得人民大道
4、、鸿渐路、东湖路等几条主、次干道行车和停车混为一体，车辆乱停乱靠、占道行驶、致使交通秩序混乱。据不完全统计，目前我市百辆车停车泊位仅为16个/百辆，对照城市交通管理一等管理标准45个/百辆的要求差距很大。由于施划数量已达饱和状态，致使大量车辆违规停放在非机动车道和人行道上，严重影响通行畅通。 城区机动车停车情况调查表（2012年8月20日） 路 段 停车位 实际停车 8:009:00 实际停车 15:3016:30 人民大道 （船闸东湖） 20 31 46 鸿渐路 20 28 43 四牌路 30 45 24 元春街 20 26 42 东湖路 30 21 56 合计 120 151 211 违规
5、停车数 +31 +91 （三）人车混行多。在市区21条主次干道中，道路断面形式为三块板的道路7条，其车行道较宽，通行能力较强，但全部分布在新城区和开发区，以及外环线；位于老城区中心的道路断面形式均为一块板形式，没有物理隔离设施，车流、人流量大，行人、非机动车、机动车混合交通，互相干扰，特别是老城区占道为市现象严重，如南湖菜场、西江菜场、西湖菜场、人民路菜场以路为市，造成通行秩序混乱，严重降低机动车的通行速度和效率。 （四）交通违章多。广大交通参与者的交通安全意识淡薄，交通违法行为大量存在。据统计，今年1-8月，城区发生的交通事故均是由交通违章引起的，其中违法行驶占40%，强超强会占8%，占道行
6、驶占7%，违法载人占9%，闯红灯占11%，酒后驾车占15%。 二、城区道路交通管理问题分析 （一）城区道路交通规划滞后。一是规划不到位。长期以来，老城区既是行政、经济中心，又是住宅中心，党政机关、各类中小学校、幼儿园以及超市、医院、生活区相杂而处，建筑密度大，人流、车流集中，而该区域道路宽度明显不够，车辆拥堵在所难免。在道路的建设过程中，施工图纸未经规划、交通部门审查，对管理、使用方面考虑不足。如路口无展宽车道和渠化设计；多数干道公交车无港湾式停靠站，在上下班高峰时很容易造成挤压；行人过街没有无障碍设施，这些问题的存在都对交通管理造成了无法弥补的“硬伤”。二是路网不完善。主干道起到“通”的作用
7、，次干道兼有“通和达”的作用，支路则起到“达”的作用，按照国际上通用的路网结构是“124”，即一条主干道，要有两条次干道、四条支路组成。而老城区内东西向通道仅有人民大道、陆羽大道，东西通道衔接性差，支路利用率低，路况普遍较狭窄，形成许多交通节点，大大限制了道路交通通行能力。三是结构不合理。由于历史和地理的原因，我市被天门河分为南北两个区域，旧路网主要由傍河而居、沿河修建的道路路网组成，各个组成部分缺少沟通，在路网整体结构上缺乏系统性，呈现出丁字路、断头路，异型交叉口的特点。据统计，目前中心城区仍有畸形路口10多处，这些路口成为我市的主要交通拥阻点和交通组织难点。 （二）交通基础设施建设滞后。一
8、是基础设施不到位。目前，我市交通管理还是以常规化的管理手段为主，虽然电子警察、电视监控、交通信号灯协调控制等科技装备有了一定的应用，但随着近年来交通流量的急剧增长，对交通信号灯的覆盖率和智能化水平、标志标线护栏等设施提出了更高的要求。信号灯设置不足、相位配时不尽合理、部分路段隔离设施不足、标志标线未尽完善等问题制约了通行能力的发挥。二是停车场所不充足。新城区还在建设中，老城区由于历史原因没有规划一定容量的公共地面停车场或地下停车场，导致大量车辆停放在非机动车道和人行道。静态交通受制于动态交通，停车泊位的设置不能无限制的施划，否则影响机动车、非机动车、行人的通行。目前，停车与通行的矛盾十分突出。
9、三是公共交通不发达。我市拥有公交客运车辆96辆，公交线路5条。参照城市道路交通管理评价体系一等水平的要求，我市城区万人拥有公交车辆相较于一等管理标准（13辆/万人）少9辆/万人，公交分担率比一等管理标准30%少15%。此外，由于公交不发达，导致很多未经任何部门审批的电瓶车、人力车、残疾人车辆私自改装，从事非法载客、载货违规营运，占用稀缺的道路资源，扰乱交通秩序。 （三）交通管理机制建设滞后。一是部门协作配合机制不健全。政府负责、部门齐抓共管、全社会共同参与的道路交通安全事故预防工作机制在我市还没有真正形成，各职能部门之间职责不清、权限不明，缺乏协作配合，城区交通秩序治理一直是交警部门唱“独角戏
10、”，没有形成工作合力。二是警力配备不到位。据统计，2012年与1999年相比，全市机动车驾驶人增加了5倍，机动车辆增加了8倍，而城区交通警察不增反减，由原来32人减少到26人，且民警年龄结构老化，50岁以上民警占民警总数的30%左右，加上城区交通警察既要承担繁重日常管理工作，又要负责大量的警保卫任务，民警普遍感到工作压力大。三是管理方法不科学。我市城市交通科技管理工作起步晚，在质和量上与城市交通发展速度和现实需求存在一定差距。 （四）交通参与者交通安全意识弱。一是法律知识匮乏。据问卷调查统计，交通参与者一般交通常识熟知率只有53%；在日常查处违章中，机动车守法率70%，非机动车守法率60%，行
