“十五五”现代基础测绘规划.docx

1、十五五”现代基础测绘规划一、前言“十五五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是基础测绘针对新形势、满足新需求、适应新环境、应用新技术、推动“两服务、两支撑”根本定位的黄金时期。市基础测绘应紧紧围绕服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，革新发展思路，拓展服务空间，强化按需测绘，全面推动测绘地理信息跨越发展，在政府决策、规划建设、资源管理、生态保护和民生服务等方面发挥了基础性保障作用。为适应发展新形势，把握新常态下经济建设、城市治理、生态文明等领域对测绘地理信息的新要求，满足政府、企业、公众对地

2、理信息服务需求的变化，根据中华人民共和国测绘法基础测绘条例和省测绘地理信息条例的规定,按照全国基础测绘中长期规划纲要（2020-2030年）省“十五五”基础测绘规划和市“十五五”基础测绘规划确定的目标，结合我市实际，编制本规划。规划范围为市全市域，规划期限为5年（2026-2030年）。二、基础测绘发展现状（一）发展基础市持续推进市级基础测绘工作，测绘政策法规建设不断加强，现代化测绘基准体系日渐完善，公共服务水平持续提升；“十四五”时期，全面启用2000国家大地坐标系，引导市域内各行业测绘成果完成向2000国家大地坐标系的转换。建设了部分基础地理信息数据库和基础地理信息平台，建立了较完善的数字

3、化测绘技术体系。测绘地理信息事业取得了长足的发展，数据成果和社会化应用成果显著。1 .基础地理信息数据丰富，供给能力不断增强遥感影像资源进一步丰富，获取了多源多尺度影像数据。“十四五”期间，获取全市域901平方千米1:10000数字正射影像图(DOM)；利用0.05米分辨率航摄影像数据，对东城、西城、南山、东海120平方千米1:500正射影像图(DOM)更新；获取全市域范围901平方千米1:10000数字线划图(DLG)；利用0.05米分辨率航摄影像数据及原有1:500数字线划图(DLG),对东城、西城、南山、东海120平方千米1:500数字线划图(DLG)及数据库更新，实现多比例尺地形图按需

4、生产。按照国家有关规范，建立适合市现状且具有一定扩展能力的地名地址分类和编码标准体系，优化升级现有地名地址数据库。2 .测绘服务经济社会发展和民生保障效益增高推动了测绘地理信息服务的服务发展，为各行业各部门有关信息系统建设和重大工程建设，持续做好基础测绘成果提供工作，保障经济社会发展所需测绘成果供给。为地理空间框架的资源管理、服务调度、运行监控及适时更新等提供有力地保障。大力引导地理信息成果全面融入“互联网”、“物联网”等新兴产业发展，发挥地理信息作为链接产品、位置服务、服务民生的纽带和入口的重要作用。3 .测绘技术能力不断提升，支撑能力不断加强推动了测绘标准、技术、人才的培养体系建设，搭建起

5、市地理信息标准体系框架，有效保障乡村振兴建设过程中对测绘成果的应用。整合市党政机关的需求，更新市地图一次，为政府各部门提供了丰富的地图产品，为企业系统建设提供准确的地图数据服务，支撑市信息化项目建设。4 .地理市情监测工作持续推进全面推进了市地理市情普查工作，形成了涵盖地理市情的基础性普查成果。用直观的语言展现全市自然资源、生态环境、人类活动和社会经济要素的空间分布，便于政府部门和社会公众了解全市地理市情家底。不断健全地理市情常态化监测机制，为优化国土空间开发格局，推进自然生态系统和环境保护，合理配置各类资源，实现绿色发展提供重要的依据。（二）存在的问题经过“十四五”期间的努力，我市的基础测绘

