农业机械化工作会议总结讲话稿.docx

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1、第 1 页 农业机械化工作会议总结讲话稿 特征码 hlTFYiSqoqtJDJTPcueo 农业机械化工作会议总结讲话稿 同志们： 全国农业机械化工作会议就要结束了。上午，张 xx 副部长作了 重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，及时做好传达部署， 抓好贯彻落实。会上，山西、吉林、黑龙江、江苏、浙江、湖 北、广西、陕西等 8 个省份农机化主管部门负责同志作了典型 交流发言，从不同角度介绍了各自的好经验和好做法，希望大 家认真学习、相互借鉴。下面，我就进一步做好全年农机化工 作，再补充强调五点： 一、着力优化农机购置补贴政策实施 由于中央财政支出总体规模压缩，今年安排用于农机购置补贴 的中央资金

2、压减至 186 亿元，并已一次性下达给各省。因此， 如何用好这有限的资金，发挥好效应，显得尤为重要。总的思 第 2 页 路是，要主动适应推进农业供给侧结构性改革和建立绿色生态 导向农业补贴制度改革新要求，进一步落实农财两部办公厅 20XX-20XX 年农业机械购置补贴实施指导意见等部署，稳 定政策，突出重点，深化落实，强化管理，推进政策规范高效 廉洁实施。要着力做好六个方面工作： 第一，加快推进补贴范围内机具的敞开补贴。深入贯彻落实 “缩范围、控定额、促敞开”工作思路和绿色生态导向，紧紧 围绕稳定粮棉油糖等大宗作物生产、推动农业结构调整和促进 “一控两减三基本”等绿色发展的需要，科学确定补贴范

3、围， 着力推行补贴范围内全部机具敞开补贴。因特殊原因暂不具备 条件的省份，也要结合实际确定敞开补贴的重点机具品目，特 别是对深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥 机具和秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪便资源化利用与病死 畜禽无害化处理等支持绿色发展的机具实行敞开补贴。 第二，稳步实施农机新产品补贴试点。扩大农机新产品补贴试 点范围，促进农业生产急需的农机科技创新成果转化应用，允 许在适宜地区开展植保无人飞机补贴试点。申请新产品补贴试 点的省份原则上按照农业部办公厅财政部办公厅关于浙江等 3 省 20XX 年农机新产品购置补贴试点方案的意见(x 办财 20XXx 号)精神，对试点区域选

4、择、试点产品确定、试点资 第 3 页 金规模、具体操作方式、相关责任义务等作出科学安排，制定 试点方案，经备案后同意实施。 第三，优化资金分配与使用管理。加强农机、财政部门的协调 配合，提升资金分配的精准性、科学性。一要改进资金需求调 查方法，完善市县资金规模测算分配方法，把资金实际使用进 度作为重要测算因素，优化有关因素权重，确保资金分配符合 实际，避免出现局部地区资金大量结转。原则上，上年资金使 用进度不过半的地区，不再安排当年资金。二要加大对发生严 重违规行为和资金大量结转地方的资金扣减力度，完善对绩效 考核优秀市县资金奖励机制，提高补贴资金使用效率。三要定 期调度分析市县资金使用进度，

5、协调配合财政部门通过分批次 下拨、余缺调剂等措施，力求当年资金当年使用。将 20XX 年累 计结转资金用于 20XX 年农机购置补贴的地方，要加强使用管理， 加快实施进度，实现资金供需“两年动态紧平衡” 。 第四，推进补贴信息全面公开。一要加快县级农机购置补贴信 息公开专栏建设，实现年底前全覆盖。对个别建设公开栏确有 困难的县市，可采用在省市有关网站设立专栏等方式进行公开。 二要完善信息公开内容，全面全程公开补贴机具范围、补贴标 准、资金规模和使用进度、受益对象等信息，加强政策宣传， 合理引导购买预期，全方位接受社会监督。 第 4 页 第五，加强实施工作监管。一要建立内控机制，规范权力运行。

6、围绕补贴机具范围确定、分类分档与补贴额确定、资金规模分 配、举报投诉查处、延伸绩效管理等方面，建立省级农机购置 补贴工作内部控制规程，完善决策机制，规范业务流程，明晰 岗位职责，强化监督制约。二要加强机具核验，规范补贴申报。 进一步细化完善补贴机具核验流程办法，重点加强对大中型机 具的核验和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的 监管。探索实行农机监理牌证信息与补贴信息相互校核。加快 补贴申报操作去经销商化，确保年底前补贴机具经销商与补贴 申报操作全部脱钩。三要建立健全农机购置补贴产品经营违规 行为查处规范。明确企业责任、违规类型、查处流程、处罚措 施等，提高查处时效，加强联动联查，严处

