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1、第 1 页 关于“街道综合协管员”试点情况的调查 特征码 GdyWqPXVbeQTvsHltdRB * 关于“街道综合协管员”试点情况的调查 一、问题的提出 长沙市 xx 区 xx 街道原有协管队伍三支，分别为：综治协管 员队伍、城管协管员队伍、计生专管员队伍，共 68 人。其中， 综治协管员队伍有两支，一是治安巡防队员，共有巡防队员 35 人，其中 13 人由派出所直接管理，另外 22 人由街道综治办负 责管 理；二是流动人口协管员，现有 16 人，其中 2 人申请离职。治 安巡防队员和流动人口协管员都是由区政府 zd 委综治办委派的 ，工资由区财政直接打付到其工资卡上，治安巡防队员基本工
2、资是 1000 元/月，流动人口协管员基本工资 1300 元/月。城管 协管 第 2 页 员队伍由 10 人组成，由区城管局委派。工资由区财政拨付给街 道，由街道代发，基本工资根据学历的不同在 650 元/月到 1850 元 /月之间不等。计生专管员队伍由 5 人组成，由街道统一招聘， 工资由街道发，基本工资为 800 元/月。原有协管队伍存在三个 严 重问题：一、协管员队伍劳务关系复杂，以我所在的井湾子居 委会为例，综治协管员和城管协管员的劳务关系在区里，计生 专 管员的劳务关系在街道。人员组织的复杂性容易造成机构人员 冗余和“用人单位无权管人，管人单位无权用人”的局面。二、 分工不明确，工
3、作交叉和过度地带过多，容易出现一项工作多 个部门多人负责的现象和一项工作各部门各协管员相互推脱的 现 象，前者造成资源浪费，后者降低政府部门的工作效率，降低 政府部门在群众心中的公信力。三、全区各职能部门协管员工 第 3 页 资 待遇都不一样，且发放手段、发放单位各不相同，且普遍偏低。 根据长沙市人民政府关于调整全市最低工资标准的通知的 规定：市区最低工资标准为 1213 元/月，现基本工资远低于这 个水平。 二、决策形成 为彻底解决这个问题，区委、区政府想人民之所想、急人民 之所急，开会认真研究。他们以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务人民 群众，
4、建设和谐社会的总体目标，按照“公平对待、搞好服务、 合理引导、完善管理”的工作方针，坚持“工委统一领导、强 化部门配合、促进综合治理”的原则，着力提高城市综合管理 能 力和水平，组建社区综合协管员队伍。 第 4 页 为加强对这项工作的指导力度，成立了以 xx 街道工委书记 侯烛天为顾问，街道办事处主任张宁为组长，街道工委副书记 为 副组长，各职能部门负责人为成员的领导小组。大家一起研究 方案，提出了组建社区综合协管员队伍应遵循的原则：一是服 务 群众的原则，二是统一高效的原则，三是责任明确的原则，四 是市场运作的原则。确定了综合协管员的管理模式：一是管理 “ 五个统一” ，即统一人员入口、统一
5、工作规范、统一经费管理、 统一队伍培训、统一着装标示；二是工作网络化，即将辖区划 分成若干片区，每个片区都有一组工作人员负责包干，责任落 实到人，不留空隙。三是街站一体化，即街道干部职工和社区 服 务站工作人员统筹合并安排，都明确到一个片区，带领社区综 合协管员一道工作。制定了详细的工作步骤：第一阶段（20XX 第 5 页 年 11 月）为宣传阶段，主要制定方案，宣传关于整治协管员队伍 的主要精神和有关政策。第二阶段（20XX 年 12 月）为实施阶 段， 主要工作为协管员队伍的整合、培训、劳动关系的确定及网络 化责任制的划分，定人定岗等。第三阶段（20XX 年元月）为总 结 阶段，健全和完善
6、各项规章制度，总结经验，提升管理水平。 并对工作中可能遇到的问题一一做出了应对预案。 三、上下齐动，无坚不摧 20XX 年 12 月 18 日，隆重召开了“xx 街道创建全国文明城 市暨社区协管员队伍改革动员大会” 。在会上街道工委副书记、 政 协联络处主任王春芳做了动员报告。街道办事处副主任张志坚 宣读了关于成立 xx 街道“社区综合协管员”大队的通知 ， 街 第 6 页 道工委副书记、办事处主任张宁作了社区协管员队伍管理改革 动员报告。最后，侯书记做了重要讲话，他提出了以下几点要 求 ：一是要开展好岗前培训。动员会后，街道将拟定培训计划， 组织所有的协管员队员进行法律、法规、业务技能等方面
7、的培 训 ，要求每个协管员都要掌握综治、城管、计生、人民调解等业 务知识和基本技能，实现“一岗多能”和“一人多用” 。二是要 明确好职能职责。每位协管员按照划定的片区，依照xx 街道 社区综合协管员大队管理实施细则明确的职能、职责、任务 和 要求，要认真熟悉和明确，按要求切实履行好职责。 2 月 21 日上午，xx 区社区综合协管员工作现场会在 xx 街道 召开。区委常委、zd 委书记 xx、副区长 xx 带领十个街 镇的相关负责人出席会议，表达了区领导对这项工程的重视和 第 7 页 关注。邓书记充分肯定了 xx 街道试点工作取得的成绩，认为 xx 街 道社区综合协管员试点工作打破了以往“用人
8、单位不管人、管 人单位无权用人” ，和以条线划分协管员类型的管理模式，是创 新社会管理工作的新举措。邓书记要求 xx 街道在试点工作取得 成绩的同时，进一步总结经验，特别是在信息采集、部门配合 和 人员调度方面完善提升，确保试点工作取得成功，为该项工作 在全区、全市的推广提供更多更好的经验和借鉴。 四、成果显著 经过多个月的实践，街道工作有了显著改善。辖区居民高兴 的对我说，综合协管员全天候巡逻，让他们感到更有安全感了 。据 xx 街道派出所介绍，今年以来，xx 街道入室盗窃等案件 都是零发案。组建综合协管员队伍带来的两个最明显的变化： 过去 第 8 页 4 支协管员队伍，管理混乱，现在一支队伍，实现了人、事、 权、费的统一，实现了资源的优化组合，服务社区群众的效率 明 显提高。 xx 居委会副书记 王海力 *