“十五五”现代数字健康发展规划.docx

1、十五五”现代数字健康发展规划为全面落实“数字中国”“数字政府”“健康强市”战略部署和建设任务，根据省“十五五”卫生与健康规划省“十五五”数字健康发展规划和市“十五五”卫生与健康规划文件精神，结合实际，制定本规划。一、发展背景（一）“十四五”工作成效“十四五”以来，市卫生健康委高度重视卫生健康信息化建设与应用工作，将其作为赋能卫生健康事业快速发展的重大举措抓在手上、放在心上、落实在行动上，坚持“顶层设计、统筹规划、集约建设、分步实施、共享共用”的原则，以健康建设为主线，以服务群众健康需求为导向，全市统筹，整体跨越，高水平建设信息平台、高效率推动互联互通、高起点谋划“互联网+医疗健康”、高标准开展

2、数据汇聚应用，全民健康信息化“十四五”期间规划建设的重点任务得到有效落实，重点难点问题不断突破，市卫生健康信息化水平步入全省先进行列。区域平台信息互通共享基础不断夯实。坚持全市一盘棋，完成了市全民健康信息平台建设，基本实现国家、省要求的市区域平台各项功能。市全民健康信息平台与全市所有三级医疗机构、公立二级医疗机构、妇幼保健机构、采供血机构、基层医疗卫生服务机构实现数据对接，并与省全民健康信息平台实现互联互通。全面建成基础资源、全员人口、居民电子健康档案、电子病历四大资源库并实现共享，累计存储数据达到25.6亿条，数据容量达到5TB,有效支撑公共卫生、计划生育、医疗服务及保障、药品管理、综合管理

3、五大业务应用。2026年，我市继2018年顺利通过国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度“四级甲等”区域测评之后，又在全省首家通过“五级乙等”区域测评，目前为国内最高测评等级。我市健康大数据项目被国家电子政务中心评为2018年国家电子政务应用优秀案例；“智慧基层”“互联网国医堂”分别于2018年、2030年荣获两个省级优秀服务品牌称号；“全民健康信息平台”也并被省委网络安全和信息化委员会办公室评为“2019-2030年度全省信息化优秀案例”；2026年市全民健康信息化应用被省大数据局评为省级大数据创新应用典型场景；“新生儿出生一链办理系统”被省大数据局评为省级智慧城市优秀案例。此外基于平台的“多

4、卡融合通用、余额共享”“疫情防控管理系统”“市医废追溯信息化系统”等6个项目被市大数据局评为2026年度全市大数据创新应用典型场景和新型智慧城市建设优秀案例。市全民健康保障中心被评为2026年国家网络安全宣传周市活动表现突出单位。医院信息化建设水平进一步提升。全市各级党委政府及二级以上医疗机构不断加大信息化投入力度，以医院等级评审、医疗健康信息互联互通标准化成熟度测评、电子病历评级、医院智慧服务评级、智慧医院管理评级相关要求为标准，以建设一体化智慧医院为目标，狠抓医疗机构信息系统和“互联网+医疗健康”建设，二级以上医院普遍开展了基于互联网的预约挂号、移动支付和检查检验结果查询等服务，90%以上

5、的二级以上公立医疗机构支持电子健康卡等多卡融合通用、全流程应用和充值余额共享。全市2家医院通过了国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度“四级甲等”医院测评，基层云HIS、市互联网医院平台和3家医院被授予省级智慧服务品牌，12家二级以上医院电子病历系统功能应用水平分级评价达到三级以上，医院信息化建设水平普遍有了较大提升。一一基于平台的应用全面展开。基于市全民健康信息平台,实现全市所有公立医疗机构及部分民营医疗机构的接入，建立居民电子健康档案173万余份，并与省平台、市大数据局、公安局、纪委、医保、应急局等多个部门实现数据互联互通。区域公卫、基层HIS、影像、检验、心电、家庭医生、双向转诊系统、远程

