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1、第 1 页 县委书记 2018 年县委经济工作暨产业发展大会讲话 稿 特征码 DiinzdfEyjMIsymfcQZt * 县委书记 2018 年县委经济工作暨产业发展大会讲话稿 同志们： 这次县委经济工作暨产业发展大会的主要任务是，高举习近平 新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十 九大和中央、省委、市委经济工作暨产业发展大会精神，总结 20XX 年工作，分析当前经济形势，研究部署 2018 年经济工作 和产业发展工作。等会，刘军县长还要作具体部署和安排，请 大家认真抓好落实。这里，我先讲四点意见。 一、盘点成绩，坚定发展信心 20XX 年，我们在市委、市政府的坚强领导下，团
2、结带领全县人 民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大精神和省、市、县党代会精神，真抓实干，改 革创新，全力推进脱贫大攻坚、城市大建设、基层大提升“三 第 2 页 大总体战” ，克服了复杂多变的经济形势、历史罕见的洪涝灾害 和社会 WW、安全生产、脱贫攻坚、环境治理等多重压力，全县 经济发展稳中向好、稳中趋优。实现地区生产总值 x 亿元，增 长 x%；公共财政收入 x 亿元，增长 x%。主要经济指标综合排名 全市第二。 一是实施了一批投入大、带动强的重大项目。新建续建重点项 目 x 个，完成投资 x 亿元。怀邵衡铁路隆回段快速推进，今年 将实现全线通车，结束隆回县
3、城不通火车的历史。火车站站前 广场、魏源大道、隆回大道、隆武公路、城西环线、白沙湾大 桥、紫霞园大桥进展较快，基本拉通县城环线路网，打通县城 各方向出口，将彻底改变县城拥堵的交通现状。S219 线六都寨 镇过境公路改造顺利竣工，打通了金六线上的“最后一公里” 。 大健康科技产业园、湘商产业园、大众创业园等项目成效明显， 县工业集中区升级为省级高新技术产业开发区，并评为全省首 批绿色园区，荣获全市园区建设二等奖，连续 4 年保持“全省 先进园区”称号。 二是办成了一批强基础、惠民生的重点实事。筹措 3.5 亿元， 对全县村级综合服务平台实施提质改造；建成美好社区 48 个， 乡镇干部小套房 45
4、3 套。村（社区） “两委”换届选举圆满完成； 实施产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、 第 3 页 易地搬迁和危房改造等“七大行动” ，脱贫 3.7 万人，退出贫困 村 64 个。开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引进亿元以 上投资的重大项目 12 个，其中和亚运动与永京集团合作的和硕 智能制鞋生产线项目年产值达 30 亿元；隆回邦盛国际商贸城项 目总投资达 20 亿元；年产 8000 套高低压配电设备的惠电科技 项目投资达 2 亿元。大湘西旅游精品线路项目有序推进，魏源 故居成功创建国家 AAA 级旅游景区。为全县实体经济发展注入 了强劲动力。 三是推进了一批添活力、增动力
5、的重要改革。在壮大发展产业、 培育发展动能、提升承载能力等方面，有针对性地采取系列自 主改革措施，农村、经济、文化、社会、生态文明和党的建设 等 9 大类 47 项重点改革事项顺利推进。实施农村道路交通安全 管理、退伍兵安置方式、高中招生制度、乡镇财税征管体制、 招商考核方式、园区管理体制、城乡垃圾收集转运等 10 个方面 的自主改革，释放了改革红利，解决了一批人民群众关注的难 点问题，得到了省市的充分肯定和高度评价。 四是获得了一批影响大、效果好的重大荣誉。荣获全国“平安 农机”示范县、妇幼健康优质服务示范县及全省粮食生产先进 县、畜牧水产工作先进县等 30 余项省级以上荣誉。全省巾帼助 脱
6、贫行动、争做美德少年活动及全市人大监督工作、抓党建促 第 4 页 脱贫攻坚等 6 个重点工作现场会在我县召开。成功承办全市第 四届少数民族传统体育运动会、中小学生田径运动会等重大活 动。农业产业、国土绿化、园区建设、村级换届、社会扶贫等 10 项重点工作经验在全省全市推介。岩口镇向家村获评湖南省 美丽乡村建设示范村和旅游扶贫示范村，村主任向长江荣获 20XX 年“全国脱贫攻坚奋进奖” 。山界回族乡老屋村被评为省 级历史文化名村。另外我们的安全生产、防汛抗灾、项目建设 等工作虽然未评上省市先进，但事实上走在全市甚至全省前列， 这一点不能自我否定，更不能妄自菲薄。 这些成绩来之不易，是忠实实践习近