11、人守法率53%。二是文明交通意识差。广大交通参与者的交通观念仍停留在“有路我就能走”的交通意识上，随意性和盲目性比较大，只图个人方便，不顾及交通法规。今年以来，我市城区发生的交通事故中，行人、非机动车负同责以上事故达68%。三是宣传力度不够。交通安全宣传教育没有形成合力，宣传力度不够，市民对交通安全知识接受有限。 三、对策建议 （一）强化组织协调，全力推进交通管理社会化。一是政府牵头。道路交通管理工作，是涉及到每个单位、家庭、个人切身利益的大事，必须依靠党委政府有效运作，实行交通安全“一把手”负责制，把交通安全管理工作纳入构建和谐社会的议事日程，列入年终工作考核考评之中。二是部门配合。采取有力
12、措施，整合交通、城监、安监等行政执法管理部门的力量，协调配合，各司其职，集中解决城市交通管理中的重点、难点问题，形成部门联手、齐抓共管的良好局面。这有利于解决交通管理方面的深层次问题，也有利于形成城市管理“一盘棋”的格局。三是全员参与。按照“门前五包”的要求，明确沿街单位、居民小区、乡镇村队、商店门市等的交通安全管理责任，层层分解交通安全管理目标责任，形成“人民交通人民管”的工作局面。 （二）立足长远，合理规划城区道路交通。一是优化道路交通网络。调整优化老城区学校、医院、商业网点布局，分散人流、物流。如将沿河大道小商品批发市场外迁，可打通沿河大道，使之贯通东西，缓解人民大道交通压力；对胜利二路
13、经营户实行分流、引导入店经营，还路于交通，形成中心城区交通“微循环”，提高道路利用率。在城市道路的改造扩建和修建中，以扩大交通容量为原则，充分考虑各类道路之间的互相协调性和关联性，拓通断头路,渠化交叉路口，疏通瓶颈口、瓶颈路，科学、合理组织交通流，提高道路通行能力。二是强化交通配套功能。在城市规划中，根据机动车快速增长的现实，对车流量较大的路段，批建一批路边停车场，以缓解城区车辆泊位紧张的压力。在新城开发过程中，充分考虑停车难状况，尽可能多建公共停车场，使停车场建设与城市发展同步，满足急剧增长的停车需要。三是大力发展公共交通。一方面，想方设法削减交通总量，下大力气逐步取缔残疾人车、三轮车、摩托
14、车等非法参与营运车辆；另一方面，本着方便群众、安全畅通的原则，合理规划公交线路和出租车停靠地点，制定科学的营运车辆行车秩序管理办法，化解城区交通秩序矛盾，确保城区道路畅通。 （三）增强管理效能，提升道路交通管理水平。一是充实路面警力，增强管理后劲。在警力数量一时难以增加的情况下，可适当新增交通安全协管员，协助民警进行交通安全宣传，维护路口秩序，纠正行人和非机动车违章，以增强交通管理力量。同时，要大力培养具备多种资格和能力的高素质复合型民警，能胜任事故处理、路面执勤执法、车驾管考试等多种角色，并善于做群众工作的能力，做到向素质要警力。二是改善执法装备，提高科技含量。根据道路交通安全管理工作的需要
15、，走科技强警之路，加强交通安全执法的科技装备建设，通过提高执法的科技含量，提高交通安全管理能力和执法效率与质量，缓解警力不足压力。要充分利用科学设备和技术手段，增设电子侦察设施，加大对违反禁令标志、超车、逆向行驶、乱停乱放、违法占道、不按信号灯规定通行等交通违法行为的查处力度。三是改革勤务模式，提高执法效率。根据道路交通实际需要，分区域、分重点、分时段，合理配置调动警力，增强对道路交通的有效管控，实现“全时空”覆盖、点线面相结合的网络化交通管控体系。同时，加大非现场执法力度，加大对交通违法行为的流动抓拍和处罚力度，加大对交通违法行为人的震慑力度。 （四）加大宣传力度，提高全民交通安全意识。一是
16、长期引导。按照交通安全宣传“五进”工作要求，制定具体的实施细则，组织并发动各部门积极开展交通法律法规与交通安全常识的宣传教育活动，多层次、多渠道、多形式宣传交通法律法规，使之家喻户晓、入脑入心。二是及时提示。要及时收集路况信息和道路施工信息，认真分析研判城区各路口交通流量的规律和特点，通过广播电台、LED交通引导电子显示屏等载体和平台第一时间向社会发布，提醒市民选择合理的出行时间和通行路线，进一步提升城区各路口的通行效率。三是适时曝光。运用各类新闻媒体，加大对交通违法行为、交通肇事犯罪人员情况的曝光力度。通过警示教育，不断提高交通参与者交通法制意识，使之养成自觉遵章守法、珍惜生命、安全出行的良好习惯。