6、取得了很大的进步，测绘服务能力和水平得到了提高，在经济发展和社会生活中发挥了重要的作用。伴随着地理信息需求更加智能化、多元化、精细化和泛在化，基础测绘发展迎来了质量、效率、动力方面的变革，与之相比，我市基础测绘发展仍存在以下问题：1 .基础测绘资源体系仍不完善我市基础测绘资源体系与经济社会发展、自然资源管理需求仍存在差距。迫切需要更新内容上实现精细度提高、维度升级和陆海一体，更新模式上实现按需更新和共享联动更新，更新手段上实现智能发现和自动化处理，产品形式上实现应用导向和一库多能。2 .测绘保障和服务能力有待提高基础测绘的保障能力和服务水平已不能适应新常态下经济社会发展、生态文明建设、突发事件

7、应急处置及维护国家安全的新要求。基础测绘高质量服务政府精细化治理能力不足，地理信息应用服务潜能未完全挖掘。多源地理信息时空数据汇聚整合与共享服务手段迫切需要升级，全天候服务支撑自然资源管理能力迫切需要加强，应对突发公共事件的应急测绘保障水平迫切需要提升。3 .测绘专业技术人员亟需补充测绘地理信息行业监管方面，基层行政管理人员经验和数量不足，需要进一步充实，以满足测绘行业管理需求。另一方面，高端技术人员相对缺乏，随着自然资源机构逐步融合，国土空间治理能力度的不断强化，对测绘、遥感和地理信息等专业技术人才需求越来越大，对从业人员综合素质也提出了更高的要求。三、发展趋势和需求分析（一）发展趋势随着经

8、济社会的快速发展，城乡一体化、新农村建设、城市建设、政府管理和社会公众日常出行等与空间位置密切相关的各领域对测绘地理信息的需求日益增长。群众对美好生活的向往，国家和省市重大战略的实施，新型基础设施的建设，科学技术的进步，对测绘地理信息服务的支持提出了明确的要求，为基础测绘的全面深入参与经济发展和民生保障提供了良好的历史机遇。1 .新时代基础测绘面临新机遇国家和省市重大战略的实施、新型基础设施的建设、科学技术的进步，对测绘地理信息服务支撑提出更多要求，为基础测绘全面深入参与经济发展和民生保障提供历史机遇。地理信息日益融入人民生产生活，地理信息技术服务让人民日常生活的广度和深度达到了前所未有的水平

9、需要加快基础测绘供给侧结构性改革，提供更高质量的地理信息产品、服务和安全应用，并持续拓展和深化。2 .新型基础测绘发展进入关键期基础测绘趋向测绘基准现代化、数据获取实时化、数据处理自动化、数据管理智能化、信息服务网络化、信息应用社会化、业务管理信息化发展。基础空间数据向精细化、动态化、三维化、实体化方向发展，成果提供由数据向信息再向服务转变，范围进一步向海洋延伸，构建“一库多能、按需组装”的地理时空数据库成为趋势。新型基础测绘体系加速形成，从技术、标准、产品、制度、服务等方面实现全新突破，产品服务更加贴近和满足经济社会发展需求，充分体现基础测绘的普惠性特征。3 .新技术驱动基础测绘加速发展大

10、数据、云计算、区块链等新一代信息技术与测绘地理信息深度融合趋势明显。北斗卫星导航系统完成全球组网实现自主可控，服务领域深入各个行业。分布式存储、云计算、大数据分析等技术的应用，可实现多源海量异构的地理信息一体化建库管理。5G通信技术提高了地理数据实时传输效率，人工智能推动了地理信息分析和数据挖掘能力，物联网、虚拟现实和高性能存储技术支撑大区域实景三维建设。4 .新职责赋予基础测绘新使命基础测绘为自然资源部门依法履行“两统一”职责提供技术支撑和决策支持，在促进自然资源管理不断向精细化发展，推动国土空间治理体系和治理能力现代化等方面面临一系列重大挑战。基础测绘需要兼顾支撑自然资源管理，服务生态文明

