“十五五”现代职业病防治规划.docx

1、十五五”现代职业病防治规划为贯彻落实国家、省、市关于加强职业健康工作的决策部署，根据中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法“健康中国2030”规划纲要健康中国行动(2019-2030年)国家职业病防治规划(2026-2030)和省“十五五”职业病防治规划市”十五五”卫生健康规划等法律法规和文件要求，结合我市实际，制定本规划。一、职业健康现状和问题职业健康是健康中国、健康、健康建设的重要内容，事关广大劳动者健康福祉与经济发展和社会稳定大局。市委、市政府高度重视职业病防治工作。“十四五”期间，全市各级各有关部门认真履行职责，加强协调配合，严格监督执法，职业卫生监管能力、

2、职业病防治技术服务能力、职业病患者社会保障能力显著提升，政府依法监管、用人单位全面负责、劳动者和群众广泛参与、全社会积极支持的职业病防治工作机制基本形成。工作场所高危粉尘和毒物等主要职业病危害得到有效控制，作业环境得到有效改善；急性职业病危害事故、主要慢性职业性化学中毒事故起数呈下降趋势，职业性放射性疾病得到有效控制。劳动者职业健康教育培训覆盖面逐步扩大，劳动者职业病危害自我防护意识明显增强，工伤保险、医疗救助等社会保障政策进一步完善，劳动者职业健康权益得到有效保障，为健康建设发挥了积极作用。我市是胜利油田主产区，主要有石油、天然气、地热、岩盐、石膏、地下卤水、油页岩等矿产资源，以石化、橡胶、

3、石油装备、有色金属、新材料及造纸、纺织、盐化工等为主导产业。随着健康中国战略全面实施，健康建设不断深入，我市职业病防治工作既面临新的发展机遇，也面临一系列问题和挑战，突出表现在：一是职业病防治任务繁重。职业病发病形势严峻，存在职业病危害因素的行业复杂，危害因素依然较多，尘毒等传统职业病危害的防控依然面临较大压力。二是职业病防治面临新挑战。随着经济社会发展，新的职业病危害不断产生，给职业病防治增加了难度；新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用，新旧职业病危害日益交织、叠加，工作相关疾病问题逐步显现，对职业病防治工作提出了新挑战。三是职业病防治能力依然不足。职业病防治能力不平衡，基层普遍存在队伍

4、不健全、工作经费不足、设施设备老化等问题，不能很好地适应职业病防治工作的需要。部门间的协调配合有待加强，尚未形成工作合力，依法监管存在薄弱环节，全社会共同参与职业病防治环境尚未形成。四是部分用人单位主体责任落实不到位。主动开展职业防护和职业健康监护意识不强，法治意识淡薄，主体责任落实不到位；中小微企业劳动者职业病防护缺乏，职业病危害突出；农民工、劳务派遣人员等群体的职业健康保障还未实现全覆盖。五是职业病防治支撑和保障能力亟待加强。职业健康信息化建设滞后，职业健康专业人才缺乏，职业健康监管和服务保障不能满足高质量发展的新要求。职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定大局。“

5、健康中国2030”规划纲要明确要求强化行业自律和监督管理职责，推动企业落实主体责任，推进职业病危害源头治理，预防和控制职业病发生。“十五五”期间，全市各级各部门必须要继续认真落实国家、省、市关于职业病防治的重大决策部署，以“健康”建设为引领，坚持依法防治，坚持源头治理，坚持综合施策，切实加强政府对职业病防治的组织领导，加强职业病防治基础体系建设，加强职业卫生监管，切实落实用人单位职业病防治主体责任和劳动者职业健康权益保障措施，全面提升职业病防治水平，促进全市经济社会持续健康协调发展。二总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五

