《行政审批讲座.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政审批讲座.ppt（175页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、深化行政审批制度改革 推进权力清单制度,王行宇 省编办体改处（政策法规处）副处长,2020/2/16,2,主要内容,一、大力简政放权：新一届政府的“先手棋”和“当头炮” 二、持续推进行政审批事项清理工作 三、积极推进行政审批标准化 四、全面清理行政职权推进权力清单制度,2020/2/16,3,一、大力简政放权： 新一届政府的“先手棋”和“当头炮”,（一）充分认识行政审批制度改革的重要性和必要性 （二）当前推进行政审批制度改革的重点任务 （三）全国行政审批制度改革的总体情况,（一）充分认识行政审批制度改革的 重要性和必要性,党中央、国务院十分重视行政审批制度改革工作 深化行政审批制度改革，继续简
2、政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。 党的十八大报告,2020/2/16,4,国务院机构改革和职能转变方案 一个突出特点，就是强调以职能转变为核心，深化行政审批制度改革。 改革方案的72项任务分工中，涉及行政审批制度改革的就有7项。,2020/2/16,5,中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见（中发20139号） 推进简政放权，减少行政审批事项 把职能转变放在更加突出的位置，进一步强调以深化行政审批制度改革、减少行政审批事项为突破口，推进简政放权，加快转变政府职能。,2020/2/16,6,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 全
3、面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。,2020/2/16,7,要继续推进审批制度改革，用更严格的制度来规范。最大限度减少“寻租”空间。除了下放一些权力，还要推进公开化、透明化，加强监管。要深化改革，转变职能，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞。 习近平 摘自习近平在2013年中央政治局开展党的群众路线教育实践活动专门会议的讲话,2020/2/16,8,新一届国务院更是
4、把转变政府职能作为开局的“第一件大事”来抓，第一次全体会议、第一次常务会议都把行政审批制度改革作为重要内容。,2020/2/16,9,2020/2/16,10,政府职能转变是深化行政体制改革的核心，也是发展市场经济、法治经济的保障。要把职能转变作为新一届国务院工作开局的关键，把减少行政审批作为职能转变的突破口。大幅减少和下放行政审批事项，真正向市场放权，发挥社会力量作用，减少对微观事务的干预，激发经济社会发展活力，从根本上遏制行政审批边减边增问题，严格事中事后监管，管住管好政府该管的事。 新一届国务院第一次常务会议（2013年3月18日）,李克强总理一上任，在全国人大记者招待会就提出本届政府要
5、下决心把现有行政审批事项再削减三分之一以上。 在国务院机构职能转变动员电视电话会议上、地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，克强总理都对深化行政审批制度改革，大力简政放权作了较大篇幅的论述。 司机、路灯、红绿灯、警察,2020/2/16,11,到目前为止，国务院已经分批取消和下放468项行政审批等事项，并就取消和下放行政审批涉及的法律提交全国人大常委会进行修订。 国发201319号、国发201327号、国发201334号、国发201344号、国发20145号、 国发201427号,2020/2/16,12,8月19日国务院常务会议。决定再取消和下放87项“含金量”高的审批事项，其中取消
6、68项，再取消19个评比达标表彰项目。,2020/2/16,13,将取消和下放行政审批事项、推进简政放权作为稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况的第一个专题进行督查。 6月30日至7月2日国务院第七督查组于来河南 7月2日5日全国人大法律委员会主任委员乔晓阳带队赴我省开展深化行政审批制度改革加快政府职能转变专题调研。,2020/2/16,14,对取消和下放行政审批事项进行第三方评估 7月9日至7月12日国家行政学院评估组就国务院取消下放行政审批事项、激发市场和企业活力的政策落实情况来河南进行评估。 对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计,2020/2/16,15,1.行政审批制