7、失信违规主体，形 成有力震慑。我部将会同财政部抓紧制定出台有关违规行为处 理办法，希望各地抓好贯彻落实工作。同时，今年，还将与财 政部联合组织开展政策实施的专项督导检查。 第六，强化鉴定工作支撑服务。农机试验鉴定是实施购机补贴 政策的重要支撑，提升鉴定工作服务水平是规范高效实施购机 补贴的重要一环。一要推行鉴定信息全面公开，适时公开鉴定 产品证书、检测结果信息等内容，接受社会监督，为购机补贴 政策实施提供信息服务。二要强化推广鉴定管理服务信息化水 第 5 页 平，把“互联网+”全面运用到鉴定申请、审核发证、信息查询 各阶段工作中去，促进推广鉴定的规范高效实施，提高鉴定工 作的公共服务能力。要积

8、极探索应用互联网手段实现鉴定结果 数据与产品档次信息联通的路径，确保产品信息准确，切实便 利企业投档。三要拓展试验鉴定种类和范围，组织开展专项鉴 定和选型鉴定工作，尽快研究制定实施规范，运用专项鉴定和 选型鉴定手段，解决尚不具备推广鉴定条件的新产品鉴定问题， 增强农机试验鉴定功能，为农机新产品补贴提供支撑，促进农 机科技成果的转化应用。 二、精心组织深松整地等重要农时机械化生产 国务院高度重视土地深松工作，已经连续三年写入政府工作 报告 。今年全国农机深松整地目标任务是 1.5 亿亩以上，预计 还将列入政府工作量化考核指标，必须全力完成。张 xx 副部长 已经对抓好今年农机深松工作进行了部署，

9、我再强调四点，归 纳起来就是“两手抓、两强化” 。 所谓“两手抓” ，就是一手抓作业补助，一手抓宣传培训。实行 深松作业补助，这是提高农民开展深松作业积极性的有效手段。 去年的补助资金主要从农机购置补贴资金中统筹安排，今年的 资金渠道有所变化调整。考虑到深松工作的重要性且今年购机 第 6 页 补贴资金压减 50 亿元的实际，经多次协商争取，中央财政基本 同意在 20XX 年农业生产发展专项中安排资金，用于深松作业补 助。农业生产发展资金是个大专项，包含近 10 个工作项目，实 行“大项目+工作清单”的管理方式。 “两会”之后，中央财政 将按照大专项的口径对各省下达资金总额和工作清单，提出需 要

10、各省完成的工作目标和任务，但不再细化资金规模，允许各 省在确保完成重点任务的基础上，结合本地实际统筹使用资金。 我司已根据对各省的摸底调查和作业任务，向财政部提出了 20 亿元资金分配建议。希望各省积极主动地协调财政部门，认真 做好作业补助资金的落实。要向政府和财政部门讲清楚，作为 国务院考核农业部门为数不多的量化指标，是硬任务，必须完 成。司里希望，年底总结时我们统筹整合了其他方面的资金， 实际使用资金总额超过 20 亿元。当然，任务重的省份，也可以 从购机补贴资金中安排部分资金用于深松作业补助，具体由各 地根据实际商财政部门确定。下一步，我司会将今年的任务分 解落实到各省，并进行绩效考核。

11、各省要制定具体实施方案， 层层分解落实任务，明确技术路线和作业模式，抓紧启动实施。 这里，我还要强调一下合理确定深松补助标准问题。现在全国 的补贴标准不一，大体在 2040 元之间。具体多少合适，各省 可以根据土壤类型、深度要求、地块大小自行确定，司里一般 不干预。但是，希望各省认真进行科学测算，既能有效地调动 农民和机手开展深松整地的积极性，又避免补助标准过高带来 第 7 页 的廉政和监管风险。抓宣传培训，这是提高农民开展深松作业 自觉性的重要途径。各地要充分利用电视、广播、网络等多种 传播手段，采取召开现场演示会、举办培训班、建设示范基地 等多种形式，大力宣传农机深松在改善耕地质量、增强土

12、壤蓄 水保墒、抗旱排涝能力，促进农作物稳产增产和农业可持续发 展等方面发挥的重要作用。充分发挥技术推广部门和专家团队 作用，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众， 逐步提高广大农民开展深松作业自觉性。 所谓“两强化” ，就是强化深松作业的信息化监测，强化作业机 具的组织调度。一方面，要强化信息化检测手段的推广应用。 近两年来，各地积极探索采用信息技术手段，对深松作业进行 实时监测和远程监管，取得了明显的成效。20XX 年全国信息化 监测面积达到 5300 多万亩，占补助面积的 65%左右。信息化监 测多重作用的效果已经显现。既有利于减轻管理部门的监管成 本、降低管理风险，又有利于确保

