“十五五”现代教育事业发展规划(1).docx

1、十五五”现代教育事业发展规划为办好人民满意的教育，建设与高水平现代化强市相匹配的一流教育，促进学生全面而有个性的发展，有效服务市民终身发展，显著提升教育服务经济社会发展的能级和水平，依据省“十五五”教育事业发展规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要等文件精神，制定本规划。一、发展基础“十四五”时期，市坚持和加强党对教育事业的全面领导,强化教育市级统筹，深化教育综合改革，在一系列重点领域和关键环节取得重要突破，率先达成总体实现教育现代化主要指标，为实现更高水平、更高质量发展奠定了坚实基础。（一）“五育”并举实现新突破。坚持立德树人根本任务,促进大中小幼一体化德智体美

2、劳“五育”融合发展。深化中小学课程教学改革，实现学校教育教学资源科学化配置，探索普职融通落实机制，完善职业教育贯通培养机制，建立了学生艺术素养评价机制，系统开展学校体育教学改革，推动市域劳动教育实验。（二）教育公平迈上新台阶。各级各类教育实现全面普及,建成公益普惠、覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，学前三年毛入园率达到100%,公办及公办性质幼儿园占比75%,普惠性幼儿园覆盖率达到93.35%。全部实现义务教育基本均衡发展，大力推进城乡义务教育一体化发展，优化城乡义务教育学校布局，推进学区制和集团化办学改革，组建各种类型的学校发展共同体。实施“特殊教育学校建设工程”及“普通学校资源教室

3、建设工程”，为残疾学生提供个别化教育和康复训练服务。（三）教育质量得到新提升。学前教育普惠优质水平、普通高中办学质量处于全省前列，义务教育基本均衡发展目标全面实现，荣获教育部“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”表彰。高中职教高地建设取得显著成效，油地教育融合发展实现重大突破，人民群众对教育的满意度持续提升。（四）综合改革释放新活力。围绕教育均衡、教育现代化,深入推进教育领域综合改革，进一步推动教育转型升级和内涵发展。义务教育学校招生入学实现“网上办理”，中心城区普通高中融合招生顺利推进，落实高考综合改革，推进专科高职院校分类考试招生改革，实施民办学校分类管理改革。创新编制管理方式，优化编制

4、资源配置，实施“1+N”教师配置模式;全面推进“县管校聘二表1“十三五”时期东营市教育事业发展情况项目名称2015年2020年学前教育幼儿在园人数（万人）学前教育毛入园率（）6.1497%9.12100%项目名称2015年2020年九年义务教育在校生（万人）20.8120.89义务教育毛入学率（%）100100残疾儿童义务教育阶段入学率（）100100专任教师中本科及以上学历人员比例（%）9999.99高中阶段教育在校生（万人）6.866.95普通高中在校生（万人）4.234.29中等职业教育在校生（万人）2.632.66高等教育在校生（万人）7.96普通高等教育3.003.66本科生（万人）

5、0.780.87专科生（万人）2.222.79成人高等教育（万人）4.30人力资源开发每十万人口拥有大学文化程度（万人）1.432.2015岁及以上人口的平均受教育年限（年）10.2110.58教育财政投入公共财政性教育经费投入（亿元）49.4462.28与此同时，市教育发展也存在一些亟待解决的问题。主要是教育公共服务供给不能完全适应人口变化新趋势，优质教育资源配置不够均衡、结构性矛盾较为突出；人才培养规模、结构、质量与高水平现代化强市建设不够匹配，教育服务科技创新、支撑战略性新兴产业的能力亟待增强；科学教育理念和模式尚未深入落实，以学习者为中心的教育生态有待进一步完善；吸引优秀人才从教的制度

6、保障有待加强，高水平教师队伍建设的体制机制需要继续完善；学校、家庭、社会协同育人有待强化，全社会参与育人的体制机制需要进一步健全；新技术应用于教育亟需加速推进，教育投入与保障水平需要进一步提高；教育评价体系不够科学，教育治理体制机制仍需进一步健全。二发展形势“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是在新起点上统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的关键五年。新的环境和形势，对增强教育服务能力和贡献水平、发挥教育综合改革先行先试作用提出了新要求。（一）人民群众对高品质生活的追求，要求教育实现更高质量的发展。人民群众对美

