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1、第 1 页 公共财政预算管理论文 特征码 QjQfakPPIUDnUXcDuZrh 为适应社会主义市场经济发展的要求，建立平衡、稳固、强大 的国家财政，财政部明确提出了建立公共财政框架的改革目标。 1998 年的机构改革，国务院对政府管理职能进行了较大的调整， 进 一步理顺了财政职能，财政部肩负起了统一管理世界银行、亚 洲开发银行等国际金融组织和外国政府贷款的职能代写硕士论 文。在新的职能范围下，如何在公共财政框架下对主权外债实 施预算管理，是值得 探讨的新问题。 一、利用政府主权外债与公共财政的关系政府主权外债，是指 以中华人民共和国名义向世界银行、亚洲开发银行等国际金融 组织或外国政府所举
2、借的，再由财政部、转贷银行或其他转贷 机构向地方或部门转贷的债务。目前，财政改革的方向已经确 第 2 页 定，各项改革措施正朝着公共财政的方向迈进。公共财政充分 体现了政府提供“公*品”的特征，以市场失灵为界限，在克服 “市场失灵”的同时，合理引导资源配置，为社会主义市场经 济服务。作为首都财政部门，按照公共财政框架的要求，要积 极、合理、有效地提供“公*品” ，就要积极探索如何更好地筹 集、配置资金，以加大对基础设施建设和环境改善的投入，支 持经济建设和社会发展。目前，随着国民经济的良好发展，财 政收入持续快速增加，但是，仅靠现有的财政收入难以满足对 大量建设资金的需求。对于我们这样一个发展
3、中国家，经济的 持续发展对基础设施等公共工程建设的依赖程度很大，而公共 工程的投资在很大程度上又依赖于财政资金的投入。这样，财 政收入的有限性与财政支出的扩张性之间的矛盾将长期伴随着 财政改革。如何缓解这对矛盾？发行国债当然是一条渠道，而 与国际金融组织和外国加强财政合作也是缓解矛盾的一副良方。 因此，为合理提供“公*品” ，进一步开拓筹资渠道，积极运用 国内外两种资源，是支持经济结构调整和产业优化升级的需要， 也是建立公共财政框架的客观要求。我国改革开放 20 多年来， 与世界银行、亚洲开发银行和数十个国家建立了良好的财政合 作关系。 截止到 1999 年，仅世界银行对我国提供贷款达 324
4、6 亿美元， 约折人民币 26942 亿元（资料：国际金融机构贷款管理 ， 第 3 页 主编金力群，中国对外经济贸易出版社，P21） ；亚洲开发银行 对我国提供贷款达 8l5 亿美元，约折人民币 6762 亿元（资 料：亚洲开发银行业务政策与程序 ，主编金力群，经济日报 出版社，P257） ；利用外国政府贷款 458 亿美元，约折人民币 38014 亿元（资料：外国政府贷款工作实用手册 ，财政部 国债金融司编著） 。对我国需要经济建设起到了积极的作用。北 京市利用政府主权外债贷款的主要领域是基础设施建设、环境 保护污染治理以及基础工业和原材料工业等，其中大部分已建 成投产。政府主权外债贷款在我
5、市经济建设中的积极作用。主 要包括以下几个方面： 1引导资金流向。除外资贷款金额外，由于贷款项目的实施， 还将带动大量国内配套资金，从而可以通过对外融资，引导国 内其他资金流入公*品领域，根据亚洲开发银行测算，平均国内 配套资 金与外资的比例约为 15：l。通过利用国际金融组织和外国 政府贷款来引导国内资金流动的功能也是十分明显的。 2.有力地促进了城市基础事业的发展。北京市利用政府主权外 债贷款的主要领域集中在基础设施、社会发展和环境保护等领 域，例如，北京世界银行环境治理项目、节能项目利用世行贷 第 4 页 款、亚洲开发银行环境改善项目利用亚行贷款项目、利用日元 贷款北京城市铁路项目等等，
6、为首都的水源保护、大气治理等 环境改善和公共交通发展做出了很大贡献。 3弥补了建设资金的不足。改革开放以来，百业待兴，北京市 各行各业都面临着建设资金不足的问题。利用政府主权外债贷 款为各项经济建设事业及时、有力地提供了资金支持，起到了 弥补国内建设资金不足、赢得建设时间和加快发展速度的作用， 使政府主权外债贷款成为促进我市经济发展重要的筹资渠道。 4引进了先进的管理经验。利用政府主权外债贷款在设备采购 中引进了国际竞争性招标的办法，在土建工程中引进了招投标 的竞争机制和施工监理制度，实行了一整套合同化管理制度等 等，使企业在利用政府主权外债贷款的同时，引进和借鉴了国 际上通行的管理制度，提高
