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1、2 0 0 9 年2 月电力 环境保护第2 5 卷第1 期 生活垃圾焚烧发电项目的竣工环保验收 E n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n s p e c t i o na n da c c e p t a n c ef o rc o n s t r u c t i o np r o j e c t o fm u n i c i p a lw a s t ei n c i n e r a t i o na n dg e n e r a t i n ge l e c t r i c i t y 杨丽，司蔚，常卫民 ( 江苏省环境监测中心，江苏南
2、京2 1 0 0 3 6 ) 摘要：根据生活垃圾焚烧发电项目的特点，归纳了此类项目环境保护验收工作的法规依据、验收程序和重点内容， 并提出了相应的污染防治措施。 关键词：生活垃圾；焚烧发电；环境保护；竣工验收 A b s t r a c t ：A c c o r d i n gt ot h ec h a r a c t e r i s t i c so fm u n i c i p a ld o m e s t i cw a s t ei n c i n e r a t i o na n dg e n e r a t i n ge l e c t r i c i t yp r o j e c
3、t s t h em a i nc o n t e n t sa n dr e l a t i v er e g u l a t i o n sf o re n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n s p e c t i o na n da c c e p t a n c eo ft h e p r o j e c t sw e r es u m m a r i z e d T h ec o u n t e r m e a s u r e sf o rp o l l u t i o nc o n t r o lw e r ep u tf o
4、r w a r d K e yw o r d s ：d o m e s t i cw a s t e ；w a s t ei n c i n e r a t i o na n dg e n e r a t i n ge l e c t r i c i t y ；e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ；i n s p e c t i o n a n da c c e p t a n c eo fc o m p l e t e dp r o j e c t 中图分类号：X 7 0 5文献标识码：B文章编号：1 0 0 9 4 0 3 2 ( 2
5、0 0 9 ) 0 l 一0 5 6 0 3 近年来，为解决垃圾污染问题，江苏、广东、浙江 等地积极发展“生活垃圾焚烧发电项目”。该类项 目属于清洁能源产业，可同时实现城市垃圾“减量 化、无害化、资源化”，具有较高的社会、经济价值。 据不完全统计，目前已投产的垃圾发电厂有6 7 家， 预计到2 0 2 0 年全国新增垃圾发电装机容量3 3 0 万 k W 左右。该类项目竣工后均须进行环保验收 ( 以下简称验收) 。本文依据国家相关法律、法规、 标准以及已完成( 实施) 此类项目的验收经验，将其 主要问题和重点内容总结出来，供有关人员参考。 1 验收依据 根据建设项目环境保护管理条例( 国务院令
6、 第2 5 3 号) 和建设项目环境保护设施竣工验收监 测技术要求( 国家环保总局，环发 2 0 0 0 3 8 号 文) 、建设项目竣工环境保护验收管理办法( 国家 环境保护总局第1 3 号令) 的要求和规定，新、扩、改 建项目必须经审批项目环境影响评价报告书的环境 保护行政主管部门验收，验收全部合格后方可正式 投产。这些规范性文件是项目环保验收的重要依 据。除此以外，建设项目环境影响报告书( 表) 及其 环保批复、地方各级环保部门的预审意见、建设项目 初步设计环保篇、有关环保设施设计变更的报批手 续和批复文件也是验收的主要依据。 5 6 2 验收程序及时限 建设项目竣工验收程序主要包括验收