11、建设；支撑各行业需求，服务经济社会发展。基础测绘不仅要做好基础地理信息数据获取、加工、处理工作，还要做好数据统计分析工作，为自然资源领域提供综合化、智能化服务。基础测绘需要海洋和陆地空间，地上地下空间，并加快建立统一的数据标准。（二）需求分析“十五五”时期，是市承前启后、继往开来、全面跨越提升的重要阶段，要结合新时期测绘工作“两服务、两支撑”的根本定位，建立起高效协调的新型测绘服务体系，不断提升地理信息综合服务能力和管理服务水平，满足市经济社会发展和生态文明建设的需求。1 .服务经济社会高质量发展主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动胶东经济圈一体化发展，开展新旧动能转换综合试验区建设

12、建设新时代现代化强市，需要发挥地理信息的基础性、先行性支撑作用。2 .服务支撑保障能力提升建立健全应急保障体系，提高突发事件的测绘应急保障能力。做好测绘与地理信息成果安全支撑，测绘成果数据分发与服务传输网络优化升级，提高地理信息数据的安全。为全市公共安全，自然灾害、公共卫生，事件灾害等突发公共事件的应急预警工作提供有效地服务。3 .服务智慧城市现代化创建新型智慧城市，加快发展数字经济，拓展地理信息公共服务平台服务和应用能力，需要基础测绘持续提供丰富鲜活的空间数据。提升政府治理体系和治理能力现代化水平，开展智能制造、智慧海洋、智慧农业、智慧旅游等数字化应用场景建设，需要基础测绘提供空间位置服务

13、保障。深化“地理信息+”，需要管理部门打破信息孤岛，实现信息互联互通，避免重复建设。四、指导思想与规划原则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实习近平总书记关于自然资源管理和基础测绘发展的有关批示、指示和讲话精神。以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，围绕测绘地理信息工作“两服务、两支撑”的定位。坚持新发展理念，以测绘地理信息供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，以发挥基层测绘支撑自然资源管理更好履行“两统一”职责为重点，建设测绘强

14、市，助力市经济发展。（二）规划原则1 .依法履职，强化服务履行测绘地理信息公共服务职能，同时加强支撑自然资源管理履职能力，始终秉持服务宗旨，顺应新趋势，把握新机会，迎接新挑战，提升测绘公共服务水平，提供与社会公众需求紧密结合的产品与服务。2 .需求牵引，创新驱动以服务自然资源“两统一”职责履行为牵引力，围绕服务中心工作、服务社会民生、服务资源规划，深入实施创新驱动发展战略，提升自主创新动力，促进基础测绘产品体系、技术体系、生产组织体系等全面创新，全力推进新型测绘服务体系建设。3 .加强监管，保障安全强化基础测绘管理职能，加大对基础测绘重大项目实施的协调与监督力度，提升基础测绘经费和使用效率，健

15、全地理信息数据安全保障机制，维护信息安全。4 .高效利用，促进发展推动自然资源体系内部的协作发展，拓展测绘地理信息数据的服务范围。在维护安全的前提下，推动基础地理信息资源的社会化应用，促进地理信息产业快速健康发展。（三）规划目标市基础测绘“十五五”规划总体目标：全面落实新战略对基础测绘的新需求，努力建成“智能高效、按需服务、开放共享”为特征的基础测绘体系，进行现代化测绘基准体系维护工作；完善地理信息数据更新机制，扩大覆盖范围；建设实景三维工程，为智慧建设奠定基础。建成维护智慧城市时空大数据平台，实现数据获取和更新；建立健全测绘应急保障体系，实现市测绘地理信息的新跨越。加强规范测绘成果保密制度，

