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1、第 1 页 主任实践学习科学发展观分析材料 特征码 vfOXMjjZefIcSOTzhTCZ 用科学发展观统领人大工作全局，是新时期、新形势对人大 提出的新要求。分析影响县级人大工作的突出问题，找准问题 形成的症结，结合目前开展的学习实践科学发展观活动，针对 性的采取应对措施，才能真正实现党员干部受教育、科学发展 上水平、人民群众得实惠的目的。 一、制约县级人大工作的主要问题 1、对人大机关认识不正确的问题。人大常委会领导和机关委、 室负责人，大部分是从党政领导岗位上转任的，普遍存在有 “船到码头车到站”的思想，加之其它客观因素的影响，工作 的主动性、积极性和创造性不够，工作中不求有功、但求无
2、过 的现象比较严重，导致开展工作力度不大，致使社会上把人大 机关误解为党政干部的养老院。 第 2 页 2、机关干部队伍整体结构不合理的问题。人大机关干部 队伍的年龄结构、知识结构不能适应新形势和新任务的需要。 年龄偏高现象突出，年轻干部较少，懂经济、懂法律、懂科技 的等方面的专业知识人员更少。由于干部队伍结构的不合理， 加之工作人员数量的不足，直接影响到人大机关的工作质量和 服务水平，进而影响到常委会职能作用的有效发挥。 3、人大代表整体素质偏低的问题。对于县级人民代表大会来说， 农民代表较多，由于知识水平和法律素质不高，导致出现了 “举拳头、吃馒头”现象，严重影响了代表作用的发挥。而且 代表
3、不作为现象也比较普遍，许多代表满足于每年参加一次人 代会，闭会期间很少参加代表活动，代表职务徒有虚名。加之 主动深入基层开展调查研究较少，所提意见、建议局限性较大， 质量不高，真正为群众排忧解难办实事、办好事的代表更少， 影响了人大机关的整体社会形象。 4、监督工作还有不少盲点的问题。与宪法法律赋予的职责相比， 人大工作的差距还很大。如重大事项决定权是宪法和法律赋予 各级人大常委会的一项重要职权，由于缺乏有效的运作机制， 使用效果很不理想；再如，质询、罢免、特定问题调查，是法 律赋予人大的刚性监督手段，最能体现人大的权力，最能体现 第 3 页 人大的社会威性，遗憾的是各级人大常委会都很少使用，
4、甚至 一届五年也不使用一次；还有，现在人大常委会任免干部往往 注重程序性、法律性，如何提高任免工作的质量，做到党管干 部与人大常委会依法任免干部的有机统一，目前，各级人大常 委会探索的不够、办法措施还不多。人大宣传工作依然薄弱。 目前，我们虽然比较重视人大宣传工作，但往往是自己宣传自 己看，人大的稿件在人大内部报刊上发稿较多，而在有影响力 的其他报刊发稿数量较少，形成了人大宣传工作墙内开花墙内 香的尴尬局面。 二、形成问题的原因分析 （一）社会法制意识不强。从社会整体来看，人民群众的民主 法治意识不强，有相当多的群众习惯上认为只有党委、政府才 是领导机关，对人大及其常委会的性质、地位和作用认识
5、不深， 对人大监督工作的关注和支持不够。从工作上来看，上一级党 委召开重要会议，大都是只通知地方党委和政府首长参加，没 有将人大主要领导安排在内，与人大的职能和地位不相符。更 为严重的是我们有的代表、常委会委员也存在人大意识不强的 问题，缺乏代表人民行使权力的责任感和使命感， “怕越位、怕 监督过头” ，顾虑触犯党的领导，影响“一府两院”的关系，因 而搞起监督工作来畏首畏尾，不敢动真碰硬，使监督工作达不 第 4 页 到应有的力度。 （二）思想认识不高。从监督和被监督者来看，有些党 政部门干部接受人大监督的自觉性和主动性不高，认为人大监 督“一府两院”工作是“找麻烦” 、 “挑刺” ，因而在实际
6、工作中 不能给予高度重视，不能积极主动的去支持和配合人大开展的 各项工作；有的“一府两院”负责人只强调监督支持，不接受 监督制约，致使人大及其常委会组成人员很难旗帜鲜明、理直 气壮地抓监督工作。我们人大的同志有的怕得罪领导，审议发 言只讲成绩不提问题，或者就当个纯粹的哑巴委员，致使监督 工作达不到应有的深度和力度。 （三）监督职能发挥不到位。监督质量不高和成效不明显 的问题比较突出。一是程序性监督多，实质性监督少。如对财 政预算、社会计划的监督，往往只是过一道法定审议程序，各 种指标是否科学合理，难以深入审查，缺乏了人大监督权威性 和严肃性。二是弹性监督多，刚性监督少。多数监督只注重了 形式的
7、庄重和程序的合法，很难有效解决一些深层次、实质性 的问题，特别是对一些事关全局的重大敏感问题和社会群众关 注的难点、热点问题，使监督体现不出应有的力度和威性。三 第 5 页 是建议性监督多，强制性监督少。审议工作、执法检查、述职 评议等监督方式运用较广泛，对存在和发现的问题基本都用提 意见、建议的方法来督促解决，很少运用质询、特定问题调查、 撤职和罢免等强制性的监督方式。 （四）现行体制没有理顺。从现阶段县一级党和国家机关 的运行体制看，党委、人大、政府的关系还没有完全理顺。一 是党政不分的问题尚未有效解决。长期以来，许多工作都是 “党委决定，政府去办” ，或者党委、政府共同决定，联合行文。
