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1、 秦巴山区生态文明城市建设之“利州样本” 四川省广元市利州区生态强市核心区建设调研报告 赵维超，冉 华 (四川省广元市利州区委宣传部，四川广元 648017) 摘要：本文以山区一个中心城市的生态文明建设实践为“样本” ，提出了生态文明城市建设的理念、路径和启示， 具有一定的理论价值和实践借鉴。 关键词：生态文明；利州理念、利州路径、利州启示 Civilized and Ecological City Construction in Qinba Mountain “Benefit State Sample“ Investigation Report, Ecological City Constr
2、uction and the Core Area of Sichuan Province in Guangyuan City ZHAO Weichao, RAN Hua （Lizhou District Party Committee Propaganda Department of Guangyuan City，Sichuan Province, 648017,China） Abstract: In this paper, taking the construction of ecological civilization in a central city as a “sample“, p
3、ut forward the construction of ecological civilization city concept, path and enlightenment, has certain theoretical reference value and practical. Keywords: ecological civilization; idea of Li, benefit the state path of Li, enlightenment 利州区是广元市的腹心，地处四川盆地北部边缘、嘉陵江上游，是连片秦巴山区的重要组成部分。全 区以嘉陵江、 白龙江、 清水河、
4、 南河 4 个水系划割为大光艮台、 黄蛟、 云台、 南山 5 个小山系。 总面积 1538.53 平方公里，人口 48 万余人。是中国历史上唯一的女皇帝、封建时代杰出的女政治家武则天诞生地，是“中 国人居环境范例奖”城市、 “全国首批低碳发展贡献城市” 、 “中国低碳生态先进城市” 、 “中国优秀旅游城 市” 、 “国家森林城市” 、 “全国卫生城市” 。 作者简介：赵维超， 男， 四川省广元市利州区委宣传部文联主席； 研究方向： 生态环境文化， 川北民俗文化； 电话 13350033049； 地址:广元市利州区人民政府办公楼五楼，邮编：628017。 1 建设秦巴山区生态文明城市的“利州理念
5、”建设秦巴山区生态文明城市的“利州理念” 利州区认为：首位城市必是生态城市，首善之区须为生态强区。利州区委、区政府始终坚持以生态强 市核心区的建设定位，统领生态文明城市实践。 1.1 高起点设计高起点设计 利州区自 2007 年确定为全省重点生态建设规划县区后，在科学分析生态环境、生态旅游、生态文化 的基础上，于 2012 年大胆提出了创建生态强市核心区的发展战略，根据全市低碳经济发展规划，作为腹 心区，全区的经济发展应当最大限度地减少煤炭和石油等高碳能源消耗，要以低能耗低污染为基础，开发 可再生能源、清洁能源，改善能源结构；推广运用低碳新技术，提高能效；在全体市民当中倡导绿色消费 方式，创建