7、好生活的需求日益增长，对高质量教育的期待更加迫切，更加追求个性化的学习资源、人文化的学习环境、更有温度的教育服务和泛在灵活的学习体验，促进幼有善育、学有优教的重要性在新发展阶段更为凸显。要加快建设高质量教育体系，加快提高各级各类教育质量和水平，增强优质教育供给能力，不断提升人民群众的教育获得感和满意度。（二）科技创新和产业转型的紧迫态势，要求教育支撑经济社会发展的能级显著增强。世界范围内新一轮科技革命正进入实现重大突破的窗口期，基础性、原创性、颠覆性科技创新对社会发展的引领作用日益突出，经济社会发展对高素质创新型人才的需求更加多元，对高校支撑创新策源、促进技术进步的需要更为迫切。要主动适应科技

8、革命和产业变革带来的新变化，在基础教育阶段创新人才培养实现新突破，持续深化课程教学改革，加快优化高等院校学科专业布局，创新人才培养方式，提升创新策源能力。（三）人口发展的变化形势，要求教育资源配置要超前谋划主动适应。全市各学龄段人口规模持续增加，学龄人口区域分布呈现较大差异；老年人口规模不断攀升，老年教育供给压力加大；就业人口与外来人口保持较大规模，从业人员对学历提升和终身职业技能培训提出多样化需求。要适应人口结构变化，科学规划、合理布局各级各类教育资源，优化终身学习服务供给。（四）积极融入区域经济社会新发展格局，要求教育实现更高水平的开放融合。全市正主动服务区域构建新发展格局的战略任务，落实

9、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，聚力推进高水平现代化强市建设。要坚持改革创新，积极参与区域治理，融入黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展及省会经济圈一体化发展，加快形成教育融合发展新局面。（五）新技术广泛加速深化应用，要求教育发展模式实现创新变革。5G、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术正在加速向各领域全面渗入，极大改变了传统生产、生活和学习方式，迫切要求对教育评价模式、传统教育边界、教学组织形式、知识获取方式、教师角色定位等进行深刻变革。要主动融入技术变革，抢抓新机遇，加快推进教育观念更新、模式变革和体系完善，积极适应未来教育发展新趋势。三总体要求（一）指导思想。以习

10、近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，立足”教育是国之大计、党之大计”战略高度，坚持教育优先发展，加强党对教育工作的全面领导,坚持为党育人、为国育才，围绕立德树人和教育高质量发展，全面深化教育领域综合改革，更加关注每一个学生的终身发展，更加关注青少年身心健康，加强学生综合素养，提升学生把握未来的能力，集聚新时代教育高质量发展优势，提高教育社会服务能级和贡献水平，不断增强人民群众教育获得感和满意度，为推动高水平现代化强市建设提供人才支撑、智力支持和创新引领。（二）发展思路。1

11、 .坚持办人民满意的教育。坚持以人民为中心，推动教育发展更加公平、更有质量，全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。构建公平、优质、多样的高质量教育体系，更好夯实学生文化基础，深度挖掘学生潜力，引导学生积极参与社会实践，提升学生把握未来的能力，促进学生个性多样化发展。2 .坚持教育评价改革促进高质量发展。充分发挥教育评价在引导育人方式、办学模式、管理体制和保障机制教育综合改革中的作用，健全完善科学合理、适应时代要求的教育评价制度和机制，推进教育领域“破五唯”，引领和促进教育各领域、各环节、各要素协同优化、提质增效，激发教育高质量发展新动力。3 .坚持统筹协调构

12、建良好教育生态。主动服务和融入大局，强化教育对“五位一体”和“四个全面”战略布局的支撑作用，更好地服务黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展及省会经济圈一体化发展战略。推进各级各类教育协调发展，统筹资源合理配置，统筹发展与安全，构建区域良好教育生态。4 .坚持构筑教育发展新优势。全面深化教育领域综合改革，继续当好全省教育改革排头兵、创新发展先行者，用好教育综合改革先发优势，强化教育服务供给能力，健全完善教育现代化治理体系，提升教育治理体系和治理能力现代化水平。（三）发展目标。到2030年，教育现代化全面深入推进,实现教育更具活力、更高品质发展，高质量教育体系总体建成,教育事业发展主要指标

13、保持全省领先水平。1 .以立德树人为核心的育人体系逐步完善。以学生为中心，形成德智体美劳“五育”融合育人体系，学生综合素养和关键能力显著增强。各级各类教育协调发展，传统教育与新教育业态相互融合，学校、家庭、社会协同育人机制进一步健全。2 .基本公共教育服务实现更高水平均衡。义务教育优质均衡水平大幅提升，城乡一体化发展水平显著提升，城乡、区域、校际差异进一步缩小。学校布局结构更加合理，学校规模更加适度，家庭经济困难群体资助保障体系更加健全，特殊群体学生接受教育的需求得到更好满足，外来务工人员随迁子女接受教育服务供给机制更加完善。3 .优质教育服务供给能力显著增强。普及普惠、安全优质、多元包容的学