6、中、六中全会精神，以及省委、省政府和市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“健康”建设要求，践行新发展理念，坚持以劳动者健康安全为中心，以保护劳动者职业健康权益为根本任务，强化政府、部门、用人单位和劳动者四方责任，进一步夯实职业健康工作基础，全面提升职业健康管理和服务水平，积极推进职业健康治理体系和治理能力现代化，有效预防和控制职业病危害，为健康建设和经济社会高质量发展作出新的更大贡献。（二）基本原则坚持政府主导，社会共治。坚持党对职业健康工作的全面领导，发挥政府主导和部门协同作用，综合运用法律、行政、经济、信用、质控等政策工作，构建职业健康监管格局。发挥行业协会的自律作用和专业服务机构的支撑作用，

7、加强社会监督，实现社会共治。坚持预防为主，防治结合。强化职业病危害源头防控，深入开展职业健康保护行动，督促和引导用人单位采取工程技术和管理等措施，不断改善工作场所劳动条件。坚持标本兼治，重在治本，落实职业病诊疗康复和救助保障政策措施。坚持突出重点，精准防控。聚焦职业病危害严重的行业领域，深化尘肺病防治攻坚行动，持续开展粉尘、毒物、噪声和放射等危害治理。加大对中小微型企业职业健康帮扶，实现职业健康管理服务全覆盖。强化职业病及危害因素监测评估，实现精准防控。坚持依法防治，落实责任。认真贯彻执行职业健康法规标准，加强职业健康监管队伍建设，提升监管执法能力。落实地方政府领导责任、部门监管责任、用人单位

8、主体责任和劳动者个人责任，完善约束与激励机制，合力推进职业健康工作。推进分类分级管理，加强上下联动、协调配合，严厉查处各类违法违规行为。坚持强基固本，提升能力。科学规划、合理布局职业健康技术服务资源，健全职业健康技术服务支撑体系，加强内涵建设和质量管理，不断提升监测评估、诊断救治能力。勇于改革创新,力争在职业病防治、职业健康治理模式等方面有所突破。加强宣传培训，持续推进职业人群健康促进，不断提高用人单位职业病防治工作水平和劳动者职业健康保护能力。（三）规划目标到2030年，职业健康治理体系更加完善，治理能力显著提升,用人单位主体责任有效落实，工作场所劳动条件显著改善，劳动者健康水平进一步提高，

9、职业病危害状况明显好转，尘肺病等重点职业病得到有效控制，职业健康服务能力和保障水平不断提升，全社会职业健康意识显著增强，劳动者职业健康权益得到切实保障。市“十五五”职业病防治主要指标指标名称目标值1工伤保险参保人数稳步提升2工业企业职业病危害项目申报率90%3工作场所职业病危害因素监测合格率85%4非医疗放射工作人员个人剂量监测率90%5重点人群职业健康知识知晓率85%6尘肺病患者集中乡镇康复服务覆盖率90%7职业卫生违法案件查处率100%8依托现有医疗资源，市级设立职业病防治院所或职业病医院100%9市级至少确定1家具备常见职业病诊断能力的公立医疗卫生机构承担职业病诊断工作100%10县（区

10、至少确定1家具备常见职业病危害因素相应的职业健康检查能力的公立医疗卫生机构承担职业健康检查工作100%三主要任务（一）落实主体责任，提升职业人群健康水平1 .强化用人单位主体责任。以落实用人单位主体责任为重点，健全职业病防治工作责任制等规章制度，以防尘、防毒、防噪、防放射危害为重点，切实改善劳动条件，确保工作场所职业病危害因素的浓（强）度达标，采取综合预防措施，尽可能减少各类危害因素对劳动者健康的影响。2 .增强用人单位管理能力。严格落实用人单位职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害因素监测评价、劳动者职业健康检查、职业健康培训等制度。鼓励用人单位创新发展。推动用人

11、单位加强信息化建设，鼓励采用在线监测技术开展职业病危害因素的日常监测。3 .推进职业健康保护行动。结合“健康中国”战略实施和“健康”、“健康城市”建设行动，推动职业健康重点行业领域用人单位以加强职业病危害风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设为重点，积极开展“健康企业”建设和争做“职业健康达人”活动，提升劳动者职业健康意识和素养。督促用人单位建立保护劳动者健康的相关制度，依据有关标准设置医务室和配备急救箱等装备。鼓励用人单位普及常规体检和落实对女职工的关爱照顾，组建健康指导人员队伍，开展劳动者健康教育、健康指导、健康促进和健康管理工作。专栏1职业健康保护行动建设目标：通过开展职业健康保护行动，