6、会诊、健康查体等业务系统全部实现互联互通，真正实现了数据多跑路，百姓少跑腿。基于市全民健康信息平台的区域互联网医院全面推广，市县乡三级全覆盖，基层中医药业务监管平台应用效果显著，大大提升了百姓就医体验和管理科学性、便捷性。“互联网+医疗健康”惠民便民服务持续深入。建设“健康”微信公众号和小程序，为居民提供全流程“互联网+医疗健康”服务，包括分时段预约挂号、缴费、检查检验报告单查询、住院预交金查询、住院每日费用清单查询、住院费用查询、床位查询、病历复印等。接入全市12家二级以上公立医疗机构和56家基层医疗卫生机构，累计发放电子健康卡206万张，电子健康卡线下应用排名全省第一，基本实现了电子健康卡

7、多卡融合通用。全市统一部署了区域诊断中心系统（包括影像中心、心电中心、病理中心）和区域互联网医院平台服务，目前已有4家医院获得互联网医院牌照，并通过区域互联网医院平台开展线上视频问诊和图文问诊等服务。全省率先推出“互联网国医堂”咨询服务。一一健康医疗大数据创新应用取得突破性进展。基于全民健康信息平台，我市对不同卫生健康业务领域进行深度数据挖掘和资源利用，实现了医改监测平台、公共卫生监管平台、卫生资源监管平台、中医中药监管平台、自服务Bl展示平台、药品监管平台、基层卫生健康管理、公立医院绩效考核平台等大数据应用。基于医疗健康大数据，实现了医院减免、社保报销、民政救助、商保兜底的一站式扶贫报销功能

8、同时，我市全民健康信息平台还与省全民健康信息平台、市大数据共享平台、“掌上通”应用平台、市老年大学健康数据平台、市域治理平台等实现互联互通，为多部门提供数据支撑服务。我市基于全民健康信息大数据平台研发的“疫情防控管理系统”，与省健康通行码实现互联互通，各医疗机构核酸检测结果自动上传，结合移动大数据行程码，在疫情防控工作中发挥了不可替代的支撑作用，实现了重点地区人员闭环管理、全民核酸检测应急保障、日常核酸检测闭环管理、医院等重点场所预检登记、全民疫苗接种情况分析等功能，为我市新冠患者“零”记录提供了重要技术保障。一一标准体系、安全体系建设不断健全。全民健康信息平台数据汇聚共享实现统一标准、统一

9、接口、统一服务。印发市卫生健康行业网络安全事件应急预案（试行）中共市卫生健康委员会党组关于进一步落实市卫生健康行业网络安全工作责任制的通知，行业网络安全应急管理体系不断健全完善，工作责任层层压实。积极推动全市卫生健康行业商用密码应用和网络安全等级保护，大力开展网络信息安全技术知识应用普及、网络舆情管理等培训，行业网络安全专业人才队伍建设不断加强，卫生健康从业人员网络安全素养普遍提升。2026年市全民健康保障中心被国家卫生健康委评为网络安全保障先进集体。（二）形势分析发展优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对建设网络强国、数字中国、智慧社会作出一系列重大战略部署，重视程度之高前所未

10、有、推进力度之大前所未有。习近平总书记强调，要高度重视新一代信息技术在医药卫生领域的应用，重塑医药卫生管理和服务模式，优化资源配置，提升服务效率。李克强总理要求，促进“互联网+医疗健康”规范发展。国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见，提出健全和完善“互联网+医疗健康”服务支撑体系，提升医疗卫生现代化管理水平，创新服务模式，提高服务效率，满足人民群众日益增长的医疗卫生健康需求。省委、省政府实施数字、数字强省战略部署，积极推进数字政府、数字社会、数字经济发展。实施数字健康战略，强化对健康建设的支撑引领作用，将对重塑医药卫生管理和服务模式，提升服务效率，为人民群众提供全方位全周期健康服