14、前教育公共服务更加有力。打造一批示范性学区集团和新优质特色学校，探索建设若干所适应新理念、应用新技术的“未来学校二建成一批特色鲜明、产教深度融合的职业院校和学科专业品牌。智能化教育服务供给能力不断提升，学习者终身学习、个性化教育需求得到较好满足。4 .服务经济社会发展能力明显提升。教育支撑经济社会发展和城市核心竞争力的作用显著增强。劳动年龄人口受教育水平、从业人员继续教育参与水平进一步提高。高等教育人才培养层次、专业、类型等方面结构进一步优化，与经济社会发展现实需求更为契合。高校创新策源能力和学术研究水平进一步提升，产出一批支撑区域经济发展的原创成果，在重点领域实现一批关键技术的成果转化。表2

15、东营市“十四五”教育发展主要指标指标名称属性2020年2025年1学前教育毛入园率（%）约束性100100学前教育教师学历达标比例（专任）（%）预期性96.91（事业统计数据）982九年义务教育巩固率（）约束性99.9100义务教育优质均衡区比例（%）预期性801003残疾儿童义务教育阶段入学率（）约束性1001004高中阶段毛入学率（）约束性1001005中小学生体质健康良好率（%）预期性25356职业教育“双师型”教师比例（%）预期性7075四全面贯彻党的教育方针，建立全面发展育人体系（一）深化课程思想政治建设，提升学生道德素养。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，大力推进习近

16、平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。完善大中小幼一体化德育内容框架，深入开展党史学习教育、爱国主义教育、社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育、国家安全教育、法治教育、生态文明教育。完善学校思想政治教育工作体系，建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心的思想政治理论课程体系，深化高校课程思想政治和中小学学科德育改革，健全大中小幼纵向衔接，课内课外和网上网下横向贯通，学校、家庭、社会协同联动的育人体系。（二）推进课堂教学方式与学生学习方式变革，着重培养学生创新思维与能力。注重保护学生的好奇心、想象力、求知欲，激发探究和学习的兴趣，提高学习能力，丰富人文底蕴，培育科学精神。培

17、养学生的认知能力，促进思维发展，激发创新意识。培养幼儿通过直接感知、实际操作、亲身体验等方式建构经验。推动中小学创新创造教育，开展跨学科课程学习、项目化学习，推进基于学科的课程综合化教学，创新班级授课制教学模式，打造一批基础学科基地学校和项目，重视信息科技、科学实践、前沿技术和工程技术教育。注重职业教育与产业需求侧深度融合，提高学生文化基础，加强技术技能训练，培育工匠精神。强化高等教育学科交叉和个性化培养，提升学生创新精神、创造思维、知识整合与创新能力。（三）注重学生身心和谐发展，提升学生健康素养。面向全体学生开齐、开足、上好体育课，严格落实基础教育体育课刚性要求，针对不同学段学生身心特点，突

18、出体育素养培养重点，引导学生养成体育运动习惯和健康生活方式，推动学生在基础教育阶段掌握至少1项运动技能。深化体育课程改革，实施“健康知识+基本运动技能+专项运动技能“。改进中考体育测试内容、方式和计分办法，体育科目学业水平考试采取“运动参与+体质健康测试+运动技能测试”方式确定成绩。深入推进体教融合，推动体育特长人才跨学段、跨体系贯通培养，健全青少年专业体育赛制，加强各级学生体育运动队建设，推进学校体育场馆综合开发建设。完善体育教师招聘引进机制，健全兼职教师制度，探索专兼职教练员岗位制度。继续大力开展校园足球运动，推进武术、棋类等中华传统体育项目进校园，逐步开设游泳课，提高防溺水意识和技能。加

19、强儿童青少年近视综合防控，降低儿童青少年新发近视率，实现每年至少降低1个百分点的目标。全面实施学生体育素养测评工作，创建全国青少年体育素养评价试验区。统筹区域内学校和社会体育资源，构建适度开放、有序共建、合理共享的体育资源互利机制。建立中小学生全员育人导师制，配齐配足专兼职心理健康辅导教师，1000人以上的学校须按1:1000比例配备专职人员。开足、开好心理健康教育课程，多渠道开展心理健康宣传及主题教育活动。加强学校心理咨询中心和辅导室建设，满足学生咨询和求助需求。健全学生心理危机预警机制，研究制定学生心理危机预警指标，构建合法有效的监测体系。教育引导学生绿色上网、文明上网，合力预防学生游戏成