7、度改革是释放改革红利、加快经济转型升级的重要手段 行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。 李克强,2020/2/16,16,当前，我国经济发展正处在关键的转型时期，已进入提质增效的“第二季”。面对结构调整和转型升级的发展阵痛，通过短期刺激政策推高经济增速的做法已经难以为继，也不利于解决深层次的体制机制问题。这主要是政府与市场、社会之间的职责边界不清晰，政府对微观经济活动干预过多，包括前置审批过多、市场准入门槛过高、行政性垄断过多等。,2020/2/16,17,2.行政审批制度改革是创新政府管理方式、建设服务型政府的内在要求 重审批，轻监管。 一些
8、政府部门长期习惯于以审批作为主要管理方式，“重审批、轻监管”的倾向较为普遍。 李克强：“对审批迷恋、对监管迷茫”。（8月27日国务院常务会议） 今日说法一个女孩的非正常死亡,2020/2/16,18,审批效率低。目前，一些政府部门在实施行政审批时，还不同程度存在流程繁琐、时限过长、收费偏高等问题，既不利于提高行政效能，又影响了政府形象。 广州市政协常委曹志伟：建设工程项目项目万里长征图。 人民日报：锦州一民生工程盖133个公章：谁制造了“蜗牛审批”。,2020/2/16,19,3.行政审批制度改革是建设法治政府、廉洁政府的重要途径 一些政府部门在实施审批时，还不同程度存在依据不充分、标准不明确
9、、行政裁量权过大等问题，尤其是一些行政审批权力集中部门和岗位的问题更加突出，不仅对依法行政造成严重影响，也容易成为腐败多发领域。,2020/2/16,20,省委、省政府对行政审批制度改革也高度重视。 把减少行政审批事项作为党的群众路线教育实践活动第一批、第二批专项整改的重要内容，强力推进。,2020/2/16,21,省委常委会、省政府常务会议、省长议事会议均专题研究行政审批制度改革工作。 省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻、省委副书记邓凯、常务副省长李克等领导同志均多次听取行政审批制度改革工作汇报，并作出指示。,2020/2/16,22,豫政 201358号：减少85项省级行政审批项目，另外部分取消和
10、下放行政审批事项27项。 豫审改组20131号：第一批取消和下放112项具有审批性质管理事项。其中，取消83项，下放29项。,2020/2/16,23,豫政201452号：取消、调整和下放66项行政审批项目和15个子项,取消和下放部门非行政许可审批事项57项。,2020/2/16,24,我们要看到： 一方面，行政审批不是唯一的管理手段，有些看起来不能放的事项，通过强化事中事后监管，一样能放下去，管得住。 另一方面，行政审批是改革的大局，是大势所趋，必须打破一亩三分地的思维，少算部门利益的小账，多算改革发展的大帐，舍得放、敢于放。,2020/2/16,25,（二）当前推进行政审批制度改革的 重点
11、任务,张济南主任提出四项任务： 摸底核实、取消下放、规范优化、严控新增。 1.摸底核实。对现有行政审批事项进行汇总核实，锁定改革目标。 2.取消下放。继续加大力度，分步有序取消和下放行政审批事项。,2020/2/16,26,取消下放重点是四个方面： 一是减少投资项目审批。 二是减少生产经营活动审批事项。 三是减少资质资格许可。 四是改革工商登记制度，将“先证后照”改为“先照后证”，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽工商登记其他条件。,2020/2/16,27,3.规范优化。规范和优化保留的行政审批事项，提高审批效率。 公开。 优化。流程、环节、时限、收费、网上审批、并联审批、一站式审批
12、。 减少行政裁量权。 行政审批标准化。 4.严控新增。严格控制新增行政审批事项，切实防止边减边增。,2020/2/16,28,今年6月6日，国务院召开国务院部门行政审批制度改革工作推进会。 中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。 国务委员兼国务院秘书长杨晶出席会议并讲话。讲话中提出五项重点任务。,2020/2/16,29,李克强总理批示：“一年多来行政审批制度改革成效显著，有力激发了市场活力和发展内生动力，应予肯定。深化行政体制改革任重道远。今年要按照政府工作报告要求继续奋力攻坚，聚焦投资创业创新等经济社会发展领域，再取消和下放200项以上含金量高、能够激发市场活力的行政审批事项，
