诸城市农村公共服务社区化建设研究.pdf

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1、分类号： 密级： 单位代码：1 0 4 2 2 学号： 厶雾办孑 硕士学位论文 论文题目： T he s i sf o rM a s t e r D e g r e e ( 专业学位) 作者姓名 培养单位 专业名称 指导教师 合作导师 年月日 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责 任由本人承担。 论文作者签名：丑蝉日 期： 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学

2、有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被 查阅和借阅：本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：1 咎字嘤导师签名：燃日期：掣 山东大学硕士学位论文 目录 摘要1 A b s t r a c ti nE n g l i s h 3 第一章绪论1 1 1 研究背景1 i 2 研究的目的与意义2 1 3 文献综述3 1 3 1 国外文献综述3 I 3 2 国内文献综述5 1 4 研究思路与方法O QIO Q I 8

3、 1 4 i 研究方法8 I d 2 研究思路- 8 i 5 创新点与不足一8 第二章农村公共服务社区化建设相关理论1 0 2 I 相关概念阐述一& 6 QO Q O 1 0 2 1 I 社区与农村社区、新型农村社区1 0 2 1 2 公共服务与农村公共服务- O Q I 1 I 2 1 3 公共服务社区化与农村公共服务社区化1 2 2 2 农村公共服务社区化建设理论分析I OO010 1 3 2 2 i 公共产品理论Q OOO ”1 3 2 2 2 新公共服务理论“一1 4 2 2 3 公共选择理论O OIOIQ 1 5 第三章诸城市农村公共服务社区化建设的实践与探索1 7 3 I 诸城市开

4、展农村公共服务社区化建设的条件和动因一1 7 3 i 1 诸城市开展农村公共服务社区化建设的条件1 7 3 i 2 诸城市开展农村公共服务社区化建设的动因1 8 3 2 诸城市农村公共服务社区化建设的基本情况2 0 山东大学硕士学位论文 3 2 1 诸城市农村公共服务社区化的主要做法2 0 3 2 2 诸城市农村公共服务社区化的特点2 5 3 3 诸城市农村公共服务社区化建设取得的成效2 7 3 3 1 城乡公共服务均等化水平提高2 7 3 3 2 农村经济发展呈现又好又快态势2 8 3 3 3 社会文明程度不断提高，党在农村的执政基础不断巩固2 8 3 3 4 统筹整合社区资源，形成新的农村

5、聚合居住形态“一2 9 3 4 诸城市农村公共服务社区化建设的主要影响因素分析2 9 3 4 1 政府在农村公共服务社区化建设中的角色扮演2 9 3 ：4 2 社区在农村公共服务社区化建设中的自我定位3 0 3 4 3 居民在农村公共服务社区化建设中的自我完善3 0 第四章诸城市农村公共服务社区化建设面临的现实困境3 1 4 1 社区行政化倾向严重，导致公共服务供给偏离群众需求3 l j4 2 农村公共服务供给单一化，造成社区服务领域狭窄3 2 4 3 公共服务投入机制不健全，社区运行保障不足_ 3 3 第五章国内外公共服务社区化的经验借鉴3 5 5 1 国外公共服务社区化模式的实践与经验3

6、5 5 2 国内其他公共服务社区化模式的成果与经验3 6 第六章推进诸城市农村公共服务社区化建设的思路建议3 9 6 1 转变政府角色，深化服务职能3 9 6 2 建立多元筹资机制，增加公共服务供给3 9 6 3 健全长效运行机制，提高公共服务效能4 0 结语4 2 参考文献一4 3 致谢Q JJ 一Q ，4 7 山东大学硕士学位论文 C a t a l o g u e i nE n g i i s h A b s t r a c ti UC h i n e s e 1 A b s t r a c ti n E n g l i s h 3 C h a p t e r1I n t r o d u

7、 c t i o n 1 1 1 S t u d yb a c k g r o u n d 1 1 2T h ep u r p o s ea n dm e a n i n go fs t u d y 2 1 3L i t e r a t u r er e v i e w 3 1 3 1L i t e r a t u r er e v i e wa b r o a d 3 1 3 2L i t e r a t u r er e v i e wa th o m e 5 1 4S t u d yt h o u g h t sa n dm e t h o d 8 1 4 1 S t u d ym e

8、t h o d 8 1 4 2S t u d yt h o u g h t 8 1 5I n n o v a t i o n sa n dd 是f i c i e n c y 8 C h a p t e r 2T h er e l a t e dt h e o r yo fr u r a lp u b l i cs e r v i c ec o m m u n i t i e sc o n s t r u c t i o n 10 2 1R e l a t e dn o t i o nd e s c r i p t i o n 1 0 2 1 1C o m m u n i t ya n dr

