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1、第 1 页 关于基层工商所执法办案的几点思考 特征码 tmJTeansKipTNrhBRgXn 随着工商行政管理体制改革的不断深入，基层工商所作 为工商行政执法的主体作用越来越明显。但是，由于方方面面 的原因，基层工商所在执法过程中存在着诸多困难，使一些本 应及时查处的案件，不仅不能及时得到查处，反而从客观上引 起了负面效应，不能不引起我们行政执法部门的反思。 一、当前基层执法存在的主要问题 1、思想障碍。还没有从单纯收费的意识误区中完全走出来，功 利观念比较重，主要体现在：一是收费永远是第一位，监管则 在其次，只要按时缴费的往往就是守法户，使市场巡查流于形 式；二是查处案件偏重于能否收到罚没
2、款，能收到钱的积极性 就高，反之，往往半途而废，造成一方面无案可查，另一方面 违法行为又比比皆是的不正常现象；三是人情大于法规，由于 说情风盛行，好多说情的又都是有来头的，甚至是顶头上司， 造成了一些特殊违法户，他们对基层执法人员往往不屑一顾， 基层执法人员也只能睁一只眼闭一只眼。 第 2 页 2、体制障碍。由于长期形成的体制，分局基层工商所在社会上 形成了一个概念，基层所只能管理个体工商户和个人独资企业， 当一些国有、集体、公司违法时，基层工商所查处起来，遇到 的困难更是难以想像，不是不理不睬，阻塞推诿，就是趾高气 扬，甚至搬出上级，而基层所的执法人员因职小位卑，常常铩 羽而归，从而更助长了
3、一些较大企业的违法气焰。 3、素质问题。由于历史原因，加之培训不够系统及时，工商所 执法人员普遍存在综合素质偏低，不适应执法的要求，特别是 当今科学技术日新月异，违法的手段和装备不断变化，更给行 政执法提出了更高要求，素质跟不上是当前工商执法的关键问 题，加之执法手段的落后、执法装备的落后，使工商系统的执 法与市场经济秩序整治的要求形成了强烈的反差。 4、法律法规存在缺陷。工商部门执行的法律法规数量庞大，其 中不乏有相互抵触的地方，而且经常出现一些“如法律、法规 另有规定的，从其规定”之类的限制词语，使得适用法律经常 出现似是而非，左右为难的情况。例如以国务院令第 370 号发 布实施的无照经
4、营查处取缔办法 ，本来是一部打击无照经营 的非常好的法规，但由于其中的一句“如法律、法规另有规定 的，从其规定”的限制使其所能发挥的作用大打折扣，因为公 司法、企业法人登记办法、个人独资企业法、个体工商户条例 第 3 页 等都有相关规定，使 370 号令在实施当中困难重重。同时，一 些法律、法规长期不做修改，在现时执行起来已经不适应当前 形势，如河北省个体工商户条例，可上级却要求必须适用，造 成基层执法人员弄虚作假，直接影响了执法的质量。 二、加强基层执法的几点建议 要尽快提高基层工商所的执法水平，当务之急应走培训提高 调动积极性之路，同时不断改善执法装备，创造良好的执法 环境。 1、法律法规
5、培训学习是提高执法素质的好办法，但培训学习应 注重于教授办案方法，熟记办案程序，掌握办案策略，提高办 案技巧。 2、许多基层所同志因种种原因没有单独办案的机会，时间一长， 不仅不会办案，也不敢办案，建议基层工商所以市场巡查为基 本单位，实施轮流办案制度，采取以老带新或由所长、副所长 带领其他同志，组成几个办案小组，使大家都有锻炼的机会， 与此同时，强化法制员审核，领导把关，防止出现错案，经过 一段时间的锻炼，必然有一部分同志脱颖而出，成为办案骨干。 第 4 页 3、从上而下，为基层所创造一个良好的执法环境。基层所执法 人员在执法过程中，经常遇到一些领导打来电话要求中断执法 行为，其实这本身就是
6、极不严肃、极不负责的，不仅是对法律 不尊重，也挫伤了基层执法人员的积极性，有时甚至引起极坏 的社会影响。对于这种情况，建议各级领导不要轻易采取下命 令中断执法过程（当然，如果是执法错误应该纠正）而应待执 法过程结束后，再根据情况酌情做出处理。 4、提高素质应从调动积极性入手。提高素质并非一朝一夕即可 奏效的，况且，提高素质也因人而异，但能够马上起到作用的 是调动基层执法人员的工作积极性，通过主观能动性的自觉发 挥，使本人觉察自身的差距，自觉的去弥补差距，主动地学习 提高。对如何调动积极性，根据自己多年在基层所工作的体会， 有几点建议： 一是让基层同志们都能有锻炼机会，不要分成三、六、九等。 由
7、于经验能力等方面的差异，确实有一部分同志显得能干一些， 但不等于其他同志不能承担重任，有些同志因为锻炼机会少， 或积极性没有被调动起来，如果这部分同志的积极性能发挥出 来必然会给我们的基层执法增强活力。反之，总是领导一部分 所谓的骨干在干，其他同志在看，则必然影响整体工作。 第 5 页 二是改革基层工商所执法人员的待遇，尤其是政治待遇。长期 在基层工作，能够得到职务升迁的只是少数，大部分同志可能 一辈子都是普通科员，这必然使一部分同志积极性不高，得过 且过，如果能改善一下这种待遇，将会调动很大一部分人的工 作积极性。同时，基层所同志在执法过程中，一些属于执法本 身的开支，比如：通讯费、交能费（并不是所有人员都能用公 车）法定假日不休息的加班费等等都没有保障，这也影响了部 分同志的积极性。