11、务，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，具有重要意义。进入新发展阶段,特别是新冠肺炎疫情发生后，信息化在疫情防控过程中发挥不可替代的巨大作用，全行业更加重视信息化建设。问题挑战。当前全市卫生健康行业信息化建设和应用水平不充分、不均衡问题依然存在：有的仍然缺少统筹规划和顶层设计，信息共享、业务协同和集约化管理能力不足；基层医疗机构信息化系统智能化水平和运维能力较低，医联体、医共体信息化支持能力不够；“互联网+医疗健康”政策体系还需要进一步完善；信息化建设资金投入仍显不足；网络安全与隐私保护仍面临极大挑战；健康医疗大数据开放应用尚处于起步阶段等。同时，随着5G、区块链、“互联网+”等技术不

12、断发展,对数字健康工作也提出了新的挑战。惠民便民服务方面，面向个人健康干预提供个性化服务成为新的必然，对为人民群众提供全方位全周期健康服务提出了更高要求，在以人为中心的数据集约化管理、数据确权应用、医学伦理等方面提出了新的挑战。健康医疗大数据应用方面，需进一步完善相关法律法规和标准规范，加强数据治理，深挖数据价值，完善数据开放应用平台，促进政务数据和行业数据的融合应用。网络安全方面，随着人工智能、生物检测、智能穿戴等先进技术逐步普及应用,大规模、实时、持续汇集健康医疗数据成为可能，同时在应用过程中数据泄露、安全漏洞、以及隐私保护等安全问题日益突出，严重影响国家和社会安全。“十五五”时期，是推进

13、健康建设、实现健康强市突破的关键时期。面对机遇挑战，必须坚持系统观念，始终保持战略定力，把握发展规律，抢抓重要机遇，准确识变、科学应变、主动求变，加快推动卫生健康行业数字化转型发展，让数字赋能成为驱动健康强市建设发展的最强劲引擎。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持新时期卫生与健康工作方针，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。以维护人民健康为中心，以健康建设为统领，以打造优质高效全人群全生命周期健康服务体系为主线，以深化改革和科技创新为动力，以推动数字健康高质量发展为主题，争创一

14、流，突出一体化、全生命周期、流程重塑、数字赋能。紧紧围绕“互联网+医疗健康”建设、新旧动能转换重大工程和数字政府建设部署，统筹发挥政府与市场、开放与自主、发展与安全等作用，不断探索卫生健康服务新模式、培育融合新业态，挖掘数据潜能，释放数据红利，全面建成高效统一、安全规范、开放共享、公平普惠的“数字化大健康”信息服务体系，为健康强市建设提供有力支撑。（二）基本原则一一统筹规划、分类推进。依托市全民健康信息平台，统筹建设全市重点业务系统，同步考虑省市县级应用互联互通，统筹数据集中处理与系统轻量级应用、平台集中部署与分布式业务系统以及省级条线与区域共享之间的关系，立足实际，分类指导，有序推进，统一推

15、进服务创新应用。需求导向、共建共享。加快推进互联网医疗服务体系,切实解决人民群众在享受医疗卫生服务中的难点和堵点，建立广泛的线上和线下共享开放融合机制。加强基于平台的行业内部和外部的服务协同，提高信息资源共享与整合力度，实现“一体化”共享服务、“一码通”融合服务、“一站式”结算服务、“一网办”政务服务、和“一盘棋”抗疫服务。创新驱动、健康发展。以新技术普及应用为基础，以“互联网+”为手段，以技术创新突破带动业务管理创新为突破口，坚持自主管理与有序开放相结合、应用创新与流程重构相统一，深入推动卫生健康事业与数字健康产业发展深度融合，助力卫生健康数字化高质量创新发展。一一强化标准、确保安全。延续健

16、康医疗大数据标准体系,立足市情，对标发达地区，着眼于服务体系更加完备，服务质量更加优质，资源配置更加均衡。加强法律法规意识，严格法律法规边界，统一用户体系，统筹提升隐私保护和网络安全保障能力，以安全保发展，以发展促安全，保障卫生健康领域信息系统安全可靠运行。（三）总体目标“十五五”期间，按照省数字健康规划，构建市数字健康“11136”总体架构：全面建成1朵集成、开放、安全的“健康云”，全面普及1张多码融合、行业通用的电子健康码，人人拥有1份连续、动态、实用的居民电子健康档案，升级完善全民健康信息平台、“互联网+医疗健康”惠民便民服务平台、健康医疗大数据创新应用平台3个平台，推动“互联网+医疗健

