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3、伴随着职务犯罪主客观条件的变化以及司法机关 查办职务犯罪力度大小与效果强弱变化而呈现出波动状态， 使职务犯罪的黑数只能通过推断来估计，无法精确统计。三 是行业系统突出性。近年来，从查处贿赂案件中可发现，职务 犯罪黑数在交通和建设施工领域特别突出，占职务犯罪黑数 总体上相当大的比例。在交通、建筑行业系统中职务犯罪极 其严重，导致大量黑数来源于此。1 9 9 7 年以来，已有1 3 个省、 市、自治区的1 8 位交通厅( 副) 厅长因受贿落马，厅以下干部 落马的则更多。而在发案后被立案侦查直至关押惩处的人员 往往比实际违法涉案的总人数要小很多，以至于在交通、建 筑行业系统存在的职务犯罪的黑数相当突
4、出。四是危害隐蔽 性。一般犯罪都有明确具体的被害人，而大部分职务犯罪如 受贿罪侵害的对象是国家机关工作人员职务行为的廉洁性 和权威性，侵害的客体大多表现为国家利益和社会利益，也 就是人民利益。犯罪行为多是双方暗中进行“一对一”的权钱 交易，没有知情的第三者存在，犯罪行为的危害性比较隐秘， 往往会被巧妙地掩盖在浮夸失实的统计数据中而不被察觉， 或被社会责任感淡薄的知情者所默许，或彼所谓“关系”，“亲 情”所淡化，甚至由于证据不足而由党纪政纪处分代替刑事 处罚，这就导致犯罪黑数在无形中愈演愈烈。 二、职务犯罪黑数的成因 1 职务犯罪黑数与职务犯罪侦查机制。一是职务犯罪侦 查部门的实际困难。由于职务
5、犯罪的权力属性决定侦查机关 在侦办职务犯罪案件过程中容易受到权势人物的干涉，且职 务犯罪人的反侦查能力较强，案发前为防被查处往往都已构 建成一个复杂的权力、关系保护网，这就使得职务犯罪侦查 工作具有特殊的复杂性和困难性，故必须要求职务犯罪侦查 机关有较强的工作能力，主动、积极地发现犯罪嫌疑人的犯 罪事实，迅速采取侦查行动，才能有效发现和侦破职务犯罪。 现实中，我国职务犯罪侦查机关普遍存在人手不足，办案人 员素质参差不齐，办案经费紧张，办案装备落后，无法对抗不 断多样化、复杂化和智能化的现代经济型职务犯罪。这就导 致侦查部门对“犯罪明数”尚且穷于应付，在对待犯罪黑数上 就更难免困惑。二是对职务犯
6、罪黑数形成存在的机制缺陷。 大陆法系的许多国家作为负责职务犯罪侦查的检察机关多 实行“检察一体化”原则，即上下级检察机关垂直领导，上命 下从，独为一体，不受地方政府的控制和干涉。纵观世界各国 之所以赋予职务犯罪的侦查机构足够的独立性和高度的权 威性，正是由于职务犯罪是掌握国家权力的人尤其是行政机 关工作人员或行政机关的负责人利用职权实施的犯罪行为， 要是以一种受制于地方行政权的侦查权去查办职务犯罪，这 2 0 种侦查权的行使势必将受到其侦查对象的反制、阻碍、甚至 强行禁止而使检查工作寸步难行。我国检察系统实行的是同 级权力机关、党委和上级检察机关的“双重领导”体制，在此 体制下，检察机关的人事
7、权被牢牢地控制在同级党委手中， 地方党委可以通过对检察长和检察官的提名和任免而控制 检查机关，从而造成检察机关地位的“附属化”和检察权的 “地方化”，检察机关的经费又来源于同级政府的财政部门， 从而不得不受制于同级政府，这就导致检察机关对于职务犯 罪的侦查缺乏独立的办案空间，行政权力总以多种形式施压 和干预，使得实践中一些窃取党政领导职务的腐败分子假借 地方党委和政府之名，千方百计阻碍检察机关侦办案件，客 观上起到了用权力保护职务犯罪的作用，增加了职务犯罪黑 数的比例。 2 贿赂犯罪中黑数的共生特点。贿赂是职务犯罪数量最 大的，也是最为复杂和普遍的犯罪形式，其犯罪黑数的多少 也是不可忽视的。行