12、推动职业健康重点行业领域用人单位以加强职业病危害风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设，开展“健康企业”建设和争做“职业健康达人”活动，打造企业健康文化，满足企业员工健康需求，实现企业建设与人的健康协调发展。建设内容：L积极参与编制全省及典型行业健康企业建设评估技术指南等地方标准或行业标准。2 .培训培养20名市级健康企业建设评估技术专家，并积极推荐省级健康企业建设评估技术专家申报；3 .建设1个市级技术指导中心，5个县区级技术指导中心。4 .健康企业建设：省级健康企业不少于10家，市县级健康企业不少于60家。5 .争创“职业健康达人”活动:每年评选市县级“职业健康达人”不少于20人。预期产出

13、建立完善的健康企业建设评估与运行体系，健康企业数量形成一定规模，培养一批“职业健康达人”，积极参与健康管理、传播健康理念，职业健康基层和基础工作水平稳步提升。（二）强化监测评估，持续开展职业病危害源头治理1 .完善监测体系。健全职业健康监测制度,完善监测网络，提高职业病危害风险监测能力，实现重点职业病监测和医用辐射防护监测县级全覆盖。强化职业病危害风险管控，构建职业病危害风险分级、预测预警技术体系，提升突发职业卫生及放射卫生事件应急处置能力。2 .严格源头控制。完善落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度，加强对职业病危害预评价、防护设施设计、控制效果评价和竣工验收等环节的管理，引导职业病危

14、害严重的用人单位依据国家产业政策转型升级或淘汰退出。3 .深入开展职业病危害专项治理工作。以治理粉尘、化学毒物、噪声超标为主要任务，加强职业健康监督管理，改善工作场所劳动条件，从源头控制和减少职业病危害，保障广大劳动者职业健康。突出中小微企业职业健康帮扶。开展中小微型企业职业健康帮扶行动，推动提升职业健康管理能力和水平。专栏2职业病危害专项治理行动行动目标：以治理粉尘、化学毒物、噪声超标为主要任务，加强职业健康监督管理，改善工作场所劳动条件，从源头控制和减少职业病危害，保障广大劳动者职业健康。行动内容：L以存在粉尘、化学毒物、噪音危害因素浓（强）度超标的工业企业为主开展职业病危害专项治理。4

15、探索实施中小微型企业职业健康帮扶行动，推动中小微型企业规范职业健康管理，提升职业健康管理水平。预期产出：治理企业工作场所环境得到明显改善，职业病危害项目申报率、工作场所职业病危害因素监测合格率大幅提高，中小微型企业职业病防治工作水平得到提升。（三）严格监管执法，提高职业健康监管效能1 .健全监管体系。加强职业健康监管执法队伍和协管员队伍建设，健全教育培训机制，完善执法人员能力评价体系，健全市、县、乡三级职业健康监督执法体系。加大职业健康执法队伍的装备配置，探索建设职业健康监督执法实训基地，加大培训力度，提升业务水平。督促指导用人单位配齐专兼职职业卫生管理人员，建立职业健康联络员制度，强化政府

16、部门、用人单位和劳动者四方责任，加强职业健康管理工作。2 .加大监管力度。加强职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害检测评价和职业健康检查等重点制度落实情况的监督执法。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段的执法机制，推进分类分级监督执法，探索建立“互联网+监督”执法、现场执法与非现场执法相结合、部门联合“双随机”抽查执法、大数据监管等执法模式，依法查处职业病防治相关的违法违规行为。畅通投诉举报渠道，鼓励社会监督，提升监管和执法效能。3 .形成监管合力。规范用人单位劳动用工,严格劳动合同、工作工时、工伤保险等劳动保障监察。指导和督促用人单位在制定或修改有关职业病防治