7、了管理水平。又如，世行节能项目 倡导实施节能措施新机制，同时提供项目管理、机构能力建设、 总结推广技术援助以及帮助建立有效的节能信息传播系统，提 高了节能管理水平。培养了大批人才。在政府主权外债贷款项 目下，通过聘请国外专家管理。咨询及派出学习等多种方式， 引进国外先进的管理思想和管理经验，培养和造就了一批管理 人才，使人才素质和管理水平得到了较大的提高。可见，随着 我国社会主义市场经济体制的建立和完善，利用主权外债资金 第 5 页 对构筑与社会主义市场经济体制相适应的公共财政的基本框架 起着积极的作用。 二、如何将主权外债纳入公共财政预算管理为维护国家主权外 债的信誉，切实加强外债管理，健全
8、外债统一规划、严格管理、 职能明确、责任落实、分工合作、高效运转的“借用还”管理 机制，防范财政风险，规范主权外债管理模式，应将主权外债 纳入公共财政预算管理。 1分类管理。为落实主权外债“借用还”管理机制，维护政府 信誉，切实履行还款和担保还款责任，推进外国政府贷款管理 工作，财政部门按照项目类别进行了分类管理。财政部门根据 还款责任，将现有主权外债贷款分为三类，第一类项目是由政 府作为借款人的外债项目，由财政部门承担还款责任；第二类 项目是政府部门担保的外债项目，由项目单位承担还款责任， 由出具担保的部门承担担保还款责任；第三类项目是上述以外 的其他类项目，由项目单位承担还款责任。按照项目
9、类别分别 落实还款责任：第一，作为由财政还款的第一类外债项目，还 款资金由政府财政预算安排；第二，作为政府担保的第二类外 债项目，由项目单位承担还款责任，如不能按期还款，则需由 政府履行担保责任，并安排资金垫还欠款；第三，作为政府部 门不提供担保且由企业为还款人的第三类外债项目主管部门应 第 6 页 给予关注，并给予积极的协调；第四，对于按协议应由政府落 实配套资金的外债项目，由借款单位（部门）所对应的主管业 务部门将项目配套资金纳入预算安排，以保证外债项目的顺利 实施。 2编制预算。 （1）按照部门预算管理的要求将世行、亚行和外国政府贷款 项目需市财政承担配套、还款和垫款资金预测表送交局内有
10、 关业务处室进行核实。 （2）各业务处室对预测表中的情况进行认真核实，对需调 整之处，提出具体调整意见后，将信息及时反馈主权外债管理 处室。 （3）根据各处室反馈的信息再对预测表进行调整后，召开 有关业务处室会议，向局内有关业务处室发送北京市主权外 债项目需市财政承担配套、还款、垫款资金情况预测表和说明 。 （4）局内有关业务处室根据以上预测表和说明的要求落实应负 责安排的配套、还款和垫款资金。 第 7 页 3建立偿债基金。作为财政部门，应主动提高防范主权外债风 险的意识，提高化解债务风险的措施。在财政部 2000 年 10 月 召开的全国国际金融组织贷款工作会议上，金立群副部长再次 强调指出
11、， “各地财政要建立偿债准备金并完善其管理制度” 。 为维护政府信誉，防范财政风险，我们认为应尽快研究尝试建 立偿债基金，以防范和化解财政风险，分散和减轻我市的债务 负担，避免财政风险的积累。同时，通过建立和运作偿债基金， 可使之滚动增值，从而扩大政府主权外债还款资金，防范财政 风险。 4.建立外债预警机制。在建立主权外债项目档案库的基础上， 根据北京市经济增长、社会发展以及财政收支状况，研究建立 和完善外债风险预警指标体系，以此作为新上外债项目的主要 评定依据，同时，按照财政部的要求，积极研究建立主权外债 偿债基金，结合债务预警体系的建立，提高偿债意识、风险意 识和项目的效益意识，确保项目单位外国政府贷款项目按时还 本付息，降低财政风险。 在公共财政框架下，为使主权外债发挥更大的效益，防止债务 风险，使主权外债管理走上规范化轨道，对主权外债实施预算 管理不失为一个科学的、切实可行的方法。 第 8 页