20、瘾和手机依赖。（四）探索美育教学与评价新模式，发展学生人文艺术素养。强化学校美育育人功能，遵循融合开展、艺术为主的实施思路，做到以美立德、以美树人、以美储善、以美启真、以美养性、以美怡情、以美治言、以美导行。逐步完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”教学模式。探索学校美育评价改革，配齐、配好美育师资，确定各学段美育培养目标，完善美育教学体系，丰富艺术实践活动，研究制定和实施素养评价标准；探索将艺术类科目纳入中考改革试点，采用“过程性评价+专项测试”方式确定考试成绩。统筹布局学校艺术教育项目，持续推动创建“一校多品”“艺术特色学校”;推进学校艺术团及联盟品牌建设，建立学校艺术资

21、源共竞、共赢、共享、共创机制。深化文教融合改革，推进社会艺术场馆、专业院团与学校艺术教育相结合，发挥合力育人作用，继续推进高雅艺术进校园活动。重视学生艺术教育、艺术技艺培养一体化推进，健全有序衔接的艺术人才培养体系，形成高质量、系统化的艺术人才供给机制。（五）创新劳动教育形式，培养学生劳动素养。构建贯通一体、开放协同的劳动教育工作格局，发挥劳动教育树德、增智、强体、育美的综合育人功能，引导学生树立劳动观念，培养劳动精神，形成劳动习惯，提升劳动品质，在劳动中激发创新创造力。建设劳动素养指向明确、实践措施科学有效、“五育”深度有机融合、学段内容规范合理的大中小学劳动教育课程体系；创新校内劳动实践，

22、繁荣校园劳动文化，重视日常家庭劳动教育，开展多样化社会劳动实践，建设一批综合性劳动教育实践基地；构建实施探究式、体验式、项目式劳动教育模式；研究制定实施劳动教育评价标准；培养一批理论领会透彻、课程建设有方、教学实践有效、学生引导有法的专业化教师队伍。（六）健全家校社协同育人机制，打造家庭教育“品牌”。扎实推进家庭、学校、社会协同育人。充分发挥家庭第一课堂、家长第一任教师的重要作用，引导帮助家长注重言传身教、提升家庭教育素养。实施家校共育行动计划，完善协同育人工作机制，家校协同加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，促进学生健康成长。密切家校沟通，落实教师家访制度,通过家访交流学生情况、宣

23、传教育政策、联合制定育人策略,打造“爱的智慧”家庭教育品牌。完善家长委员会制度，在反映家长诉求、补充教育资源、参与学校管理、监督学校运行等方面发挥更大作用。提高家庭教育指导服务专业化、规范化水平。进一步推动公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等免费向学生开放，健全学校教育资源向社会开放运行机制，鼓励有条件的企事业单位、社会组织开放优质育人资源。充分发挥媒体正面引导作用，营造良好教育生态。五优化教育服务供给，加快构建高质量教育体系（一）发展普及普惠安全优质的学前教育。深入贯彻落实国家和省关于学前教育改革与发展的各项部署要求，以提供“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务为目标，按照“政府主导，

24、城乡统筹，整体推进，创新发展”的工作思路,全力扩增普惠性学前教育资源。健全学前教育县域治理体系，科学规划资源布局、创新办园体制机制，确保学前教育资源供给，全面提升学前教育质量。加大落实生均财政补贴政策。动态调整公办园和普惠性民办园收费标准，加强成本调查和收费监管，抑制过高收费。遵循幼儿身心发展特点和规律，坚持以游戏为基本教育活动，创新推动游戏教育实验区（园）建设。实现幼儿园与小学双向衔接，杜绝幼儿园“小学化”倾向。实施科学保教，以常态化、过程性质量评价为重点，推行“优质园+办园”模式，全面提升幼儿园保教水平。到2030年，全市省级一类以上类别幼儿园占比达到65%以上，普惠性幼儿园在园幼儿覆盖率

25、达到95%,实现60%以上的县区通过学前教育普及普惠县验收，全面推进学前教育普及普惠安全优质发展。（二）打造优质均衡发展的义务教育。全力推进义务教育优质均衡发展工作，到2030年各县区全部达到义务教育优质均衡发展标准，提高教育资源配置标准和政府保障程度，提升教育教学质量和家长、社会满意度，重点提高县域义务教育学校在学生、教师、校舍、仪器设备等方面配置水平和校际均衡水平，持续化解大班额和大校额难题；重点评估县级政府依法履职，着力推进义务教育均衡发展和城乡一体化工作成效；重点监测县域义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平。进一步优化学校结构布局，新建乡村学校设立劳动教育实践