17、规章制度时,履行相应的民主程序,听取工会组织的意见。落实平安中国建设要求,加强工矿商贸、建筑施工、辐射等行业领域安全监管，统筹推进职业病防治工作。加强用人单位、职业卫生技术服务机构等的诚信体系建设，完善职业卫生、放射卫生技术服务不良信用记录及失信惩戒机制。（四）强化救助措施，提升职业病患者保障水平1 .实施职业病重点行业工伤保险扩面专项行动和工伤预防专项行动。逐步提高劳动者工伤保险参保率，实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接，切实减轻职业病患者负担，有效保障劳动者健康权益。2 .实施尘肺病筛查与随访,加强尘肺病等患者的救治救助。规范用人单位用工管理，督促

18、用人单位在劳动合同中明确职业危害防护等内容。重点做好尘肺病患者救治救助工作，提升重点乡镇尘肺病患者康复能力，充分发挥康复站点作用，改善尘肺病患者生存质量。进一步加强无法明确责任主体劳动者特别是农民工的尘肺病救治救助工作，依法开展法律援助和落实生活帮扶措施。（五）注重能力建设，促进职业健康高质量发展1 .加强人才队伍建设。加大职业健康监测评价、工程防护、诊断救治等技术人才培养力度,建立健全人才培养和激励机制。建立职业健康专家库，调整充实市级职业健康专家库，充分发挥专家队伍在职业卫生监督执法、职业病危害事故调查处理、职业健康宣传教育培训等方面的作用。推进职业病防治机构人才梯队建设，开展规范化系统化

19、培训，补齐职业病防治技术人才短板。2 .加强科技创新能力建设。推广应用保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料，对产生职业病危害因素严重的生产设施进行技术改造和转型升级。以粉尘、毒物、噪声和放射性危害防护技术为重点，开展职业病危害防治技术研究和推广应用。鼓励院（校）企合作，联合开展职业健康领域重大和关键技术攻关，加快科技成果的产业化和示范应用，全面提升职业健康创新能力和技术水平。3 .加强信息平台建设。积极探索职业健康管理网络建设，依托全省全民健康信息平台，构建覆盖省、市、县三级的职业健康管理“一张网”。充分整合现有信息系统和数据资源，实现职业病危害项目申报、职业病与职业病危害因素监测、

20、职业健康检查、职业病报告等信息的互联互通和共建共享。加强职业健康相关信息的互联互通，健全职业健康与民政、人力资源社会保障、生态环境、应急、税务、市场监管、医保等部门间信息共享机制。推动用人单位提升职业健康信息化、智能化水平，督促用人单位职业健康信息对接各级政府职业健康信息管理系统。4 .加强职业病防治机构建设。健全以职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治为主体的职业病防治技术支撑体系，积极推进技术支撑机构在基础设施、技术装备、人才队伍和信息化等方面达标建设。加强对各类技术支撑机构的质量控制，提升技术支撑能力。充分整合利用卫生健康系统内外技术资源，推进建立市级职业病防治院（所），市级

21、职业病诊断鉴定工作常态化。专栏3职业健康支撑体系和能力建设建设目标：加快职业健康支撑体系和能力建设，健全完善市、县并向乡镇延伸的职业病防治支撑体系。建设内容：1 .加强人才队伍建设：调整充实市级职业健康专家库，充分发挥专家队伍在职业卫生监督执法、职业病危害事故调查处理、职业健康宣传教育培训等方面的作用。2 .加强科技创新能力建设：推广应用保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料，对产生职业病危害因素严重的生产设施进行技术改造和转型升级。3 .职业健康信息管理系统建设：充分整合现有信息系统和数据资源，实现职业病危害项目申报、职业病与职业病危害因素监测、职业健康检查、职业病报告等信息的互联互