6、一批“三废”综合利用先进企业。加快发展信息产业等战略性新兴产业，引进和发展低碳项目。 1.2 高层次协作高层次协作 利州区地处川陕甘交界地区，是大西北与大西南接壤区，联结成都、重庆、西安、兰州等西部四大都 市，是沟通西南与西北地区发展，融入原珠三角经济区、长三角经济发展的重要节点，区位优势独特，区 内绿色农产品资源、旅游资源、矿产资源丰富。通过区际合作，能够加大区内商品、资金、人力、信息的 自由流动，使得单项优势转化为综合优势，产生聚焦效应，从而实现功能上、发展上、内容上、空间上和 时序上相互支持。 1.3 高标准防控高标准防控 利州区地处嘉陵江上游，属于长江流域的水源涵养区和水土流失重点防治
7、区。境内拥有白龙湖省级生 态保护区、天台山国家级森林公园、黑石坡省级森林公园等重点保护区域。保护和建设利州区生态环境， 构筑嘉陵江上游绿色生态屏障，不仅直接关系到当地经济社会的持续发展，而且对全省的生态平衡以及整 个长江流域的生态安全也具有重要意义。在生态实践中，要以治理水土流失为核心，以天然林保护和退耕 还林为重点，以小流域整治为单位、以生物治理与工程治理相结合为手段，建立起科学、完整、有效的综 合防治体系。 2 建设秦巴山区生态文明城市的“利州路径”建设秦巴山区生态文明城市的“利州路径” 2.1 全面低碳型之路全面低碳型之路 利州区大力增强中心城市整合能力，促进资源高效和永续利用，实现生态
8、保护良性循环。一是坚持 规划为龙头，突出科学性，提高覆盖面，形成各级各部门围绕低碳型良性互动格局。投入大量资金编制了 城市总体规划和交通、水利、文化旅游、生态区建设等专项规划几十个，覆盖了全区各个领域；二是坚持 生态低碳实践，在城市建设中突出良好生态环境，增强城市功能。在城市建设管理中，合理安排城市建设 时序，优先安排棚户区改造，促进城市资源升值。在小区规划中，以创造生态居住小区为设计理念，对居 住区设计大胆革新，通过交通、生态系统、自然通风、防止噪音、太阳能利用、生活垃圾管理与收集系统、 中水雨水回收、建筑材料、室内外环境营造等方面的可持续发展，努力使居住小区成为生态小区。 2.2 城乡一体
9、化之路城乡一体化之路 利州区对城区土地进行了全面控制，遏制城区大规模无序建设，大力开展棚户区改造、旧城区拆迁改 造，实施了主要街路的美化、绿化、亮化、硬化工程。开展生态工业示范园建设，在城乡结合部特别是工 业园区，合理引导人口、产业、相对集聚，完善环保基础设施，建设生态走廊。区政府确立了“一条线、 三为主”的开发原则。一条线，即严禁污染项目上马；三为主，即以大项目为主；以资本科技密集型型为 主；以引进外资项目为主，围绕三大体系（生态体系、生态经济、生态文化） ，强化三大保障（组织保障、 投入保障、制度保障） ，打造一区（工业集中发展区） ，四园（回龙河工业园、大石川北轻纺工业园、三堆 建材产业
10、园、宝轮工业园） ，一带（白龙湖流域能源与农副产品加工产业带） ” ，努力将利州区建成城乡环 境优美、产业支撑有力、功能配套完善、体制机制顺畅、充满活力的生态强市核心区。一是加大综合整治， 提升城市环境管理水平和品位。重点实施市容市貌、环境污染治理、交通治安等专项行动，推动城区“煤 改气”进程，整治城区加工噪声、餐饮业油烟和污水污染，大力开展了“南河母亲河”治理工程、回龙河 流域农业面源污染治理， “五沟一片”水污染综合整治工程，建成了城市生活垃圾填埋场和城市生活污水 处理厂。全面推进城乡环境治理，以创建生态家园、生态乡镇、省级环境保护模范城市、省环境优美示范 城市、农村环境综合整治为抓手，开
