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1、第 1 页 加快社会信用体系建设 特征码 MHOYbvLazOcjGduuBnil 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决 定指出：“建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产 权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系 的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。 ”这一论断， 深刻地阐明了建立社会信用体系的重要性，为整顿和规范市场 经济秩序的工作指明了前进方向。 一、健全社会信用体系是完善社会主义市场经济体制的重 要方面 市场经济既是法制经济，也是诚信经济。随着交易规模的 日益扩大，交换关系变得十分复杂，交易各方信息不对称的矛 盾愈发突出。特别是买方市场形成并成为常态
2、以后，信用交易 成为主要的交易方式，商品交换关系也更多地表现为市场经济 主体之间的信用关系。 我国社会主义市场经济体制已初步建立，进一步完善这个 体制的一个重要任务就是建设现代市场体系。从近几年在整顿 和规范市场经济秩序中暴露出来的问题来看：社会信用的严重 第 2 页 缺失，是导致市场经济秩序混乱的主要原因之一。信用环境对 维护市场经济秩序起着基础性的作用。 在经济体制改革过程中，我国经济体制逐步由计划经济转 向社会主义市场经济，市场逐渐成为配置资源的基础性手段， 企业成为独立的商品生产经营者，经济利益主体趋于多元化。 一些经济利益主体不顾他人和社会的利益，乘市场发育不成熟 和市场体制不健全之
3、机，肆意扰乱和破坏市场经济秩序。特别 是近些年来，偷税漏税、制假售假、走私骗汇、非法集资、恶 意合同违约、故意拖欠债务等违法犯罪现象严重。即使在不违 法的界限内，也存在着大量失信违约现象。据有关部门提供的 信息，我国每年订立的经济合同约有亿份，但只有大约一 半得到履行。据有的专家估计，我国每年经济领域因信用缺失、 违法犯罪而导致的直接损失和机会损失，约占的 。社会经济生活中的各种失信现象，严重地干 扰了市场经济的正常运行，影响了国民经济的发展和社会的文 明进步。随着我国对外开放的不断扩大，特别是加入世贸组织 以后，国内经济进入国际分工和交换体系的程度越来越深，信 用缺失的问题不解决，将干扰我国
4、的对外开放，影响我国的国 际形象。所以，在完善社会主义市场经济体制的进程中，必须 着力于建立健全社会信用体系。 党中央、国务院高度重视整顿和规范市场经济秩序，近几 年先后部署并开展了一系列打击走私、偷逃骗税和制售假冒伪 第 3 页 劣商品等违法犯罪活动的专项斗争，出台和修订了一批法律法 规、行政规章和政策文件，初步建立起权责统一的市场监管体 系和执法体系，形成了各部门密切配合的工作机制，有效地遏 制了严重破坏市场经济秩序的违法犯罪活动蔓延的势头。 两年多来的专项整治斗争，着力解决的是市场领域中较为 突出的问题，具有针对性强、行政组织推动、依靠社会力量联 合实施等特点，取得了明显成效。但是，必须
5、看到，专项整治 是一种事后解决矛盾的办法，为治本创造了良好氛围，但很难 根除滋生经济秩序混乱的社会土壤，整顿过后秩序混乱的现象 还有可能复生。中央提出，整顿和规范市场经济秩序要“标本 兼治，着力治本” 。治本主要是指完善市场经济秩序的制度建设， 其中最重要的制度建设就是建立社会信用制度，形成健全的社 会信用体系。只有建立健全符合市场经济运行规则的社会信用 体系，才能更好地适应先进生产力的发展要求，真正体现先进 文化的前进方向，切实保护最广大人民群众的根本利益。所以， 加快社会信用体系建设，规范市场经济秩序，是实践“三个代 表”重要思想的具体体现。 二、抓好关键环节，建设长效机制 社会信用体系是
6、一种规范诚信的社会机制，是规范市场经 济秩序的治本之策和长效机制。它对于失信行为具有记录、揭 露、预警和惩戒的功能，可以有效地遏制市场交易当事人信息 不对称的现象，造成一种“违规失信，处处制约；诚实守信， 第 4 页 路路畅通”的社会氛围，使失信者付出沉重代价，诚实守信者 得到应有的经济利益和保障，从而有力地维护经济活动和社会 生活的正常秩序。 建设社会信用体系要注重抓好以下关键环节。 完善社会信用法律。立法是社会信用体系建设的重要内容。 把信用信息的采集、披露、使用，信用服务机构的市场准入和 运行规则，以及政府部门的公共信用服务和监管等，用法律加 以规范，使关系社会信用的各个方面都有法可依，
7、有利于在法 治的基础上建立健全社会信用体系。目前，我国协调交易主体 行为、规范市场秩序的法律已有不少，但社会信用方面的专门 法律还有空白，应当抓紧建设，逐步完善。 倡导诚实守信的社会道德。道德是市场经济秩序的支撑， 主要依靠社会公认的价值观、信念、文化习俗和社会舆论来维 持，从对人的人格、品质塑造和社会评价上形成对不良行为的 约束力。世界各民族的文化都把诚实守信作为道德教化的重要 内容，同时也作为经济活动和社会交往必须恪守的行为准则。 社会信用体系覆盖经济和社会的各个领域，涉及法律、制度、 道德、管理、服务、信息等许多方面，是一个综合的体系。社 会信用缺失，严重损害中华民族明礼诚信的道德传统，