7、平新时代中国特色社会主 义思想的结果，是省委省政府、市委市政府正确领导的结果， 是全县上下凝心聚力、团结拼搏的结果。实践充分证明，县委、 县政府推动经济发展的思路举措是符合中央和省市精神的，是 切合隆回实际的，成效也是显著的。我们必须保持定力、坚定 信心、鼓足干劲，不折腾、不懈怠、不犹豫，坚持一张蓝图干 到底。 中国特色社会主义进入新时代。面对社会主要矛盾的新变化和 高质量发展的新要求，全县发展不平衡不充分的问题显得尤为 突出。发展基础薄弱，缺乏大企业、大项目支撑，增长动力不 够，财政收支矛盾突出等结构性问题尚未得到有效破解；民生 第 5 页 诉求多元化等深层次矛盾凸显，城乡居民收入差距较大，
8、民生 事业短板突出，脱贫攻坚任务艰巨；金融、政府债务、社会稳 定等领域风险隐患不可低估；政治生态不净不优、干部作风不 严不实、发展环境不宽不松的问题依然突出，发生在群众身边 的“微腐败”问题仍然不少。对此，我们要保持高度清醒，下 大力气解决，推动全县经济实现高质量发展。 二、把握机遇，明确发展目标 今年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜脱贫 攻坚、全面建成小康社会的关键一年，是改革开放 40 周年。我 们一定要准确把握中国特色社会义进入新时代的新特征，进一 步认清经济发展新形势，牢牢把握工作主动权，坚定推动高质 量发展的信心和决心。 一要准确把握宏观经济形势。党的十九大提出“推动高
9、质量发 展，实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区 域协调发展、可持续发展、军民融合发展等战略”和坚决打好 “防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战等利 好政策；中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央一号文 件出台了一系列支持地方发展的政策和举措，为新一轮县域经 济发展，特别是贫困地区发展注入了强大动能。省委“创新引 第 6 页 领、开放崛起” 、市委“二中心一枢纽”战略构想的深入实施和 加工贸易转移示范区的先行先试建设，为我县推进“五大战略” 、 争取项目投资、加快产业发展带来了新的机遇。我们要紧密结 合实际，找准工作重点，认真抓好落实。 二要充分认识自身发展基础。近
10、年来，通过全县上下的共同努 力，我县经济发展基础进一步巩固，新型工业化加速推进，特 色农业产业优势凸显，现代服务业快速成长，轻工制造、全域 旅游、社会化养老等正在形成新的经济增长点。创建文明卫生 县城取得重大成果。交通体系更加完善，怀邵衡铁路、高速公 路贯通将进一步提升隆回区位优势，加快融入国家和区域发展 战略步伐。 三要努力提振干事创业精气神。县乡村换届以来，各级班子队 伍稳定、结构优化，全县上下一心、担当实干，汇聚了强大发 展合力，营造了良好发展氛围。今天的隆回，发展理念更加开 放，发展思路更加清晰，全县上下推进“五大战略” 、实现“五 个建成”的决心空前、力度空前。新时代新征程，我们一定
11、能 够开创高质量发展的新局面。 做好今年的经济工作要以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，切实加强党对经 第 7 页 济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念， 紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，按照 “五位一体”总体布局、 “四个全面”战略布局和高质量发展的 要求，认真落实省委“创新引领、开放崛起”和市委“二中心 一枢纽”战略部署，围绕“五个建成”奋斗目标，深入实施 “五大战略” ，突出产业项目建设，全力振兴实体经济，夯实提 升基层基础，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫攻坚、污 染防治“三大攻坚战” ，推进全县经济社会持续快速健康
12、发展。 今年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 x%以上， 公共财政收入增长 x%以上，全社会固定资产投资增长 x%以上， 规模工业增加值增长 x%以上，社会消费品零售总额增长 x%以上， 城镇居民人均可支配收入增长 x%以上，农村居民可支配收入增 长 x%以上，精准脱贫 x 万贫困人口、退出贫困村 x 个以上，全 面完成其他约束性指标，各项工作在全市“保二争一” 。 三、突出重点，提高发展质量 按照上述总体要求，完成今年的发展预期目标必须准确把握高 质量发展的新要求，坚持以质量效益为中心，以抓改革为重点 推动动力变革、以优服务为重点推动效率变革、以促创新为重 点推动质量变革，紧跟中央