17、康”惠民便民服务能力、公共卫生应急一体化综合指挥能力、中医药信息化能力、人工智能创新应用能力、数字健康技术创新能力和网络安全保障能力6大提升，全面构建实用、共享、安全的数字健康信息服务体系。到2030年，实现基础设施集约化建设，市全民健康信息平台基本功能以及支撑能力不断强化。信息技术、医疗服务与公共卫生服务融合发展、高效协同。医疗卫生机构对新发传染病的预警、预测、治疗和康复能力全面提升。二级以上公立医疗机构全部接入惠民便民平台并提供功能完善的医疗服务，电子病历应用水平达到四级（含）以上。规范化居民电子健康档案动态使用率达到90%。人工智能、区块链、5G网络等全行业新基建等广泛部署应用。配合国家

18、健康医疗大数据中心（北方）建设，推动全、真、活、可用的健康医疗数据实时汇聚和开放应用，实现面向个人的动态健康画像、面向行业的精准决策和面向产学研的深度开放服务。三主要任务（一）强化数字健康基础与支撑能力L加强基础设施集约化建设。以电子政务外网为基础，全面整合卫生健康专网、直报网以及5G等网络，统筹规划跨平台、跨地域、跨机构的网络体系以及面向应用和服务的互联网体系。充分依托政务云、行业云和政府主导的云基础设施，全面推广云存储、云托管、云应用和云服务等集约化模式。以市全民健康信息平台为依托，统筹规划卫生健康领域人工智能、区块链、5G网络、密码技术、跨域主索引等新基建关键基础设施应用和服务框架。严格

19、落实信息安全等级保护等基础安全保障法律法规。探索将网络、数据、算法、算力等作为基础设施“云服务”向医疗卫生机构提供，加快形成应用支撑赋能平台，实现共建共用、标准通用、可信可用。2 .推进区域全民健康信息一体化。全面推进市全民健康信息平台建设，丰富完善四大资源数据库，不断提升数据质量。夯实惠民服务、业务协同、业务监管和基础组件四个支撑点，完善全民健康信息平台基础业务应用，提升行业综合监管能力和水平，健全全民健康信息平台投入运行和管理评价机制。鼓励县区医共体平台参加国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度测评。统一基层医疗卫生机构信息系统，通过各级区域全民健康信息平台实现功能整合、数据交换、信息共享。

20、打通医疗机构的分级诊疗信息通道，实现预约诊疗、上下转诊、诊疗记录共享等连续、高效的分级诊疗服务，保障医共（联）体联盟、医养结合、家医签约、处方流转、远程医疗等全链条应用，建设应用市域共享中药房，推动数据向基层服务部门回流，促进医疗健康信息上下联动的循环体系。按照“一数一源、一源多用、统一标准、整合共享”的原则，持续推进信息系统整合和数据资源共享。3 .加强数字健康标准化研究应用。构建统一完善、框架合力、覆盖全面、应用有效的数字健康标准化体系。统筹市县（区）区域信息平台数据共享交换标准和全民健康信息基本数据集规范，实现全市居民健康身份统一注册认证。完善市全民健康信息平台、医院信息平台、基层医疗卫

21、生机构、公共卫生、中医药信息、网络安全标准化建设。推进新兴信息技术应用标准化建设，鼓励开展健康医疗5G技术、区块链技术等信息技术应用标准化，探索数据安全、医学人工智能等前沿领域标准研发。加快标准应用推广工作，建立标准符合性评估体系，重点开展数据开放共享、数据能力成熟度、数据质量等关键标准的试验验证和符合性检测，强化标准对数字健康发展的支撑作用。4 .统筹建设区域重点业务系统。依托市全民健康信息平台，统筹建设在医疗与保障、公共卫生、药品供应和使用监测、妇幼健康、老年健康、职业健康、卫生监督等领域的重点业务系统，积极探索一级部署多级应用的业务云模式。配合省卫健委打通国家垂直系统数据壁垒和服务壁垒，