13、作业质量，方便了合作社的 作业调度管理。20XX 年，要继续大力推广应用，各项目省特别 是任务数在 100 万亩以上的重点省，力争信息化监测的深松面 积达到补助面积 85%以上。近期，司里组织农机化协会信息工 程分会制定的农机深松作业远程监测系统技术标准将发布，同 时还要建立全国农机深松作业监管平台，营造统一开放、竞争 有序的深松信息化监测系统市场秩序。另一方面，要强化农机 第 8 页 深松机具的组织调度。深松作业的季节性强，两季地区农时茬 口衔接紧，一季地区降温快作业时间短。这要求我们切实加强 机具的组织调度，特别是组织好适度距离的跨区深松作业。各 地要学习借鉴山东、安徽等省经验，一个地市的

14、监测终端相对 一致，以妥善解决区域内监测终端差异和平台不统一造成的补 助结算困难问题。为确保作业时间和效率，可以通过政府购买 服务、公开招投标等方式，积极扶持和引导国家级和省级农机 合作社示范社开展订单作业。要鼓励开展连片作业，整村整乡 推进，努力提高深松作业的组织化、规模化程度。 春耕、 “三夏” 、 “双抢” 、 “三秋”等重要农时季节是展示农机化 主力军作用的重要舞台，各地要精心组织好机械化生产。一要 精心组织实施。及时组织机具检修、机手培训、信息服务等工 作，进一步完善“农机直通车”全国农机化生产信息服务平台， 做好跨区作业供需对接和组织管理，搞好作业进度统计和机具 调度，保障重要农时

15、机械化生产活动有序进行。要加强与交通 部门的沟通协调，落实参加跨区作业联合收割机、插秧机等机 具免交过路过桥费等惠农政策。二要加强指导服务。要强化新 技术的推广应用，尤其是抓好秸秆机械化还田工作，推进农作 物秸秆综合利用，大力推行“机收秸秆处理机播”一条龙 复式作业，努力扩大机插秧、玉米机收和秸秆机械化还田面积。 三要科学防灾减灾。要加强与气象部门的会商，强化监测预警， 第 9 页 制定好应急预案，及时发布灾害预警信息，根据不同灾种、不 同区域农作物生产发育进程，制定切实可行的防灾减灾技术措 施，科学应对，有效推进重要农时农机化生产。 三、加快推进主要作物生产全程机械化 经过两年的努力，主要农

16、作物生产全程机械化推进行动已经取 得阶段性效果，基本形成了各级农机化部门的共识并引起了社 会的广泛关注。今年是推进行动的第三年，各地要继续作为农 机化中心工作，切实抓紧抓好。要结合新技术的推广，着重抓 好“四个一”：一是制定完善、推出一套整体解决方案。围绕 农机、农艺、信息化深度融合，组织专家分门别类对现有技术 进行集成完善，总结提炼出更具复制推广价值的全程机械化整 体解决方案，及时发布指导。二是打造一批示范基地。结合现 代农业示范区等“五区一园”建设，选择优势区域、农机示范 合作社等优势主体，进行集中打造，树立一批典型，示范引导。 三是开展一系列活动。主动联合相关部门、县市地方多形式、 多批

17、次开展系列技术培训、现场演示等推广活动；充分发挥各 种媒体的作用，扩大宣传影响，营造良好氛围。四是支持推广 一批适用装备。充分发挥农机购置补贴政策和其他扶持政策的 引导作用，加强机具的研发和改良，促进适用新产品、新技术 的推广应用。 第 10 页 四、坚决抓好变型拖拉机的治理 党中央、国务院高度重视安全生产。20XX 年贵州“4.29” 、山 东“8.11”2 起变型拖拉机重大事故再次给我们敲响了警钟。 农机安全生产必须牢固树立红线意识和责任意识，坚持依法监 理，努力预防和减少农机事故发生。20XX 年要在做好落实免费 政策、完善监理制度、深化平安创建、组织好安全生产月等工 作的基础上，把变型

18、拖拉机治理作为一项重要紧迫任务抓紧、 抓实、抓好。一要严格依法监理。变型拖拉机是企业非法生产 销售、地方以拖拉机名义登记上牌的机动车。这类车辆不符合 国家安全生产强制标准，存在重大隐患。目前，全国所有省份 都停止了给变拖登记上牌。各地要按照属地管理、 “谁批准谁负 责” 、 “谁发牌谁负责”的原则，坚持依法监理，切实巩固这一 成果，确保不得以任何理由、任何形式再给变型拖拉机办理登 记上牌。同时，要加强对基层监理机构的督导检查，对违法登 记上牌的单位和个人，发现一起、查处一起、通报一起，绝不 姑息，彻底杜绝变拖牌证的增量。二要实现共享信息。全国已 经建立了变拖牌证联网信息平台，相关信息已经抄送给