13、和省市决策部署，对上级出台的政 第 8 页 策、行动计划，要认真梳理研究，充分利用规划、计划、项目， 主动搞好对接，不折不扣一件一件抓好落实。 1推进产业项目建设，做大做强实体经济。大力推进“工业强 县”战略，把 2018 年作为“产业项目建设年” ，千方百计谋产 业、抓产业、兴产业。一是培育重点产业。顺应科技革命和产 业变革趋势，制定产业发展专项规划，建立产业发展基金，提 质升级传统产业，发展壮大优势产业，加快培育新兴产业。积 极对接中国制造 2025 规划、制造强省“1274”行动和省重点主 攻的 20 个工业新兴优势产业链行动计划，对接“五个 100”产 业工程和“1125”工程，在抓好
14、重大产业建设项目、科技创新 项目、重大产品的创新、引进五百强企业、引进科技创新人才 等方面下功夫，大力发展高端装备、智能制造、电子信息、大 数据、物联网、生物医药、节能环保、装配式建筑等新兴产业。 引入“500 强”制造业企业或设立分支机构 1 家以上，引入总 投资 5 亿元以上的制造业项目 2 个以上，引入高新技术企业 3 家以上。扶持国药大健康、京能新能源、和亚运动、军杰食品、 中民筑友、宝庆农产品、和硕智联、花瑶米业等企业做大做强， 提升竞争力。加快惠电科技、三百运动、鸿盈高科和沃克动漫 等重点项目建设进度并早日投产。建立保税仓，引导优势企业 走出去，拓展行业发展空间。推动有条件的企业启
15、动 IPO 上市。 稳妥处置“僵尸企业” 。二是加快园区升级。主动对接沪昆高速 第 9 页 百里工业走廊、加工贸易转移示范区建设争当排头兵，以湘商 产业园建设为主导、以产业集聚发展为重点，以转型升级和创 新发展为手段，进一步加强园区规划管控，强化园区产业布局， 完善园区功能配套，加大招商选资力度，集约节约转型升级， 引进培育发展壮大一批稳定性、带动性、成长性好和就业、财 税、拉动大的产业项目，真正做大做强做优做特省级高新技术 产业园区。加快推进大健康科技产业园、大众创业园等重点项 目建设，加快推进园区道路、管网、基础设施等重点工程建设， 开工建设环城南路园区段、木制品加工区。完成工业污水处理
16、厂建设并投入使用；加强园区生产、生活服务业配套，加快公 租房和棚户区改造项目建设，打造生产高效、生活便捷、生态 优美的绿色园区。三是创新驱动机制。支持企业建立科技研发 平台，帮助企业加强与高等院校、科研院所的交流合作。加快 企业孵化基地建设，增强企业自主创新能力。加快产学研一体 化和科技成果转化，形成以企业为主体、市场为导向、产学研 用相结合的科技创新体系。拓宽融资渠道。积极推行政府和社 会资本合作（PPP） 、发行企业债、资产证券化等新型融资模式， 形成多层次、多渠道、全方位的投融资新机制，帮助园区企业 解决融资难、融资贵等问题。探索新形势下征地拆迁的工作理 念、工作模式和方式方法，竭力破解
17、征地拆迁难题，为项目建 设和产业落户提供用地保障。 第 10 页 2. 实施乡村振兴战略，建设美丽宜居家园。要牢牢扛起实施乡 村振兴战略的政治责任，坚持农业农村优先发展，县、乡、村 三级书记主抓，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务 等方面真正向“三农”倾斜。按照产业兴旺、生态宜居、乡风 文明、治理有效、生活富裕的要求，加快构建现代农业产业体 系、生产体系、经营体系。一要加快发展现代农业。坚持质量 兴农、绿色兴农，推进农村一二三产业融合发展。保持国家产 粮大县、国家生猪调出大县“帽子” 。大力发展金银花、优质稻、 烤烟、牲猪（牛羊）等主导产业和三辣、百合、油茶、特色果 蔬等特色产业。在生产
18、组织、产品营销、股份合作等方面积极 探索创新。培育种植大户、家庭农场和产业化合作组织。打造 全国超级稻优良品种和先进技术展示平台。推进“百千万”工 程，大力开展国家级、省级龙头企业创建、无公害绿色有机农 产品认证工作，打造一批优质、高效、绿色、无公害优质稻、 金银花、龙牙百合、隆回三辣、大豆等生产基地。深化农村综 合改革，壮大村级集体经济，千方百计增加农民收入。全面完 成农村土地确权颁证，启动林权证纠错工作，引导土地有序流 转，发展多种形式适度规模经营。深化供销合作社综合改革， 提升涉农综合服务水平。大力发展农村电商，搞活农产品流通。 二要全面改善农村基础设施。实施自然村通硬化路、农村光纤 入