8、贿与受贿关系密切，是天然的犯罪共同 体。正是由于行贿与受贿的这种特殊关系，所以在现实生活 中很容易形成一种紧密联合，形成一个个利益“共同体”、“犯 罪链”，表现为行贿与受贿的“共生”现象。贿赂“共生”可以是 官员的利益共同体，此类犯罪往往都形成了稳固的腐败关系 网。贿赂犯罪黑数的存在与其对向性共生的特点是密不可分 的。大部分贿赂行为往往是受贿者和行贿者之间权钱交易 的，促使行受贿双方自主地寻找最隐蔽的途径，以避免法律 的制裁，这种共生的特点使得贿赂犯罪知情范围窄，隐蔽性 强，不易发现和查处。此外这类犯罪双方共生的特点也导致 贿赂活动多为单线联系，“一对一”隐密进行，缺乏其它有力 的证据和旁证，
9、案件的发掘和查办都因贿赂犯罪的隐密性和 复杂性及智能性而比较困难。 三、职务犯罪黑数控制机制的建构 1 职务犯罪刑事法律的制定和完善。一是法律政策对职 务犯罪黑数的影响。法律政策的完善与否直观上影响到职务 犯罪的定性，侦查机关的打击。深层次来讲对职务犯罪黑数 的预防和控制更有着极大的意义。刑法对“巨额财产来源不 明罪”和“隐瞒境外存款罪”的规定，在法律上只是“一条预埋 的高压线”，由于我国目前没有严格的财产申报制度等相应 的配套措施，对职务人员的权利、义务规范不明，因而在实际 操作中，对巨额财产来源不明罪和“隐瞒境外存款罪”这两类 犯罪的查处往往难以展开。另外，在我国现行刑事诉讼法中 也没有对
10、职务犯罪作任何特别规定，这显然是不利于职务犯 罪黑数的遏制。目前世界各国普遍对职务犯罪的预防和打击 在刑事程序法上做出特别规定，所以我国的法律对此也应给 出明确的说法。三是对域外职务犯罪黑数控制的立法借鉴。 万方数据 2 0 1 1 年8 月 第4 期( 总第3 6 期) 天津市经理学院学报 J o u r n a lo fT i a n j i nM a n a g e rC o l l e g e A u g u s t2 0 1 1 N o 4 ( S u mN o 3 6 ) 美国职务犯罪黑数在世界应属较小，这与其形成一套完备的 预防和控制职务犯罪的法律体系和规章制度体系不可分离， 其
11、控制职务犯罪黑数的立法严密而周全，具有很强的可操作 性。为防止打击职务犯罪的缺失，遏制职务犯罪黑数的形成， 美国制定了文官制度法来严格公务员素质，同时配以政 府道德法、申报财产真实情况法等法律来对公务员进行 道德教化、犯罪监督，以求综合防治职务犯罪，避免因法律规 定模糊或疏漏而放纵犯罪的现象。加拿大的舞弊行为调查 法，我国香港特别行政区的防止贿赂条例、防止贪污条 例等都证明了完备、明确的反职务犯罪法律体系为惩治职 务犯罪、控制职务犯罪黑数提供了锐利的法律武器。相比较 国外的立法经验，我国在控制和预防职务犯罪黑数方面的立 法起步较晚，规范不全，往往忽视预防立法的重要性。三是我 国控制职务犯罪黑数
12、法律完善的构想。首先，职务犯罪构成 要件体系的完善。法律惩治制度是控制职务犯罪黑数最具严 厉性的最后一道防线，要使刑事制裁充分发挥预防犯罪黑数 的作用，其前提就是要完善刑事立法，严密职务犯罪构成要 件体系。以贿赂犯罪为例，英国为打击贿赂犯罪而改革贿赂 法令，增设贿赂外国公职人员或国际公共组织官员罪，详细 列出贿赂犯罪的各种行为模式，取消贿赂犯罪谋求正当利益 的前置条件，明确认定贿赂的原则，从而解决了侦查机关在 认定和惩处贿赂犯罪上的困难。我国法律也应尽快与国际立 法接轨，取消行贿犯罪中“为谋取不正当利益”的规定和受贿 犯罪中“为他人谋取利益”、“为他人谋取不正当利益”的规 定，防止出现为谋取所