16、提升工作人员保密意识。五、主要任务（一）完善基础测绘资源，提升测绘数据供给能力强化测绘基准体系建设与应用。加强平面与高程控制网复测和测量标志维护更新，积极推进高精度测绘基准服务在智能制造、智慧农业、现代海洋等领域的深入应用。强化永久性测量标志的监管，贯彻执行测量标志分类保护制度，落实市县、乡（镇）两级管护责任，开展测量标志普查维护和宣传教育。完善遥感信息获取和服务共享机制。加快遥感数据资源的共建共享，重点推进倾斜摄影等新技术，持续开展三维实景城市建成区全覆盖。不断提高地理信息资源供给能力，进而形成平面到立体、室外到室内，地上到地下、高精度、可感知的动态全息地理信息资源。实现全市地理信息数据覆盖

17、与更新。坚持按需更新原则，采取增量更新、协同更新模式，生产制作城镇建设范围内1:500基础地理信息数据。拓展基础地理信息内容，整合城市地下管线、地名地址、三维地理信息产品等数据资源，建立健全全市基础地理信息数据库，实现多源多尺度多维度数据的融合管理。（二）支撑自然资源管理，提升生态文明建设质量深化测绘资源应用。继续推广测绘基准在自然资源管理和生态文明建设领域的应用，为土地、矿产、海洋、林业、地质等业务提供统一坐标系和投影等。夯实基础测绘数据在自然资源管理数据中的空间定位基础。集成整合地表基质、地表覆盖、业务管理等各类自然资源和国土空间数据，为我市国土空间基础信息平台提供数据支持。加快自然资源信

18、息保障服务，为自然资源管理提供全方位、一体化应用支撑，为调查监测、国土空间规划、确权登记、生态保护等提供精细化服务。优化地理信息基础服务。推进地理空间要素数据向地理实体数据升级，提升大数据智能分析能力和在线服务水平。升级三维管理应用服务系统，形成城市级实景三维展示和分析能力，满足自然资源管理对三维地理信息的应用需求。（三）加强科技创新，提升发展水平面对新形势和新要求，完善科技人才相关体制机制，充实本地技术人员队伍，积极与市内外各大企事业单位、科研院所、大专院校建立合作，引进专业技术人才和成熟科技成果，有效支撑新型测绘服务体系项目的实施。进一步增强基础测绘行业执法监管力度，提升依法履职能力，促进

19、测绘行业健康有序发展。进一步加强产业指导，培育测绘市场，优化产业发展环境，夯实产业发展基础，完善地理信息及相关产业单位名录库，加强信息统计和发布工作。（四）拓展测绘服务新领域，服务发展大局构建高效、有序的测绘应急保障服务体系，为市公共安全、自然灾害、公共卫生、事故灾害等突发公共事件的应急预警工作提供有效服务。按照国家、省、市突发事件应急预案要求，完善市测绘应急保障预案。强化演练，提高应急响应能力。加强测绘应急资源储备建设，建立涵盖专家、队伍、设备、成果等各类应急测绘保障资源的储备库，形成突发事件应急测绘保障资源的快速调用、集结、联动和容灾机制，为政府应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社

20、会安全事件等公共突发事件高效有序地提供地图、基础地理信息数据、地理信息公共服务平台等测绘成果。加快“多测合一”信息系统建设，加强与各主管部门信息共享交换，实现各部门管理信息和数据的互联互通、成果共享，为“多测合一”市场监管提供依据。建立全市“多测合一”服务机构名录库，名录库实行动态管理。提供公益性公共地图服务。充分利用我市已有基础地理信息，挖掘地图的历史价值和文化价值，发挥地图作为文化传承和表现形式的重要功能，更好地满足党政机关和社会大众对高品质地图成果的需求。六、重点工程（一）现代化基准体系维护工程做好市41座测量标志日常巡查和管护工作，规划期内定期对全市测量标志进行巡查、普查。对破损的测量