19、户、公共文化基础设施三年行动计划，积极推动基础设施向 农村延伸、公共服务向农村覆盖。加强基本农田保护，坚守耕 第 11 页 地红线。实施好千亿斤粮食产能田间工程、土地整治、中低产 田改造、农作物新品种展示示范场等项目。完善防洪保安、水 库除险、节水灌溉、五小水利等农田水利设施，提高抗洪抗旱 保丰收能力；加快中小河流域治理，全面完成农村安全饮水及 巩固提升工程建设任务；加快推进木瓜山水库扩改工程和木瓜 山水库自来水工程建设。构建“四纵八横”的县域交通骨架网， 完成沪昆高速周旺出口提质改造，加快推进隆武公路、丁洞公 路、周滩公路建设，开工建设县城至罗白公路，继续争取呼北 高速隆回段早日开工，启动大
20、水田至南岳庙公路、罗洪至高平、 岩口至滩头、鸭田至溆浦、新邵迎光至虎形山等公路改造前期 工作；继续推进农村公路“窄改宽”工程。加大农村电网改造、 通讯基站建设力度，开工建设西山 35KV 变电站，争取开工建设 金坪风电场、维山风电场、宝莲二期风电场等项目。三要推进 特色小镇和美丽宜居村庄建设。整合产业、文化、旅游功能， 加大对小城镇建设的投入力度，每个乡镇打造一条各具特色的 样板示范街，国省干道途经乡镇主道实现净化、绿化、亮化、 和美化，街道路灯全部悬挂“中国结” 。全面完成全县村庄规划 编制工作，继续开展美丽乡村示范村创建。以“三创”为抓手， 实施农村“双改”和农村人居环境整治三年行动计划，
21、今年从 乡镇政府所在村、国省干道穿过村、省市驻村帮扶村、县级领 导联点村入手，由县委农办牵头，县财政、国土、环保、住建、 林业、规划等部门参与，启动“拆破房、清屋场、粉外墙、披 第 12 页 绿装”专项行动，推进“厕所革命” 、农村垃圾治理、规范农村 建房三项整治，确保卫生厕所普及率、农村生活垃圾处理率达 到省市要求。开展移风易俗行动，培育文明乡风、淳朴民风、 良好家风。抓好传统村落保护项目建设，大力发展乡村旅游。 启动花瑶民族风情园建设和崇木凼景区提质升级改造，以国家 公园标准对花瑶景区实施生态保护，推动花瑶景区创建国家 AAA 级景区。加快桃源古镇、桃花坪农博园、狐狸岛等旅游项 目建设。加
22、大封山育林、禁伐减伐、四边五年绿色行动计划力 度，打造 320 国道、怀邵衡铁路、沪昆高速以及花门至花瑶、 南麻公路、周旺至金石桥“三横三纵”绿色通道，打造赧水河、 辰河、伏龙江两岸绿色景观带。启动魏源湖国家湿地公园建设， 确保通过国家验收。 3推进城市大建设，增强辐射带动功能。以建成“邵阳东部城 市群副中心”和“资江沿岸最美县城”为目标，打造宜居宜业 品质县城，创建省级文明县城，争创国家卫生城市。一是加快 扩容提质。完成撤销桃洪镇设立桃花坪、花门两个街道工作。 按照县城总体规划，坚持一张蓝图建到底。争取融资 20 亿元， 着力完善基础设施、增强服务功能、扩大人口规模。全面完成 怀邵衡铁路隆回
23、段及配套站场、魏源大道、隆回大道建设。加 快推进环城南路、环城西路、白里路延伸段、伏龙江路北段、 龙门路、民族大道、白沙湾大桥、紫霞园大桥等项目。开工建 第 13 页 设环城东路与 S317 连接线、环城北路西段、城东路网、隆回大 道东延伸段、沪昆高速城东新增互通、廖阿桥至工业园区道路、 魏源公园和方大公园提质改造等项目，启动邵阳至隆回城际快 线前期工作和横江半岛控违拆违、开发招商及朝阳大厦、桃洪 中路地下人防工程建设。完善配套功能，推进城北片区学校、 医院、文化、体育设施等项目建设，加快社会停车场、县城新 算来水厂建设，强力扭转棚改严重滞后现状，全面完成年度棚 改任务。建设智慧城市，建成共享
24、信息平台；完成滨江南路上 游段景观工程和沿赧水河两岸及桃洪路、桃花路、九龙南路两 边建筑穿衣戴帽和亮化美化工程建设，让市民享受更高品质的 生活。要把“文化基因”根植于城市建设之中，打造具有隆回 特色的城市精神和城市风貌。二是繁荣城市经济。以提升城市 人气、搞活城市经营为目标，完善业态布局，提升服务品质。 大力发展现代物流业，加快城东综合大市场、农产品综合物流 项目建设进度。加快发展城市商贸服务业。走专特精、大中小 相结合的路子，加强市场体系建设。开工建设县城缤纷天地商 业广场、城北商贸物流中心、农产品物流园、城南汽贸市场。 高标准改造中心市场、朝阳市场。积极引进战略合作者，推动 金融服务、电子
25、商务、餐饮娱乐等产业向专业化转变。实施 “互联网+商贸流通”行动，引进阿里巴巴、亚马逊等知名电商 平台进驻隆回。构建“医养结合”养老服务体系，做大做强养 老产业。三是强化城市管理。坚持建管并重，深入推动大城管 第 14 页 体制改革，实施“数字城管”工程，健全环境卫生综合治理长 效机制。坚持网格化管理模式，推动执法重心下移，打造十条 最美街道。强化市容秩序管理，提升清扫保洁成效，完善城乡 生活垃圾收集设施。加大控违拆违、乱搭乱建、工程项目和混 泥土搅拌站等方面管控力度，持续巩固县城城区“禁炮”成果， 持续开展县城区扬尘污染治理，成立渣土运输公司，推广使用 环保智能运输车辆，建设建筑垃圾消纳场，
