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1、 海事局申请文明单位专题片解说词十载春秋，沧桑巨变。年月扬州、#行政区划调整，地级#市成立。建市十年，#水上交通迎来日新月异的发展，千帆竞发，百舸争流的画卷令人心潮澎湃；“凤凰涅盘”孕育了一支年轻而富有战斗力的海事队伍，为这片古老水域注入了源源不竭的活力。 #市地方海事局自年组建以来，在新一届班子的领导下，确立了“创新建局、依法治局、科技强局、团结兴局”的发展思路，秉承“公正、严格、廉洁、高效”的海事精神，全局上下形成了谋事、干事、成事的良好氛围。海事执法紧紧围绕“保安全、保畅通、保重点工程施工，防止船舶污染水域”这一中心，按照“全水域覆盖、全天候执行、快速化反应”的要求，形成了“人、事、法”
2、的管理理念和“动静结合、水陆互补、联动巡航”的现场执法模式。十年来，辖区航运经济持续高速发展，船舶货运总量大幅度提升，水上安全形势 一直保持持续稳定的态势，为服务地方经济建设，实现水运事业又快又好发展提供了强有力的支持保障。 十年之旅，风雨兼程；十年历练，坎坷与荣光；十年盛景，让我们一起回眸与凝视创新现场执法模式 水安河畅好行船 南官河是#内河与长江相连的干线航道，也是水上监管的重点区域，由于航道等级低，船舶数量多，尤其是年代后期，随着船舶吨位增大，堵塞情况时有发生，最长的一次堵了整整一周，船民怨声载道。年，在开展为期三年的“水上运输安全管理年”活动中，#市地方海事局率先在全省实施船舶报港管理
3、，合理分流船舶，船舶进、出港秩序明显得到改善，这一做法后在全市范围内进行推广，至今未出现过严重堵航现象，受到广大船民和当地政府的好评。 建市初期，随着一批批市政工程的上马，大量的建筑原材料运入市区，一些非法商户为了牟利，擅自在干线航道无序靠泊浮吊船，严重妨碍了航行安全，海事部门发动了几次专项整治，但往往数日后便死灰复燃。#市地方海事局改变单一执法的“孤军奋战”模式，充分依靠地方政府的力量，主动联合当地公安、法院等部门，形成整治合力，仅用半年便彻底治理了这一“顽疾”，航道出现“船便于行，货畅其流”的景象。这种联合执法的模式在后来的渡口渡船、低质量船舶和农用自备船等多项专项整治中发挥了关键的作用。
4、 通过对现场执法模式的改革，全市实现了的海事执法人员在一线巡航执法，动态服务、水上搜救更加迅速快捷。而行政办证大厅一站式受理、一条龙服务，使静态服务更加统一高效，有效缓解了海事执法能力和配置资源不能适应地方经济快速发展的矛盾，增强了执法为民和服务经济社会发展的能力。现场执法模式的改革，尤其在重点航段、重点水域的安全监控中彰显其效率。为保证市区陵光、梅兰、海螺等重点骨干企业生产原料的水路运输畅通，每逢枯水季节和电煤运输高峰期，海事部门都及时组织现场海事人员加大巡航频率，合理分流船舶，全力为市区重点骨干企业开辟水上绿色通道，确保了重点企业的正常生产；为保障辖区水上水下重点工程顺利施工，主动提前介入
5、，跟踪维护，确保了迎江桥、石化厂宁启铁路管架桥等一批重点桥梁，以及高港水厂沉管铺设工程、供电局高压输配电线跨河工程等一批重点工程顺利施工。 #市全年水上船舶危险品运输总量占全省的，水上危险品运输年运输量达万吨。十年来，全市内河危险品运输未发生一起重大事故，重点危险品作业码头未发生一起一般性事故，缔造了水上监管的一个奇迹。 坚持以预防预控为主，将事故消灭在萌芽状态。年代末，市局对辖区内的陵光、梅兰、刘陆等重点危险品装卸作业码头进行了驻点监管，实行专人专艇跟踪服务，小时船舶签报制度，共同制定了危险品运输船舶停泊区，划定停泊作业水域，改善了码头环境，并落实企业码头管理人员。多年来，#市地方海事系统不