22、实现人口死亡登记数据、法定传染病报告数据、突发公共卫生事件报告数据、核酸检测数据、抗体检测数据等网络直报信息和垂直业务系统数据在各级全民健康信息平台之间跨层级共享。加强“互联网+监管”建设。统筹规划药品使用监测、疫苗追溯、血液制品追溯、中药饮片追溯、云影像（心电、病理）、云HIS、“云上妇幼”以及各种专病数据库等应用服务场景。统筹开展医养结合、托幼机构信息化建设。推进中医医院和基层中医馆的信息化融合建设。5 .强化医防信息高效协同。依托市全民健康信息平台，高效整合疾病预防和医疗服务信息，搭建公共卫生大数据运用平台，实现全市统一的公共卫生与临床信息交换共享和业务协同。促进公共卫生大数据应用，提升

23、信息分析利用能力，提高公共卫生体系服务管理水平与效率，构建智慧型公共卫生服务体系。建设完善公共卫生传染病监测与预警系统，监测哨点覆盖全市各级各类医疗卫生机构。整合120区域指挥调度系统，联动六大急救中心。提升突发事件指挥能力、医疗救治能力、联防联控能力和宣传普及效率，实现全行业、全领域、全流程医防信息闭环服务和全场景防控业务协作。6 .推动医疗机构信息系统云化服务。推动医疗机构信息系统云化服务。基于市全民健康信息平台，依托市政务云的云基础设施、运行维护和安全保障资源，不断完善区域云HIS、云影像（病理、心电、超声）等集约化医疗机构云应用业务系统。统筹组织与推行符合条件的医疗机构信息系统上云，有

24、效解决基层医疗机构和民营医疗机构信息化建设资金不足，信息技术人才不足等短板问题。二、三级医院可以根据实际需求将系统逐步分类上云。鼓励以县（区）为单位，探索带量采购方式购买云服务。配合省卫健委探索建设省影像云，通过“云胶片”形式，实现影像及报告数据上传至云端进行归档存储，推进影像检查结果互认共享。（二）持续推进“互联网+医疗健康”建设7 .提高医院信息化建设水平。二级以上公立医院依据医院信息平台应用功能指引等要求全面完善医院信息化功能建设和数据标准应用，加快推进内部信息系统集成整合和业务协同。推进以电子病历、智慧服务、智慧管理三位一体的智慧医院建设，重构线上和线下结合的就医服务流程，实现信息互通

25、共享、业务全面协同、医疗智能辅助、患者精准服务。充分运用5G、大数据、云计算、人工智能、物联网、移动互联网等新兴技术，提升医院智慧化服务应用水平。鼓励医院参加国家医院信息互联互通标准化成熟度测评、电子病历系统应用水平分级评价工作，落实将评测结果纳入医院等级评审和绩效考核范围和重要指标体系。推动全市各级各类医疗机构在患者知情同意前提下，调阅共享电子病历、电子健康档案、检查检验结果、医学影像资料等医疗健康信息。8 .普及推广“互联网+医疗”服务。积极探索“互联网+医疗”线上运营服务体系，不断完善市互联网医院服务平台功能,鼓励医院通过互联网医院开展线上服务。推进电子健康卡（码）全面替代医疗卫生机构就

26、诊卡，以电子健康卡（码）为载体、处方流转为主线实现院内外线上线下三医联动，共建“互联网+医疗”惠民便民服务生态。依托“健康服务号”等形式，广泛开展“互联网+医疗”便民服务，普及发展移动端健康咨询、预约诊疗、诊间结算、检验检查结果查询、药事服务、护理服务、商保理赔、随访服务等，打造“指尖上的健康”。开发以便于操作、方便使用、适合老年人心理特征和接受能力为导向的适老化数字产品，普及在线健康咨询、远程照护和远程安全监控服务等，有效解决老年人在运用智能技术方面的困难。推动二、三级医院向基层医疗卫生机构提供远程医学服务，建立家庭医生签约服务绿色通道。9 .强化基层卫生信息化能力提升。进一步加强基层医疗卫