26、规范运输和处理建 筑垃圾、渣土砂石，落实省市“十六不准”要求，坚决打赢 “蓝天保卫战” 。全面改造北山垃圾处理场基础设施，按照省市 的统一部署，适时启动垃圾焚烧发电项目的建设。优化城市生 活环境。加强国土执法力度，严肃查处土地违法行为，盘活闲 置土地，激活土地市场，增加土地出让收入。 4. 打好“三大攻坚战” ，坚决守住红线底线。这是决胜全面建 成小康社会的重点，事关经济能否实现高质量发展，必须采取 超常规举措。一要打好防范化解重大风险攻坚战。强化问题导 向、底线思维，加强对重点行业、重点领域、重点区域的风险 防范化解。成立高规格的政府性债务管理领导小组，清理整合 投融资平台，摸清政府债务特别
27、是隐形债务底数，制定化解债 务三年行动计划，逐步消化存量债务，严格控制增量，坚决杜 绝违规举债融资行为，将政府债务规模控制在合理范围。依法 严厉打击金融违法行为，严格规范融资平台管理和民间融资行 第 15 页 为，禁止领导干部和国家公职人员参与涉矿涉砂涉房地产等非 法入股、地下经营等活动。健全社会矛盾排查预警、重大决策 社会稳定风险评估、矛盾多元化解机制，畅通诉求表达渠道,积 极防范和稳妥处置群体性事件。突出“以村为主” ，强化乡镇责 任，注重源头化解矛盾纠纷，着力建设“无上访村（社区） ”、 “无上访乡镇” 。牢固树立安全发展理念，以创建省级安全生产 示范县为抓手，进一步完善安全生产长效机制
28、，健全公共安全 体系，加强安全生产隐患排查整治，落实重大事故隐患治理 “一单四制” ，坚决遏制较大和重特大安全事故发生，加强食品 药品安全监管和地质灾害防治，确保人民群众生命财产安全。 深入推进法治隆回、平安隆回建设，持续推进“公安消防三年 行动” ，严格规范“一村一辅警”管理，完善立体化治安防控体 系，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击街痞街霸、村痞村 霸、路痞路霸及其“保护伞” ；严厉打击网络诈骗、 “两抢一盗” 、 涉恶、涉毒、涉赌等各类违法犯罪行为，维护社会安全稳定。 二要打好精准脱贫攻坚战。继续把脱贫攻坚作为首要民生工程 来抓，紧盯脱贫工作目标，制定三年行动计划，严格按照“两 不愁三
29、保障一超过” “三率一度”等标准，更加注重脱贫质量， 压紧压实各级责任，抓当前、谋长远、可持续，既不降低要求， 也不吊高胃口，既要防止层层加码、短期突击，又要防止拖延 观望、无所作为。要以解决突出制约问题为重点、以扶贫项目 和到村到户帮扶为抓手、以常态化督查巡察为推动，整合各类 第 16 页 资源，精准落实扶贫政策，统筹推进产业扶贫、就业扶贫、易 地扶贫搬迁、农村危房改造、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫 等“七大行动”和贫困村交通扶贫、水利扶贫、电力和光伏扶 贫、农村危房改造和环境整治、农村“互联网+”扶贫、文化扶 贫、乡村旅游扶贫等 “七大工程” 。充分吸取易地扶贫搬迁的 深刻教训，严格执行省
30、里“两个一律”和“四条底线”的要求， 加大突出问题整改力度，在县城和乡镇政府所在地建设一批集 中安置点，确保严标准、快进度、优质量、高效率完成搬迁任 务，坚决扭转被动落后局面。进一步抓好新一轮驻村帮扶工作， 坚持优先派人，各单位必须站在讲政治、讲规矩的高度，选派 最得力的领导干部和最优秀的年轻干部，充实驻村帮扶工作队； 坚持因村派人，确保基层组织战斗力不强的派遣熟悉党群工作 的干部、产业基础薄弱的派遣熟悉经济工作的干部、矛盾纠纷 突出的派遣熟悉社会工作的干部。统筹做好非贫困村贫困人口 的脱贫工作，财政安排 3600 万元支持基础设施建设。大力发展 特色农产品种植业、精深加工业，提升农业产业化龙
31、头企业的 带动效应，帮助贫困群众增收。开辟农村公路养护、乡村卫生 保洁、生态护林等公益性岗位，拓展困难群众就业渠道。把扶 贫与扶志、扶智结合起来，增强脱贫内生动力。进一步落实 “三走访三签字”要求，强化主体责任，全面夯实基础工作。 大力推进社会扶贫，凝聚攻坚合力，企村结对的帮扶企业要真 帮实帮、帮出成效、帮出形象。要进一步抓好涉农资金的整合 第 17 页 使用管理，切实提高资金使用效益，坚决杜绝大额资金“趴账” 滞留现象发生。深入开展扶贫领域作风问题、 “微腐败”问题等 专项治理，提高群众满意度。三要打好污染防治攻坚战。近年 来，全县环境整治成效明显，淘汰落后产能纸厂、关停粘土砖 厂、取缔网箱