13、更多释放改革红利。各部门要进一步解放思想，转变职能，放管结合，取信于民。深入研究解决疑难问题，确保改革平稳推进。”,2020/2/16,30,国务委员兼国务院秘书长杨晶提出五项重点任务： 1.加大对于经济增长、促进就业创业密切相关审批事项的改革力度，重点是取消或简化前置性审批。 今年4月份，国务院就有关经济增长和促进就业的行政审批事项征求省级的意见。共分四类：,2020/2/16,31,一是投资类，包括政府境内投资类（共9项）、企事业单位及社团境内投资类（共73项）、外商投资类（共14项）、境外投资类（共7项）。 二是生产经营类，包括准入类（不含企业资质）（共190项）、产品类（共70项）、兼
14、并重组及融资类（共25项）、贸易类（共58项）、价格类（共9项）、其他类（共8项）。,2020/2/16,32,三是资质资格类，包括企业资质类（共94项）、人员资格类（共68项）、其他类（共3项） 四是政策扶持类，包括税收优惠类（共80项）、专项资金扶持类（共8项）、其他类（共5项）。,2020/2/16,33,2.认真清理非行政许可审批，消除审批管理的“灰色地带”。 国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知（国发201416号 ）,2020/2/16,34,3.继续清理各类资质资格类审批项目，减少行政事业性收费和专项转移支付。 目前国务院部门许可的个人资格有110项，各级政府部门颁发
15、的资质资格证书有229种。 粮食收购资格许可。 国际商务专业人员。,2020/2/16,35,4.坚持放管结合、放管并举，加强和改进事中事后监管。 用法治思维和法治方式履行市场监管职责。 要完善常态化监管机制，建立科学、规范的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度。 改革执法监管体制。 推动市场监管重心下移。,2020/2/16,36,5.着力推进行政审批规范化，促进廉洁高效政府建设。 要优化审批流程，规范审批程序，提高审批效率，最大限度减少审批机关的自由裁量权，建立公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度。,2020/2/16,37,（三）全国行政审批制度改革的总体情况
16、,1.领导体制的调整 2013年6月，国务院行政审批制度改革工作牵头单位由监察部调整为中央编办，国务院审改办设在中央编办。,2020/2/16,38,全国31个地区中，24个地区由编办牵头（其中西藏编办和组织部合署办公）；2个地区由法制办牵头；2个地区由发展改革委牵头；其余3个地区，天津由市政府行政审批管理办公室牵头，海南由省政务服务中心牵头，四川由省政府办公厅牵头（专门设立审改处）。,2020/2/16,39,编办内部负责处室。有行政体制改革处、政策法规处、行编处、还有一个新的趋势，就是专门成立审改处。 北京、河北、辽宁、黑龙江、上海、江苏、湖北、湖南、广东、四川、云南、甘肃等。,2020/
17、2/16,40,2.行政审批制度改革开展情况 （1）国家层面 一是取消和下放行政审批等事项取得积极进展。 二是摸清并公布了国务院各部门现有行政审批事项。经过“三下三上”，最终确定1235项，已在各部门网站、中央机构编制网公开。,2020/2/16,41,三是严格规范和控制新增行政审批事项。 国务院关于严格控制新设行政许可的通知（国发201339号） 国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知（国发201416号）。,2020/2/16,42,四是事中事后监管得到逐步加强。 调整完善了食品药品监督管理体制。 推进省级以下工商质监行政管理体制改革 2014年6月4日出台了关于促进市场公平竞争
18、维护市场正常秩序的若干意见（国发201420号）。,2020/2/16,43,（2）省级层面 开展行政审批事项清理，取消和下放行政审批事项。 目前保留的行政审批事项从200多到1000项不等。最少的是是吉林，234项；内蒙古、山西、天津都是200多项；最多的是北京、重庆，1000项。经济发达省份，如上海、江苏、浙江、广东为600-700项。,2020/2/16,44,各地差别较大的原因： 一是各地根据实际情况设立的审批事项数量不一样； 二是不同地区推进行政审批制度改革的力度和节奏不一样； 三是地方把握审批事项和子项的标准不一。,2020/2/16,45,（3）河南省各市县 全省18个省辖市平均