27、生机构信息化建设，重点完善市域内统一基层医疗卫生机构信息系统，实现基本公共卫生服务、家庭医生签约服务和临床诊疗深度融合、精准管理和智慧采集，建立符合基层特点的标准化全科服务流程，加快取消纸质健康档案。全面推进市域内预约服务和智慧转诊，完善区域医学信息共享中心建设，加快区域临床检验、远程影像、远程心电、远程会诊等医疗协作服务系统应用，远程医疗覆盖全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心和一体化管理村卫生室，建立体系配套、专科特色化的远程医疗服务与技术帮带体系。鼓励基层使用区域云HIS、影像云、病理云等集约化云应用。鼓励开发和应用临床辅助诊疗、智慧健康管理、健康大数据分析质控等技术。建立有效发挥信息技术对

28、三高共管六病同防“医防融合一体化服务、乡村医生管理、基层医疗卫生机构绩效考核、基本公共卫生服务绩效评价和紧密型医共体建设效果监测等工作的支撑。10 .加强电子病历健康档案共享应用。依托市全民健康信息平台，实现电子健康档案与电子病历数据互联共享，加快推进免疫规划、妇幼保健、慢病管理、精神卫生等公共卫生信息与电子健康档案协同服务，提升居民电子健康档案动态更新率，推动个人全生命周期的预防、治疗、康复和健康管理信息的整合协同。落实电子健康档案的属地化管理责任，完善电子健康档案信息定期维护、平台传输和向居民开放等制度，不断拓展在线建档渠道，在保证信息安全和个人隐私的前提下，全面提升电子健康档案在线查询

29、和诊间应用效果。实现居民自我管理数据纳入电子健康档案。不断提高电子健康档案的跨地区协同应用和服务能力。（三）加快推进健康医疗大数据创新应用IL配合省行业治理“智慧云脑”建设。按照省卫健委的统一规划，全面配合国家健康医疗大数据中心（北方）建设，建设卫生健康领域数据资源汇聚整合和挖掘分析平台，打造集资源配置、运行调度、决策支持、融合应用、展示交流、宣传教育于一体的“智慧云脑”。面向全行业提供综合智能感知、智能预警、智能决策和调控方案，支撑卫生健康领域自我调节和智慧运行，实现医疗健康数字化、网络化、可视化、智慧化。围绕人工智能、生命健康、脑科学、临床医学、生物安全、重大疫情防控救治等领域，配合国家健

30、康医疗大数据研究院建设,鼓励企业与高校、科研院所深度合作，构筑科学研究、人才梯队和成果转化的健康医疗大数据创新平台。在大数据临床研究、精准诊疗、传染病防控、微生物干预技术等领域，开展原创性引领性科研攻关，形成关键技术突破。12 .配合打造健康医疗大数据北方产业高地。配合省卫健委推进国家健康医疗大数据中心（北方）基础设施和技术支撑体系建设。建立云资源接入和一体化调度机制，构建健康医疗数据开发利用的行业算力服务体系。强化健康医疗大数据应用的监督管理制度，建立数据资源产权、交易流通、传输和安全保护等制度和规范。推进数据治理与资产管理，加快数字健康数据治理体系建设，将数据纳入资产管理，突出数据治理归口

31、管理。加强动态管理数据资源目录，探索评估数据治理能力成熟度。按照共享、开放要求实行分级分类管理，编制健康医疗大数据开放运营规范，初步形成可管理、可控制、可追溯的健康医疗大数据开放运营体系。13 .广泛开展健康医疗大数据创新应用。贯彻落实省健康医疗大数据管理办法，建立健全健康医疗大数据应用发展的长效机制，实现数据汇聚、存储、治理加工、安全保障、开放运营的全生命周期管理，推动健康医疗大数据的运营试点和融合开发利用。鼓励具备条件的医院参与国家健康医疗大数据中心（北方）和国家健康医疗大数据研究院科技创新应用平台协作中心建设，推进数据整合共享，促进健康医疗大数据临床科研应用。推进健康医疗业务与大数据技术