11、展水环境整治，以保护饮用水水源为重点，开展了城区“母亲河” （南 河）流域水污染专项整治工作，建设和完善排污管网，城区生活污水处理率达到 87%，境内五个建制镇全 部建成了二级生化污水处理厂（站） ，对南河流域原有五家采矿企业拆除了作业设备，处理了 5 起非法偷 采沙石资源的行为，对城效区禁养区 228 户畜禽养殖户全面取缔，对全区排废水 100 吨以上的企业实行了 在线监控，确保稳定达标排放，全区重点排水工业企业达标率达到 100%，境内江河水质优良，南渡、马 家坝、上石盘三个断面实测类别达类标准。二是开展大气环境整治。大力实施道路硬化、裸土覆盖、绿化 降土“三大除尘工程” ，对市城区及重点
12、乡镇生产性燃煤，经营型燃煤和生活燃煤进行专项整治，关闭了 广元市铁合金厂、广元市三堆水泥厂等 6 家高能耗、高排放企业，建立了区、镇、村三级联动秸秆禁烧长 效机制，全面消除露天焚烧秸秆的现象，城区环境空气质量天数为 365 天。三是大力实施“五十百千示范 工程” ，大力推进“户集、村收、乡镇转运、城市处理”的垃圾无害化处理模式，按照“可回收、不可回 收”在城乡全面开展垃圾分类工作。在农村加快推进沼气池建设，引导村民进行“四改” （改厕、改圈、 改厨、改外观形象） ，城市环境面貌发生了巨大变化，因地制宜打造各具特色的集镇村落景观，塑造型， 着力打造体现民俗特色格调一致的川北民居，建成了川北民俗文
13、化园、万源老街、苍溪河旅游度村、雪峰 农家乐、渔洞河乡村旅游风情村、泡石至红岩乡村旅游十里长廊等一大批独具特色的乡村景观，加强生态 细胞建设，截至目前全区已建成省级生态乡镇 4 个，省级生态村 13 个，市级生态村 30 个，省级生态农业 园区 2 个，省级人居小区 1 个，即将新建成省级生态乡镇 6 个。 2.3 新村小康型之路新村小康型之路 利州区针对农村贫困面广，探索了一条“生态小康新村建设、现代都市农业发展、山区林业综合开发、 统筹推进城镇化”等农村生态小康路径。 第一、以生态小康新村为引领，探索“产村一体”发展路径。最典型的是“全域小康龙潭”建设模式。 利州围绕“两化”互动、统筹城乡
14、总体方略，选取一乡（龙潭乡）整乡推进新农村建设。全域龙潭建设依 托地形地貌，明确了贯穿全乡的三大交通环线布局作为小康建设的主线。一环线贯穿连通和平、元山、界 牌、回民、林场、胜利 6 个村（社区） ；二环线贯穿辐射建设、曙光、驿地河、青龙、复兴、春风 6 个村 （社区） ；三环线贯穿辐射桃园、官山、红岩、柏佛、金鼓、庙坪 6 个村，三条环线基本辐射涵盖全乡所 有重要的居民聚居点和产业发展节点，并通过通组联户建设，形成了“全域一体，户户互通”的道路网络。 同时沿三大交通环线布局村落民居，统筹推进“山、水、田、林、路”等基础设施建设，基本解决了长期 制约山区群众发展的“五难”问题。它的核心在于以现
15、代都市农业为内在动力，率先突破原有以分散经营、 传统种养为主的农业经营体系，依托广元资博公司、广元东霖食品公司、四川锐昌牧业有限责任公司等龙 头企业，组建金鼓仔猪专业合作社、碧云果蔬专业合作社等 8 家专合组织，建成了年出栏 20 万只仔猪和 10 万头育肥猪的现代畜牧养殖小区、建成了面积 1.2 万余亩的曙光现代农业（蔬果）产业园区，建成袁家 坪万亩山地农民公园，乡村旅游产业覆盖 3 条乡域城市近郊精品旅游线路、37 家农家乐、2 家星级乡村酒 店，现代农业产业实现规模经营，集约经营。采取“龙头企业（公司）+专合组织+基地+农户”的组织模 式，为农户提供专业化的农业产业技术服务、市场服务，初
