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1、第 1 页 全市建设系统治理商业贿赂自查自纠实施意见 特征码 SWhsKTXSwhjDjWIXAKLm 为贯彻落实市治理商业贿赂专项工作实施方案 和建设厅全省建设系统治理商业贿赂工作实施方案 ，切实做 好对建设领域违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正 当交易行为的自查自纠工作，推动全市建设系统治理商业贿赂 专项工作深入开展，制定本实施意见。 一、工作目标和指导原则 工作目标：通过对建设领域商业贿赂行为的自查自纠，使 全系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念基本得到纠 正，企业经营行为和政府部门行政权力基本得到规范，商业贿 赂案件得到有效查处。 指导原则：一是坚持标本兼治，综合治理原则
2、。自查自纠 工作要与整顿规范建筑市场和市政公用市场秩序相结合，与城 乡规划效能监察相结合，与反腐倡廉工作相结合，与推行行政 权力公开透明运行和建立长效机制相结合。二是坚持把握政策， 维护大局原则。要从发展大局出发，坚持政治、经济和社会效 益的统一，既要区分正常的商业活动与不正当交易行为的政策 界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理建 设系统商业贿赂，又要保持正常生产经营，促进经济发展，维 第 2 页 护社会稳定。三是坚持属地管理，分级负责原则。全市各级建 设行政主管部门要在当地党委和政府领导下，切实落实治理责 任，细化工作任务，解决突出问题，严格责任追究，并主动配 合检察、监察等
3、有关部门做好工作。 二、自查自纠的重点 1、重点部位和环节：建设系统商业贿赂主要集中在房屋和 市政基础设施工程建设、市政公用事业产权交易两大部位。前 者主要发生在规划和市场准入、工程招标投标、项目发包分包、 材料设备采购、项目预决算、项目验收以及追加投资等环节上； 后者主要发生在资产评估、取得特许经营权等环节上。 2、行政主体：一是企事业单位及其管理人员和业务人员， 即建筑施工、勘察设计、市政公用等企事业单位及其管理人员 和业务人员，工程监理、造价咨询、招标代理、质量检测等中 介机构及其管理人员和业务人员，以及与治理建设系统商业贿 赂所涉及的重点部位和环节有关的其他企事业单位及其管理人 员和业
4、务人员。二是负责规划审批、房屋和市政基础设施工程 建设、市政公用事业和其他一些实行审批的建设行政主管部门 及其工作人员。 3、自查自纠五类行为。一是建筑、施工、设计、监理等企 业在承揽建设工程项目中以各种名义支付的中介费行为；二是 建设行政部门和工作人员在资质审批和年审等行政审批中收受 财务和吃请行为；三是公用事业部门（供水、供气、供暖、市 第 3 页 政建设）在设备、耗材等购物活动中收受生产、经营企业及其 经销人员以各种名义给予的财务、回扣或提成行为；四是建设 服务窗口部门，不按照有关财务会计制度和收费服务标准收受 服务对象的财务和吃请行为；五是建设行政执罚部门和人员接 受执罚对象的财务和吃
5、请行为。 三、时间安排和方法步骤 自查自纠工作从 20XX 年 5 月中旬开始，至 10 月底结束。 具体方法步骤如下： 第一阶段：对照检查。5 月 10 日至 8 月 10 日。各有关单 位相对集中时间，深入查找问题，深挖思想根源，明确整改方 向。 1、征求意见（5 月 10 日至 6 月 20 日） 。采取多种形式， 广泛征求群众和相关单位的意见建议。 2、深刻剖析（6 月 20 日至 7 月 10 日） 。各有关单位以及 管理人员和业务人员重点自查 20XX 年以来的经营观念和行为。 要做好三查：一查思想认识上是否有商业贿赂是市场交易的 “潜规则” 、单位发展的“润滑剂”等错误观念，对治
6、理商业贿 赂是否有抵触情绪；二查经营活动中是否有给予、收受回扣和 假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等 各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当 交易行为；三查经营、财务、购销等内部管理机制是否建立健 全，本单位有没有“小金库” 、帐外帐、帐外物等。对存在问题 第 4 页 的原因剖析要深刻，并认真总结教训，明确整改思路。 3、梳理问题（7 月 11 日至 8 月 10 日） 。把自查的问题归 纳整理，进一步找准问题症结，明确整改重点。 第二阶段：整改落实。8 月 11 日至 10 月 20 日。各级建设 行政主管部门与各有关单位要上下联动，紧密配合。 1、扎实进
