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1、第 1 页 十八届四中全会精神学习心得（党校主任） 特征码 FDCHPSCbHCdmidfpdVvS 十八届四中全会精神学习心得（党校主任） 党的十八届四中全会的召开，在党的历史上具有里程碑意义， 引起世界瞩目。 这次会议以研究全面推进依法治国为主题，在党的历史上，这 是第一次以“依法治国”为主题召开的中央全会，也是在中央 提出“依法治国”基本方略十几年后第一次以此为题召开的会 议。会议的精到之处在于为“法制中国”作出了顶层设计。 国家局党组理论学习中心组组织扩大会对于四中全会关于全 面推进依法治国若干重大问题的决定进行学习，国家局党校 （培训中心）组织教职人员和在校学员进行认真学习，深入了
2、解中央对于全面推进依法治国若干重大问题的决定内容，以及 决定起草的历史背景和过程，深刻理解决定的总体框 架和主要内容，深刻理解全面推进依法治国的重大意义、指导 思想、总的目标和基本原则。领会中国特色社会主义法治体系 第 2 页 的科学内涵，党的领导和依法治国的关系等一些重大理论和实 践问题，特别是习主席对决定中十大热点问题的解读，使 我们对决定的学习和了解更加细腻。 一、学习后有三点体会： 1、增进了对全面推进依法治国的重要意义的认识。 在当前国内外经济形势纷繁复杂的情况下，我们党提出依法治 国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障， 是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，
3、事关我们 党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。 党的十八届四中全会提出，全面建成小康社会、实现中华民族 伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会 主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法 治国。我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入 决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区。我们党面临的任务之 重，矛盾风险和挑战之多，前所未有，依法治国在党和国家工 作全局中地位更加突出，作用愈加重大，要统筹好国内国际两 个大局，维护和运用好我国发展的重要战略机遇期，统筹好社 会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，使我 第 3 页 国的发展和改革既生机
4、勃勃又井然有序，实现经济发展、政治 清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的 战略目标，法治的引领和规范作用就显得万分重要，这也是这 次四中全会以此为内容全面推进依法治国的意义所在。 2、明确了党的领导和依法治国的关系。 四中全会决定提出：党的领导是中国特色社会主义最本质 特征，是社会主义法治最根本的特征。这一论断高度概括了我 国法治建设的基本经验，深刻揭示了社会主义法治的本质，科 学回答了党的领导和社会主义法治的关系问题。党的领导和社 会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导。党的 领导必须依靠社会主义法治。 决定提出了“三统一” 、 “四善 于”并作出了系统部署。把坚
5、持党的领导、人民当家作主、依 法治国有机统一起来是我国社会主义法治建设的一条基本经验。 习主席特别强调：我国宪法以根本法的形式反映了人民进行革 命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成 的中国共产党的领导地位。对这一点，要理直气壮讲、大张旗 鼓讲。 3、充分认识到加快法治政府建设的重要性和紧迫性。 第 4 页 四中全会决定对于“深入推进依法行政，加快建设法治政 府”作出了战略部署，提出了明确要求，也确定了当前和今后 一段时期法治政府建设的方向、目标、任务和措施，是全面推 进依法治国、加快建设法治政府的纲领性文献。 十八大报告提出到 2020 年依法治国基本方略全面落实、法治政 府
6、基本建成的奋斗目标，距今只有五六年的时间。事实证明， 依法治国正进入关键时期，建设法治政府任务艰巨而紧迫，意 义既重大又深远。 当前，我国社会主义法制体系已经形成，解决了有法可依的问 题，但是有法不依、执法不严、违法不究的问题仍相当程度存 在，严重损害了宪法和法律的权威和尊严。行政机关作为国家 权力机关的执行机关，负有严格贯彻宪法法律和其他法律的重 要职责，也是执法的主体，其执法的水平直接关系人民的切身 利益，直接关系党和政府的公信力，依法治国目标的实现很大 程度上决定于法治政府建设的进度和质量。因此，必须提升政 府工作法治化水平，确保依法治国方略全面落实。各级政府要 更加自觉地用法治眼光审视
7、发展改革问题，用法治思维凝聚发 展改革共识，用法治方式营造发展改革环境，保障人民群众根 本权益，维护社会公平正义，有利于社会成员依法享有权利、 行使权利、维护权利，推动社会实现公平正义，依法履行政府 第 5 页 职能。 二、学习后有两点感悟： 烟草行业肩负特殊体制，国家赋予其专卖职能，它既要组织生 产经营，又要履行政府执法职能。针对四中全会决定要全 面推进依法治国的方略，我们在学习贯彻四中全会精神中，要 紧密结合行业的实际，依法治理行业，敬畏专卖法，遵守专卖 法。除了学习国家大法中华人民共和国宪法之外，还要学 好、贯彻运用好中华人民共和国烟草专卖法 ，以及国家的一 系列法规。 1、党组结合党的
8、群众路线教育实践活动，抓好党内法规教育， 使党的事业获得了健康发展的新环境和新局面。 凌成兴局长上任后，带领党组一班人，落实从严治党的责任担 当，加强队伍的思想教育，严格党的纪律，从严管理干部，深 入改进作风。在行业上下认真开展以为民务实清廉为主要内容 的党的群众路线教育实践活动，并以此为抓手，在党员干部中 积极推动党内法规制度的学习、贯彻、落实，将抓法制教育与 抓作风转变相结合，对行业一些违规现象及时处理整改。中央 八项规定颁布两年来，行业上下自责、自律，作风得到大的转 第 6 页 变，领导干部和党员干部思想观念得到大的转变，风气清新、 工作务实，把主要精力都投入到本职工作上来，心无旁骛地干
9、 工作。作风建设正在深入人心，行为表现已经得到很大改善， 这是两年来，积极贯彻党内法规、从严治党、从严管理党员干 部所取得的重要成效，使人民群众和广大党员干部看到了希望， 也使党的事业获得健康发展的新环境和新局面。 2.党组抓好内管，深化对烟草专卖法的学习理解，促进了执法 意识的提升。 30 年的烟草改革发展，取得了巨大成就，为国家积累创造了巨 额财富，但如何完成好国家赋予的烟草专卖责任，尚有许多提 升空间，需要行业上下再学习、再落实。 上周，党组领导徐同志到党校与局级组的 29 名学员，以认真贯 彻烟草专卖法、推动流通领域的市场化取向改革为主题，介绍 了北京市烟草专卖局（公司）的改革试点经验。徐副局长介绍 的北京市局（公司）的流通领域市场化取向改革的经验和做法， 一石激起千层浪，引发了学员们思考。许多学员们认为，这不 仅是引进市场化手段问题，而是关乎依法治理行业、关乎行业 的作风建设、关乎领导干部价值观的问题，这也关乎到烟草行 业今后的目标走向。因此，我们认为，中央提出的全面推进依 第 7 页 法治国的战略不仅仅停留在中央的顶层设计层面，而是涉及社 会发展、经济发展的方方面面，作为具有执法、遵法、守法职 能的烟草行业，也责无旁贷，应该认真审视，提升执法水平， 为国家作出更大贡献。