32、养鱼、规范河道采砂，付出了很大的利益代价， 很不容易。但这是值得的，有效改善了全县人民的生活环境。 要进一步强化新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山” ，以 系统思维抓生态环境保护和污染防治，持续深入实施大气、水、 土壤污染防治行动计划，用好中央环保督察成果，以钉钉子精 神抓好“水十条” 、 “土十条”和“大气十条”的贯彻落实。统 筹山水林田库草系统治理，推进生态保护修复，落实县乡村三 级“河长”责任，实行“一河一档” “一河一策” “河岸共治” ， 全面加强河库监管。加强大气污染防治，加大工业企业污染排 放整治、 “黄标车”淘汰整治、建筑及道路扬尘整治力度。大力 发展绿色环保产业，鼓励支持
33、装配式建筑，从源头上减少和控 制污染。加强城乡生活污水治理，垃圾收集转运逐步实现全覆 盖，提升农村人居环境水平。 5. 深化改革开放，增强经济发展活力。贯彻落实省委“创新引 领、开放崛起”战略，结合隆回实际，大力实施开放行动，拓 展发展新空间。一是全面深化改革。以改革开放 40 周年为契机， 全面推动改革开放向纵深发展。认真落实各项产权保护措施， 第 18 页 加快完善公平竞争的市场环境，为民营经济发展创造良好条件 和机遇，增强民营企业家信心，促进民营企业发展。深化土地、 劳动力、人才等要素市场化配置改革，扩大“放管服”改革综 合成效，落实市场准入负面清单制度，进一步深化商事制度改 革，落实关
34、于扶持实体经济发展的相关政策，全面清理涉企收 费，坚决取消涉企不合理收费项目，降低实体经济企业生产成 本。推进供给侧结构性改革，狠抓“三去一降一补” ，形成新供 给、释放新需求，培育经济增长新机制。推行政府和社会资本 合作模式，狠抓县文化体育中心、垃圾收集转运、污水处理等 PPP 项目落地。统筹推进行政、司法、财税、投融资、医卫、 教育、农业农村等方面的改革，确保改革取得实效。二是坚持 开放发展。坚持引进来和走出去并重，着力构建全面开放新格 局。找准招商引资的切入点、突破口，根据产业政策、发展规 划和自身发展基础，提高招商的针对性和实效性。精心包装一 批成长性好、吸引力大、可操作性强的优势项目
35、，主动对接世 界 500 强、中国 500 强、中国民营 500 强企业等战略投资者， 努力引进“500 强”企业。学习“北上广 ”的开放理念和创新 精神，探索在沿海经济发达地区、产业转移地区、隆回老乡聚 集区设立招商站点，开展精准招商。深入开展“迎老乡、回故 乡、建家乡”活动，发挥异地隆回商会优势，搭建专业招商平 台，推进以商招商。对有意向的企业和项目，特别是关联度高 的工业企业、服务业龙头企业，要紧盯不放、攻坚克难、确保 第 19 页 落地。要积极对外推介隆回的特色产品、特色旅游、特色资源。 培育外贸进出口经营企业，打造鞋业、皮革皮草、农副产品、 医药化工、箱包加工等出口基地。扶持培育农产
36、品电子商务平 台，通过品牌、包装优势，拓宽销售渠道，将隆回的特色产品 推向全省、全国。建立招商引资项目跟踪服务及回头看机制， 加强对合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率的考核 认定。进一步完善招商引资鼓励政策和奖励办法，强化招商引 资的激励和奖惩、责任和考核，把招商引资工作作为检验干部 抓经济工作的重要标准，坚持在招商引资和项目建设中考察使 用干部。三是优化发展环境。重商亲商，才能安商富商。大力 弘扬企业家精神，在全社会营造成就企业家、厚待投资者的浓 厚氛围。大胆和企业家交朋友，大胆为企业搞服务，对企业家 做到政治上尊重、事业上支持、生活上关心，创造宽松有序的 投资环境，建立“清亲”政商
37、关系。全面落实省对接“北上 广”优化环境行动导则 ，解决影响企业建设、发展全周期面临 的突出问题。实行“保姆式”服务，推行全程代办、一站式审 批和“最多跑一次”政策，一次性解决涉企审批手续，让企业 从投资到投产没有后顾之忧。要营造宽松优惠的金融环境。集 中财力办大事，发挥财政资金杠杆作用，引导银行加大对实体 经济投入，撬动社会资本投资，支持诚信企业融资。要营造优 质高效的服务环境。充分发挥项目建设工作领导小组的作用， 着力破解征拆控违难题；对强揽工程、强买强卖、乱收乱罚等 第 20 页 破坏经济环境的行为，坚决露头就打、一查到底。 6坚持以人民为中心，增强群众获得感幸福感。着力解决好群 众的操