6、断完善船舶载运危险货物突发事故应急预案，制定了#石化总厂危险品装卸码头水域突发事件应急预案，并在石化总厂进行了数次水上应急演练，收到了良好的社会反响。全市家危化品运输公司全部建立了安全生产制度，层层签订安全管理责任书，建立船公司安全管理应急预案及所属危险品船舶突发事故应急预案。同时将专项整治与建立长效机制相结合，在开展的危险品运输船舶安全专项整治活动中，#市地方海事局严格落实“两个强制”，共举办培训班期，培训总人数达人次，共配备呼吸器套、消油剂公斤，完成了艘一级危险货物运输船舶测爆装置配备，进一步夯实了水上安全链。 十年来，通过创新执法模式改革，强化现场监管，开展专项整治与建立长效机制相结合，
7、辖区内“三无”船舶基本消除，拆解、改造辖区挂桨机船余艘次，船舶严重超载现象得到有效遏制；渡口渡船、农用自备船、危险品运输船、水上风景旅游区等安全管理责任链的各个环节得到有效监管，安全管理责任进一步落实。全市统一开通了“”水上搜救专用值班电话，十年来已救助遇险船舶余艘，遇险船员多人，为全市辖区提供了一个安全、畅通、文明的水运环境。百姓坐上平安渡 村村架起连心桥 河流纵横交错是苏北里下河地区的特有风貌，千百年来，#百姓临水而居，在桨声灯影中悠悠渡日，渡船成为百姓最常用的交通工具。九十年代初期的#，无论是摇曳的小木舟，还是破旧的水泥船，只要能搭人载货，天长日久便形成了“渡口”。渡工超龄、残疾人摆渡、
8、全村人轮流摆渡现象时有发生百姓对于“水上安全”的概念就像第一次过城市的“斑马线”，不知道潜在的危险有多大。 从年起，为了解决乡镇渡口这个多年困扰#水上安全的难题，#市地方海事局提出了实施渡船钢质化、渡口达标和撤渡建桥三大工程的方案，对乡镇渡口进行标本兼治，切实解决水上交通安全监督管理工作中的难题。 年至年，在三年水上安全管理年活动中，#市地方海事局针对辖区乡镇渡口管理中一些屡禁不止的老大难问题，在渡口安全管理中创新提出了“五个强制”、“四个一律”的整治措施，切实解决了渡口渡船硬件设施等级低和事故责任追究的难题，并在全省作为经验推广。同时积极推进渡船钢质化和拆渡建桥工程，列出撤渡“时间表”，将多
9、道渡口“挂上墙”，经过几年的努力，全市道渡口已变为道，取而代之的是座美观结实的“代渡桥”与农村公路相连接，全市渡船全部实现钢质化，撤消了所有道内河小客班船。 此后，全市又先后开展了乡镇渡口专项治理活动和安全文明渡口达标活动。在创建安全文明渡口活动中，为了帮助兴化市、姜堰市的部分困难乡镇创建安全文明渡口，#市地方海事局积极争取政策，得到了市政府的支持，从切块资金中挤出专款，专门用于全市渡口码头、坡道硬质化、候渡设施建设及渡口“三牌”的重新制作，海事部门也积极相应拿出资金给予支持。过去泥泞坎坷的渡口坡道，扩宽成硬质水泥路面，岸边竖着醒目的蓝色“渡口守则牌”和“渡口告示牌”，渡口旁边建造了待渡室或候
10、渡亭，渡船安全设施齐备，每个渡口配备两名合格的持证渡工，这些措施有效地改变了渡口设施落后的状况，全市道渡口被评为省级安全文明渡口。 经过多年的实践，#地方海事局还从长效管理上突破难点。在年全国开展的渡口渡船整治中，兴化市地方海事处多方筹集万元资金，统一设计、定点建造艘标准化渡船，无偿赠送各乡镇渡口使用，船厂承诺包用年，有关部门承诺负责落实渡船维修保养，切实解决了渡船维修保养这一最大的难题。通过海事部门长期的宣传、培训和引导，渡口渡船的安全现在已深入人心，各级乡镇政府层层签订渡口安全管理责任状，将渡口安全管理列为各级年度考核目标，海事部门以市政府的名义适时开展督查，将渡口渡船的安全监督工作落到了