19、取消和下放行政许可事项52项、非行政许可审批事项32项； 全省98个县（市）平均取消行政许可事项24项、非行政许可审批事项13项； 10个省直管县（市）平均取消行政许可事项19项、非行政许可审批事项15项。,2020/2/16,46,2020/2/16,47,二、持续推进行政审批事项清理工作,（一）省级开展行政审批事项清理工作的主要做法 （二）行政审批事项清理中遇到的问题 （三）对行政审批、行政许可、非行政许可审批的界定与把握 （四）行政审批事项清理中的几点体会,（一）省级开展行政审批事项清理工作的主要做法,1.总体开展情况 一是对省级行政审批项目进行清理。去年以来，我们按照国务院的要求，结合
20、我省实际，对省政府保留的485项行政审批项目先后两次进行了清理，共减少省级行政审批项目151项，加上承接国务院下放的行政审批事项，目前共保留378项。,2020/2/16,48,二是对非行政许可审批事项进行专项清理。去年8月，省政府研究决定对不符合法律法规规定、依据 “红头文件”设定的以及省政府各部门自行设立的审批、核准、备案、登记等非行政许可审批事项进行全面清理，先后分两批取消和下放169项，对剩余的非行政许可审批事项拟在明年6月底前清理完毕，不再保留这一审批类别。,2020/2/16,49,2.主要特点 （1）翻箱倒柜，彻底清理。 （2）把握方向，突出重点。 减少的320项行政审批事项中，
21、投资、建设类行政审批项目111项，占34.7%。生产经营活动、资质资格许可认定等直接涉及企业、群众生产生活的行政审批事项行政审批项目101项，占31.6%。,2020/2/16,50,（3）统筹推进，注重创新。 一是与修订部门“三定”规定结合起来。 二是与编制部门行政职权清单结合起来。 三是与反腐倡廉工作结合起来 四是与党的群众路线教育实践活动结合起来。,2020/2/16,51,（4）结合实际，积极稳妥。 如国务院将“企业投资风电站项目核准”下放到“地方政府投资主管部门”，结合我省实际，根据风电站不同形式，将“企业投资分散式风电站项目核准”下放到省辖市、省直管试点县（市）人民政府投资主管部门
22、，将“企业投资集中并网风电站项目核准”明确由省发展改革委负责承接。,2020/2/16,52,“企业投资330千伏及以下电压等级的交流电网工程项目，列入国家规划的非跨境、跨省（区、市）500千伏电压等级的交流电网工程项目核准”国家下放到地方政府投资主管部门，结合行政相对人的实际，留在省级。,2020/2/16,53,3.主要程序 （1）安排部署。（2）单位自查。 （3）汇总初审。（4）集中审核。 （5）反复沟通。（6）提请批准。 （7）印发文件。（8）抓好落实。,2020/2/16,54,4.清理原则 （1）国务院取消的审批事项，除明确地方政府予以保留的，我省对应的审批事项一律取消。 （2）凡
23、没有法律法规规章、国务院和省政府规范性文件依据，各部门以“红头文件”等形式自行设定的审批事项予以取消。,2020/2/16,55,（3）法律法规规章、国务院和省政府规范性文件只提出原则性管理规定（如加强管理、监督、监管、指导、负责、检查等）或阶段性目标任务，各部门据此设定的审批事项予以取消。 （4）凡市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的审批事项予以取消。,2020/2/16,56,（5）直接面向基层、量大面广或由市县政府实施更方便有效的审批事项，凡法律法规规章没有明确规定由省级审批的，下放到市县。 （6）对实行县级以上分级管理的审批事
24、项，实行“接一放一”原则，即凡国务院将审批权限下放到省级的，省级现有相对应的审批权限下放到市县。,2020/2/16,57,（7）外省市公布取消和下放的审批事项，我省相同的审批事项，参照取消和下放。,2020/2/16,58,例1： 省粮食局 “省级储备粮代储企业资格审批”（豫政201358号取消）、 “省级储备粮承储企业认定”（豫审改组20131号取消）。,2020/2/16,59,河南省省级储备粮管理办法（河南省人民政府令第83号）第十六条：“省粮食行政管理部门根据本办法第十五条规定的条件,提出代储企业初选名单,省发展改革部门会同省粮食行政管理部门、省财政部门、省农业发展银行审核确定,由省