7、行整改（8 月 11 日至 9 月 10 日） 。各有关单位 要对自查中发现的问题，认真全面的进行整改。凡是能够马上 整改的，要很快见成效；整改需要一个过程的，需提出时限要 求。 2、制定整改措施（9 月 10 日至 9 月 30 日） 。各级建设行 政主管部门和重点科室要针对各有关单位自查中发现的问题， 认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，制定整改措施，落实整改 责任，加强督促指导。 3、梳理整改情况（10 月 1 日至 10 月 20 日） 。对整改情况 进行全面梳理，并以适当方式公布。 四、自查自纠的工作要求 1、突出抓好五个环节。一是要全面进行调查摸底，弄清建 设系统中的一些经营者在经营活
8、动中违反商业道德和市场规则、 影响公平竞争、搞不正当交易的手段和表现形式，了解本系统 商业贿赂诱发的原因和相关的信息，掌握所涉及的单位、岗位、 环节、人员、资金等基本情况。二是要认真查找突出问题，对 企业事业单位在经营活动中存在的不正当交易问题，一一进行 第 5 页 查找，*材料，尽在*知音网。尤其要查找损害人民群众切身利 益、破坏市场秩序的问题。三是要对查找出的问题分别作出处 理，根据事实、情节、后果以及认识态度等，依法依纪、实事 求是地作出处理。四是要切实抓好整改，各单位、各科室要针 对自查中发现的问题，认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞， 研究提出解决办法，切实加以整改。各企业事业单位要
9、认真研 究整改措施，端正经营思想，规范经营行为，做到严格自律。 五是要强化督查工作，各级建设行政主管部门对分管的企业事 业单位的自查自纠情况要加强督促检查。市建委治理商业贿赂 领导小组办公室在 7 月份，对各县（市）建设局和建委机关重 点科室进行检查，听取汇报。省建设厅治理商业贿赂领导小组 办公室在 7、8 月份，对省辖市建设主管委局开展自查自纠的工 作情况进行一次全面的检查，及时发现和解决问题，防止搞形 式主义，防止走过场。 2、认真抓好重点部门工作。各县（市）建设局、建委建管 科、城建科要对所负责的部门和行业如何自查自纠制定出切实 可行的措施和办法，并与 6 月 15 日前上报市建委治理商
10、业贿赂 领导小组办公室（0398-2843816 2843868传真 ） 3、认真查办案件。全市各级建设行政主管部门要配合纪检 监察部门，严肃查办商业贿赂案件。一要组织力量排查线索， 对在自查自纠、检查抽查、群众举报中发现的商业贿赂案件线 索进行分类登记、研究分析。治理商业贿赂不搞群众运动，但 第 6 页 要紧紧依靠群众。在处理举报投诉工作中要注意保护好举报投 诉人，举报投诉人也要据实进行举报。二要正确把握政策和使 用法律，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济。动员、督促有商 业贿赂问题的单位和人员向执纪执法部门主动交代问题，对主 动交代并积极退脏的，依法从轻、减轻或免于处罚；对涉案金 额巨大、情节
11、严重、性质恶劣的典型案件，要从严查处。三要 建立查处商业贿赂案件的协作机制。各级建设行政主管部门与 公安、工商、审计、司法部门之间要加强协调配合和沟通联系。 建立情况通报，线索移送、案件协查和信息共享机制，形成治 理商业贿赂案件的合力。 4、建立联系点制度。市建委已确定了八个单位作为联系点， 通过对联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点有 针对性地开展工作，同时探索和总结自查自纠工作经验，推动 开展工作。各单位也要建立联系点制度。确定的八个联系点单 位为：城建监察科、公交公司、规划科、审批中心、城建科、 自来水公司、建管科、交易中心。 5、建立信息专报与通报制度。各县（市）建设局、委机关 有重点治理任务的科室，每月下旬要向市建委治理商业贿赂领 导小组办公室书面报告工作进展情况，建委治理商业贿赂领导 小组办公室将进行整理通报，及时总结推广好的做法经验，相 互交流借鉴。 第 7 页