32、深度融合，向基层和产业链上下游转化，构建健康医疗大数据产业链，与健康养老、家政服务、餐饮旅游、休闲健身、环境保护、商业保险等协同发展，创新健康医疗大数据应用新业态。14 .持续推进政务数据有序共享。构建完善“数字”医疗健康主题库，依据省健康医疗大数据管理办法实施分类分级授权数据应用服务。优化提升“互联网+政务服务”，推动市全民健康信息平台与市政务信息服务平台对接，优化业务流程，推进政务服务事项应上尽上、一网通办，实现义诊活动备案、生育登记、再生育审批、医疗广告审查等“一网通办”，提高办事效率。部署市卫生健康行业电子证照系统，加快推进电子证照建设与应用。打造健康医疗大数据典型场景应用，开展出生医

33、学证明电子证照及线上办理，推动出生医学证明、预防接种、户口登记、社保卡办理等事项“出生一件事”联办。开展“一码监管”大数据创新应用，实现医疗卫生机构、医护人员“一码”查询。探索开展基于健康医疗大数据的商业保险数据开放服务。15 .配合建立健康医疗大数据发展评估体系。配合省卫健委对我省健康医疗大数据资源建设状况、开放共享程度、产业发展能力、应用水平等进行监测、分析和评估，编制发布数据驱动的健康指数。开展数据驱动的全生命周期健康图谱指数、卫生健康统计调查体系、健康城市指数、卫生应急能力指数、基本公共卫生绩效指数、医疗质量指数、公立医院绩效指数、公立医院数字化转型评价指数等系列指数，助力“健康”“健

34、康”和“健康中国”行动。加快提升政府科学管理能力，打造公开透明的服务、评价和制度环境。四、重点工程(一)“互联网+医疗健康”惠民便民服务能力提升工程。全力推进“互联网+医疗健康”建设，贯彻落实国家卫生健康委“五个一”和省卫生健康委“四个一”服务行动，推动全市“四个一”，互联网+医疗健康”便民服务向纵深发展。依托市全民健康信息平台，建设完善“互联网+医疗健康”惠民便民服务平台，二级以上公立医疗机构和有条件的其他医疗机构接入平台并提供统一规范、功能完善的医疗服务，打造覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。鼓励医院信息系统升级换代，支持发展嵌入式软件、无线传感、人工智能、医用机器人、生物

35、三维打印和可穿戴设备等技术在医疗机构推广应用。开展智能医学影像识别、病理分析、多学科会诊以及多种医疗健康场景的智能语音技术应用。借力专业学会协会等机构开展智慧医疗创新大赛，提升品牌影响力。开展“互联网+医疗健康”人才培训相关研究工作，探索互联网医疗人才“选育管用”科学模式，搭建高端学习交流平台。（二）公共卫生应急一体化综合指挥能力提升工程。依托市全民健康信息平台，根据“市市域治理平台”建设要求，建设完成公共卫生现代化信息系统，织牢织密公共卫生防护网络。建立跨部门业务运转体系和业务协同机制，加强条线数据整合,全力实现传染病疫情预警防控、危险因素干预、应急处置、医疗救治等公共卫生综合防护目标。充分

36、运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，提高实时分析、集中研判能力，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面进一步提升信息分析利用能力、突发事件应急决策能力、突发事件综合救治能力和疫情联防联控协同能力。（三）中医药信息化能力提升工程。依托省、市全民健康信息平台、国家健康医疗大数据中心（北方）、省中医药数据中心数据资源，加快推进中医药数据互联互通、数据共享，为各中医医疗机构、传承发展中心、质控中心的医疗、科研、管理工作提供强有力的数据支撑。对积极参加医疗卫生机构信息系统上云工程的中医医疗机构，进一步给予政策支持。基层中医馆全部接入中医馆健康信息平台，提升中医药信息化应用服务能力。探索引