13、谓“正当利益”而行贿的行为以及收受 贿赂并未为他人办事谋利的行为不构成犯罪的现象。其次， 职务犯罪刑罚体系的重构。我国对于贪污、贿赂罪规定的最 高量刑可达死刑，但死刑的残酷性和威摄性并没有有效制止 职务犯罪的发生和职务犯罪黑数的增长。因此，我们应当撤 销职务犯罪死刑规定，因为死刑立法阻碍了对偷逃国外的职 务犯罪嫌疑人的引渡惩治。近年来死刑不引渡已成为一项国 际惯例，在贪污、贿赂犯罪中设置死刑，致使“死刑不引渡原 则”成为我国向有关国家请求引渡罪犯的障碍，使不少职务 犯罪人在受贿巨额财产后偷逃国外，钻法律的空子而逍遥法 外，形成职务犯罪黑数，震惊全国的赖昌星犯罪案就是明证。 应构建更加完备的职务
14、犯罪刑罚体系，以达到控制职务犯罪 黑数的最佳效果。举其要者，主要应包括增设自然人职务犯 罪的罚金刑。腐败犯罪大都出于谋取不当利益，对待这类犯 罪在设置自由刑的同时采取经济剥夺的惩罚手段，使犯罪人 感到得不偿失，有利于威慑和抑制贪利，遏制贿赂犯罪黑数， 完善自然人职务犯罪的资格刑。我国刑法严格限定职务犯罪 人的主体资格，实践中容易产生职务犯罪的刑罚配置。目前 我国刑法对单位腐败犯罪刑罚适用存在着刑种单一、严厉程 度不足等缺陷，不利于侦查机关打击职务犯罪的积极性。应 该在传统的单位罚金刑的基础上增设单位资格刑，如刑事破 产、停止整顿、限制从业活动等刑事处罚，用此手段来达到罚 当其罪的效果，警示单位
15、犯罪行为，降低单位腐败犯罪的行 为及黑数现象。 2 职务犯罪黑数的权力监督制度的建构。职务犯罪的核 心是以权谋利，以权力制约权力的核心是分权，使不同权力 机构之间形成一种监督与被监督的或相互监督的关系，是预 防职务犯罪黑数的重要举措。完善我国权力监督机制从而从 源头上遏制职务犯罪黑数，在这方面，我们的监督部门可以 借鉴韩国的经验。韩国搜查部检察官平时的主要工作便是主 动分析哪名官员可能贪污受贿，然后从各方人手寻找相关官 员的可能贪污受贿的罪证。近年来，韩国反腐倡廉工作之所 以富有成效便是明证。我国的监督部门若主动出击，锁定相 关部门做为重点工作对象，同样对遏制职务犯罪黑数的增大 完全可以大有作
16、为。 3 职务犯罪黑数的司法控制工作的开展及完善。人民检 察院在对职务犯罪黑数实行综合治理和全面预防的地位是 特殊而关键的。实践中，检察机关对职务犯罪黑数常常是重 打击轻预防。其实，对于职务犯罪黑数的预防和控制才是遏 制和减少职务犯罪的关键。长远来看，要切实预防和遏制职 务犯罪黑数，不断加强对职务犯罪黑数预防的对策研究，健 全工作机制和管理监督制度等防范和遏制职务犯罪黑数的 对策，同时在实务中制定一套完整的司法控制机制，将个案 控制、行业控制和系统控制三者结合，打击和预防两手都要 抓，开展检察机关各部门防治职务犯罪黑数的业务指导和思 想教育工作，及时推广预防治理经验，集中各有关单位的职 能优势
17、和社会大众的舆论监督优势，整合各种有利的社会资 源，形成控制综合体，从而产生控制预防的整体合力，这样才 能有效遏制职务犯罪黑数的蔓延，还百姓一个详和而安定的 社会环境。口 参考文献： 1 】戴兵职务犯罪黑数问题阴人民检察，1 9 9 5 ，3 【2 】解晓东犯罪黑数及其控制【J 】西北政法学院学报， 2 0 0 1 ，2 3 】3 张洪昌浅析我国贪污贿赂犯罪的“黑数”【J 】中国刑事 法，2 0 0 1 ，1 4 周标龙职务犯罪黑数的控制与检察机关领导体制改 革【J _ 理论月刊，2 0 0 9 ，5 5 杜建国，韩骏职务犯罪黑数的特征与控制【J 】人民检 察，2 0 0 9 ，1 0 2 1 万方数据