26、基地，完善教育资源动态调整机制，推进优秀教育人才合理流动。强化优质资源带动辐射作用，增强学校内生动力，打造一批示范性学区集团和新优质特色学校，持续推进“强校扩优”行动。推进“强镇筑基”计划，促进乡村教育振兴。（三）做强特色多样的普通高中教育。启动普通高中特色学校建设工作，建设一批依托国家规定课程，涵盖人文、社科、理工、艺体、科技等多个领域的特色高中。支持学校建设特色学科基地，逐步实现市域内高中学科全覆盖。支持学校依据特色学科，采取更加灵活的选课走班方式，通过学分互认、课程先修等方式推进与高校联合育人，充分发挥学科基地在教学研究、课题攻关、师资培训、拔尖创新后备人才培养等方面的辐射引领作用。完善

27、普通高中发展保障机制，所有普通高中实现办学条件达标，严格落实并逐步提高生均公用经费拨款标准。统筹考虑高考综合改革背景下师资、校舍、设施设备资源，满足选课走班等教学需要。（四）全面构建适宜融合的特殊教育体系。进一步完善特殊教育设点布局，启动融合教育实验校建设，应设尽设特教资源教室，进一步健全以随班就读和特教班为主体、特教学校为骨干、送教上门为补充的特殊教育体系。促进基础教育、职业教育、高等教育等各学段特殊教育有机衔接。提升医教结合服务能级，拓展医教结合干预支持范围，建立“一生一档”动态跟踪机制。深化特殊教育课程教学改革，完善特殊教育课程支持体系，建立融合教育分层支持体系，改进特殊学生评价机制,切

28、实推进融合教研，畅通课程与资源共享机制，提高教育教学有效性。强化条件保障，加强师资配备，推进学校无障碍环境建设，努力满足各类特殊学生的教育需求。实施随班就读示范校（园）创建工程，实现市、县区特殊教育资源中心全覆盖。提高特殊教育学校教职工编制标准，提升特殊教育教师津贴标准和高级教师评聘比例。（五）完善纵向贯通横向融通的现代职业教育体系。以促进就业和适应产业发展需求为导向，建立产教深度融合新模式，形成中高职衔接、普职协调发展的现代职业教育体系。推动高职院校内涵发展，积极创建省优质和中国特色高水平高职院校，支持符合条件的高职院校升格本科职业技术大学。夯实中等职业教育基础地位，整体提升基本办学条件，每

29、个县区至少建设1所高水平中职学校。对接市“5+2+2”产业体系，以及乡村振兴、海洋强市等战略发展需求，优化专业布局，在石油化工、装备制造、文化旅游、新材料、医养健康等领域重点打造一批专业（群），到2030年，中等职业教育建成10个左右省级高水平专业和20个市级高水平专业，高等职业教育建成5个左右省级高水平专业（群），积极争创国家骨干专业（群）。深化产教融合校企合作，支持社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与举办职业院校，构建政府、行业、企业、学校、社会协同推进产教融合格局，鼓励多元主体共建职业教育集团。落实职业院校育训并举法定职责，面向多类人员提供学历和能力提升机会，大力开展职业技能培训

30、提高职业院校服务区域经济社会和行业产业发展的能力。（六）形成特色有力的高等教育系统。全方位支持石油化工学院发展，推进省市共建，重点支持能源开发工艺、装备、工程、技术等领域科学研究和人才培养，为高层次人才引进创造有利条件，将其打造成为石油石化特色鲜明的高水平应用型高校。大力支持研究院所建设，推动中国石油大学（华东）校区研究生院、中国石油大学（华东）重质油国家重点实验室、中国石油大学（华东）科学技术研究院建设。（七）加快发展服务全民学习的终身教育体系。进一步完善终身教育体系，增强服务市民终身学习和终身发展的能力。引导高校和职业院校加强继续教育与社会培训服务，提升高等学历继续教育办学水平和人才培养

31、质量，探索在岗人员“双元制”继续教育模式。大力发展社区教育，丰富各类学习资源，创新社区教育载体，扩大社区教育服务规模。培育老年教育多元举办主体，加强老年教育基层社会学习点建设，扩大老年教育资源供给。探索建立学分银行制度，健全各级各类学习成果认证机制。（八）构建全面覆盖的精准助学帮扶体系。进一步完善从学前教育到高等教育全学段的学生资助体系，对脱贫享受政策、防止返贫监测帮扶对象等家庭学生继续落实各项资助政策。加强教育部门与民政、乡村振兴、退役军人、残联等部门信息共享和数据比对。将相关部门认定的低收入人口学生、孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童、烈士子女、家庭经济困难残疾学生及残疾子女等纳入资助范