19、公安部。 各地要进一步摸清辖区内变拖底数，全面核查跨区发牌和异地 运营等具体情况，建立完善与当地公安部门、车主所在地和发 证地农机部门的信息联网共享机制，防止假牌套牌，堵住安全 第 11 页 监管漏洞。三要开展联合治理。我们将与公安部门积极沟通协 调，今年拟组织开展一次联合治理专项行动，重点严厉查处假 牌套牌、拼装改装、无证驾驶、超速超载等非法违法行为。各 地也要主动地协调、配合公安部门开展相关的专项治理，坚决 将变拖事故多发易发势头压下来，确保农机道路交通安全发展。 四要加快淘汰报废。要切实加强存量变型拖拉机管理，严格做 好年检工作，对检验不合格或存在严重安全隐患的变型拖拉机， 坚决不予通过

20、。可参照机动车强制报废标准规定 ，明确变型 拖拉机报废标准，实施更加严格的报废措施。各省可以利用农 机报废更新政策加快变型拖拉机的报废。 在这里，我还要特别强调一下，岁末年初、春节临近，历来是 安全生产事故多发易发期，要切实加大监管力度，排查安全隐 患，做好应急值守，确保不发生重特大安全生产事故，过一个 欢乐祥和的春节。 五、切实加强队伍作风建设 抓好农机化各项工作，关键要有一支素质过硬、敢于担当、作 风优良的干部队伍。作风是形象，是战斗力。良好的工作作风 是党性和宗旨的具体要求，也是工作、思想和精神状态的具体 体现。当前，在少数地方和少数干部中，不同程度存在怕担责、 第 12 页 求安稳，主

21、动性不够、担当意识不强等倾向。各级农机部门要 始终坚持管行业必须管行风的要求，深入学习贯彻党的十八届 三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“四个意识” ，坚 持全面从严治党，严格落实“两个责任” ，切实加强干部队伍思 想政治建设和作风建设，以过硬的作风和一流的业绩树立农机 化系统干部的良好形象。当前，要着力抓好以下几项工作： 一要加强学习教育，增强担当意识。各级农机化主管部门要加 强干部的政治学习、业务培训、廉政警示教育等，不断提升政 治思想素质、业务能力和廉政风险防范意识，教育引导各级干 部牢固树立宗旨意识和责任意识，以“时不我待的紧迫感、敢 于担当的责任感、不进则退的危机感、不负重托的

22、使命感” ，履 职尽责，积极作为，正确面对困难和挑战，不因噎废食，不回 避矛盾，不推卸责任，着力解决好农机化发展过程当中的问题 和矛盾。要加强绩效考核，完善激励和追责机制，最大限度地 调动广大干部的积极性、主动性、创造性，营造锐意进取、奋 发有为的良好氛围。 二要加强协调配合，抓好重大政策落实。要积极主动向政府领 导汇报，加强与有关部门沟通协调，推动国家有关规划和农业 机械化发展第十三个五年规划的衔接落实。认真贯彻国务院关 于粮食生产省长负责制的相关工作要求，组织开展主要粮食作 第 13 页 物耕种收机械化率发展指标落实情况的工作督查，强化地方政 府推动粮食生产机械化发展的主体责任。积极参与全

23、国高标 准农田建设总体规划 农业科技创新能力条件建设规划 农 业生产安全保障体系建设规划 全国新型职业农民培育发展规 划的实施，加强机耕道路、科研基地、区域农机安全中心和 农机合作组织的信息化建设，大规模开展农机大户、农机合作 社带头人培训，推动解决农机化科研能力不足、农机经营主体 素质不高，以及农机“行路难” “住房难” “维修难”等问题， 推进农机化向更高水平发展。 三要加强调查研究，谋划政策措施。深入基层，贴近农民，贴 近机手，认真开展调查研究，积极谋划政策，加强政策储备。 深入研究优化农机购置补贴、深松作业补助等政策实施的方法 路径，提升政策的实施效果。要加强金融租赁、农机保险、作 业补助等政策试点试验，拓展政策扶持渠道。加强特殊特定地 区农机化发展政策措施的研究试验，围绕改善农机应用条件、 强化机具供给和活化作业服务机制、推进农机化产业扶贫，提 出针对性、可操作性强的政策措施。 同志们，做好农机化工作，关系农业现代化大局，使命光荣。 我们要进一步增强责任感、紧迫感，增强大局意识、忧患意识、 机遇意识，弘扬真抓实干精神，创造性地开展工作，努力促进 第 14 页 农机化又好又快发展，为建设现代农业做出新的更大贡献！