7、监测及现 场验收检查两部分旧o ，详见图1 。根据相关文件要 求，新、扩、改建项目必须在试生产3 个月内完成验 收。由于验收过程正常情况下需2 个月左右才能完 成，并且存在各种不确定因素( 如生产负荷、天气条 件、突发事件等) ，故建设单位应在试生产期间尽早 提出验收申请，以保证按时完成验收。 3 验收监测条件 国家环保总局1 3 号令等文件要求验收监测期 间实际生产负荷必须达到设计生产能力的7 5 以 上，同时，烟气净化系统、废水处理装置及其他各类 环保处理设施均须正常运行。对在规定的试生产 期，生产负荷无法在短期内调整达到7 5 以上的， 应分阶段开展验收检查或监测。 垃圾焚烧发电类项目验
8、收监测条件：生产工艺 和污染防治设施应与环境影响报告书( 表) 及其批 复要求一致，如工艺或设备有重大变更，应补办变更 手续；生产负荷应达到7 5 ( 垃圾焚烧量、锅炉蒸汽 量、发电量) 以上；主体工程- j 污染治理设施运转正 常；已按照环境影响报告书( 表) 及其批复文件要求 落实各项环境保护措施。 万方数据 2 0 0 9 点 杨丽等：生活垃圾焚烧发电项目的竣工环保验收第1 期 罔1建设项目环保竣工验收工作程序 4 验收适用标准 垃圾焚烧发电项目验收适用的标准主要依据该 项目的环境影响报告书( 表) 及有关主管部门的批 复。垃圾焚烧发电类项目中废水、焚烧炉烟气、无组 织排放、噪声、固体废
9、弃物等环保验收主要应用的国 家标准详见表1 。 5 各类污染因子及处理设施的要求 5 1 废水 垃圾焚烧发电项目建设单位必须按照“雨污分 流、清污分流”的原则建设厂区内的排水系统，全厂 范围内只允许设一个废水排放口、一个清水排放口。 由于大多数垃圾焚烧发电项目选址均在市政管网覆 盖范嗣内，污水均可通过市政管道送到相应的区域 污水处理厂进行处理。垃圾渗滤液经预处理后，其 中的镉、汞、铅等一类污染物在预处理设施排放口达 到污水综合排放标准( G B 8 9 7 8 1 9 9 6 ) 要求后， 再与生活污水混合处理达接管标准，然后送污水处 理厂集中处理。同时，主要废水污染物年排放总量 应达到总量控
10、制要求。 5 2 废气 生活垃圾焚烧发电项目的废气主要来自垃圾焚 烧炉烟气以及垃圾在卸料、堆放、加料过程中无组织 排放的恶臭气体。 焚烧炉烟气净化系统大多采用“半干法+ 活性 炭+ 布袋除尘”组合工艺，主要包括石灰浆制备系 统、脱酸系统、吸附剂活性炭的计量系统、喂料系统 和除尘系统。除尘效率9 9 9 ，脱氮效率2 0 一 3 0 ，脱除硫等酸性气体效率为8 5 一9 0 ，二恶 英去除效率8 0 。 目前，江苏省生活垃圾焚烧发电项目焚烧炉烟 气排放基本都符合生活垃圾焚烧污染控制标准 ( G B1 8 4 8 5 2 0 0 1 ) 和大气污染物综合排放标准 ( G B1 6 2 9 7 1
11、9 9 6 ) 等相关控制标准要求，其中烟尘 和二恶英的排放达到欧盟l 号标准。安装烟气在线 监测仪器的项目，其烟尘、氮氧化物、二氧化硫等在 线监测数据均能达到固定污染源排放烟气连续监 测系统技术要求及检测方法( H J T7 6 2 0 0 1 ) 中 规定的允许误差要求。同时，主要废气污染物年排 放总量也达到总量控制要求。 此类项目恶臭污染控制以预防、焚烧处理为主， 除臭剂为辅的治理措施。要求垃圾库等主要恶臭排 放源采用全封闭式负压系统，侧面设有送风机吸风 口，有效控制臭气外溢。此类项目的恶臭问题较为 敏感，验收时应准确掌握厂界监控点及环保敏感目 标的恶臭污染状况。 5 3 噪声 垃圾焚烧