22、通和共建共享。4 .加强职业病防治机构建设。加强市级职业病诊断机构和县级职业健康检查机构能力建设；加强职业健康诊疗康复服务，提升防治和服务能力。预期产出：职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治三大技术支撑网络基本建成，建成职业健康信息管理系统，技术支撑能力进一步提升，全面推动提升职业病防治和职业健康治理水平。（六）加强宣教培训，增强全社会职业健康意识1 .加强职业健康知识的普及宣传。持续开展职业病防治法宣传周等活动，大力开展健康教育和健康促进活动，在全社会营造关心关注职业健康的氛围。组织开展职业健康知识进企业、机构和学校等活动，普及职业健康知识，倡导健康工作方式。2 .构建职业健康

23、培训体系。加强用人单位主要负责人、职业健康管理人员培训工作，指导和督促用人单位做好接触职业病危害劳动者全员培训。鼓励有培训能力和培训条件的企事业单位、社会组织开展职业健康相关培训，大力实施“互联网+职业健康培训”。推动建立职业健康科普基地和科普知识库，鼓励有条件的县区和用人单位建设职业健康宣教与健康促进基地，建立职业健康体验场馆。专栏4职业健康科普知识宣传活动1 .每年组织开展职业病防治法宣传周活动，普及职业健康知识；2 .组织开展职业健康知识进企业、机构和学校等活动，科普宣传常态化。3 .鼓励有条件的县区和用人单位建设职业健康宣教与健康促进基地，建立职业健康体验场馆。（七）强化社会共治，夯实

24、职业健康工作基础。1 .落实政策要求。按照习近平总书记关于“将健康融入所有政策”的重要论述精神，在“大卫生，大健康”框架下统筹推进职业健康工作融入国家、省和市的重大政策以及卫生健康的主体性制度。构建政府、部门、行业、用人单位、社会之间紧密配合的职业健康工作机制，综合运用金融、税收、证券、保险等政策措施，在项目核准、土地供应、政策支持、资金保障和费率优惠等方面，调动用人单位做好职业健康工作的积极性和主动性，推动用人单位形成持续改进职业健康工作的内生动力。2 .加强行业自律。引导相关协会、学会和有关组织参与职业健康标准规范制修订、科研攻关和技术咨询服务等活动，开展职业卫生专业技术人员的业务培训和技

25、术交流。鼓励社会团体、群众组织、公民个人等开展社会监督，曝光职业病危害典型事故案例和违法违规行为，积极营造全社会关注支持职业病防治工作的良好氛围。四保障措施（一）加强组织领导。各级各部门要牢固树立高质量发展理念，提高站位，统筹谋划，建立健全“党政同责、一岗双责”的职业健康工作目标任务和责任考核制度，明确职业健康工作在部门和干部政绩业绩考核中的权重。要坚持规划先行，充分发挥规划引领和指挥棒作用，补短板、强弱项，实现职业病防治规划编制实施县级和跨行政区域重点功能区全覆盖。（二）加强经费保障。各级各部门要强化职业健康经费保障，加强绩效评价考核，提高资金使用效率，支持主要任务和重大工程按计划顺利完成。

26、建立多元化的防治资金筹措机制，鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域，形成财政资金投入机制和防治资金筹措机制。用人单位要根据防治工作实际，保障生产工艺技术改造、职业病危害预防和控制、工作场所检测评价、职业健康监护和职业卫生培训等费用。（三）加强协同推进。充分发挥职业病防治工作联席会议制度作用，健全强有力的职业病防治工作领导组织和协调管理机制，及时解决职业病防治工作中的重大问题。积极构建政府、部门、用人单位、社会团体等之间紧密配合的长效机制，加强联防联控,形成工作合力。将职业健康纳入深化医疗卫生改革、疾病预防控制体系改革、全民健康保障工程和基本公共卫生服务体系建设等工作，统一规划、统一部署、协同推进和实施。（四）加强督导评估。市卫生健康委会同有关部门要适时组织开展规划实施的督导和评估工作，2023年、2030年分别组织规划实施的中期和终期评估，评估结果报市政府。各县区、开发区要结合实际明确本地区职业病防治的阶段性目标和工作分工，加大督导检查力度，确保规划目标任务按期完成。