25、粮食行政管理部门下文,委托其代储省级储备粮。省粮食行政管理部门应当与代储企业签订合同,明确双方的权利、义务和违约责任等事项。”,2020/2/16,60,例2.省财政厅 “河南省财政票据准印证颁发”（豫审改组20131号取消） 依据：河南省财政票据印制企业管理暂行办法（豫财办综200918号印发）第三条：“财政票据印制企业和印制价格由省财政厅通过政府采购的方式确定，并由省财政厅统一颁发河南省财政票据准印证（以下简称财政票据准印证），有效期为三年”。,2020/2/16,61,2013年1月1日起施行的财政票据管理办法（财政部令第70号）第十条“省级以上财政部门应当按照国家政府采购有关规定确定承
26、印财政票据的企业，并与其签订印制合同。财政票据印制企业应当按照印制合同和财政部门规定的式样印制票据”，没有明确要采用颁发准印证新的方式进行管理。,2020/2/16,62,例3：省财政厅 “财政票据防伪用品采购审批”（豫审改组20131号取消） 依据：河南省财政票据印制企业管理暂行办法（豫财办综200918号印发）第二十四条：“财政票据印制企业需要采购防伪用品时，应填写财政票据防伪用品采购申请表（附件2）。由省辖市财政局下达印制通知的，经省辖市财政局审核后，由省辖市财政局持财政票据防伪用品采购申请表到省财政厅办理审批手续；省财政厅下达印制通知的，由印制企业直接到省财政厅办理审批手续”。,202
27、0/2/16,63,财政票据管理办法（财政部令第70号）第十一条“印制财政票据应当使用省级以上财政部门确定的防伪专用品。禁止私自生产、使用或者伪造财政票据防伪专用品。” 印制企业和防伪用品生产企业均由财政厅确定，二者之间发生的采购属于用市场机制可以调节的事项，采用合同明确双方的权利和责任的方式可以实现管理的目的。,2020/2/16,64,（二）行政审批事项清理中遇到的问题,1.继续清理行政审批事项存在法律法规制约。 2.非行政许可审批的界定缺乏统一标准。 3.改革配套跟进不足。一是理论研究滞后。二是机构设置、人员配备和能力不配套。三是社会组织发育不足。 4.部门的改革力度有待进一步加强。,2
28、020/2/16,65,（三）对行政审批、行政许可、非行政许可审批的界定与把握,1.概念的梳理和分析 （1）行政审批的概念 国务院行政审批制度改革工作领导小组在关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题（国审改发20011号）的界定：,2020/2/16,66,行政审批，是指行政审批机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。,2020/2/16,67,国审改发20011号文除了对行政审批的概念进行了界定之外，还对行政审批的实质进行了明确，即在清理行
29、政审批项目时，不能只注意其名称和形式，而应当把握其“必须经过行政审批机关同意”这一实质，才能保证不重项、不漏项。,2020/2/16,68,2013年5月，国务院审改办（中央编办）在关于行政审批事项摸底核实和提出处理意见的函中将行政审批事项界定为：“政府不批准，公民、法人或其他组织就不能从事特定活动，不能获得相关权益，不能取得某种资质资格，法律关系不能得到认可和保护的事项”。,2020/2/16,69,综上，行政审批具有两个基本特征： 第一，是对行政相对人（即公民、法人或其他组织）实施的一种具体行政行为； 第二，对机关内部有关人事、财务、外事的决定，不属于行政审批。,2020/2/16,70,
30、（2）行政许可的概念 中华人民共和国行政许可法第二条：“行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” 第三条：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。”,2020/2/16,71,2013年5月，国务院审改办（中央编办）在关于行政审批事项摸底核实和提出处理意见的函中将行政许可事项界定为，“行政机关依据相对人申请准予其从事特定活动的事项”。,2020/2/16,72,从概念上来看，行政审批和行政许可都是针对行政相对人的行政行为，但除了“准予从事特定活动”之外，行政审批的内涵比行政许可多出了“获
31、得相关权益，取得某种资质资格，法律关系得到认可和保护”的内容。但从行政许可法第十二条“可以设定行政许可的事项”规定中可以找到“取得某种资质资格，法律关系得到认可和保护”的内容。,2020/2/16,73,总的来看，行政审批与行政许可的概念基本相同，唯一区别是，行政审批包含“获得相关权益”的内容，而行政许可不包含。,2020/2/16,74,（3）非行政许可审批概念 2004年6月，国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号），将行政审批和行政许可区分开来，明确不是所有的行政审批都是行政许可，即行政审批的范围大于行政许可。,2020/2/16,75,2004年8月国务院