38、心事、烦心事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 一要全力办好民生实事。紧密对接省市确定的重点民生实事项 目，把稳定扩大就业摆在突出位置，落实好促进就业创业政策， 扎实做好农村转移劳动力、城镇困难人员、去产能分流职工等 群体就业，提高就业质量和居民收入水平。大规模开展职业技 能培训，解决结构性就业矛盾，制定完善政策，鼓励职业学校 招收贫困家庭子女，引导贫困群众到县内企业就近就业。二要 办好人民满意教育。实施薄弱学校改造和标准化小学建设，加 快隆回九中南校区、职业中专、桃花坪中学等学校扩建，启动 隆回一中、东方红小学、群贤小学、城西中学扩建，启动横江 半岛、城南学校、城北九年义务制学校和城北高
39、中等项目前期 工作，引进高品质民办学校，不断改善办学条件。启动新一轮 化解城区大班额三年攻坚计划，年内消除超大班额。大力发展 职业教育。加强新时代教师队伍建设。围绕顺利通过国家、省 “两项督导评估”目标，进一步加大投入、加快建设、加强调 度，逐步弥补教育短板和欠账，提高教育均衡发展水平。三要 推进“健康隆回”建设。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫 生服务体系，全面提升医疗服务水平；加快县人民医院综合楼、 第二人民医院门诊楼建设，推进县妇保院、县疾控中心整体搬 第 21 页 迁，完成县人民医院城北医院的项目前期工作；加快乡镇卫生 院建设，全面完成村级卫生室标准化改造，做好村医配备和培 训工作。切
40、实改善农村就医条件。坚持计划生育基本国策，全 面实施两孩政策，抓好妇幼健康、出生缺陷、生育关怀等计生 惠民政策落实，确保计生工作进类进位。四要构建现代公共文 化服务体系。坚持把社会效益放在首位，完善城乡公共文化服 务体系，实施文化惠民工程，推进社会主义核心价值观建设， 为人民群众提供丰富的精神食粮。大力发展文化事业，积极推 进文化产业发展，推动县文化体育中心和乡镇、村级综合文化 服务中心建设，改善公共文化服务，推进全民健身。五要完善 社会保障体系。落实国家社保惠民和优抚安置政策，织密扎牢 覆盖城乡的养老、医疗、救助、住房等社会保障网，实施全民 参保登记计划，规范低保对象认定和发放管理，提高低保
41、、五 保等特困人员供养水平。完善社会救助、医疗救助与脱贫攻坚 衔接机制。加大对特殊困难群体兜底服务。稳妥推进被征地农 民社会保障工作。 四、党建统揽，凝聚发展合力 坚持党的领导是做好经济工作的政治原则和根本原则。要切实 提高驾驭新时代经济建设的能力和水平，把党的领导贯穿经济 建设各领域、全过程，为推动高质量发展提供坚强保证。 第 22 页 1以新思想引领高质量发展。坚持把方向、观大势、谋全局， 认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会义 思想，把党的政治建设摆在首位，深入推进“两学一做”学习 教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教 育，增强“四个意识” ，坚定“四个
42、自信” ，做到“四个服从” ， 把思想和行动统一到党中央和省、市、县委对经济工作的部署 上来，坚决反对经济工作中的分散主义、自由主义、本位主义、 山头主义、地方保护主义，确保党对经济工作的领导落到实处。 要坚决贯彻落实党的十九大提出的要求，全面增强“八种执政 本领” ，把学好用好习近平新时代中国特色社会义经济思想作为 抓好经济工作的第一本领。要集中精力抓产业、抓发展，加强 对经济工作的组织、指导、协调和服务，强化领导干部特别是 县级领导干部联系产业、联系企业、联系项目制度,帮助协调解 决实际问题；完善各乡镇、县直机关各单位、各产业领导小组、 各项目指挥部工作协调机制,力求在重点领域、关键环节、
43、突出 问题等方面实现突破,凝心聚力将全县各项工作不断推上新台阶。 2以正确导向激励发展。坚决贯彻落实习近平总书记提出的好 干部标准，把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、 清正廉洁”的好干部选拔到领导岗位上来，营造凝心聚力干事 第 23 页 创业的浓厚氛围。要发挥“关键少数”的示范作用。牢固树立 “全县一盘棋”的思想，顾大局、守规矩，心往一处想、劲往 一处使，形成抓执行重实效的强大合力。凡是要求广大干部做 到的,领导干部要首先做到;要求领导班子做到的,一把手要首先 做到;要求基层做到的,领导机关要首先做到;要求下级做到的, 上级要首先做到,形成层层推进、层层落实的工作格局。特别是 县级领
44、导要身体力行、身先士卒，带头抓项目、担责任、转作 风，县委从今年开始将对所有在职县级领导进行绩效考核。要 坚持以实绩论英雄的鲜明导向。要坚决落实“该用谁”而不是 “谁该用”的选人用人规则，不搞论资排辈，注重在基层一线 和困难艰苦的地方培养锻炼干部；注重在基层党建、脱贫攻坚、 产业发展、项目建设、招商引资等经济建设主战场发现选拔干 部；大胆提拔重用德才兼备、公道正派、攻坚克难的干部，让 好干部真正受到尊重得到重用，让阿谀逢迎吹牛拍马、阳奉阴 违弄虚作假、不干实事跑官要官的干部没有市场。坚持奖优罚 劣，严格落实“三个区分开来”和干部能上能下制度机制，坚 持为担当者担当、为负责者负责，为真正干事者撑