21、标志及时进行维修。对巡查结果总结归档，提升测量标志管理信息化水平，确保测量标志使用效能。（二）遥感影像数据获取工程1 .省市共享获取共享省级、市遥感影像资源，实现全市域05米、2米分辨率遥感影像定期更新，满足各部门及社会公众对高分辨率影像的需求。2 .高分辨率遥感影像获取工程利用数字航空摄影测量技术，获取市全域范围内940平方千米0.05米分辨率遥感影像，规划期内覆盖一次。用于基础地理信息数据的正射影像图（DOM）和数字线划图（DLG）的更新、城市精细三维建模、地理市情监测和应急测绘保障服务等。3 .数字正射影像图更新工程通过省市共享获取机制，定期获取全市域1：10000数字正射影像图（DOM

22、规划期内，利用0.05米分辨率航摄影像数据，对市主城区150平方千米1:500正射影像图（DOM）获取两次，满足智慧城市三维建设应用、基础地理信息地貌要素更新和防灾减灾的需要，构建高精度城市级三维场景模型。（三）基础地理信息完善与更新工程1 .数字线划图更新工程通过省市共享获取机制，定期获取全市域范围内1:10000数字线划图（DLG）;规划期内，利用0.05米分辨率航摄影像数据及原有1:500数字线划图（DLG）,对市主城区150平方千米1:500数字线划图（DLG）及数据库更新两次；利用优于0.05米分辨率遥感影像采（收）集和1:500数字线划图缩编的方式对市全市域1:1000数字线划

23、图进行生产制作一次。实现多比例尺地形图按需生产，满足市经济发展需要。2 .数字高程模型更新共享省级、市级基础测绘成果数据，规划区内更新城区范围1米格网精细化数字高程模型，满足各相关应用领域的需求。3 .地理空间框架数据更新规划期内，定期进行地理空间框架数据更新，提升城市空间数据资源的共享能力，为“数字”地理空间框架建设和信息化建设提供坚实的数据基础。满足城市规划建设和人民群众对空间基础信息日益增长的需求。4 .基础地理信息时空数据库的建设与更新开展全市陆域、水域等基础地理信息数据以及国情普查、地下管线、路网数据、居民地、地名地址数据等专题数据的融合与智能化管理，构建全市水上水下、地上地下、多尺

24、度融合的基础地理信息时空数据库。定期开展地名地址等专题数据融合更新，将基础地理信息更新的成果数据及时更新入库。建立基础测绘成果及专题资料定期收集汇交机制，定期实现数据的管理和更新，更好的服务于城市总体规划。（四）实景三维工程建设利用全景三维技术，构建三维地理场景，建成市三维地理信息数据库，打造“三维”，为新型城镇化、公共安全、社会管理等提供立体化的基础地理数据支撑。规划期内建设城市级三维场景，采用倾斜摄影方式，采集获取城区范围内优于0.05米分辨率倾斜航空影像数据一次，并建立动态更新机制。开展城区范围内重点区域建筑物、名胜景区单体化三维建模工作。整合市域内陆水库、近海海域水下地形，地下管线数据

25、并在市现有的标准型平台基础上进行实景三维系统平台本地化建设，打造立体化实景三维。（五）智慧城市时空大数据平台时空大数据平台作为数字中国时空信息数据库的重要组成，是服务自然资源管理“两统一”职责的重要保障。基于统一的时空框架，汇聚、融合、管理、挖掘城市各类信息资源，通过开放式平台，为智慧城市各领域应用提供时空信息、空间大数据挖掘分析以及可视化等共享服务。建设智慧城市时空大数据平台，面向智慧城市领域，提供城市公共信息资源的融合共享服务。通过时空大数据平台获取多种基础空间数据，综合多种数据采集和更新手段，对精细三维模型、地理市情普查成果等其他基础地理信息数据进行定期整合更新，全方位保证了数据的现势