8、这样，作为接受党委领导、监督政府工作的人大及其常委会， 在行使监督权时就会陷入一个“两难”的境地，实际是削弱了 人大的监督权力。二是人大主要领导在党委的位置与权力机关 的地位不相称。在我国，共产党是执政党，要发挥党的领导核 心作用，宪法和法律规定人大在县级国家政权机关中居于首位， 县人大常委会主任，理应由同级党委领导中的重要成员担任。 但从现状看，除了少数由书记担任外，人大主任一般都不是县 委常委，而政府县长往往是同级党委的第一副书记担任。这种 情况与人大及其常委会在国家政治生活中的法律地位极不相称， 也是影响人大及其常委会对“一府两院”监督不力的主要原因。 第 6 页 三、加强县级人大工作的
9、对策 第一，提高全社会对人大工作的认识，创造良好的社会环境。 要通过开展学习实践科学发展观活动，以纪念地方人大常委会 设立 30 周年为契机，切实加大人大性质、地位和作用的 宣传力度，深入开展人大基本知识和监督法 、 代表法 、 组织法等法律为重点内容的宣传培训活动，使社会各界， 尤其是人大机关工作的同志充分认识人大及其常委会的权力和 职责、代表的权力和职责、委员的权力和职责，让大家知道在 各种监督形式中，人大的监督是最高层次的监督，也是最有权 威的监督；让大家知道在人大工作是大有可为的，到人大工作 只是工作岗位的变动，不是退到二线，确实还能为人民群众办 许多实事、好事，还能为地方经济社会发展
10、贡献智慧和力量的， 从而提高依法履职的积极性和主动性。要结合科学发展观的具 体要求，牢固树立不监督就是失职，不接受监督就是渎职，就 是对人民不负责任的主导思想，切实解决不想监督、不敢监督、 不要监督的错误思想。在听取审议有关工作报告时，规定常委 会委员必须积极审议发言，尤其是对口工委必须做有深度的审 议发言，不能只讲成绩，更重要的是要讲存在的问题和整改的 第 7 页 建议、意见，并进行跟踪监督确保贯彻落实，从而解决委员说 了白说，导致委员不想说、不愿讲的问题。 第二，正确处理党委和有关国家机关的关系，推进人大依法行 使职权。要通过深入实践科学发展观活动，切实克服领导工作 中党政不分、以党代政的
11、问题，凡应由人大及其常委会作出决 定的事项，应按照党委决策意见，提请人大常委会依法作出决 定、决议，再由“一府两院”去组织实施的工作机制运作，使 党委的领导核心作用和人大依法行使职权有机地统一起来，使 党委的主张经过法定程序真正成为国家的意志和人民群众的自 觉行动，最终实现党对国家的全面领导。县委要加强对人大工 作的领导，尊重和支持人大工作，支持和帮助人大解决工作中 存在的问题，尤其是要提高人大常委会负责人在党内的地位， 高度重视人大机关干部职工的配备，加强人大机关干部与党政 干部的交流，要从改善党的执政方式和完善人民代表大会制度 的政治高度予以解决，使人大真正成为地方党委执掌地方国家 权力的
12、重要机关。 第三，健全相关规章制度，确保人大职权的有效行使。我们要 通过学习实践科学发展观，围绕常委会工作实际需要，进一步 健全有关议事制度，完善监督工作程序，确保人大及其常委会 第 8 页 工作的法律化、制度化、规范化。一是应对法律已经规 定的监督方式和工作制度，如听取审议工作报告、询问、质询、 特定问题调查、撤销规范性文件、撤职、罢免等作进一步的完 善，细化操作程序，明确法律后果，以便于依法行使各项职权， 确保进入程序的监督事项能有始有终，避免监督过程中“大事 化小，小事化了”或不了了之的情况。二是要适应新形势、总 结新经验，在严格遵循法律法规的前提下，对近年我市人大广 泛运用的工作评议、
13、执法检查、司法监督、三帐监督等一些行 之有效的监督方法进行总结和规范，使之更加有效地为行使人 大职权发挥作用。要通过全方位的健全完善有关法规制度，使 人大行使职权有规范、具体、操作性强的法规制度可依据，做 到用制度来监督制约人和事，增强人大工作的权威性，保证人 大工作扎实有效地开展。 第四，加强县级人大及其常委会的自身建设，提高人大工作水 平。要科学确定代表结构，把候选人的素质放在首位，重点看 其是否具备人大代表的政治条件、文化条件和参政议政能力， 不能只片面考虑其广泛性、代表性或结构比例，从而把一些履 行代表职务能力不强的人选为代表。要搞好代表培训工作，结 合实际，采取灵活多样的方式，有计划
14、、有重点、分层次地对 人大代表进行业务培训，使其了解和掌握国家的大政方针、法 第 9 页 律法规，熟悉人民代表大会期间的工作程序及闭会期间开展活 动的内容和方法，提高履行代表职务的能力。要不断优化人大 常委会组成人员结构，形成专业结构合理化、知识层次多元化、 年龄结构梯次化的人大常委会集体，使人大常委会既有经验丰 富的老同志，又有年富力强的中青年同志，又有精力旺盛的青 年同志；既有懂政治、熟悉政策，干过党政工作的干部，又有 懂经济、熟悉法律，干过专业工作的干部，使人大常委会的工 作既充满活力，又保持工作的稳定性和连续性，从而全面提升 人大监督工作水平。要充实和加强人大常委会各工作机构的建 设，科学合理地调整、充实各工作机构，适当增加人大机关的 编制，解决各专门工作委员会“一委一人”难以正常开展工作 的问题。要注意吸收那些既有专业知识，又善于宏观管理的干 部进入人大机关，以提高各工作委员会为人大常委会开展监督 提供服务的水平。