32、办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知（国办发200462号）第一次以规范性文件的形式肯定了“非行政许可审批”,2020/2/16,76,中央编办行政审批制度改革审改一组在中国机构改革与管理2013年第九期的界定：非行政许可审批项目，是指没有列入行政许可，政府不批准则行政机关以及公民、法人或者其他社会组织客观上就不具备某种资质资格、获得相关权益或不能从事某项活动的行政审批事项。,2020/2/16,77,日常审批工作中，机关内部日常管理事务、垂直管理系统中上级机关对下属单位的管理事项，以及有关行政机关对公民、法人或者其他组织相关事实状态的确认以及行政给付、行政征收、行政强制、登记备案、行政
33、奖励等，不属于非行政许可审批事项。,2020/2/16,78,2.行政许可和非行政许可审批在实践中的区分 （1）看设定依据 行政许可：法律、行政法规、国务院发布的决定、地方性法规、政府规章（临时性行政许可）。 非行政许可审批：部门规章，根据国务院的决定、命令或者要求发布的国务院部门规范性文件、省政府规范性文件。,2020/2/16,79,（2）看审批对象 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。 是不是政府内部的审批都不是行政许可呢？,2020/2/16,80,例1：行业职业技能考核鉴定机构设立审批 设定依据：中华人民共和国劳动法第六十九条
34、审批对象：国务院有关部门（行业组织、集团公司）,2020/2/16,81,例2：设立人才中介服务机构及其业务范围审批 设定依据：国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）第86项 审批对象：申请设立人才中介服务机构的国务院各部门、直属机构及其直属在京事业单位和在京中央直管企业、全国性社团。,2020/2/16,82,例3.中央部属高等学校章程核准可 设定依据：中华人民共和国高等教育法（中华人民共和国主席令第七号）第二十九条：“设立高等学校由国务院教育行政部门审批。章程的修改，应当报原审批机关核准。” 审批对象：高等学校,2020/2/16,83,例4.公路、水运投资
35、项目立项审批 设定依据：国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）第137项 审批对象：行政机关。,2020/2/16,84,（3）看审批内容 政府不批准，公民、法人或其他组织就 “获得相关权益”的审批事项不属于行政许可，只能列为非行政许可审批。,2020/2/16,85,3.下列事项不属于行政审批 （1）有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项的审批。 （2）上级行政机关基于行政隶属关系对下级行政机关有关请示报告事项的审批。 （3）行政机关以出资人的身份对国有企业资产处置事项的审批。,2020/2/16,86,（4）行政机关确认财产权
36、利及其他民事权利的登记。如产权登记、抵押登记、结婚登记、收养登记、个人身份证登记、特定事项登记等。 确立登记。 设立、开业登记。 （5）专利申请、商标注册行为。,2020/2/16,87,4.行政审批与行政确认的区别 一是行为内容不同。行政确认是一种确权性的行为，即对行政相对人现有的法律地位和权利义务的确定和认可；行政审批是一种赋权性的行为，即授予行政相对人没有的权利或利益。,2020/2/16,88,二是法律效果不同。行政确认是对既有的事实、身份、能力的确认，其效力溯及既往；行政审批。是准许行政相对人今后从事某种行为或享有某种权利，其效力针对未来。前者是业已存在，而后者是许可之前不得为之。
37、“工业设计中心认定”、“高新技术企业认定”、“科技型中小企业认定”,2020/2/16,89,5.关于备案 备案是指向行政主体报告事由存案以备查考的一种制度。 备案的最大特点在于公民、法人或其他组织有义务让主管部门知道某件事，但不需要主管部门批准同意，它与行政审批的最大区别在于备案并不能赋予相对人以权利。,2020/2/16,90,（四）行政审批事项清理中的几点体会,1.如何看待“含金量” 要重点取消投资类、生产经营类、资质资格类行政审批事项。,2020/2/16,91,2.如何全面理解“取消”含义 （1）取消后，不再管了。 如国发201427号取消商务部的“国际商务专业人员”。 （2）取消行