16、步建立了社会化的农业经营服务体系，有效提 高农业发展的集约化、专业化、组织化、社会化水平，农民依托三大产业实现就地大幅增收。大力实施农 村资源配置方式的变革，推出 120 亩小宗土地公开拍卖，积极推进农村宅基地、耕地、林地确权颁证试点 工作，进一步激活生产要素，构建城乡资源要素自由流动的体制机制。以新型农村社区作为统筹城乡协调 发展的突破口，建成了全市第一个农村社区界牌社区，社区由原界牌村成建制地改造，依法选举组建 了界牌社区联合党委和社区管理委员会，完善了“1+8”社区公共服务中心，健全了社区管理制度，形成 了可覆盖 6 村 6000 余人“2 公里便捷服务”半径的新农村综合体，同时，在三条
17、交通主环线上建成了 3 个村级公共服务中心，如今健全完善的“1+3”服务管理网络，让龙潭乡群众率先享受到城乡均等的公共 服务和社会保障。 第二、以现代都市农业发展和山区林业综合开发为载体, 集中连片建基地，构建配套完善的现代都市 农业产业体系。利州区始终坚持财政资金以奖代补、项目资金打捆整合、农民群众一事一议、投工折劳， 积极推进农业招商，不断巩固老基地、扩大新基地，依托区域“四片布局”建成以“五大产业园区”为支 撑的现代城郊型都市农业产业基地（其中建成规模现代畜牧养殖园区 5 个、生态畜牧小区 30 余个，年出 栏生猪实现 45 万头以上；建成以蔬菜为主的 4 个万亩现代产业园区，全区蔬菜基
18、地面积达到 13.7 万亩， 实现产量 42 万吨以上；建成 5 个连片经营的“万亩核桃示范园区”和多个油橄榄规模经营基地，全区核 桃基地面积达到了 16.8 万亩、油橄榄基地面积达到了 3.6 万亩；建成金洞、白朝等以香菇、黑木耳为主的 食用菌生产基地 6 个，全区食用菌等森林蔬菜原料林基地 40 万亩，年生产能力达到 4000 万棒（段、袋） 、 产量 5000 吨；建成东西南北 4 条城市近郊生态农业观光旅游示范带，发展星级农家乐 30 家、星级乡村酒 店 4 家，实现年接待游客 440 万人次，收入达到 11.4 亿元） ，实施农产品品牌战略，形成“品牌强农富农” 的良性发展机制。天湟
19、山、紫阳两家公司成为“广元七绝”领军龙头企业；绿色海椒产品通过省上认定； “紫爵大朝”牌橄榄油系列产品被评为“中国著名品牌” ；龙头企业海天实业公司已成为全省最大的肠衣 出口基地、注册的“四川海天”成为省级著名商标；金鼓仔猪养殖专业合作社、飞凤水产养殖合作社成为 “省级示范专合组织” ；白龙湖水产品养殖基地荣获农业部“无公害农产品认定证书” ； “利州香菇”被认 定为中国地理标志商标产品；天曌山森林公园成功创建成为“4A”级景区，建成大荣木本油料产业园区， 以木本油料种植（油橄榄、核桃）为主导，集科技试验、产业示范、休闲观光为一体，规划定位为“中国 油橄榄品改示范基地、秦巴山区连片扶贫开发木本
20、油料科技成果转化示范基地和秦巴山区三产联动发展示 范区” ，园区现已全面完成基础设施配套建设，基本建成核心区产业发展 5000 亩、辐射 1.2 万亩，实现挂 果 2000 余亩。 3 建设秦巴山区生态文明城市的“利州启示”建设秦巴山区生态文明城市的“利州启示” （1）生态文明城市建设的前提和基础，在于生态理念。科学的超前的符合实际的理念，是最重要的 第一步。 （2）必须选好可行的路子，将设计理念变为行动自觉，一步一步扎实向前推进，将蓝图变为现实。 （3）联合协作统筹推进，是生态城市建设取得可持续性发展的重要保障。秦巴山区是连片贫困山区， 如果整体推进，必将事半功倍；否则，只能事倍功半。 参与文献： 1 贫困山区全面建成小康社会路径探索（利州区委农工委） （见中共广元市委机关刊物决策与实践 （利州版）2013.增 刊） 2 全面小康进程中的全域龙潭发展路径（利州区龙潭乡党委、政府） （见中共广元市委机关刊物决策与实践 （利州版） 2013.增刊） 3 生态强市核心区建设的实践与探索（利州区环保局） （责任编辑：李 博，宋爱云）