32、围予以重点资助。六建设高水平教师队伍，奠定高质量教育发展基础（一）强化师德师风建设。健全师德师风建设长效机制，将师德规范作为教师培训必修内容，贯穿教师职业生涯全过程。探索建立师德评价核心指标体系，将师德作为教师入职、绩效考核、职称（职务）评聘、岗位聘用和奖励表彰等的首要依据，对违反师德师风行为“零容忍”。探索建立师德师风常规监测机制，完善学生、家长和社会参与的监督机制，健全师德失范行为通报警示制度和重大问题报告、惩处机制，实行师德考核负面清单制度，做好风险防控。发挥师德标兵、最美教师等评优树先的示范引领作用，引导广大教师树立崇高的职业理想。（二）加大高水平人才引育力度。依托“才聚”计划，打造新

33、时代区域性教育人才集聚高地。强化平台引育能力建设，进一步落实市教育局所属学校“优才专聘”计划，启动名师名校长领航工作室建设。深度整合油地校科技人才资源，探索建立灵活有效的人才科技资源共享机制，以中国石油大学重质油国家重点实验室、中国石油大学科学技术研究院、国家石油工业训练中心、胜利工程高端装备产业基地等平台为载体，加大高校院所、科研机构招引力度。优化人才发展环境，在人才公寓、子女入学、工资待遇、平台建设等方面为优秀教育人才提供全方位支持。实施教育人才城乡分类培育计划，人才称号、平台与单位实行捆绑制，不随人员变动而变动。（三）提升基础教育教师队伍整体水平。优化校长培育机制，实施“卓越校长培养”工

34、程，开展任职资格培训、能力提升培训、骨干高级研修，促进校长专业发展，造就一支高素质专业化校长队伍。全面提升教师队伍质量，探索区域教育需求与高校师范生培养精准对接机制，完善新进教师招聘机制，尝试建立教师退出机制，强化基于区域教育和学校发展的精准滴灌式培训，提升教师队伍尤其是青年教师研究生学历比例，建立对接省教科研机构和高校的市、县区、学校三级联动教研机制。深入推进名师名校长建设工程，制定名师名校长建设工程实施方案，以3年为一个周期，遴选“名师”和“名校长”建设工程人选，打造学者型、专家型教师校长队伍“领头雁”。新增10名以上齐鲁名师名校长、100名以上名师名校长。实施“教师素质能力提升”工程，开

35、展新教师入职培训、青年教师助力培训、骨干教师提升培训和农村教师培训，着重提升教师教育教学能力。开展中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0,全面提升校长信息化领导力、教师信息化教学能力、培训团队信息化指导能力，推动信息技术与教育教学融合创新发展取得新成效。（四）助力推进职业教育“双师型”教师队伍建设。建设高素质“双师型”师资队伍，2030年市域内“双师型”教师比例达到75%以上，职业院校教职工人员控制总量的20%可面向企业聘用高技能人才担任兼职教师。发挥好职业教育院校和企业沟通桥梁作用，搭建职业教育“双师型”教师培养双向成长机制，支持职业院校和企业优化落实高层次技术技能人才聘请机制和兼职教师管

36、理办法，打通技术技能人才到职业院校从教路径，鼓励建立实行教师定期赴企业学习实践和挂职制度。推进建设职前职后一体化、校企双主体的职业院校教师培养培训模式，建设认定一批校企共建的教师培养培训基地和教师企业实践基地。（五）深化教师管理机制改革和配套制度建设。完善学校教师配置标准和机制，优化公办中小学（幼儿园）、中等职业学校教师配置标准，加强编制统筹，建立市级统筹、县区级调剂的动态调配机制，深入推进“县管校聘”改革，完善校长、教师适度轮岗交流制度。深化教师分类考核评价制度改革，聚焦教书育人核心使命，突出师德、能力、业绩和贡献等要素。深化教师工资结构改革，增强绩效工资比重，激发教师工作积极性。完善教师工