38、政机关的审批，转移给行业协会自律管理。 豫政201452号取消省地震局的“地震安全性评价人员执业资格核准”，取消后转交地震行业协会办理。,2020/2/16,92,（3）取消后，采用其他管理方式进行管理。 如备案、出具证明。 国发201021号取消发展改革委的“总投资5000万元以上及中央企业国家鼓励的内资项目进口设备免税审批”。 企业是否符合税收减免条件，是一种客观情况，有相应的衡量标准，应由相关部门通过出具证明等方式确定，不必进行审批。,2020/2/16,93,（4）只取消某一层级的审批，其他层级保留审批。 国发20145号取消水利部的“占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批”。备注：仅取消
39、水利部审批权，地方各级人民政府水行政主管部门审批权仍然保留。,2020/2/16,94,（5）取消后，用另一项审批来进行管理。 国发201252号取消 工信部的“氰化钠生产定点审批”，备注：取消此项审批后，相关事项通过危险化学品相关审批实施管理。 省级林业部门的“外国人来我国从事非国家重点保护陆生野生动物狩猎、采集标本等活动审批”，备注：取消此项审批后，相关事项通过狩猎证管理。,2020/2/16,95,（6）取消后，禁止从事这项活动。 国发20145号取消工信部的“外国组织或者人员运用电子监测设备在我国境内进行电波参数测试审批”。备注：今后禁止开展此类活动。 国发201427号取消财政部、国
40、土资源部的“以折股方式缴纳探矿权采矿权价款审批”，备注： 今后不得以折股方式缴纳探矿权采矿权价款,2020/2/16,96,（7）取消后，不再审批，直接指定。 国发20145号取消中国人民银行的“研制、仿制、引进、销售、购买和使用印制人民币所特有的防伪材料、防伪技术、防伪工艺和专用设备审批”、“对外提供印制人民币的特殊材料、技术、工艺、专用设备审批”。备注：有关事项由中国人民银行指定中国印钞造币总公司独家实施。,2020/2/16,97,（8）本部门不再审核，直接报政府或其他部门审批。 国发201427号取消国家林业局的“重点国有林区森林采伐限额审核”，备注：该项审批取消后，重点国有林区森林采
41、伐限额直接上报国务院审批。 国家海洋局的“海岸工程建设项目环境影响报告书审核”，备注：仅取消国家海洋局的审核，环境保护部的审批仍然保留。,2020/2/16,98,（9）取消后，改为其他部门在审批时征求意见。 国发201021号取消体育总局的“开办武术学校审批”，取消体育行政主管部门审批后，由教育行政主管部门在办理相关审批时征求其意见。 （10）取消仅意味着不再作为审批事项。如转为行政服务，转为日常管理工作。,2020/2/16,99,3.如何划分“子项” （1）简单叠加型 （2）当然程序型 （3）概念派生型 （4）要素分类型,2020/2/16,100,简单叠加型 项目：无线电台（站）的设置
42、使用审批和呼号指配 子项1：无线电台（站）的设置使用审批 子项2：呼号指配,2020/2/16,101,简单叠加型 项目：筹备设立寺观教堂和其他固定宗教 活动处所变更寺观教堂审批 子项1：筹备设立寺观教堂审批 子项2：其他固定宗教活动处所变更寺 观教堂审批,2020/2/16,102,当然程序型 项目：政府采购代理机构乙级资格认定 子项1：乙级资格认定 子项2：乙级资格延续审批,2020/2/16,103,当然程序型 项目：宗教院校设立、变更、撤销与 合并审核 子项1：宗教院校设立审核 子项2：宗教院校变更、撤销与合并审核,2020/2/16,104,概念派生型 项目：高等职业学校（专科层次）
43、 设置审核 子项1：学校设置审核 子项2：网校设置审批,2020/2/16,105,概念派生型 项目：会计师事务所设立审批 子项1：会计师事务所设立审批 子项2：会计师事务所分所设立审批,2020/2/16,106,要素分类型 项目：设立出版单位审批。 子项：1.设立图书出版单位审批； 2.设立音像出版单位审批； 3.设立电子出版物出版单位审批； 4.设立网络出版单位审批； 5.设立报纸出版单位审批； 6.设立期刊出版单位审批,2020/2/16,107,要素分类型 项目：成品油零售经营资格审批 子项1：内资企业成品油零售经营资格审批 子项2：外资企业成品油零售经营资格审批,2020/2/16