8、是对社 会主义精神文明的亵渎。因此，建设社会信用体系，必须以道 德为支撑，营造诚实守信的社会环境，在全社会广泛开展关于 诚信的宣传教育，普及信用知识，使社会成员树立诚信方面的 第 5 页 道德意识，重视他人和社会对自身信誉的评价，增强对各类失 信行为的防范意识和自我保护能力。誉从信来，人无信难立， 企无信难兴。我们要通过诚信道德这个支撑力量，使我国的信 用体系形成最广泛的社会自律机制和道德评判机制，引导和约 束经济活动主体守信践诺，自觉维护市场经济秩序。 建立健全现代产权制度。现代产权制度是构建社会信用体 系的基础，而健全的信用体系则是产权的有力保障。只有建立 健全归属清晰、权责明确、保护严格
9、、流转顺畅的现代产权制 度，市场主体才会产生追求长期经济利益的动力，事事处处讲 信用、树信誉；只有建立健全社会信用体系，才能保护产权不 受侵犯，保障产权的合理收益。当前，我们要按照十六届三中 全会决定的精神，抓紧建立现代产权制度，在明晰产权归 属的基础上，推动社会信用体系的建立和健全。 公开政府信用信息。由于历史和体制的原因，我国政府各 部门，包括有政府背景的特殊企业和公用事业单位，掌握着大 量管理对象的信用信息。目前这些信息主要用来为内部监管服 务，很少向社会提供。 决定提出，要按照完善法规、特许经 营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服 务体系。这实际上是要求我国的信用信息
10、服务在政府的依法管 理下，充分发挥市场的作用。政府部门应依法公开所掌握的管 理对象的信用信息。当然，信息公开应当建立在保护国家安全、 保护合法的商业秘密和保护个人隐私的基础上。对此，需要科 第 6 页 学地界定，也需要法律规范。公开政府信用信息，不但可以支 持信用服务领域的商业运作，从公共管理角度看，也是政府对 市场主体监管方式的重要转变，即通过信息的采集、交换、公 开，使过去针对某个时点的监管变成全过程的监管；由单个部 门的专业监管变为全方位的综合监管；由相互隔绝、各自为战 的内部监管变为相互配合、互联互通的开放式监管；由单纯依 靠行政手段的监管变为综合运用行政和市场化手段，动员全社 会力量
11、共同监管。这样一种全新的监管方式，不仅能够有效地 处罚违规失信行为，而且能够更全面、更充分地掌握管理对象 的信息，从而使政府的宏观调控和市场监管更有效率、针对性 更强，并大大降低规范市场经济秩序的行政成本。 采用现代化技术手段，支持社会信用体系建设。我国社会 主义市场经济发展到今天，经济结构已变得十分复杂，经济活 动的主体日益增多，经济活动的范围扩展到全球。这些深刻变 化，使得依靠传统手段对市场实行有效监管已非常困难，必须 采用先进的技术手段。社会信用体系实际上也是一个社会信用 状况的动态监测网络，更需要电子计算机、数据平台和信息网 络等先进技术手段的支撑，为规范市场经济秩序提供物质前提。 近
12、年来我国实施“金关” 、 “金税” 、 “金卡”等工程，对整顿和 规范市场经济秩序起到了极大的作用。通过采用现代化的技术 手段，建立信用行业标准化体系，可以使各地区、各部门信息 互联互通，堵塞监管漏洞，使违法违规、不守信用的行为无处 第 7 页 藏身。 三、加快建设有中国特色的社会信用体系 我国关于社会信用领域的研究和实践始于上世纪年代 末期，经过十几年的发展，已经形成了一批从事信用评价、信 用担保等业务的信用服务机构，一些部门和地方政府也在不同 程度上对信用体系建设进行了探索。但总的来说，目前我国社 会信用体系建设还处在起步阶段，远远不能适应市场经济发展 的需要，也未能在规范市场经济秩序方面
13、发挥出全面的强有力 的作用，必须加快建设步伐。 我国社会信用体系的建设工作，应当以建立全社会的诚信 环境，形成规范的市场经济秩序，促进经济社会可持续发展， 全面建设小康社会为目的；以发挥政府的示范作用，培育良好 的企业信用和个人信用为重点，形成有中国特色的社会信用体 系。我国的社会信用体系应当包括社会信用制度、信用管理和 服务系统、信用实践活动、监督与惩戒机制四个方面。建立社 会信用制度是社会信用体系建设的核心，培育信用管理和服务 系统是建设社会信用体系的重要任务，开展社会信用流动是社 会信用体系建设的实践环节，建立信用行业监督和失信惩戒机 制是社会信用体系建设的保障措施。 社会信用体系建设是
14、一项宏大的社会系统工程，也是一项 长期复杂的任务。在方法步骤上，应当坚持政府推动，市场化 运作，全社会广泛参与；坚持总体规划，精心试点，统筹协调， 第 8 页 分层推进，分步实施；坚持诚信宣传教育与信用制度建设并重； 坚持采用先进的信息化手段和统一的信用信息标准；坚持培育 社会信用市场需求、促进商业性信用服务行业发展与加强信用 监管相结合。到年，力争达到以下目标：全社会的诚 实守信的道德水准、企业的信用管理水平和政府部门的公信力 显著提高；信用管理方面主要的法律法规、信用制度基本形成； 社会信用服务行业有较大的发展，信用服务需求明显扩大；对 偷逃税款、恶意合同违约、故意拖欠债务、商业欺诈、假冒伪 劣等行为形成有效的社会联防和制约惩戒机制，面向企业和个 人、覆盖经济社会生活主要方面的社会信用体系初步建立，市 场经济秩序明显好转。