11、实处。 目前，当地老百姓的出行方式有了翻天覆地的变化，水路的交通旧格局已被路桥的交通新格局取代，“民心路”通到门口，“连心桥”修到村口，路与桥浑然一体。一道道平安渡，一座座连心桥切实改善了农民出行条件，代渡桥梁的逐步延伸，使#城乡居民出行的半径扩大了，带动了物资、贸易、人员、信息等各种相关活动的增加，农村交通的便利，缩短了城乡时空距离，促进了农村经济发展，延伸了城市文明。农用自备船取得“身份证” 从“散兵游勇”到规范管理 #拥有万多艘农用自备船，是江苏省农用自备船舶的“大户”，超过江苏省总量半壁江。其中，#以兴化驰名，田在水中、水连家门，水就是路、船就是车，家家户户门边都泊着两、三条农用自备船
12、。 农用自备船左右是造价很低的水泥船舶，质量差，结构简单，防碰撞性能差，加上驾船农民不懂水上交通规则，缺乏应变能力，随意非法载人的现象屡禁不止，翻船事故时有发生，特别是节假日、庙会、春秋旅游季节等大型集会的重点时段，常常成为事故多发之时。 船舶虽小，但关系着人民生命财产安全。年，市局积极向市政府建议，争取政策支持，在全省率先对全市农用自备船进行专项整治。 在海事部门的大力呼吁下，#市政府把乡镇农用自备船舶安全管理列为政府工作的一件大事来抓，成立了由交通、安监、海事、公安参加的专项整治领导小组，并将农用自备船舶管理工作列入各市、乡镇、部门工作年度目标考核中，明确奖惩，使乡镇农用自备船舶安全管理工
13、作得到各级政府的充分重视。 海事部门主动配合政府搞好乡镇农用自备船舶专项整治工作，由于量多面广，他们利用电视、广播、报纸等新闻媒体积极宣传，发放各类宣传品多万份，海事人员还直接将宣传材料送到农民手中，田间船头经常看到他们繁忙的身影。很多农民文化水平低，识字看书都有一定困难，海事人员就义务当起老师，面对面地教，通俗易懂地讲解水上安全知识思想转变了，安全意识提升了，农民们也知道了什么叫“超载”，知道了自家的船也要遵守水上的“行走规则”，农用自备船事故率大幅度降低。 通过整治，#市在全省率先建立了乡镇农用自备船舶县、乡、村、船户四级安全管理责任体系，形成了有效的管理模式；万艘乡镇农用自备船舶接受调查
14、摸底、通过安全评估、登记造册；万艘合格农用自备船持证航行，统一船舶标识；一批非法私渡、载人、超载、超航区、无证航行和存在严重安全隐患的农用自备船舶被查处、销毁；多位乡镇政府船管员、万名有船农民经过水上交通安全知识培训。 在重大节日、重大水上活动期间，海事部门加强现场监管力度，确保了中央心连心艺术团在水乡兴化演出，姜堰溱潼会船节等一系列重大水上活动的交通安全。年至今，没有发生一次农用自备船舶死亡人以上的重大事故。船舶质量不断提升 产业化优势逐步凸显 地处长三角的#市造船历史源远流长，但家庭作坊式的运作到年代中期仍十分盛行，全市多家民营船厂大部分以建造钢质船，几百吨的散货船为主，凭着祖辈相传的经验
15、，不报送船检部门，无图施工、旧材料造船的现象屡有发生。为了从源头上把好造船关，做大做强#民营造船业。#市地方海事局提出，要坚持内强人员素质与外部扶持发展相结合。世纪初，全局在全省率先推出船检现场会检制，制定了#市船舶会检工作制度；实行验船师考任制和责任追究制；实施特种船舶定期特别检查制度等多项制度，有效提升了船舶检验质量。年，全市开展了造船行业安全生产专项整治，坚决关停一批不符合生产技术条件的生产厂家，规范船舶修造市场秩序；年，大力开展“船检质量年活动”，督促船厂建立健全质量管理体系，并延伸到船用产品检验，开展船用锚机、舵机专项治理，有效提高了全市船用产品质量；在低质量船舶整治中，#市地方海事