37、进中医辅助诊疗系统，完善“互联网国医堂”服务模式，推进远程医疗服务，发展线上问诊、即时结算、送药到家、养生宣教、健康管理等覆盖全流程的线上线下一体化中医药特色医疗服务。推进完善中医药业务监管平台功能建设,实现二级以上医疗机构中医药业务数据监管。（四）人工智能创新应用能力提升工程。充分发挥健康医疗大数据赋能驱动和健康医疗大数据研究成果转化作用，以提升人民群众健康服务可及性和获得感为导向，推动卫生健康领域人工智能、区块链、5G网络、密码技术等新基建关键基础设施应用。推进医疗机构医疗诊断、治疗、康复、管理等各环节的数字化、精准化和智能化发展，鼓励医疗机构试点开展机器人手术、医学影像辅助判读、临床辅助

38、诊疗等医学人工智能应用。（五）网络安全保障能力提升工程。建立健全关键基础信息设施安全保护制度，严格落实网络安全等级保护机制。医疗机构每年开展至少一次网络安全自查，新建信息化项目网络安全预算不低于总项目预算的5%。全市二级以上医疗机构配备专职网络安全专业技术人员，鼓励三级医疗机构探索推行首席信息官、首席网络安全官制度。二级及以上医疗机构核心信息系统全面达到等级保护3级，切实提高网络安全管理水平、应用水平和服务水平。五、保障措施（一）加强组织领导，全市同步推进。坚持党对卫生健康事业的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把方向、定政策、抓落实，确保卫生健康事业始终沿着正确方向推进。数字

39、健康建设实施“一盘棋”战略，坚持“一把手”亲自抓、负总责，统筹协调、强力推进。各级卫生健康部门和医疗卫生机构实行“业务部门牵头建设、规划部门统筹推进、信息部门做好支持”工作机制，在全市统筹下着力推进数字健康建设。坚持“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责、谁对接、谁负责”的原则，落实安全主体责任，同步推进网络和信息化安全体系建设，确保网络信息安全。（二）强化政府主导，拓宽资金渠道。进一步解放思想，统筹发挥政府与市场优势，引导社会资本多源投入。积极争取各级政府的支持，加大对接金融机制创新力度。医疗卫生机构每年信息化建设投入经费持续增长，有效形成信息化项目建设、改造升级和运行维护多元投入的长效机制。（三

40、强化宣传引导，营造全民参与。加强“十五五”数字健康发展规划政策宣传，提高群众政策知晓度和参与度，及时回应社会关切，合理引导预期。加强健康促进教育和科学理念普及，提高舆情应对能力，加强文化宣传阵地建设，努力营造”社会支持、全民参与、共建共享”的良好氛围。（四）健全完善制度，促进创新发展。实施县级和委属（管）单位信息化建设备案评审制度，新建或较大升级改造项目须符合国家和省的统一规划和技术标准，同时要充分利用市全民健康信息平台资源，确保系统互联互通、业务协同应用、数据规范统一。充分利用国家和行业5G、人工智能、区块链等技术试点示范，尝试政府与企业共建运营模式。（五）强化人才队伍，引进培养并举。探索

41、高端人才年薪制和聘任制，着力培养一批复合型人才。充分发挥国家和省级研究院以及协学会、企业等专家智囊作用，采用岗位挂职、项目选聘、科研合作等多举措方式，联合承担规划、设计、建设等重大专项任务以及标准、安全和技术路线等基础性研究，弥补专业人才不足问题，打造一批数字健康规划及建设骨干队伍。（六）强化规划执行，动态监督评估。将十五五期间惠民便民服务、电子健康卡（码）普及应用、互联互通成熟度测评、电子病历应用水平分级测评等重点工作指标纳入年终绩效评价、医院等级评审等重要内容，对进展缓慢、工作不力的县区和单位进行约谈。建立定期通报制度和动态评估机制，推动“互联网+医疗建设”示范省、数字健康发展建设取得扎扎实实的成效。