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1、第 1 页 关于常山县宋畈乡实施乡镇机关效能听证制度的调查 与思考 特征码 pTOYZeQKAOaaTJBzLfqp 第 2 页 按：近日，省效能办在总结各地机关效能建设 好的做法和典型经验中，发现常山县宋畈乡创新载体，实施效 第 3 页 能听证制度，取得了较好的效果，深受当地干部群众的欢迎。 为此，省效能办专门组织调研组，赴该乡进行了蹲点调研，通 过走访、座谈和直接参加听证会等途径，了解和掌握效能听证 工作的有关情况，形成了专题调研报告。6 月 17 日，省委副书 记、省机关效能建设领导小组组长乔传秀在专题调研报告上作 出批示：“效能办注重抓典型，尤其开展实地蹲点调研，值得 大力提倡。常山县
2、宋畈乡在开展机关效能建设中创新载体，实 施效能听证制度，值得很好总结。从初步成效看：干部受到了 教育，增进了对群众的了解和感情，提高了做农村工作、群众 工作的责任性、紧迫性；农民群众获得了利益，维护了群众知 情权、参与权、监督权和选择权，推进了群众关心的热点、难 点问题的解决，调动了群众积极性、创造性。进一步密切了党 群、干群关系。据此，可作为乡镇机关效能建设的经验推广。 ” 6 月 14 日，省委常委、常务副省长、省机关效能建设领导小组 副组长章猛进在专题调研报告上批示：“典型很好，建议转发 各县市。请市县也可试试，使政府和群众进一步拉近距离，改 善党群、干群之间关系。 ”现将专题调研报告予
3、以编发，供各地 各部门学习借鉴。 第 4 页 常山县宋畈乡在开展机关效能建设中，全面推行效能听证 制度。近半年来，该乡召开各类效能听证会 4 次，数百名群众 参加，既解决了一批群众关心的热点、难点问题，又促进了机 关日常工作，取得了一定的成效。 一、主要做法 1、集思广益，精心准备。在举行听证会之前，由驻村指导 员、村级宣传员等分别将各村有关乡机关效能建设的问题反映 给乡效能办，效能办汇总情况后提议针对反映集中的问题召开 听证研讨会，就实施听证的主要议题、参加对象、时间地点和 方法步骤等问题，各抒已见，并对听证过程中可能碰到的困难 和问题进行分析预测，研究对策措施。 2、统一思想，广泛发动。听
4、证议题确定后，效能办及时统 一思想，明确任务，分工负责，制定比较详细的工作计划和具 体安排。一般提前一周把“效能听证会”的议题、时间和地点， 通过广播、公告等途径向广大干部群众公布，并广泛宣传，引 导群众积极参与听证议题的讨论，着力营造“人人参与”效能 听证的良好舆论氛围。 3、因事定人，灵活把握。听证代表人选主要根据议题内容 确定，一般通过群众自愿报名和乡邀请两种方法产生；对涉及 面广的听证，广泛组织相关群众参加。如在路里坑村露天召开 的关于“农民为何建房审批难”问题的效能听证会，组织全村 第 5 页 每家每户都派员参与，有针对性地扩大听证范围。听证员由部 分乡党委班子成员和干部组成，有时还
5、根据议题，适时邀请县 领导、相关局委办负责人及专家参与，确保权威性。 4、认真组织，严密程序。听证会由乡党委政府组织召开， 乡领导主持，具体程序分四个步骤。一是主持人宣布听证会开 始，介绍参加听证的听证员、记录员、听证代表和旁听人员情 况。二是由主持人宣布效能听证议题，说明推出拟听证主题的 理由和背景。三是采取“听证代表提问听证员释疑”的互动 方式，由听证代表陈述自己的意见和建议，听证员就有关内容 即时与听证代表进行讨论，解释说明有关情况。四是乡主要领 导做总结陈述，对形成一致意见的问题，可宣布听证结论，未 形成比较一致意见的问题，不作结论，由乡党委政府再进行研 究。 5、找准症结，狠抓落实。
6、效能听证会后，乡召开党委会议 对效能听证会上反映的问题进行“二次分析” ，确定落实的要求 和措施。对能够落实到位的，做到及时高效；对不能及时到位 的，作出限时承诺；对不符合政策规定的建议和意见，做好解 释说明。对听证会后的落实情况，通过政务公开栏、告知说明 书以及会议通报等形式在第一时间向群众反馈，主动接受群众 的监督。Page 二、初步成效 1、增强了机关干部宗旨观念。实行效能听证，进一步强化 第 6 页 了乡镇干部“群众利益无小事”观念，使乡镇干部能真正找准 自己的位置，明确自己的职责，把功夫下在“出实招、办实事、 求实效”上。如该乡机关开展了“增收到项目，服务到农家” 活动，广大乡干部把
7、实用的农业技术和致富信息送到农民家中， 为他们架好市场桥、信息桥和技术桥，深受农民欢迎。效能听 证制度的实践，使许多乡干部在“如何当好干部”等根本问题 上，澄清了模糊认识，明确认识到，在农村税费项目减少后， 乡干部的工作就是服务。一位乡干部深有体会地说：“效能听 证是倾听群众意见的窗口，是解开基层矛盾的钥匙，是密切干 群关系的桥梁。 ” 2、转变了机关干部工作作风。该乡在举行“乡镇机关及干 部队伍重心如何下移”为主题的效能听证会后，充分吸收听证 代表建议，创造性地开展了“双联双带”活动。双联，即要求 每位乡干部联系一个村，联系该村的贫困户、种养殖大户及县 乡人大代表等五种不同类型的农户；双带，
8、即带着责任进村， 带着感情入户。活动开展后，该乡机关干部坐办公室的少了， 下村的多了，访贫问苦的多了，下村也不再是单一到村干部家 走一趟，当个传声筒，而是主动与群众打成一片，帮助群众解 决急事、难事。效能听证实施以来，该乡干部为农民办实事达 120 多件，改变了乡干部联村不入户、联户不联心的状况，拉 近了干部和群众的距离。 3、提高了机关干部综合素质。效能听证制的实施，对机关 第 7 页 干部的工作提出了更高的要求，加大了压力，促使其自觉学习 相关知识，努力提高依法行政、服务“三农”的能力和水平。 同时，促使乡干部出点子，动脑筋，搞服务，办实事。他们在 发现问题、解决问题的过程中，锻炼了自己，提高 - - - 了自身的修养，提高了做农村工作、做群众工作的水平。 现在，乡干部对乡情、村情、民情更加清楚了，发展经济的思 路开阔了，具体表现在依法办事、讲政策、说服教育的多了， 而强迫命令、不讲方法、粗暴蛮干的少了，广大群众对乡干部 的满意率明显提高。 4、规范了机关运作程序。办法来自群众。推行效能听证， 是落实群众知情权、参与权、监督权和选择权的有力举措，推 进了乡镇工作的民主化、科学化。通过开展效能听证，把群众 关注的热点、难点问题予以全方位的公开，将政府和机关干部 的行为置于“阳光之下” ，加本新闻共 2 页,当前在第 1 页 - 第 8 页 - - -