16、局将整治与扶持结合起来，评选出家“#市质量信誉船厂”作为龙头企业，并积极探索低质量船舶的长效管理办法，制定了#市船舶修造企业整治评估标准，鼓励企业加大设施投入，加快人才培养，提高船厂管理水平和造船能力。辖区内已有近家船厂投资建造了硬质船台，起重设备、机械加工设备和检测设备等，投入资金近亿元，船厂的生产条件发生了翻天覆地的变化。年初，全局推行并实施船舶法定检验质量管理体系，进一步提升了船检工作质量。 十年来，#市地方海事局始终从坚持服务地方经济大局出发，积极扶持地方船厂发展，寓船舶检验与优质服务之中。先后推出了验船师联系点制度，定期到船厂开展技术指导，帮助船厂解决技术难题；与江苏科技大学联办船舶
17、制造与管理专业证书班，培养了名船厂骨干技术人员；邀请高校教授、知名船厂资深管理人员来泰举办船电、海船建造等专题讲座，传授先进造船技术等等十年间，电焊工考试发证达余人，培训的船厂质检人员达多人。十年磨励，#市船检队伍也得到质的飞跃。年，市船检局及所辖四市船舶检验处全面通过了部海事局的验收，全市所有船检人员取得了验船师适任证书。验船师队伍由年代的几人发展到现在的多人，本科以上学历占以上，全国优秀验船师一名，船检业务总量连续几年居全省各地级市之首。现在，“造好船到#”已成为船东中广为流传的一句话。民营船厂老板的思想观念发生了质的转变，现代化的经营思路、运作模式、发展理念等被运用到实际生产中，逐步从传
18、统的修造工艺转向现代化的建造模式，向质量要效益、树品牌已深入人心。全市近家船厂中，民营企业占据了三分之二，年造船数量达余艘，近多万总吨，开发了油船、化学品船、集装箱船等多种高附加值船型，民营企业造万吨轮已不再是神话。船舶配套业从无到有，壮大到家，引进家一级资质审图单位，培植了家船舶监理单位，为建设社会主义新农村做出了贡献。从星星之火到燎原之势，年，船舶修造业被列为#市“十一五”发展的支柱产业之一，#造船正成为长三角船舶基地一支新生的有力劲旅。行风廉政深入人心 行业文明建设硕果累累 十年间，#市各级地方海事部门牢固树立立党为公，执政为民的思想，切实抓好地方海事执法队伍建设；抓好行业作风建设；抓好
19、制度建设，在创新上下功夫，在服务中上水平，文明创建工作形成了“齐抓共管、协调配合、积极参与、分工明确、上下联动”的格局，有力推进了全市地方海事系统文明创建工作的深入开展。市局先后获得“全国海事系统文明达标单位”、“江苏省文明单位标兵”、“江苏省文明行业”、“江苏省文明单位”、“#市文明行业”、“#市文明单位”等多项荣誉称号；所辖四市地方海事处也先后取得市、厅级“文明单位”称号，全系统涌现出一批省、市级劳模，海事十佳和先进工作者。 与全省同行业相比，#市地方海事局虽然组建时间不长，但他们一直努力变“后发劣势”为“后发优势”，以争一流的精神，不断向新的更高目标奋进。在创建活动中全市各级地方海事部门
20、按照上级的统一布暑，以“三学三建一创”为载体，深入开展“文明交通建设”、“文明执法示范窗口”建设和“五十佳基层站所”建设。不断改善示范窗口、基层站所的软硬件环境，从文明创建的具体工作抓起，从服务对象普遍关心的事情做起，使广大行政相对人感受到海事文明执法示范窗口带来的文明新风。 加强行风廉政建设，树立行业新风，是文明创建工作的出发点。因此，市局坚持把行风廉政建设和作风建设作为全系统文明创建的一项基础性工作长抓不懈，先后推行了#市地方海事系统行政执法监督管理办法、地方海事系统行政执法人员过错责任追究制度、行风廉政建设举报奖励制度、行风廉政纪律告知制度、行风廉政建设“黑名单”制度等一系列制度。全系统