44、,108,4.要仔细推敲“项目名称” 名称由审批指向的行为（对象）和审批类别两部分组成，不能只有行为（对象），也不能用“管理”等非审批性质的词汇结尾。 有法律法规原文规定的，按照法律规定设定事项名称，没有规定的，要合理设定事项名称，与实施依据的条文相一致。,2020/2/16,109,5.要切实找准“设定依据” “设定依据”指“项目”设定所依据的法律法规规章及其他规范性文件，须填出法律法规规章及规范性文件的名称、发布机关、发布文号以及具体的条款和引文等。 关键点：要有设定审批的表述，要有哪一层级哪一部门审批的表述。,2020/2/16,110,参考格式 中华人民共和国义务教育法第三十九条：“国
45、家实行教科书审定制度。教科书的审定办法由国务院教育行政部门规定。未经审定的教科书，不得出版、选用。” 中华人民共和国中外合作办学条例（国务院令第372号）第十二条：“申请设立实施本科以上高等学历教育的中外合作办学机构，由国务院教育行政部门审批。”,2020/2/16,111,国家科技支撑计划管理办法（国科发计2011430号）第八条：“科技部负责支撑计划总体实施的组织、管理和监督，其主要职责是汇总提出、审定项目立项建议，确定项目组织单位，组织项目可行性论证，批复立项。”第二十三条：“科技部批复项目立项。” 括号用六角括号，不要用方括号 、【 】。,2020/2/16,112,高等学校重点实验室
46、建设与管理暂行办法（教技20032号印发）第十四条：“通过教育部组织的专家评审后，由依托单位填写教育部重点实验室建设项目计划任务书，由依托单位按正式公文的形式报教育部，教育部签署意见后，批准立项建设。地方高等学校的立项申请需经地方教育行政部门审定后，报教育部批准立项。”,2020/2/16,113,国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）附件第172项：水利基建项目初步设计文件审批。实施机关：县级以上人民政府水行政主管部门。 国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定（国发20145号）将“向国外申请农业植物新品种权审批”下放至省级人民政府农业主管部门。,2020
47、/2/16,114,2020/2/16,115,三、积极推进行政审批标准化,（一）行政审批标准化的含义和现实意义 （二）行政审批标准化的主要内容 （三）部分省市开展行政审批标准化的实践 （四）对我省推进行政审批标准化的几点思考,（一）行政审批标准化的含义和现实意义,GB T 20000.1-2002 标准化工作指南：标准化是指“为在一定范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同和重复使用的规则的活动”。 通过制定共同遵守和重复使用的规则，来改善社会性活动中存在的产品、过程或服务质量问题，以便取得最佳秩序和效益，是标准化的目的。,2020/2/16,116,行政审批标准化是一项将标准化的理
48、念、原理、原则、方法引入到行政审批服务，探索制定出一套适合行政审批服务自身改革和发展要求的，规范、科学、系统、完整的管理体系的改革创新。,2020/2/16,117,1.行政审批标准化是深化行政审批制度改革的必然要求。 行政审批事项清理和行政审批标准化建设是行政审批制度改革的两个姐妹篇，行政审批事项清理服务于审批事项的源头控制，而行政审批标准化建设则贯穿审批实施的全过程。,2020/2/16,118,2.行政审批标准化是提升审批服务的重要工具。 流程不合理、环节多、时限长、效率低，企业和群众不得不通过请吃、送礼、托关系等方式来克服审批障碍，导致社会对审批服务的满意度低，意见大。 行政审批标准化
49、，一项很重要的内容就是制定和运行行政审批业务手册和办事指南。,2020/2/16,119,3.行政审批标准化是规范审批行为的有力手段。 一些部门的审批条件、申请材料、流程、环节，没有统一的、规范的标准。在审批条件中如“合理布局”、“符合其他相关审批条件”，以及申请材料中如“其它需要提交的材料”等弹性较大的规定比较多。 一些部门还擅自增设审批条件。 行政审批的随意性、变动性大。,2020/2/16,120,（二）行政审批标准化的主要内容,1.审批要件的标准化 清晰列出事项名称、事项编码、事项性质、设定依据、适用区域、适用的申请主体、法定实施主体、实际实施主体、项目生效及失效时间、重要说明及注意事项等。 重要说明及注意事项。例如：审批需要现场勘察、公示或组织专家会审，可能受额度限制或政策性因素临时停止办理，审批事项办理的相关解释、咨询方式等。,2020/2/16,121,2.审批流程的标准化 明确责任处室、受理地点、咨询电话、法定时限、承诺时限、获取证照批文