37、资收入保障机制，做好课后延时服务、寄宿制学校、心理健康兼职教师、家庭教育辅导教师等相关待遇保障。健全教师荣誉体系，建立落实教坛新秀、教坛能手、教坛英才、教坛名师、教坛名家五级专业荣誉体系。推动教师乘坐公交、游览景区等优惠政策落实。七统筹推进教育综合改革，优化教育发展环境（一）创新落实新时代教育评价改革。1 .聚焦科学履职，强化党对教育工作的全面领导，完善党对教育工作全面领导的体制机制，建立健全党组织统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。完善对县级政府及其有关部门履行教育职责评价的内容和标准，制定评价细则和评价办法，科学开展评价。2 .聚焦治校办学，加快落实学校评价自主权，坚持把立

38、德树人成效作为根本标准，加快完善各级各类学校评价标准，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为；构建“基础规范+创新发展+满意度”学校评价体系，突出学校底线清单,制定学校自主办学清单。针对不同学段、不同类型学校，出台学前教育、基础教育、职业教育学校“立德树人”评价模型，以明确的指标清单引领学校评价落到实处；以激发学校办学活力为重点，深化校长职级制改革，完善校长职级评定、绩效薪酬、任期交流、后备人才选拔培养等系列制度，深入实施校长治校育人能力提升工程，让教育家办学制度化、长效化。3 .聚焦教书育人，科学构建教师多元评价机制，把师德师风作为第一标准，坚决避免重科研轻教学、重教书轻育人等现象

39、把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。重点围绕师德师风、教学实绩、职称评聘、薪酬绩效、培养培训等内容，制定教师教书育人评价模型，完善教师县管校聘、绩效工资、层级发展、荣誉制度等机制，探索开展经费总额包干、职称岗位竞聘自主、绩效工资高低自定试点改革，系统激发教师队伍生机与活力。4 .聚焦全面发展，完善学生“五育”并举评价体系，树立科学成才观念，坚持以德为先、能力为重、全面发展，完善综合素质评价体系，切实引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质。将学生综合素质评价作为引领育人方式变革的突破口，建立

40、量表+标志性成果+底线”三位一体评价机制，形成以“多次考试、等级呈现、综合评价、多元录取”为主要特征的中考招生制度，促进由“育分”向“育人”转变。5 .聚焦正确导向，引导各方积极参与教育评价，遵循教育规律，系统推进教育评价改革，发展素质教育，引导全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，推动构建服务全民终身学习的教育体系。探索在学校业绩考核、校长职级评定、教师成果认定等方面，创新运用第三方评价。注重引导社会各方积极参与教育改革发展，深化家校社共育，有效引导社会合理预期；持续加大对教育评价改革、科学教育理念和教育政策的宣传解读力度，引导扭转“唯名校”“唯学历”等用人导向，形成更加科学

41、的社会选人用人方式，汇聚起理解、支持、参与教育评价改革的强大合力。（二）大力推进“双减”改革。建立中小学学科作业班级统筹公示和总量控制制度，鼓励分层布置作业。推动课后延时服务升级提档、挖潜增效，满足学生和家长多样化、个性化需求。强化对校外培训机构的引导、监管和整顿，坚持教育的公益属性，全面推行“黑白名单”、信息公开制度，强化培训机构预收费监管，规范教育广告等营销行为，加强教师资格、培训教材、培训课程、培训秩序等方面管理。建立健全“双减”工作督导考核机制，把“双减”工作纳入县级政府履行教育职责评价范围，加大追责问责力度。八全面深化教育综合改革，提升教育治理体系和治理能力现代化水平（一）提升政府部

42、门依法治教水平。落实教育系统单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将履职情况纳入年终述职范围。推进依法行政，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策程序，健全教育重大决策责任追究制度。加强规范性文件管理，健全制定程序，完善评估机制，定期开展清理。完善教育执法和监督机制，加强教育综合治理和联合执法，依法查处违反教育法律法规、扰乱教育秩序、侵害合法权益的行为。完善师生权益保护救济制度，健全多元化纠纷解决机制。完善教育信息公开制度,依法保障人民群众知情权。（二）提升学校依法自主办学水平。深化教育领域”放管服”改革，落实和扩大各级各类学校办学自主权，向中小学、职

43、业院校下放岗位设置、人员招聘、职称评审、经费使用、设施设备配备、资产处置、待遇分配、绩效奖励等方面权力，激发学校活力，充分激发广大校长、教师教书育人积极性、创造性。依法依规完善教育行政部门权责清单，健全学校办学自主权制度保障。优化学校法人治理结构，构建系统完备的学校规章制度体系，健全以章程为统领的学校内部治理制度，创新章程实施保障机制。聚焦进一步激发中小学办学活力，探索建立符合实际的中小学管理制度，落实中小学办学主体地位，增强学校发展内生动力。完善行业、企业广泛参与的现代职业学校制度，建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会，鼓励和支持职业教育学校依法开展校企合作。（三）提升市