21、上下严格执行“首问负责制”、“责任追究制”、“执法公示制”以及“江苏省交通行政执法人员五项禁令”和“江苏省海事人员十项禁令”等制度和纪律；认真实施承诺制、“江苏省地方海事系统十项便民措施”、“中层以上干部联系点制度”等便民利民措施，努力创建质量优、满意度高、特色多的最佳服务环境，市局年被省交通厅授予“党风廉政建设先进单位”。 充分发挥典型示范作用和辐射作用，大力开展“树典型、学先进、争一流”活动。认真组织开展优秀共产党员、优秀女职工、岗位能手、执法标兵、先进工作者、劳动模范等评选活动。激发了广大职工争先创优热情，培养和造就了一批具有时代特征的先进典型，形成了争创一流，奋发向上的浓厚氛围。同时，
22、切实开展“一岗双责三服务”活动，积极参与扶贫帮困，市局先后资助了多名特困学生，户城区特困户，以及向社会捐助解困资金，先后捐款、捐物达多万元，用实际行动践行“三个代表”，构建和谐社会，得到社会各界普遍好评，促进了全市地方海事文明创建水平的进一步提升。基础设施建设不断加快 海事队伍素质全面提高 十年来，全市各级海事部门不断加强基础设施建设，总投入近亿元，实现全系统海事办公自动化系统，加快海事信息化和人才队伍建设步伐，实现了现场管理监控化、救生抢险快速化、静态管理络化、信息服务全面化、船舶检验仪表化、内务管理规范化、办公通信无纸化，为#地方海事“十一五”发展奠定了良好的基础。 十年间，先后完成了姜堰
23、、靖江、泰兴三个海事处的建设，并陆续投入溱潼、口岸、黄桥五个一级海事所的建设，其它个海事所将建成二、三级水平，市局办公大楼也将在明年全面竣工，投入使用。全系统实现了海事车艇系列化，全市拥有海巡艇艘、海事船检执法车辆。根据船舶检验的需要，全市还配备了专门的审图室、资料室、船检专用车辆和检测工具，建立了计算机络发证系统，有效提高了全市船检分支机构的检验现代化手段。局机关目前已初步建成了海事办公自动化系统，提高了办事效率和工作质量。 十一五期间，#市地方海事局还将开发视频会议系统，合理布局和建设#城区重点水域水上交通安全电视监控系统。利用、或等先进技术，初步形成一个能基本覆盖城区干线航道的水上交通安
24、全电视监控；在重点水域安装使用船舶签证、行政处罚和规费征收等系统软件，提升现场执法科技含量；初步构建#“数字海事”框架。利用现有的船舶登记系统、船检发证系统、“一卡通”等业务系统，着手建设船舶检验数据库、船舶登记数据库、船员数据库、船舶动态数据库，为全市海事信息化奠定基础。 有一流的装备，更要有一流的人才。#地方海事局始终坚持以人为本的创建理念，加强领导班子和干部队伍建设，着力提高领导干部的政治素质、理论素养、战略思维和领导能力；加强执法队伍建设，不断提高海事执法队伍的思想道德水平和执法服务能力；做到自主培养和公开招考引进相结合，加大海事拔尖人才的培养力度，提高海事专业技术人才队伍的整体素质。
25、市局创新人事工作机制，从年起实行全员聘用制，建立优胜劣汰的用人机制，制定全系统人才培训奖励制度，使队伍中、高级专业职称人数每年以的速率递增，保证每个业务领域有名高级技术职务的学术带头人，市局机关职工以上已取得本科学历，为建立政治坚定、行为规范、办事高效、从政廉洁的海事执法队伍，不断注入动力。结束语 走过了十年的创业之路，走过了十年的发展之路，#地方海事局已日臻成熟。“十一五”期间，#市地方海事工作发展将坚持用科学发展观统领全局，围绕建设“交通海事、数字海事、阳光海事”的战略目标，坚持以人为本，按照“三精两关键”的要求，打造“三支队伍”。建立和完善地方海事管理信息化体系、快速反应体系、水上安全监管体系、装备保障体系、船舶防污染体系和船检质量管理体系，建设学习型、节约型、和谐型海事组织，力争在“十一五”末把全市地方海事系统建成一流的队伍、一流的装备、一流的服务、一流的管理，实现海事工作与经济社会发展的良性互动，满足小康社会对地方海事工作的要求。