12、发电项目噪声源主要为余热锅炉蒸汽 排空管、高压蒸汽吹管、汽轮发电机组、风机、空压 机、水泵、冷却塔和垃圾运输车等，各设备的噪声声 压级在7 5 1 1 0 d B ( A ) 之间。建设单位应采取厂区 合理布局、采用低噪声设备、安装消声器、设置隔音 窗、双层门等降噪措施。 5 4 固体废弃物 垃圾焚烧项目的同体废弃物主要为炉渣、飞灰。 验收时主要检查固体废弃物处理、处置是否办理了 相应的环保手续及委托处理、处置合同或协议，特别 是飞灰等危险废物是否严格执行危险废物转移联单 手续，委托处置的单位是否具有相关资质。项目建 设单位对此类资料应详细备案，以便检查。 5 7 万方数据 2 0 0 9 年
13、2 月 电力环境保护 第2 5 卷第1 期 6 环境保护检查8 公众意见调查 环境保护检查主要是对建设项目在立项、环评、 设计、建设、施工和投入试生产的各个环节中执行国 家环境保护“三同时”各项规章制度及有关管理办 法、管理程序的非测试性工作的考核旧1 。垃圾焚烧 项目环境保护检查项目主要有：项目建设前期、建设 期间和试生产阶段执行有关环保制度和规定的情 况；环境保护档案资料是否齐全；是否建有由上到下 的环境管理体系；有无专门部门或专工负责公司内 部的环境管理；是否建有各种环保规章制度、环保设 施操作规程和岗位责任制；是否按照国家或地方有 关规定建设规范化排污口；施工期间和试生产期间 有无扰民
14、情况和污染事故等；生态恢复和绿化情况， 原垃圾填埋场是否已经停用并覆土、植树种草，绿化 率是否达到相关规定( 江苏省城市绿化条例规定 建设项目的绿化率不低于3 0 ) ；环境敏感保护目 标的保护办法或处理办法的落实情况；垃圾堆放地、 污水预处理站等是否采取有效的防渗漏工程措施， 以保护当地地下水；环评报告书( 表) 中环境监测方 案的落实情况。 7 环评批复要求落实情况检查 项目的环保批复涉及水、气、声、固废等各项环 境要素的污染情况，以及工艺先进性、清洁生产水 平、绿化建设、敏感保护目标安置等方面。建设单位 应在初步设计及建设过程中充分考虑环保部门的审 批意见，对批复要求要逐条落实。验收监测
15、单位在 验收时应逐条检查、核实，对于批复中落实不了的内 容，应收集相关资料，及时上报管理部门。 5 8 建设项目竣工验收中的公众参与是建设单位和 环境保护主管部门在投资、建设、设计、施工、环境影 响评价、环境监测、环境管理等方面与公众之间的一 种双向交流，其目的是使项目在设计、施工、运营过 程中得到公众的广泛监督，有效地控制项目排污总 量和对周嗣环境质量的不利影响，为环境保护主管 部门决策提供依据。生活垃圾焚烧发电项目竣 工环保验收公众参与的主体应该包括受建设项目直 接影响的人群、熟悉该建设项目的工作人员和环境 保护专业人士等。调查的主要内容是项目在实施及 运行过程中各环境要素是否对周围群众的
16、生活和工 作产生不利影响、公众对建设单位的环保工作是否 满意等。公众调查的结果应在验收报告中如实反 映，并作为结论的一部分j 参考文献： 1 中国投资咨询网2 0 0 7 2 0 0 8 年中国垃圾发电行业分析及投资 诲询报告 E B O L h t t p ：w w w o c n c o m c n r e p o r t s 2 0 0 6 0 6 8 l a j i f a d i a n h i m 。2 0 0 8 0 9 0 6 2 陶景忠，陆烽火电厂“三同时”验收应当注意的问题 J 电力 环境保护，2 0 0 6 ，2 2 ( 2 ) ：5 0 5 1 3 刘方，敬红，滕恩江建
17、设项目环境保护设施竣T 验收监测中的 环保检查 J 中国环境监测，1 9 9 9 ，1 5 ( 1 ) ：1 0 1 1 4 鲁垠涛董德明，李海生，等建设项目竣工环境保护验收中公众 参与的探讨 J 重庆环境科学，2 0 0 3 ，2 5 ( 1 1 ) ：1 6 1 7 ，2 3 5 魏永军，朱庚富垃圾焚烧发电项f 1F 爨环境问题及应对措施 J 1 电力环境保护。2 0 0 8 2 4 ( 3 ) ：5 7 5 9 收稿日期：2 0 0 8 0 8 2 6 ；修回日期：2 0 0 8 1 2 - 1 9 作者简介：杨丽( 1 9 7 5 ) ，女陕西渭南市人，工程师，硕士，从事 环境监测工作。E m a i l ：y f l o w e r 1 6 3 c o r n 万方数据