45、腰鼓劲，把 合适的人配到合适的岗位上，充分调动各级干部干事创业的积 极性。要把乡镇班子建设放在更突出位置。要着力提升乡镇班 子领导能力，建立健全乡镇干部轮训和交流锻炼制度，推荐选 派优秀乡镇班子成员到市、县部门挂职，到脱贫攻坚、重点项 目、招商引资、信访 WW 等工作一线锻炼。要关心乡镇干部待遇， 第 24 页 对无怨无悔扎根基层、苦干实干无私奉献的乡镇班子成员要优 先推荐使用；对在偏远地区、问题复杂乡镇工作的乡镇干部和 家庭困难的乡镇干部，要真心实意帮助解决有关待遇和困难， 让乡镇班子成员和广大乡村干部安心放心工作。要强化乡镇工 作责任，尤其是抓党建、抓脱贫、抓发展、抓稳定的责任，建 立健全
46、乡镇班子考察考核评价制度，进一步完善乡镇党委书记 抓基层党建、脱贫攻坚述职评议制度，建立乡镇党委书记抓信 访稳定和副书记抓脱贫攻坚述职评议制度，准确掌握和运用乡 镇班子工作实绩。特别要加大脱贫攻坚工作实绩的运用力度， 对年度排名靠前的乡镇班子成员要择优提拔重用，对排名靠后 的要进行约谈问责，对排名倒数第一的乡镇党政一把手要从严 问责并采取组织措施。 3以严实作风服务发展。干部作风问题不仅关系工作效能高低、 发展环境优劣、地方形象好坏，更关系到民心向背、事业兴衰。 过往以来，我县部分干部、公职人员作风不严不实问题突出， 已被市委组织部长点名批评、市委书记点评关注、省纪委领导 关切问责，今年要在全
47、县开展声势浩大的“干部作风建设年” 活动，从领导干部做起，特别是从县委常委、县级领导做起， 从党员干部做起，从自身做起，从现在做起，从改进会风纠正 “四风”做起，充分发挥组织、纪检、监察、巡察和督查“利 剑”作用，综合利用提醒、约谈、诫勉、问责和组织措施等手 第 25 页 段，树立正反两方面的典型，借助媒体曝光出丑、通报批评扬 名、纪律处分存档、降级免职吃亏，通过一年的努力坚决扭转 全县干部作风不严不实的局面，重塑隆回干部严实形象。要发 扬奋发有为的作风，解决“精神萎靡不振、进取动力不强”的 问题。党员干部要自觉服从和服务于全县大局，牢记使命责任， 以“功成不必在我、建功必须有我”的胸怀，把全
48、部心思用在 干事创业上，用心用脑抓发展，精准精细抓工作，振奋精神抓 落实，集中精力抓突破，善谋善为，敢闯敢干，克服等待、观 望和畏难情绪。要发扬真抓实干的作风，解决“履职不尽责、 工作不落实”的问题。要坚决反对以“对策”对“政策” 、反对 将“现场”变“秀场” 、反对“只求不出事，宁愿不做事”等形 式主义、官僚主义新表现新动态。要紧紧围绕县委、县政府决 策部署，及时分解责任、传导压力，加大工作调度力度，对已 经落实的工作要看效果,对正在落实的工作要讲进度,对没有落 实的工作要找原因，对落实不力的工作要查责任，确保事事有 落实、招招见实效。要发扬亲民为民的作风，解决“服务意识 不强、工作效率不高
49、”的问题。要以精准扶贫脱贫、民生实事 项目实施、重点工程建设、招商引资服务为重点，进一步提升 服务水平，坚决防止表态多调门高、行动少落实差等现象，进 一步密切干群关系。要聚焦“庸懒散” 、 “宽松软” 、 “推绕拖” 等问题，强化监督检查，驰而不息改作风、纠“四风” ，坚决整 治不良习气，对不作为、乱作为、慢作为等行为严肃问责，真 第 26 页 正做到 “让群众好办事、为群众办好事” 。 4以良好政治生态保障发展。坚持依法决策、民主决策、科学 决策，切实增强市场意识、法治意识和规律意识，努力解决发 展中“不敢为、不善为、不作为”的问题。坚持从严从实、过 硬过细、较真较劲，推动基层党建全面落实、全面进步、全面 过硬。严格落实基层党建工作责任制，进一步完善报告工作、 责任清单和述职评议制度，推动各级党组织书记当好第一责任 人、种好党建“责任田” 。进一步加强软弱涣散基层党组织的整 顿，增强党员教育管理针对性和实效性，切实发挥基层党组织 的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用。全力抓好“四个全面 覆盖”扫尾工作，全面完成村级综合服务平台提质改造任务。 采取下派挂职、党建扶贫等方式，选派县直机关优秀年轻干部 到农村帮助工作，实现所有贫困村、软弱涣散村、集体经济空 壳村和薄弱村党组织第一书记全覆盖，实行第一书记与村党组 织书记同责任、同考核、同追究。坚持立规在先、挺纪在前、 明