9、u r a lc o m m u n i t y , n e wt y p eo fr u r a lc o m m u n i t y 10 2 1 2P u b l i cs e r v i c ea n dr u r a lp u b l i cs e r v i c e 1 1 2 1 3P u b l i cs e r v i c ec o m m o d i t i z a t i o na n dr u r a lp u b l i cs e r v i c ec o m m u n a l i z a t i o n 1 2 2 2T h e o r ya n a l y s

10、i so fr u r a lp u b l i cs e r v i c ec o m m u n a l i z a t i o nc o n s t r u c t i o n 13 2 2 1P u b l i cp r o d u c t st h e o r y 、1 ： 2 2 2L a t e l yp u b l i cs e r v i c et h e o r y 1 4 2 2 3P u b l i cc h o i c et h e o r y 11 ； C h a p t e r3P r a c t i c ea n de x p l o r a t i o no

11、fr u r a lp u b l i cs e r v i c ec o m m u n a l i z a t i o n c o n s t r u c t i o ni nZ h u c h e n gC i t y j 1 7 3 1C o n d i t i o na n dc a u s eo fr u r a lp u b l i cs e r v i c ec o m m u n a l i z a t i o nc o n s t r u c t i o ni n Z h u c h e n gC i t y 1 7 3 1 1C o n d i t i o no fr u

12、 r a lp u b l i cs e r v i c ec o m m u n a l i z a t i o nc o n s t r u c t i o ni nZ h u c h e n g 山东大学硕士学位论文 C i t y 1 7 3 1 2C a u s eo fr u r a lp u b l i cs e r v i c ec o m m u n a l i z a t i o nc o n s t r u c t i o ni nZ h u c h e n g C i t y 1 8 3 2B a s i ci n f o r m a t i o no fr u r a

13、 lp u b l i cs e r v i c ec o m m u n a l i z a t i o nc o n s t r u c t i o ni nZ h u c h e n g C i t y ：! ( ) 3 2 1M e t h o do fw o r ko fr u r a lp u b l i cs e r v i c ec o m m u n a l i z a t i o nc o n s t r u c t i o ni n Z h u c h e n gC i t y ：! ( ) 3 2 2T h ec h a r a c t e r so fr u r a

14、lp u b l i cs e r v i c ec o m m u n a l i z a t i o nc o n s t r u c t i o ni n Z h u c h e n gC i t y 2 5 3 3A c h i e v e m e n to fr u r a lp u b l i cs e r v i c ec o m m u n a l i z a t i o nc o n s t r u c t i o ni nZ h u c h e n g C i t y 2 7 3 3 1T h ep u b l i cs e r v i c ee q u a l i z a

15、 t i o nl e v e lb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e ai s i m p r o v e d 2 7 3 3 2T h er u r a le c o n o m yd e v e l o p m e n ts h o w sr a p i d l ya n dw e l l 2 8 3 3 3S o c i e t yc i v i l i z a t i o ni si m p r o v e dc o n t i n u a l l y , t h er u l i n gf o u n d a t i o no f t

16、h eP a r t yi n r u r a la r e ai se n h a n c e d ：1 8 3 3 4P l a n n i n ga n dc o n c o r d a n c eo fc o m m u n i t yr e s o u r c et oc r e a t en e wr u r a lg a t h e r l i v i n gs i t u a t i o n ：1 9 3 4A n a l y s i so fi n f l u e n c ef a c t o r so fr u r a lp u b l i cs e r v i c ec

17、o m m u n a l i z a t i o nc o n s t r u c t i o ni n Z h u c h e n gC i t y ：1 9 3 4 1T h er o l e sg o v e r n m e n tp l a y si nr u r a lp u b l i cs e r v i c ec o m m u n a l i z a t i o n c o n s t r u c t i o n ：1 9 3 4 2C o m m u n i t i e sh o wt of i n dt h e i rp o s i t i o n si nr u r

18、a lp u b l i cs e r v i c e c o m m u n a l i z a t i o nc o n s t r u c t i o n 。：；( ) 3 4 3 S e l f - i m p r o v e m e n to fr e s i d e n t si nr u r a lp u b l i cs e r v i c ec o m m u n a l i z a t i o n c o n s t r u c t i o n ：；( ) C h a p t e r4T h ep r a c t i c a ld i f f i c u l ti n r

19、u r a lp u b l i cs e r v i c ec o m m u n a l i z a t i o n c o n s t r u c t i o ni nZ h u c h e n gc i t y 3 1 4 1T h ea d m i n i s t r a t i v et e n d e n c yo fc o m m u n i t i e si ss e r i o u sw h i c hl e a d st op u b l i cs e r v i c e b e y o n dd e m a n d so f t h ep e o p l e 3 1 山