26、性与准确性。时空大数据平台的应用，可提供全新的空间数据的存储、分析及实时流数据处理等功能。基于云服务模式，平台应用于重大项目管理、网格化社会管理、民政智慧社区管理、新型城镇化应用、土地储备中心安置房管理、公安部门服务节点、教育学区管理应用、农村地上建筑物应用等多个系统，促进市信息化建设与信息资源开发应用水平。同时，融合多源数据及不同应用服务，对外按需提供平台服务，有效提高了用户使用时空信息资源的便捷性，降低了应用系统建设成本。（六）地图服务保障工程充分利用我市已有的基础地理信息，更新完善市地图服务，优化标准地图服务在线服务功能，满足社会公众多样化地图需求。更新市地图，编制出版市党政机关行政管理

27、用图专题地图，提升地图产品服务政务和公众的能力，推进地图文化发展和普及。（七）测绘应急保障建设工程完善应急测绘保障预案，健全各级应急测绘保障机构，完善全方位、全天候、准实时的应急保障体系。建立应急测绘服务长效机制，完善应急测绘保障。建设应急测绘数据快速传输通道，确保应急测绘数据快速传输，及时更新应急管理基础数据库，整合各类应急资源，实现互联互通和信息共享；组建测绘应急保障专业队伍，定期组织应急管理理论知识和测绘高新技术等专业培训，开展应急保障预案演练，演练项目主要包括应急地形图及遥感影像快速获取、处理；针对领域主要包括应急、安监、救灾、防疫、公安、消防等。进一步完善应急测绘资源储备及数据异地备

28、份机制。（八）测绘成果档案管理及保密规范测绘项目完成后，严格按照测绘成果汇交制度，向测绘行政主管部门汇交测绘成果资料或测绘成果副本。加强测绘成果资料的档案化管理，规范测绘成果档案化管理制度，配备存放测绘成果专用档案柜，建立档案统计登记本，对收进和移出情况及时统计，做到底码清楚。定期组织有关保密教育培训，增强保密教育观念和遵守保密教育的自觉性，发现问题及时解决。一切有密级的文件、档案的存放严谨。并定期检查和存放保管情况。档案管理人员和查阅者，要严守国家机密、遵守保密守则。七、保障措施（一）加强组织领导，抓好规划实施管理充分认识基础测绘在经济社会发展和国家治理能力现代化建设中的作用和地位，全面加强

29、测绘队伍建设工作，切实加强对基础测绘工作的组织和领导，将确定的主要任务和重点工程分解落实并严格实施，开展规划实施情况评估，适时进行规划调整、修编、保证规划目标的顺利实施。（二）加大经费保障，抓好资金绩效管理积极开展沟通协调工作，科学编制年度计划和财政预算，争取加大财政投入，为基础测绘健康发展和服务能力持续提升夯实基础，建立稳定的投入机制，完善经费使用管理制度，积极做好资金支出进度和绩效管理工作，确保财政资金的安全有效使用，确保项目遵照规划内容高效实施，充分发挥财政资金的使用效益。（三）加强人才培养，抓好测绘队伍建设高度重视测绘高技术人才培养，对测绘管理部门和技术骨干队伍开展全面培训，加快构建与

30、新技术、新业务、新能力相适应的基础测绘队伍新体系，培养一批素质优良、技能过硬的专业人才和高技能人才，为规划实施奠定人才基础。（四）加强科技创新，抓好工作效能提升全面加强新技术在基础测绘领域的应用，加大在基础地理信息获取、处理、管理、服务等重点环节有关科技成果引进与转化应用力度，创新新型基础测绘产品形式、服务方式。拓宽服务领域，发展地理信息产品个性化定制服务，大力提升基础测绘工作效能。（五）加强测绘宣传，抓好工作环境优化多措并举营造良好的规划实施环境。整合宣传资源，创新宣传思路，加大宣传力度，着力开展测绘功能作用，弘扬测绘精神、繁荣测绘文化、普及测绘科技知识等各方面内容,不断提升全社会对测绘基础性、公益性的认识，为测绘事业的发展提供思想保证、舆论支持、精神动力和良好的氛围。