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1、第 1 页 六中全会学习体会依法治税方面 特征码 QGtMoXVnjwcThVqloJbU 党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的 执政理念。构建社会主义和谐社会对税收工作提出了新的要求。 民主法治、公平正义体现在治税理念上，是手段与目标的关系， 即以依法治税、科学治税，实现税收分配的公平与正义。税收 涉及社会各阶层、千家万户，应成为营造诚信友爱社会环境的 媒体。税收宏观调控的“倒逼机制” ，可以激发全社会的各项活 力，为进一步解放和发展生产力服务；妥善处理税收分配中的 利益矛盾，维护安定团结，规范市场经济秩序。税收具有的纠 正“负外部性”功能，可以促使市场主体承担其损害环境而造 成的
2、社会成本，促进人与自然的和谐相处。 所以，要发挥税收职能，实现构建和谐社会对税收工作的 要求必须坚持依法治税。依法治税不仅是和谐社会的内部构件， 更是建设和谐社会的基石，是调控经济发展的杠杆，是和谐税 收环境的灵魂。但是，当前依法治税中在执法理念、执法环境、 执法程序、执法手段、执法监督上还存在着一些不和谐因素， 影响构建和谐社会。 首先，执法理念落后。在依法征税上，停留在“以法治税” 的层面，固守于让纳税人守法而忽视怎样使权力服从于法，导 第 2 页 致人治、特权思想严重，重习惯轻法律、重权力轻责任的现象 时有发生，随意减免税，买税卖税，从中渔利的行为一时难以 根除。在执法规范上， “依任务
3、治税” 、 “以任务论英雄” ，放弃 执法主体地位，盲目扩张代征。在优质服务上，没有在政策、 法律规定范围内帮助纳税人解决实际问题，给纳税人以最大的 方便。 其次，执法环境不优。税收执法环境的好坏，直接关系到 用税人、征税人、纳税人能否和谐相处，共生共存。实践中， 税务的内部环境和外部环境存在内忧外患。一是税收立法失度， 影响利益制衡。二是行政作为失范，扭曲执法意志。一些地方 政府片面追求财政收入速度扩张，税务部门不得不将税收政策 执行让位于完成计划，依法治税在这些地方受到严重的制约。 三是纳税人行为失信，规避纳税义务。纳税人的法律意识普遍 不强，纳税自觉性缺乏，有意或无意不遵守税收法律，偷、
4、逃、 骗、抗税时有发生。 第三，执法程序不严。税收执法程序是规范税务执法、依 法行政的基础。税收执法程序的合法可以维护税收秩序，使征 收行为变得易为社会所接受。税收征管法着重从延期纳税审批 权、税收优先权、税收保全权、税收强制执行权、税务检查权、 税务处罚权等方面对税收执法作了严格的程序限制。但是，一 些基层干部执法时误解、曲解、肢解税法，忽略执法中应该履 行的程序，导致执法的混乱。 第 3 页 要解决以上问题，在具体实践中，要求坚持以人为本，对 纳税人、征税人、管税人法律关系进行科学合理调整，并在三 者之间形成维护各自合法权益基础上的和谐法律行为和良性互 动，并正确处理以下关系。 其一，正确
5、处理税收计划与依法治税的关系。要改进税收 计划的传统模式。传统的税收计划管理模式可谓积弊多多，计 划不准、苦乐不均、情况不明、上下不通；下达计划，政府层 层加码，税务级级讲价；组织收入，经济发达地区可以美其名 曰“藏富于民” ，有税不收，经济落后地区被逼“寅吃卯粮” ， 无税乱收。这种管理模式从某种意义上讲是致使一些基层税务 机关在依法治税上不作为、乱作为的始作俑者。解决的途径和 办法：加强税收预测、确保上下沟通、力求计划准确、防止畸 轻畸重、掌握税源动态、适时调整计划。同时要弱化税收计划 的刚性考核，减少税收计划的盲目追逐。 其二，正确处理征管经费与依法治税的关系。俗话说：兵 马未动，粮草先
6、行。税务部门是垂直管理部门，其经费渠道是 上级财政安排一定比例的人头经费，其余经费完全依靠各级地 方财政根据入库税款按一定比例安排。如此一来，征管经费和 依法治税两个完全不同的概念，被残酷现实搅和在一起，一方 面思想上不愿放弃依法治税这个根本，一方面，从自身生存发 展需求出发，行动上自觉不自觉地把完成税收计划放在第一位， 从而成了一对“冤家” 。经济越是落后的地区，这对冤家的矛盾 第 4 页 越是突出。依法治税受到了严重的制约，不是任务服从政策， 而是政策让位于任务，本末倒置，收“过头税”有之、 “寅吃卯 粮”有之。这种征管经费供给体制已经到了非改不可的地步。 改进办法有二：一，模式上突破。坚
7、持“取之有理、取之有道、 取之有度、取之合法”的原则，由上级税务部门和地方政府统 一将现行的“下拨人头经费按比例提经费”的模式改变为 “财政统筹、预算安排、全额下拨”的经费供给模式；二，观 念上转变。务必大兴节约之风，倡导勤俭办事，努力降低机关 和税收成本，平抑膨胀的欲望，压缩过度的需求。 其三，正确处理服务经济与依法治税的关系。税务机关参 与构建和谐社会，要自觉树立三种观念：公正执法是对纳税人 最根本的服务，纳税服务是税务机关的法定义务，纳税服务是 社会服务的重要组成部分。并自觉运用税收杠杆，助推循环经 济发展。依法加大对高收入行业的征管力度，调富济贫，缓解、 调和因贫富悬殊而引发的矛盾，以维护安定团结的社会局面。