20、东大学硕士学位论文 4 2T h er u r a lp u b l i cs e r v i c es u p p l yi ss i m p l e xw h i c hm a k e st h ec o m m u n i t i e ss e r v i c e r a n g en a r r o w 3 2 4 3T h ei n p u tm e c h a n i s mo fp u b l i cs e r v i c ei si n c o m p l e t ea n dt h ec o m m u n i t i e sn m n i n g g u a r a n t

21、 e ei si n s u f f i c i e n t 3 3 C h a p t e r5T h ee x p e r i e n c eo f i n t e r n a t i o n a lp u b f i cs e r v i c ec o m m u n a l i z a t i o nw ec a n l e a r nf r o m ：；! ； 5 1T h ep r a c t i c ea n de x p e r i e n c eo fi n t e m a t i o n a lp u b l i cs e r v i c ec o m m u n a l

22、i z a t i o n 3 5 5 2T h ea c h i e v e m e n ta n de x p e r i e n c eo fo t h e rd o m e s t i cp u b l i cs e r v i c ec o m m u n a l i z a t i o n m o d e 3 6 C h a p t e r6T h o u g h ta n ds u g g e s t i o nh o wt op r o m o t er u r a lp u b l i cs e r v i c e c o m m u n 叠i i z a t i o n !

23、 3 9 6 1 C h a n g i n gt h er o l eo fg o v e r n m e n ta n dd e e p e nt h es e r v i c ef u n c t i o n 3 9 6 2E s t a b l i s h i n gm d t i p l ef u n d i n gm e c h a n i s mt oi n c r e a s et h ep u b l i cs e r v i c es u p p l y 3 9 6 3 E s t a b l i s h i n gl o n gt e r mw o r k i n gm

24、e c h a n i s m ，i m p r o v i n gp u b l i c 。s e r v i c e e f f i c i e n c y 4 0 C o n c l u s i o n 4 2 R e f e r e n c e s 4 3 T h a n k f u l n e s s 4 7 山东大学硕士学位论文 摘要 改革开放三十年来，我国经济飞速发展，但我国存在的“三农”问题始终是一 个关系我们党和国家全局的根本性问题，城乡二元经济结构、城乡差距过大等问题 日益突出，成为制约我国经济社会发展的瓶颈。在这种情况下，区域城乡一体化的 Ij 思路应运而生。党的十八大报

25、告提出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之 重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度， 增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣要形成以工促农、 以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。打破公共服务产品供给 方面的城乡二元结构、解决公共服务在农村的缺乏问题，是各地在加强社区建设和 推进新农村建设进程中，需要着力思考与解决的问题。从全国农村社区建设情况来 看，虽然各地社区建设的设立模式、运行机制、组织建设等方面不尽相同，但都侧 重于健全新型农村社区服务体系，强化农村公共服务社区化建设。农村公共服务社 区化建设是指为满足农村居民对服务的多样化需

26、求，利用农村社区优化配置公共服 务资源的模式、方式与过程。农村公共服务社区化建设能够打破以前公共服务的二 元结构，引入“社区机制”来配置资源，有利于解决农村群众最现实、最直接、最 关心的公共利益问题，提高了城乡公共服务均等化水平。通过农村社区建设，以农 村社区为基础承载单位提供公共服务，实现公共服务的社区化供给，是推动公共资 源下沉农村，破解我国当前农村公共服务供给失衡这一难题的有效途径。 本文在综合研究国内外农村社区建设相关理论的基础上，以诸城市农村公共服 务社区化建设为研究内容，运用新公共服务、公共产品以及公共选择等理论，采用 文献整理研究、综合分析和调查研究等方法，对诸城市农村公共服务社

27、区化的主要 做法、取得成效和实践困境进行了归纳分析，在借鉴国内外农村公共服务社区化建 设先进经验的基础上，针对实践困境提出了相关建议和对策。全文共分六部分。第 一部分，对选题的国内外环境背景和研究状况进行了简略的梳理，阐述了研究的背 景、目的、意义、思路；第二部分，介绍了农村公共服务社区化建设的相关理论； 第三部分，从诸城的实际出发，分析了诸城市农衬公共服务社区化建设韵条件动因 、主要做法及运行绩效；第四部分，归纳分析诸城市农村公共服务社区化建设的实 践困境；第五部分，主要介绍国内外公共服务社区化的经验借鉴；第六部分，主要 山东大学硕士学位论文 探讨优化农村公共服务社区化建设的策略，从转变政府