44、级教育统筹水平。健全市、县两级整体统筹机制，形成有关部门和各县区协同推进、各级各类教育协调发展的工作格局。健全完善以规划为引领，资源配置为支撑，监督评价为保障的教育统筹机制，形成社会多方参与和支持教育发展的良好生态。加强基础教育资源动态统筹，提升区域教育资源与入学需求的匹配度。推动高等教育招生规模和结构优化，更好地适应人民群众高品质生活需求和城市高质量发展需要。优化高等教育和职业教育资源布局结构，提升教育支撑服务城市建设、科技创新和产业转型升级的能力。（四）提升教育督导体制机制运行水平。推进教育督导体制机制改革，督促市直有关部门、各县区政府、市属开发区管委会、各级各类学校和其他教育机构切实履行

45、教育职责。到2022年，基本建成机构健全、职责明确、运行高效、结果权威、问责有力的督政、督学和教育评估监测“三位一体”新时代教育督导体系。加强市、县区政府教育督导机构建设，保障其独立行使职能。加强督导队伍建设，配齐配强各级督学。加强对县级党委、政府履行教育职责的督导评价，完善评价指标体系，重点督导评价贯彻落实上级重大教育决策部署工作情况。完善以学校自我评估为基础、内部与外部评估相结合的学校督导制度，对学校实施经常性督导，重点督导学校落实立德树人根本任务情况，引导学校办出特色、办出水平，促进学生德智体美劳全面发展。建立健全教育评估和质量监测制度，建立通过政府购买服务、委托第三方评估监测机构及社会

46、组织开展教育评估监测相关工作机制，强化评估监测结果科学分析和深度运用，引导学校聚焦教育教学质量，科学开展教育教学活动。强化教育督导结果运用，落实奖励激励制度，压实问责追责制度。（五）提升民办教育规范发展水平。坚持教育公益性，依法支持和规范社会力量举办民办教育。完善民办教育分类管理制度体系，平稳有序推进民办学校分类管理改革，落地落实差异化扶持政策。严格控制民办义务教育比重，确保义务教育学位主要由公办学校提供或通过政府购买学位方式提供，原则上不再审批设立新的涉及民办义务教育阶段学校。确保落实普惠性民办幼儿园、义务教育阶段民办中小学、中等职业教育生均财政经费补助政策，依法保障民办学校教职工社会保障权

47、益。推动建立民办学校理事会（董事会）、监事会制度，规范成员结构，形成现代化民办学校法人治理结构。健全民办学校财务、会计和资产管理制度，推动建立收费和账户监管制度。探索建立教育质量监测评估和第三方评价制度。建立健全民办学校风险防范机制与信息公开制度，严格落实年检年报工作机制。健全民办学校风险防控和退出机制，规范办学秩序。建立完善民办教育综合治理体系，推进民办教育领域社会信用体系建设。提高民办教育办学水平，培育一批高水平、有特色的民办学校。加强教育培训治理，促进校外培训机构规范发展，形成政府依法管理、行业规范自律、社会协同治理的培训市场综合治理格局。（六）提升教育多元参与治理水平。按照科学民主、依

48、法决策的要求，规范重大教育事项决策程序，健全多元参与的教育标准制定和评价实施机制。培育一流教育智库，鼓励各类社会组织参与教育研究、评估监测等。健全社会主体参与学校治理机制，完善理事会、校务委员会、家长委员会等制度，与社区加强互动、紧密协作，促进资源共建共享，形成家长、社区、用人单位、行业组织等共同参与的学校治理格局。健全教育类社会组织管理机制和管理制度，引导教育类社会组织依法规范开展业务活动，充分发挥其在引进社会资源、促进教育事业发展等方面的积极作用。（七）提升校园安全治理水平。推进校园安防基础建设。加快推动中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划。推进校园智慧安防系统建设，实现校园安防系统与公安、政府安防信息化体系有效融合。加强学生安全教育和管理人员培训。推进平安校园建设，推进物防技防设施和校园消防标准化建设。加强校车安全工作，教育、公安、交通运输等部门不定期开展安全隐患排查。加强校舍安全工作，落实市、县两级投入责任，及时消除新产生的危房。提升校园食品安全管理水平，开展“食安校园”活动，推行大宗食材可追溯体系建设，全面实施学校食堂”互联网+明厨亮灶”工程建设。完善学校突发事件应急管理机制，及时修订完善相