28、角色、建立多元化筹资提供 机制及健全长效运行机制等方面提出了相关建议和对策。 2 关键词：诸城市农村社区公共服务社区化 山东大学硕士学位论文 A b s t r a c ti nE n g l i s h I s s u e so fa g r i c u l t u r e ，r u r a la r e a sa n df a r m e r sa r ea l w a y sc r i t i c a lt ot h ep a r t ya n ds t a t e a l t h o u g ht h ee c o n o m yh a s b e e nr a p i d l yd

29、e v e l o p e dd u et ot h er e f o r ma n do p e n i n gu p 、析t l l 3 0y e a r s T h ep r o b l e m so fu r b a n - r u r a ld u a le c o n o m i cs t r u c t u r ea n ds e r i o u su r b a n r u r a lg a p b e c o m et h eb o a l e n e c kw h i c hr e s t r i c t st h ed e v e l o p m e n to fe c

30、o n o m ya n ds o c i e t y T h ei d e a o fu r b a na n dr u r a li n t e g r a t i o ni sb o r na tt h er i g h tm o m e n tu n d e rt h es i t u a t i o nd e s c r i b e d a b o v e “T h a tt os o l v et h eI s s u e so fa g r i c u l t u r e ，r u r a la r e a sa n df a r m e r si st h em o s t i

31、 m p o r t a n ta n dt h eu r b a na n dr u r a li n t e g r a t i o ni st h eb a s i cs o l u t i o n W a si n d i c a t e db yt h e r e p o r to f18 t hP a r t yC o n g r e s s “M o r ee f f o r t sm u s tt ob ed o n et ob a l a n c er u r a la n du r b a n d e v e l o p m e n t ，t oi n c r e a s

32、ed e v e l o p m e n tv i t a l i t yo fr u r a lr e g i o n s ，t os h o r t e nt h eg a pb e t w e e n r u r a la n du r b a nr e g i o n sa n dt op r o m o t eC O - p r o s p e r i t yo fu r b a na n dr u r a l n e w r e l a t i o n s h i pw i mu r b a na n dr u r a li n t e g r a t i o no fw o r

33、k e r sa n df a r m e r sa sw e l la su r b a na n d r u r a ls h o u l db ef o r m e db yp r o m p t i n ga g r i c u l t u r ea n dr u r a la r e at h r o u g hi n d u s t r ya n dc i t y , b r i n gm u t u a lb e n e f i t ”T h ea d m i n i s 仃a t i o n so fa l lr e g i o n ss h o u l dw e l lt l

34、 l i l l l ( a b o u th o w t o b r e a kp u b l i cs e r v i c ep r o d u c t ss u p p l yf o ru r b a nr u r a ld u a ls t r u c t u r ea n dh o wt os o l v el a c ko f p u b l i cs e r v i c ei nr u r a la r e ad u r i n gt h ep r o c e s so fc o n s t r u c t i o no fp u b l i ci n f r a s t r u

35、 c t u r ea n d n e wr u r a lb u i l d i n g A l t h o u g ht h ee s t a b l i s h i n gm o d e ，o p e r a t i n gm e c h a n i s ma n ds t r u c t u r e b u i l d i n go fn a t i o n a lr u r a lc o m m u n i t i e sd i f f e rf r o me a c ho t h e r , t h e ya r ea l lf o c u so n d e v e l o p i

36、 n gn e wt y p er u r a lc o m m u n i t i e ss e r v i c es y s t e ma n ds t r e n g t h e n i n gt h ec o n s t r u c t i o n o fr u r a lc o m m u n a l i z a t i o n p u b l i c s e r v i c e R u r a l p u b l i c s e r v i c ec o m m u n a l i z a t i o n c o n s t r u c t i o ni st h em o d e

37、 ，m a n n e ra n dp r o c e s so fo p t i m i 五n gt h ep u b l i cs e r v i c er e s o u r c e si n o r d e rt om e e ta l lk i n d so fd e m a n d so fr u r a lr e s i d e n t s E s t a b l i s h i n gr u r a lp u b l i cs e r v i c e c o m m u n a l i z a t i o nc a nb r e a kt h ep r i o rd u a l

38、s t r u c t u r eo fp u b l i cs e r v i c ea n di n t r o d u c i n g c o m m u n i t ym e c h a n i s m t oa l l o c a t er e s o u r c e sw h i c hw i l lh e l pt os o l v et h ep r o b l e mo f p u b l i ca d v a n t a g ew h i c hi st h em o s tr e a l i s t i c a n dd i r e c ta sw e l la sc o n c e r n